Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» (2-е издание переработанное и дополненное)

и представленные с ним документы претендента и при принятии положительного решения направляет их в объявившую конкурс образовательную, научно-исследовательскую организацию не позднее чем за 30 дней до его начала. Начальник кадрового подразделения образовательной, научноисследовательской организации после проверки представленных претендентами документов направляет их в конкурсную комиссию.

Конкурсная комиссия рассматривает документы претендентов и принимает открытым голосованием простым большинством голосов решение о допуске их к участию в конкурсе или об отказе в участии. Результаты работы конкурсной комиссии, оформленные протоколом, который должен содержать мотивированное заключение по каждой кандидатуре, представляются начальнику образовательной, научно-исследовательской организации для утверждения конкурсных списков. Протокол подписывается всеми членами конкурсной комиссии. Утвержденные конкурсные списки не позднее чем за 20 дней до начала проведения конкурса доводятся до начальников структурных подразделений образовательной, научно-исследовательской организации и членов Совета.

Решение о допуске к участию в конкурсе доводится начальником кадрового подразделения образовательной, научно-исследовательской организации до претендентов извещением не позднее чем за 10 дней до начала конкурса. Претендентам должна быть обеспечена возможность ознакомления с условиями проведения конкурса и требованиями, предъявляемыми к его участникам. Конкурсный список претендентов на замещение вакантной должности вывешивается на информационном стенде образовательной, научно-исследовательской организации.

До членов Совета доводится информация по каждому претенденту, а также результаты стажировки (если она проводилась). По решению Совета претендент может присутствовать во время обсуждения своей кандидатуры. Совет имеет право заслушивать претендентов по вопросам их научной и общественной подготовки, личного вклада в науку, развития методики обучения и методологии исследований. Совет избирает претендентов на замещение вакантных должностей путем тайного голосования. Для проведения тайного голосования Совет избирает из своих членов счетную комиссию в составе не менее трех человек. Результаты тайного голосования оформляются протоколом счетной комиссии. Решение Совета утверждается начальником образовательной, научно-исследовательской организации и приобщается к материалам конкурса.

16. Для обеспечения личной безопасности объектов государственной охраны при их выезде за пределы территории Российской Федерации, об условиях и о порядке данной деятельности, а также выполнения мер государственной охраны при пребывании глав иностранных государств на территории России ФСО России необходимо договариваться о проведении необходимых мероприятий со специальными службами, с правоохранительными органами и организациями иностранных государств. В этих целях требуется получение оперативной информации, разрешение на использование специальных технических и иных средств. Настоящим Законом органам ФСО России предоставлено право в пределах своих полномочий обмениваться оперативной информацией, а также договариваться об условиях и о порядке обеспечения личной безопасности объектов государственной охраны при их выезде за пределы территории Российской Федерации. Взаимодействие со специальными службами, с правоохранительными органами и организациями иностранных государств может осуществляться по таким основным направлениям, как - обеспечение безопасности объектов государственной охраны и защита охраняемых объектов; обмен информацией, накопление и использование информационных систем, оперативных учетов и архивов; использование в охранной деятельности материалов, технических и транспортных средств, снаряжения, оружия, боеприпасов, специальных средств, оборудования и средств связи; обеспечение

81

собственной безопасности уполномоченного государственного органа; профессиональное обучение

ипереподготовка кадров и разработка нормативной правовой базы.

Вэтих целях заключается межгосударственное соглашение, т.е. договор между двумя или несколькими сторонами по поводу совместных действий. Оно устанавливает условия, взаимоотношения, права и обязанности сторон. К таким документам можно отнести, например, Соглашение о взаимодействии государств-участников Содружества Независимых Государств по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной охране (Бишкек, 10 октября 2008 г.).

Статья 16. Взаимодействие органов государственной охраны с организациями Российской Федерации и организациями иностранных государств

1.Органы государственной охраны обеспечивают безопасность объектов государственной охраны, защиту охраняемых объектов, функционирование связи для нужд органов государственной власти и федеральных информационных систем, находящихся во владении или в пользовании органов государственной охраны, во взаимодействии с государственными органами, органами местного самоуправления и организациями.

Порядок взаимодействия государственных органов, входящих в состав государственных органов обеспечения безопасности и участвующих в пределах своих полномочий в осуществлении государственной охраны, устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соглашениями между указанными органами.

2.В целях решения задач государственной охраны к государственным органам и организациям могут быть прикомандированы военнослужащие органов государственной охраны с оставлением их на военной службе в органах государственной охраны. Перечень указанных органов и организаций, а также порядок прикомандирования устанавливается Президентом Российской Федерации.

