Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» (2-е издание переработанное и дополненное)

члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня избрания его депутатом Государственной Думы и прекращается со дня начала работы Государственной Думы нового созыва (за отдельными исключениями).

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации не могут быть:

а) привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке;

б) задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу;

в) подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Неприкосновенность члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку.

2. Президент России в целях обеспечения безопасности государства принимает решение об осуществлении мер государственной охраны в отношении федеральных государственных служащих и иных лиц. В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы. На основании Указа Президента РФ от 4 декабря 2009 г. № 1382 осуществляется учет и ведение баз персональных данных лиц, замещающих государственные должности РФ и должности федеральной государственной службы. В этих целях Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 утвержден Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы. В него, в частности, включены должности федеральных государственных служащих аппаратов Правительства РФ, Совета Федерации и Государственной Думы и других ведомств.

В комментируемой статье не указан объем мер государственной охраны в отношении перечисленных в ней лиц. Представляется, что такие меры определяются в каждом конкретном случае в соответствии с нормами ст. 10 комментируемого Закона.

Статья 10. Порядок предоставления государственной охраны

Порядок предоставления государственной охраны лицам, указанным в статьях 8 и 9 настоящего Федерального закона, определяется Президентом Российской Федерации.

Комментарий к ст. 10

В настоящее время законодательно не регламентирован порядок предоставления государственной охраны. Комментируемой статьей эти полномочия предоставлены Президенту России. Полагаем, что детальная процедура предоставления государственной охраны должна быть

41

прописана в правовых актах Президента РФ. Вместе с тем, учитывая, что согласно п. 4 ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» сведения об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения, составляют государственную тайну, такие акты официальному опубликованию не подлежат.

Статья 11. Обеспечение безопасности глав иностранных государств и правительств и иных лиц иностранных государств

1.Безопасность глав иностранных государств и правительств, членов их семей в период пребывания на территории Российской Федерации обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также соглашениями между федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны и уполномоченными органами иностранных государств.

2.При необходимости безопасность иных иностранных государственных, политических и общественных деятелей в период пребывания на территории Российской Федерации обеспечивается на основании распоряжений Президента Российской Федерации.

3.Порядок предоставления государственной охраны лицам, указанным в настоящей статье, определяется Президентом Российской Федерации.

Комментарий к ст. 11

1. Настоящим Законом устанавливается перечень лиц иностранных государств, которым обеспечивается безопасность в виде государственной охраны на период пребывания на территории Российской Федерации. В первую очередь это касается глав иностранных государств и правительств, членов их семей. При необходимости, по распоряжению Президента России, государственная охрана предоставляется иностранным государственным, политическим и общественным деятелям

Внастоящее время в мире насчитывается более 200 стран. Их политическое устройство различно - парламентские и президентские республики, абсолютная и конституционная монархия и т.д. Исходя из этого, наименование глав стран различно, хотя в большинстве стран они именуются Президентами. Главой Австралии является Генерал-губернатор, Иордании и Саудовской Аравии - король, Великобритании - королева, Лихтенштейна и Монако - князь, Люксембурга - Великий герцог, Омана - султан, Японии - император, Малайзии - Верховный правитель, Мьянмы - Председатель Государственного совета мира и развития. Во главе Китая стоит Председатель КНР, Ливии - Глава Революционного руководства, КНДР - Председатель Комитета обороны. Ираном руководят руководитель - аятолла и Президент. В большинстве стран во главе правительств находятся премьер-министры, председатели правительства. В КНР на таком посту находится Премьер Госсовета, в КНДР - Председатель Кабинета министров, в Австрии и Германии - канцлер. В США, Мексике, Аргентине, в ряде стран Африки Президенты РФ также возглавляют правительства.

Входе осуществления данными лицами официальных, неофициальных, деловых, личных визитов и иных посещений России им в обязательном порядке предоставляется государственная охрана. Ее меры и порядок их осуществления в настоящем ФЗ не определены. Однако, исходя из международного опыта, можно предположить, что для глав иностранных государств и правительств, членов их семей может быть предоставлена персональная охрана, транспортное обслуживание, проведение охранных мероприятий и поддержания общественного порядка в местах их временного

42

пребывания, на трассах перемещения, пропускного режима на охраняемых объектах. Одной из мер государственной охраны является почетный караул. В 154-м отдельном комендантском полку Московского гарнизона есть две роты Почетного караула. Они участвуют во встречах и проводах иностранных делегаций и т.д. Меры государственной охраны обеспечиваются в соответствии с международными договорами РФ.

