Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» (2-е издание переработанное и дополненное)

В современных условиях большое значение имеют информационные системы, которые представляют совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств. На основе настоящего ФЗ, Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Указа Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» федеральные органы государственной охраны разрабатывают, создают и эксплуатируют информационные системы. Особенности эксплуатации информационных систем ФСО России могут устанавливаться в соответствии с техническими регламентами, нормативными правовыми актами. Технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в органах ФСО России, в том числе программно-технические средства и средства защиты информации, должны соответствовать требованиям законодательства РФ о техническом регулировании.

Органы ФСО России принимают принятие правовые, организационные и технические меры, по защите информации. Они направлены на обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации, а также на соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;

Федеральная служба охраны осуществляет функции специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области правительственной связи и информации, а также в установленном порядке международно-правовую защиту присвоений (назначений) радиочастот и радиочастотных каналов. Подразделения специальной связи и информации Федеральной службы охраны РФ разрабатывают, создают и эксплуатируют информационные системы, системы связи и системы передачи данных. К ним относятся технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи. Особое место в данной деятельности занимает электросвязь. Под ней понимаются любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам;

Органы ФСО России организует в пределах своих полномочий работы по обеспечению электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств специальной связи, используемых государственными органами, находящимися на радиочастотном обеспечении ФСО России. Сети связи специального назначения предназначены для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. Эти сети не могут использоваться для возмездного оказания услуг связи, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Центры управления сетями связи специального назначения обеспечивают их взаимодействие с другими сетями единой сети электросвязи РФ в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2006 г. № 103 «Об утверждении Правил подготовки и использования ресурсов единой сети электросвязи Российской Федерации в целях обеспечения функционирования сетей связи специального назначения».

Органы государственной охраны разрабатывают, создают и эксплуатируют криптографические системы. К ним относятся композиции шифров, системы шифрования с открытыми и закрытыми ключами, криптографическая стойкость шифров; основные модели шифров; основные требования к шифрам. При разработке данных систем учитываются принципы

131

синтеза шифров; методы получения случайных и псевдослучайных последовательностей; программные реализации шифров; принципы организации сетей конфиденциальной связи, понятия о криптографических протоколах, установления подлинности. В целях защиты данных разрабатываются и используются парольные системы разграничения доступа. В условиях современной модернизации применяются базовые принципы программно-аппаратной реализации современных криптографических средств и систем.

Глава VII. Контроль и надзор за деятельностью органов государственной охраны

Статья 31. Контроль за деятельностью органов государственной охраны

Контроль за деятельностью органов государственной охраны осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и суды в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы в связи с осуществлением ими депутатской деятельности вправе получать сведения о деятельности органов государственной охраны в порядке, установленном федеральным законодательством.

Комментарий к ст. 31

Систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований федеральных законов, указов и постановлений в соответствующей сфере деятельности посредством организации и проведения проверок является контролем. Настоящий ФЗ указывает, что контроль за деятельностью органов государственной охраны осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и судебные органы в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Согласно Конституции РФ Президент России обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, что подразумевает контроль за действиями федеральных органов исполнительной власти. Контроль за исполнением решений и поручений Президента России осуществляет Администрация Президента РФ. В этих целях создано самостоятельное подразделение Администрации - Контрольное управление. Оно занимается контролем и проверкой исполнения федеральными органами исполнительной власти, в том числе и ФСО России, федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента РФ. Контрольное управление имеет право создавать соответствующие комиссии, вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений, запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы, от федеральных органов государственной власти и должностных лиц. О результатах проверок Контрольное управление информирует Президента России и на их основе подготавливает предложения по предупреждению и устранению выявленных нарушений.

Одним из направлений деятельности Федерального Собрания РФ является контроль за соблюдением и исполнением федеральных законов, повышением эффективности их реализации и укрепления законности. В сфере государственной охраны он направлен на проверку полного

132

исполнения основных функций органов ФСО России, их служебной и оперативной деятельности. Внимание уделяется осуществлению кадровой политики федеральной службы государственной охраны, утверждению ее бюджета и контроля за его расходованием, соблюдению прав человека и законности в деятельности органов внешней разведки. Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания (ст. 101 Конституции РФ). Такой парламентский контроль возможен за расходованием финансовых средств, выделяемых федеральным бюджетом на осуществление государственной охраны. Отдельные статьи которого предусматривают выделение финансовых средств на эти цели.