3.Органы государственной охраны организуют в пределах своих полномочий взаимодействие государственных органов обеспечения безопасности и координируют их деятельность по осуществлению мер государственной охраны.

4.Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения обязаны оказывать содействие органам государственной охраны при решении возложенных на органы государственной охраны задач.

5.Взаимодействие органов государственной охраны со специальными службами, с правоохранительными органами и организациями иностранных государств устанавливается на основе международных договоров Российской Федерации и взаимной договоренности.

Комментарий к ст. 16

1. При осуществлении обеспечения безопасности объектов государственной охраны подразделения органов государственной охраны взаимодействуют между собой и с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями независимо от форм собственности.

Взаимодействие структурных подразделений ФСО России между собой регламентировано Положением о Федеральной службе охраны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013. В этих целях Директор ФСО России утверждает структуру ФСО России, штаты органов государственной охраны и определяет порядок функционирования органов государственной охраны. Подразделения ФСО России взаимодействуют при проведении охранных мероприятий в

82

местах постоянного и временного пребывания, на трассах проезда Президента РФ и иных объектов государственной охраны, а также за функционированием, развитием, эксплуатацией, надежностью и безопасностью систем специальной связи и информации, а также международной правительственной и иных видов специальной международной связи. Взаимодействие необходимо и при оперативнотехническом, радиотехническом, химическом, радиационном, экологическом, санитарногигиеническом и противоэпидемическом контроле на охраняемых объектах.

Для исполнения своих задач, а также для работы по соблюдению организациями и гражданами мер, обязательных для исполнения по устранению причин и условий, порождающих угрозу безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов ФСО России необходим тесный контакт с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями независимо от форм собственности. Органы власти различных уровней и организации взаимодействуют с ФСО России, оказывая содействие в осуществлении ею государственной охраны. Вместе с тем данные контакты не должны быть связаны с изменением основных направлений деятельности. Взаимодействие осуществляется в таких формах, как планирование и реализация совместных мероприятий, обмен информацией, необходимой для осуществления государственной охраны и т.д.

Порядок взаимодействия при осуществлении ФСО России с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями независимо от форм собственности, включая образование координационных и совещательных органов, определяется нормативными правовыми актами Президента России, Правительства РФ, а также согласованными или совместными актами федеральных органов исполнительной власти. Данная работа в частности регламентируется постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти», постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» и другие.

В ходе взаимодействия ФСО России организует по согласованию с федеральными органами государственной власти, а также с заинтересованными организациями пропускной режим на охраняемых объектах и осуществляет в установленном порядке пропуск на эти объекты лиц, транспорта и грузов, оформление и выдачу пропусков в охраняемые зоны, здания, помещения и на отдельные мероприятия с участием объектов государственной охраны. Примером такой деятельности является участие, совместно с Управлением делами Президента РФ, в решении организационных вопросов, связанных с медицинским обслуживанием объектов государственной охраны;

Особое место в системе взаимодействия ФСО России с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями независимо от форм собственности занимает совместная работа государственных органов обеспечения безопасности. В ней, в пределах своих полномочий, участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел РФ и внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, органы внешней разведки РФ, Вооруженные Силы РФ и иные государственные органы обеспечения безопасности.

Порядок взаимодействия государственных органов обеспечения безопасности в осуществлении государственной охраны установлен в ст. 5 настоящего ФЗ. Эта деятельность также

83

регламентируется Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», Федеральным законом от 31 мая 1996 г № 61-ФЗ «Об обороне», Федеральным законом от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков», Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации», Указом Президента РФ от 1 июня 2005 г. № 627 «Об утверждении Положения об оперативно-территориальном объединении внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации» и другими нормативноправовыми актами.

Взаимодействие государственных органов обеспечения безопасности объектов государственной охраны происходит также на основе заключаемых соглашений. Ими признаются действия юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение определенных прав и обязанностей.

Соглашения могут быть двухили многосторонними (договоры) и односторонними. Соглашения, договоры и иные документы готовятся структурными подразделениями во

исполнение поручений руководителя органа (заместителя) в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Проект соглашения, договора и иных документов подлежит обязательному согласованию с правовым подразделением. При наличии разногласий правового характера руководитель правового подразделения докладывает о них руководителю органа.