Органы государственной охраны и уполномоченные органы иностранных государств заключают между собой соглашения по обеспечению безопасности глав иностранных государств и правительств, членов их семей в период пребывания на территории Российской Федерации. В связи с тем, что меры государственной охраны глав иностранных государств и правительств являются государственной тайной, данные соглашения в открытой печати не публикуются.

2. Настоящим Законом установлена норма, которая предполагает установление при необходимости государственной охраны конкретному лицу иностранного государства в период пребывания на территории Российской Федерации. Она может предоставляться государственным, политическим и общественным деятелям на основании распоряжений Президента России.

Впервую очередь осуществление данных мер касается государственных деятелей. Они являются официальными лицами иностранных государств и занимают важные посты в законодательной и исполнительной власти. В этот круг включены вице-президенты, заместители премьер-министров, министры, руководители служб и субъектов государства.

Государственная охрана также предоставляется по распоряжению Президента России политическим деятелям международных организаций и иностранных государств. Это понятие объединяет руководителей международных организаций и политических партий (ассоциаций, движений, объединений) различных государств. К политическим деятелям международного масштаба можно отнести Генерального секретаря ООН, ЮНЕСКО, НАТО и т.д. В ряде стран политические партии являются ведущей силой, и их руководители подлежат охране. В качестве примера можно привести Генерального секретаря ЦК Компартии Вьетнама, Генерального секретаря ЦК Компартии Китая, Генерального секретаря ЦК Трудовой партии КНДР, Генерального секретаря Всеобщего народного конгресса Ливии и других.

Влюбой государственной жизни большое место занимает деятельность общественных объединений, массовых движений, спортивных, профессиональных, религиозных организаций и иных объединений граждан. Лица, стоящие во главе данных объединений, являются общественными деятелями. Активная работа руководителей общественных объединений, а также их видных функционеров, деятелей культуры, науки, образования, представителей средств массовой информации вызывает неприятие оппозиционных структур не только в стране, но и за рубежом. В ряде случаев Российская Федерация предоставляет политическое убежище таким лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественнополитическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Порядок представления политического убежища установлен Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища»

На этом основании при необходимости по распоряжению Президента России общественным деятелям международных организаций и иностранных государств представляется государственная охрана.

43

Объем мер государственной охраны, представляемый государственным, политическим и общественным деятелям, в настоящем ФЗ не указан, и в каждом отдельном случае их комплекс определяется Президентом согласно ст. 4.

Глава III. Задачи, права и обязанности органов государственной охраны

Статья 12. Органы государственной охраны

1.К органам государственной охраны относится федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны, а также подразделения федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, осуществляющие отдельные полномочия указанного органа (далее - подразделения),

ивоенные образовательные учреждения профессионального образования федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны. Подразделения могут являться юридическими лицами.

В ведении федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны могут находиться научно-исследовательские и образовательные учреждения, а также иные организации.

2.Руководство федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны осуществляет Президент Российской Федерации.

3.Создание, реорганизацию и упразднение федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны осуществляет Президент Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством.

4.Положение о федеральном органе исполнительной власти в области государственной охраны утверждает Президент Российской Федерации.

Комментарий к ст. 12

1. Настоящая статья определяет основы органов государственной охраны. Установлена система таких органов, в которую входят:

1)федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны. Согласно Положению о Федеральной службу охраны Российской Федерации, утвержденному Указом Президента России от 7 августа 2004 г. № 1013 Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам. ФСО России является юридическим лицом, имеет действительное и условное наименования, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2)подразделения федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, осуществляющие отдельные полномочия указанного органа. Указом Президента России от 7 августа 2004 г. № 1013 в состав ФСО РФ включена Служба специальной связи и информации, которая осуществляет отдельные полномочия ФСО России - осуществляет эксплуатацию, организует

ипроводит мероприятия по совершенствованию, обеспечению безопасности и надежности систем