Процедуры рассмотрения данных вопросам палатами Федерального Собрания РФ происходят на основе выработанного ими регламента. Они установлены Постановлением Государственной Думы ФС РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ» и постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г.

№33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». На заседании комитета, комиссии, где рассматривается вопрос по обеспечению государственной охраны вправе присутствовать статс-секретари - заместители (первые заместители) руководителей ФСО России органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел РФ и внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, органы внешней разведки РФ, Вооруженные Силы РФ и иные государственные органы обеспечения безопасности.

На заседание комитета, комиссии могут быть приглашены эксперты, а также представители заинтересованных государственных органов. Для подготовки заседаний могут быть использованы данные проверок Счетной палаты.

Сведения по обеспечению государственной охраны, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, обсуждаемые на закрытых заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, разглашению и распространению не подлежат.

Решения и действия органов ФСО России и их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством РФ, в частности Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г.

№1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», УПК РФ и другими. Судебным органом конституционного контроля является Конституционный Суд РФ. Он, в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов

Конституционный Суд РФ при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

Статус члена Совета Федерации, статус депутата Государственной Думы определяются Конституцией РФ и Федеральным законом от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы (инициатор запроса) вправе направить запрос руководителям Федеральной службы охраны, по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы получают сведения об органах ФСО России исключительно через соответствующие комитеты (подкомитеты) палат Федерального Собрания.

Члены Совета Федерации РФ, депутаты Государственной Думы РФ имеют допуск к государственной тайне в связи со своим статусом, на основании ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 8

133

мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации РФ, о статусе депутата Государственной Думы РФ Федерального Собрания РФ», обязывающей органы государственной власти, должностных лиц, предприятия, учреждения, организации предоставлять депутату Государственной Думы или члену Совета Федерации любую информацию по его запросу о деятельности по обеспечению государственной охраны, в том числе составляющую государственную тайну.

Вмешательство члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в служебную оперативно-розыскную деятельность органов ФСО России не допускается.

Статья 32. Прокурорский надзор

Надзор за исполнением законов Российской Федерации органами государственной охраны осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам государственной охраны содействие на конфиденциальной основе, представляются соответствующему прокурору на основаниях и в порядке, которые установлены законодательством.

Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления деятельности органов государственной охраны в предмет прокурорского надзора не входят.

Комментарий к ст. 32

1.Прокурорский надзор – это специфическая деятельность органов прокуратуры по проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на ее территории.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура России представляет собой единую централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ

иисполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура также выполняет иные функции, установленные федеральными законами.

В действующем законодательстве не отражена специфика осуществления прокурорского надзора в рассматриваемой сфере, в связи с чем на практике прокуроры руководствуются нормами указанного законодательства, регламентирующими общие вопросы прокурорского надзора за исполнением законов.

Осуществление надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан, за исполнением законодательства о противодействии коррупции органами ФСО России и их должностными лицами приказом Генеральной прокуратуры РФ от 7 мая 2008 г. № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» возложено на военных прокуроров. Они также осуществляют надзор за исполнением законов органами, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ - Главный военный прокурор. Он и подчиненные ему прокуроры обладают в пределах своей компетенции полномочиями и осуществляют их независимо от командования и органов военного управления в соответствии с законодательством РФ и приказами Генеральной прокуратуры РФ.

2.В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав

исвобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства

134

Прокуратура РФ в рамках осуществления надзора за ФСО России осуществляет следующие

функции:

надзор за исполнением законов, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и дознание;

уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовнопроцессуальным законодательством Российской Федерации;

координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

3.Вопросы исполнения законодательства органами государственной охраны находятся в поле зрения прокуроров практически при реализации всех перечисленных функций, которые на практике тесно взаимосвязаны и, как правило, реализуются совместно.

При осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов прокуроры проверяют исполнение комментируемого Закона в целом либо его отдельных нормативных предписаний. При этом проверки проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. При реализации своих функций прокурор не подменяет иные государственные органы.