2. Военнослужащие органов государственной охраны в целях решения задач государственной охраны могут быть прикомандированы к федеральным органам исполнительной власти и организациям независимо от форм собственности в порядке, определенном Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы». На должности в вышеуказанные органы и организации без приостановления военной службы могут направляться военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению офицерами, имеющие воинское звание офицера и прослужившие на офицерских должностях 10 лет и более. Такое прикомандирование без приостановления военной службы осуществляется с согласия сотрудников на основании запросов руководителей соответствующих организаций, по решениям руководителей ФСО России. Военнослужащие, прослужившие на офицерских должностях менее 10 лет, могут направляться не на воинские должности, если это предусмотрено нормативными правовыми актами Президента России.

О назначении на должность и перемещении по службе прикомандированных военнослужащих организации письменно информируют ФСО России.

Увольнение с военной службы военнослужащих, направленных не на воинские должности без приостановления им военной службы, может быть осуществлено с их согласия непосредственно из организаций, куда они были направлены.

Должности, на которые военнослужащие ФСО России могут направляться без приостановления им военной службы и которые могут замещаться высшими офицерами, определяются Президентом РФ.

84

3.Органы государственной охраны организуют в пределах своих полномочий взаимодействие государственных органов обеспечения безопасности и осуществляют координацию их деятельности

всфере государственной охраны. На основании настоящего ФЗ, Указа Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» и ряда иных нормативно-правовых актов органы государственной охраны организуют в пределах своих полномочий взаимодействие государственных органов обеспечения безопасности и осуществляют координацию их деятельности в сфере государственной охраны.

Для решения задач или рассмотрения вопросов межотраслевого значения образуются координационные органы. Они именуются межведомственными комиссиями или организационными комитетами и образуются заинтересованными органами для обеспечения согласованных действий при решении определенного круга задач.

Совещательные органы именуются советами и образуются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений, носящих рекомендательный характер.

Для оперативной и качественной подготовки материалов и проектов актов координационные и совещательные органы могут своими решениями образовывать рабочие группы. Решения координационных и совещательных органов оформляются протоколами заседаний. Решения, принимаемые координационными органами в соответствии с их компетенцией, являются обязательными для всех представленных в них органов исполнительной власти, если иное не установлено федеральными законами или актами Правительства.

Межведомственная комиссия (совет) возглавляется председателем или сопредседателями из числа руководителей (заместителей руководителей) федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство.

Организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственной комиссии (совета) осуществляет федеральный орган исполнительной власти, руководитель или заместитель руководителя которого является председателем (сопредседателем) комиссии (совета).

Координационные и совещательные органы формируются на представительской основе. Межведомственные рабочие группы образуются для подготовки документов

межведомственного значения, в том числе проектов нормативных правовых актов. Такая процедура была проведена для согласования совместного приказа МВД РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной таможенной службы, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и Минобороны РФ от 17 апреля 2007 г. № 368/185/164/481/32/184/97/147 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд». Он определяет порядок представления оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, результатов ОРД, дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд при наличии в них достаточных данных, указывающих на признаки преступления и т.д.

4.При решении задач по обеспечению безопасности объектов государственной охраны органами государственной охраны им оказывают содействие федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от форм собственности, а также общественные объединения обязаны. В ходе такого взаимодействия предоставляется возможность использовать в ходе проведения служебные помещения, имущество предприятий, а также жилые и нежилые

помещения, транспорт, иные средства и иное имущество. Тактические цели подобного

85

использования могут быть самыми различными: засада, наблюдение за объектом, конспиративная встреча и т.п. услуги, которые могут быть разовыми или долгосрочными. Возмещение расходов по оказанию такого содействия является расходным обязательством РФ. В этих целях возможно заключение соответствующих договоров с органами ФСО России. В них содержатся условия взаимоотношений.

Согласно ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом

ииными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

5.На основе межгосударственного договора и в рамках установленных взаимоотношений официальные представители органов государственной охраны осуществляют взаимодействие со специальными службами, с правоохранительными органами и организациями иностранных государств. Такой контакт нужен для сбора и анализа информации, разработки предложений по расширению сотрудничества в государственной охране, изучения опыта в решении проблем в целях его использования и т.д.

Вопросы, связанные с данной деятельностью решаются на основе межправительственного соглашения. Такие документы призваны способствовать дальнейшему развитию и углублению сотрудничества в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов. Пути взаимодействия и координации указаны в Соглашении о взаимодействии государств-участников Содружества Независимых Государств по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной охране (Бишкек, 10 октября 2008 г.). На основе международных документов принимаются ведомственные акты. Примером служит совместный приказ Федеральной службы охраны РФ, МВД РФ, Минюста РФ, ФСБ РФ, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной таможенной службы от 6 октября 2006 г. № 786/310/470/454/333/971 «Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола». Он предназначен для информационного обеспечения сотрудничества с правоохранительными органами иностранных государств.