44

специальной связи на территории Российской Федерации, а также международной правительственной и иных видов специальной международной связи; организует подготовку запасных сетей специальной связи на территории Российской Федерации к работе в военное время; на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, в том числе акты, содержащие требования к построению сетей специальной связи, управлению ими, нумерации, применяемым средствам связи, организационно-техническому обеспечению их устойчивого функционирования, защите от несанкционированного доступа к ним и передаваемой посредством их информации, а также к использованию радиочастотного спектра, проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сооружений и сетей специальной связи; осуществляет разработку, создание, эксплуатацию и развитие информационных систем, в том числе информационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах государственных органов, обеспечивающей информационно-телекоммуникационную поддержку решения задач управления государством в военное время и при чрезвычайных ситуациях, а также используемой в мирное время для информирования Президента РФ и Правительства РФ; участвует в разработке, создании и развитии средств защиты информации, включая системы специальных технических средств, а также в разработке нормативно-технической документации по вопросам защиты информации в системах специальной связи; разрабатывает и реализует единую техническую политику в области оснащения Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ и палат Федерального Собрания Российской Федерации средствами связи, в том числе специальной связи, вычислительной техникой, оргтехникой, аудио- и видеоаппаратурой, программными продуктами и другие полномочия;

3) военные образовательные учреждения профессионального образования федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны. В настоящее время в систему органов государственной охраны входит Академия Федеральной службы охраны Российской Федерации – Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования, реализующее в соответствии с имеющейся лицензией образовательные программы среднего, высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования. В составе Академии имеется обособленное структурное подразделение – Воронежский институт правительственной связи (филиал) Академии Федеральной службы охраны Российской Федерации. Главными задачами Академии являются подготовка кадров со средним профессиональным образованием, с высшим профессиональным образованием, научно-педагогических и научных кадров высшей квалификации, профессиональная переподготовка и повышение квалификации кадров для органов государственной охраны, федеральных органов исполнительной власти и организаций независимо от формы собственности; удовлетворение потребностей обучающихся в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения среднего профессионального образования, высшего и послевузовского профессионального образования, а также дополнительного профессионального образования; организация и проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, направленных на решение проблем укрепления обороноспособности и безопасности страны и совершенствование профессионального образования военнослужащих; всестороннее и гармоничное развитие личности обучающихся, формирование высоких профессиональных, морально-психологических и духовно-нравственных качеств, воспитание патриотизма, преданности Российской Федерации и верности воинскому долгу. Учебные занятия в Академии проводятся в виде: лекций; консультаций; семинаров; практических

45

занятий; лабораторных, контрольных, самостоятельных работ; коллоквиумов; различных видов практик; курсового проектирования; полевых практических, тактических занятий и учений; командно-штабных, комплексных полевых учений; военных игр; учебной и научноисследовательской работы, теоретических конференций курсантов и слушателей; государственного экзамена, выпускной квалификационной работы; других видов учебных занятий. Все виды занятий обеспечиваются необходимыми учебно-методическими материалами. Курсанты второго года обучения заключают контракты о прохождении военной службы на время обучения в Академии и 5 лет военной службы после ее окончания;

4) подведомственные научно-исследовательские и образовательные учреждения и иные организации. Распоряжением Правительства РФ от 26 февраля 2006 г. № 248-р в целях проведения физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в органах государственной охраны, оказания им содействия в осуществлении государственной политики в области физического воспитания военнослужащих и гражданского персонала было создано федеральное государственное учреждение «Спортивный клуб Федеральной службы охраны Российской Федерации», подведомственное ФСО России. Основными задачами и направлениями деятельности ФГУ «СК ФСО России» являются: участие совместно с органами государственной охраны в осуществлении государственной политики в области физического воспитания, направленной на гармоничное развитие личности, формирование здорового образа жизни, повышение уровня физической и спортивной подготовленности военнослужащих, гражданского персонала федеральных органов государственной охраны и членов их семей; организация подготовки спортивного резерва и спортсменов высокого класса, создание необходимых условий для выступления спортсменов высокого класса и спортивных команд на всероссийских и международных соревнованиях различного уровня.

Руководство федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны, его создание, реорганизацию и упразднение, утверждение Положения об этом органе власти осуществляет Президент Российской Федерации.