Следует иметь в виду, что, несмотря на формулировку комментируемой статьи о прокурорском надзоре за соблюдением законодательства именно органами государственной охраны, надзор в данной сфере осуществляется в целом за исполнением настоящего Закона, в том числе и иными органами, не входящими в систему ФСО России (органами государственной власти субъектов Федерации, предприятиями, учреждениями и т.д.).

Данное толкование обусловлено анализом комментируемой статьи во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», которыми исключения из предмета надзора за исполнением законов и законностью правовых актов не предусмотрены.

При осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор по жалобе гражданина, например, проверяет законность действий органов государственной охраны в той или иной ситуации при ограничении его прав.

При проверках исполнения законодательства об оперативно-розыскной и уголовнопроцессуальной деятельности прокурор в той или иной степени зачастую обязан дать оценку принимаемым в данной сфере решениям проверяемых должностных лиц. Например, передаче результатов оперативно-розыскной деятельности принимаемые решения должностных лиц органов государственной охраны должны быть проверены на предмет соответствия уголовнопроцессуальному законодательству, а также Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утвержденной совместным приказом МВД РФ № 368, ФСБ РФ № 185, ФСО РФ № 164, ФТС РФ

№481, СВР РФ № 32, ФСИН РФ № 184, ФСКН РФ № 97, Минобороны РФ № 147 от 17 апреля 2007 года.

135

4. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, указанных выше, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Несмотря на то, что Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре

Российской Федерации» прокурору предоставлено право беспрепятственного входа на территории и в помещения поднадзорных органов и доступа к их документам, реализация данного права должна осуществляться с учетом особенностей, установленных комментируемым Законом.

Например, прокурор, осуществляющий проверку исполнения законодательства органами государственной охраны, должен иметь допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

Кроме того, в предмет прокурорского надзора не включены сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления деятельности органов государственной охраны.

5.По результатам прокурорской проверки составляется справка, в которой отражается наличие либо отсутствие выявленных нарушений законодательства и предложения по принятию мер прокурорского реагирования по устранению выявленных нарушений. При наличии оснований справке присваивается гриф секретности в зависимости от тех сведений, которые в ней содержатся.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокурором могут быть приняты следующие меры реагирования: внесено представление, принесен протест, направлено заявление (исковое заявление) в суд или арбитражный суд, возбуждено дело об административном правонарушении, вынесено постановление о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании. В случае выявления коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах, регламентирующих рассматриваемые правоотношения, прокурор вносит требование.

Кроме того, если в ходе проверки будет получена информация о готовящемся нарушении закона, прокурор правомочен объявить соответствующему должностному лицу предостережение о недопустимости нарушения закона.

Все меры прокурорского реагирования принимаются прокурором или его заместителем. Другие прокурорские работники такими полномочиями не обладают.

6.Представление об устранении нарушения закона вносится в письменной форме в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. В нормативных правовых актах отсутствует детальное регулирование процедуры рассмотрения представления. Необходимо иметь в виду, что оно рассматривается безотлагательно. В течение месяца должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, с последующим сообщением результатов принятых мер прокурору в письменной форме. В месячный срок, с момента внесения, по результатам рассмотрения должны быть приняты конкретные меры по устранению названных в нем нарушений закона, их причин и способствовавших им условий. Алгоритм работы с представлением прокурора у рассматривающего его должностного лица должен выглядеть следующим образом: «получение представления — безотлагательное его

136

рассмотрение – выработка мер по устранению нарушений закона — привлечение к ответственности виновных в их совершении лиц — реализация мер по устранению нарушений закона - информирование прокурора о результатах принятых мер». Между тем на практике месячный срок, отведенный на принятие мер, нередко воспринимается как срок рассмотрения представления. И, зачастую, предусмотренный законом порядок рассмотрения представления должностные лица подменяют упрощенным алгоритмом: «получение представления — выработка в течение месяца мер

— информирование прокурора о выработанных мерах (а не об их результатах)». В связи с этим приказом Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокурорам предписано контролировать фактическое устранение выявленных нарушений закона.