Статья 17. Защита сведений об органах государственной охраны

1.Документы и материалы, содержащие сведения о кадровом составе органов государственной охраны, о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации, о тактике, методах и средствах осуществления деятельности органов государственной охраны, подлежат хранению в архиве федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.

Материалы архива федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, представляющие историческую и научную ценность, рассекреченные в соответствии с федеральным законодательством, передаются на хранение в архивы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела, в порядке, установленном федеральным законодательством.

2.Защита государственной тайны в органах государственной охраны обеспечивается в соответствии с федеральным законодательством о государственной тайне.

86

Комментарий к ст. 16

1. Одним из важных элементов деятельности органов ФСО России является обеспечение собственной безопасности, т.е. защиту своих сил, средств и информации от противоправных действий. В этих целях проводятся мероприятия по надлежащему хранению архивных документов ФСО России. К ним отнесены материальные носители с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства. Вся совокупность архивных документов, исторически или логически связанных между собой является архивным фондом. Хранением, комплектованием, учетом и использованием архивных документов занимается структурное подразделение ФСО России. В архивах ФСО России хранятся документы и материалы, содержащие сведения о кадровом составе органов государственной охраны, о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации, о тактике, методах и средствах осуществления деятельности органов государственной охраны. Документы, хранящиеся в архивах органов государственной охраны, относятся к государственной собственности и подразделяются на федеральную собственность и собственность ФСО России. Органы государственной охраны обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по кадровому составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами. В документах по кадровому составу содержаться сведения по численности подразделений, расстановке сил, перемещения по службе и т.д. Объясняется это тем, что любой кадровый документ может содержать сведения о личной и семейной тайне сотрудника или лица, оказывающего или оказывавшего содействие на конфиденциальной основе, их частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для их безопасности.

Организационные документы, хранящиеся в архивах ФСО России, раскрывают комплекс управленческих решений по проведению мероприятий, обеспечивающих безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов. При осуществлении мер государственной охраны много зависит от использования тактических приемов при подготовке и проведении мероприятий по государственной охране. При разработке мероприятий составляется довольно большое количество схем и планов по тактике использования силами и средствами органов ФСО России. Данные разработки сохраняются в архивах. В архивных фондах органов государственной охраны сосредоточено также много документов по методам осуществления государственной охраны. В них отражены способы, которые использует ФСО России применения мер и средств защиты объектов государственной охраны.

Для осуществления государственной охраны необходим большой перечень средств. К ним относится имущество, деньги, линии и средства связи, специальные средства и оружие. Оборот средств отражается различными документами, которые со временем направляются в архивы.

В целях защиты сведений ФСО России, являясь владельцем архивных документов, осуществляет владение и пользование архивными документами и реализует полномочия по распоряжению ими в пределах, установленных настоящим Законом, Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне», Федеральным законом от 22 октября 2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами, для ограничения доступа к архивным документам, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством РФ тайну, а также к подлинникам особо ценных документов, в том числе уникальных документов. Отмена ограничения на доступ к

87

архивным документам, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством РФ тайну, осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

В отношении особо ценных документов, в том числе уникальных документов, устанавливается особый режим учета, хранения и использования. Создаются страховые копии этих документов. Материалы архивов Федеральной службы охраны, представляющие историческую, научную ценность и рассекречиваемые в соответствии с законодательством РФ, передаются на хранение в архивы в архивы Государственной архивной службы России в порядке, установленном федеральным законодательством.

Граждане РФ, принимаемые на работу в архивы в органы государственной охраны, проходят процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, и проверку, которая связана с обеспечением собственной безопасности.

2. При осуществлении задач по государственной охране органы ФСО России используют сведения военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, составляющие государственную тайну. Согласно Закону РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» защита государственной тайны является видом основной деятельности органов государственной охраны. Органы ФСО России обеспечивают ее, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. В этих целях там создана система защиты, заключающая в себе средства и методы защиты сведений, составляющих государственную тайну и их носителей, а также мероприятий, проводимых для этого. Ответственность за организацией данной деятельностью возложено на руководство органов государственной охраны. В органах ФСО России созданы структурные подразделения по защите государственной тайны, функции которых определяются руководителями в соответствии с нормативными документами и с учетом специфики службы. В своей работе они используют средства защиты информации. Ими являются технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации.