В случае умышленного игнорирования изложенных в представлении требований, прокурор вправе возбудить производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

На практике в представлениях прокуроры, помимо требования об устранении выявленных нарушений закона, ставят вопросы о привлечении лиц, их допустивших к дисциплинарной и материальной ответственности, поскольку право требовать привлечения виновных лиц к установленной законом ответственности предоставлено ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации».

Протест приносится на незаконный нормативный правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. Закон не раскрывает содержания понятия «исключительные обстоятельства». На практике данное право может использоваться в целях предотвращения причинения какого-либо существенного вреда охраняемым интересам граждан, общества и государства. При этом необходимо иметь в виду, что установление сокращенного срока рассмотрения данного акта прокурорского реагирования не может быть произвольным, а во всех случаях должно обуславливаться конкретными обстоятельствами.

О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом. Отзыв протеста связан с тем, что мнение прокурора может измениться в результате установления новых, ранее неизвестных обстоятельств, принятия новых законов, иных факторов. Например, прокурор принес протест на незаконное, по его мнению, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, вышестоящему должностному лицу. Одновременно лицо, привлеченное к административной ответственности, обжаловало это же постановление в судебном порядке, и суд отказал в удовлетворении жалобы. Соответственно, принятое судебное решение исключает возможность рассмотрения вышестоящим должностным лицом протеста по существу. В такой ситуации прокурор вправе отозвать протест.

137

Заявление (исковое заявление) в суд или арбитражный суд направляется прокурором в порядке, предусмотренном ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ и ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В рамках гражданского процесса прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокурор вправе вступить в дело указанных выше категорий, рассматриваемое арбитражным

судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.

138

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении

выносится прокурором в случае, если такое нарушение будет выявлено по результатам проверки. Прокурор вправе (ст. 28.4 КоАП РФ) возбудить дело о любом другом административном

правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ. В части 2 ст. 28.7 КоАП РФ предусмотрено право прокурора принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Такое решение принимается прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Неопределенность возникает при анализе полномочий сотрудников органов прокуратуры по возбуждению административных дел. Согласно ст. 25.1 КоАП РФ право возбуждения дела принадлежат прокурору, действующему в пределах своих полномочий. КоАП РФ не раскрывает при этом понятие «прокурор». В силу ст. 25 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» такое право принадлежит прокурору, которым на основании ст. 54 этого же закона являются: Генеральный прокурор РФ, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора РФ, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции. Вместе с тем, п. 2 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» относит данное административно-процессуальное действие к компетенции только прокурора или его заместителя. Практика прокурорского надзора идет по тому пути, что постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении выносится прокурором либо его заместителем. Этой же позиции придерживаются и судебные инстанции. Например, в п. 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях» разъясняется, что правом возбуждения наделены прокуроры и их заместители.

Выносимое прокурором постановление о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать те же сведения, что и протокол об административном правонарушении. В нем должны быть указаны:

дата и место составления постановления;

должность, фамилия и инициалы должностного лица, вынесшего постановление;

сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

в случае, если имеются свидетели и потерпевшие, - их фамилии, имена, отчества, адреса места жительства;

место, время совершения и событие административного правонарушения;

статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;

объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;

иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Сроки вынесения постановления об административном правонарушении установлены ст. 28.5

КоАП РФ. Оно выносится немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо

139

данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, постановления об административном правонарушении выносится в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования такое решение принимается по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца.

По окончании административного расследования выносится постановление об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента вынесения постановления об административном правонарушении. Система органов, осуществляющих рассмотрение административных нарушений, устанавливается административным законодательством.

Постановление прокурора об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, передается на рассмотрение судье немедленно после его вынесения.

Вслучаях, предусмотренных КоАП РФ, недостатки постановления и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Постановление прокурора должно быть рассмотрено в сроки, установленные ст. 29.6 КоАП РФ для дел об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, материалов дела. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных рядом статей КоАП РФ, рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом постановления об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.

Вслучае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.

Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения постановления об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.

О решении, принятом по постановлению прокурора, ему направляется письменное сообщение. В случае, когда решение принято с нарушением закона, прокурором на него приносится протест.

140