Для защиты государственной тайны органы ФСО России устанавливают перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, согласно Указу Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203. В него включены сведения об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения, также о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения. В перечень закрытых сведений вошли данные о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения. Государственной тайной являются данные о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность. Защищены сведения о методах и средствах защиты секретной информации, а также об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны. Кроме перечисленных в перечень входят еще ряд сведений. Правила разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утверждаются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 июля 2005 г. № 443

88

Необходимо отметить, что устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». Они соответствуют степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений.

Использование грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.

Одним из методов защиты сведений, составляющих государственную тайну, является ограничение доступа к ним. Под этим понимается санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного работника со сведениями, составляющими государственную тайну. Порядок допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне установлен распоряжением Президента РФ от 15 января 2010 г. № 24-рп, также постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. № 63. Допуск должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке. Для этого сотруднику или госслужащему ФСО России необходимо принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну и согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии с законом о государственной тайне. Они должны дать письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий. Допущенные к государственной тайне знакомятся с нормами законодательства о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение.

После проведения необходимых проверочных мероприятий руководители принимают решение о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

Важным направлением сохранения государственной тайны является использование средств защиты информации. Для того чтобы они использовались в полной мере и были надежны, к ним прилагается сертификат, удостоверяющий их соответствие требованиям по защите сведений соответствующей степени секретности.

Проведение сертификации средств защиты информации возлагается на подразделения специальной связи ФСО России и ФСБ России, в соответствии с функциями, возложенными на них законодательством. Порядок сертификации средств защиты информации утвержден постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 608, приказом ФСБ РФ от 9 февраля 2005 г. № 66 и другими нормативными актами.

Глава IV. Сотрудники и гражданский персонал органов государственной охраны

Статья 18. Комплектование органов государственной охраны

1.В органах государственной охраны предусмотрены военная служба и федеральная государственная гражданская служба.

2.Органы государственной охраны комплектуются военнослужащими и гражданским персоналом (федеральными государственными гражданскими служащими и работниками) из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства (подданства) иностранного государства.

3.Численность военнослужащих и гражданского персонала органов государственной охраны устанавливает Президент Российской Федерации.

4.Граждане Российской Федерации, поступающие на военную службу, федеральную государственную гражданскую службу или на работу в органы государственной охраны, проходят отбор, а также проверку в

целях определения их пригодности к военной службе, федеральной государственной гражданской службе или

89

к работе в органах государственной охраны, включающую исследование достоверности сообщаемых ими сведений и выявление обстоятельств, препятствующих приему на военную службу, федеральную государственную гражданскую службу или на работу в органы государственной охраны, в том числе посредством проведения психофизиологического исследования, в порядке, устанавливаемом руководителем федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.

5. Граждане Российской Федерации не могут быть приняты на военную службу, федеральную государственную гражданскую службу или на работу в органы государственной охраны, а военнослужащие и гражданский персонал органов государственной охраны могут быть уволены со службы или с работы по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, либо в случае:

1)наличия вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства;

2)выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

3)отказа от прохождения государственной дактилоскопической регистрации, процедуры проверки или оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, опроса с использованием технических и иных средств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде, обследования на предмет употребления наркотических средств и психотропных веществ;

4)наличия судимости в настоящее время или в прошлом, в том числе снятой или погашенной, если в отношении их прекращено уголовное преследование за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии или в связи с деятельным раскаянием;

5)непредставления документов или сведений, подлежащих представлению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации или правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, либо представления подложных документов или заведомо ложных сведений;

6)наличия зарегистрированного за пределами Российской Федерации права собственности на имущество;

7)если они являются членами политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели, и (или) участвуют в их деятельности.

6.Военнослужащие и гражданский персонал органов государственной охраны, имеющие зарегистрированное за пределами Российской Федерации право собственности на имущество, обязаны в срок, определенный руководителем федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, принять меры по его отчуждению.

7.Сведения об основании для отказа в приеме на военную службу, федеральную государственную гражданскую службу или на работу в органы государственной охраны представляются гражданину с учетом законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

8.С гражданами Российской Федерации, являющимися высококвалифицированными специалистами, достигшими возраста 40 лет, может быть заключен первый контракт о прохождении военной службы.

Комментарий к ст. 18

1. Настоящим Законом устанавливается порядок комплектования органов государственной охраны. В ФСО зачисляются лица двух категорий - военнослужащие и гражданский персонал (федеральные государственные гражданские служащие и работники).

Перечень воинских должностей и должностей, замещаемых федеральными государственными гражданскими служащими в Федеральной службе охраны РФ, утверждается директором Федеральной службы охраны РФ в пределах установленной численности.

Военной службой в Федеральной службе охраны, согласно Федеральному закону от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», является особый вид федеральной

90