Для сохранения и развития исторических традиций и указания на принадлежность к ФСО России Указом Президента РФ от 30 января 2002 г. № 113 учрежден флаг ФСО России, а Указом Президента РФ от 16 мая 2011 г. № 640 учреждено знамя ФСО РФ. Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. № 1329 учрежден военный геральдический знак Федеральной службы охраны РФ.

Настоящим Законом, Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» предусматривается военная служба в органах государственной охраны. Ею является особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами.

Военная служба в ФСО России представляет собой профессиональную служебную деятельность на воинских должностях по исполнению функций по обеспечению государственной охраны. Ее прохождение осуществляется только гражданами РФ по призыву и в добровольном порядке (по контракту). Им присваиваются воинские звания. По призыву военную службу проходят солдаты, матросы, сержанты, старшины. По контракту военную службу осуществляют на должностях солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков, мичманов, офицеров. Согласно Указу Президента РФ от 11 марта 2010 г. № 293 «О военной форме одежды, знаках различия военнослужащих и ведомственных знаках отличия» военнослужащие ФСО России получают военную форму, т.е. унифицированный по существенным внешним признакам комплект предметов военной одежды и военной обуви (обмундирование), а также военного снаряжения. Для военнослужащих Президентского полка, Президентского оркестра и Почетного эскорта Федеральной

46

службы охраны РФ Указом Президента РФ от 16 января 1998 г. № 44 учреждена церемониальная военная форма одежды и знаки различия по воинским званиям.

Призыву на военную службу в ФСО подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. Призыв осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента России.

Контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином от имени Российской Федерации Федеральной службой охраны РФ письменно по типовой форме. В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина на военную службу, срок, в течение которого гражданин обязуется проходить военную службу, и условия контракта. Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания.

Численность воинских должностей в ФСО России определяется организационно-штатными мероприятиями, утверждаемыми Президентом России. Так, например, Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 установлена предельная численность военнослужащих и федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Федеральной службы охраны РФ в количестве 725 единиц.

Порядок прохождения военной службы установлен Положением, которое утверждено Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237.

2. В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент России обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, т.е. осуществляет руководство. Более детально полномочия Президента РФ в этой сфере отражены в Положении о Федеральной службе охраны РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. В сфере государственной охраны Правительство РФ организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами органы государственной охраны. Оно обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям, социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых к государственной охране в соответствии с федеральными законами. В полномочия Правительства РФ входит координация деятельности ФСО России в части, касающейся взаимодействия ФСО России с федеральными органами исполнительной власти. Порядок такой работы установлен постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти».

3. На основании норм Конституции РФ Президент России обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В этих целях он может создавать, реорганизовывать и упразднять федеральные органы исполнительной власти. Подобные меры относятся и к органам государственной охраны. Для их осуществления Президент РФ издает указы и распоряжения. Так, например, Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» в состав ФСО России включена Служба специальной связи и информации при Федеральной службе охраны РФ. На ее базе образуется структурное подразделение Федеральной службы охраны РФ. В этой связи управления Службы специальной связи и информации при Федеральной службе охраны РФ в федеральных округах преобразуются в управления специальной связи и информации ФСО России, а центры правительственной связи Службы специальной связи и информации при Федеральной службе

47

охраны РФ - в центры специальной связи и информации ФСО России, подразделения связи специального назначения Службы специальной связи и информации при Федеральной службе охраны РФ - в подразделения связи специального назначения ФСО России.

4. Порядок исполнения функций федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны определен в Положении об органах государственной охраны. Данный документ, в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Законом, должен утверждать Президент России. В настоящее время действует Положение о ФСО России, утвержденное Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации».

Статья 13. Основные задачи органов государственной охраны

Основными задачами органов государственной охраны являются:

1) прогнозирование и выявление угрозы безопасности объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;

2) обеспечение безопасности объектов государственной охраны;

3)обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования связи для нужд органов государственной власти;

4)участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

5)обеспечение защиты охраняемых объектов;

6)выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах и на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны;

7)обеспечение организации и функционирования федеральных информационных систем, находящихся во владении или в пользовании органов государственной охраны;

8)участие в пределах своих полномочий в обеспечении информационной безопасности Российской Федерации.

Комментарий к ст. 13

1. Перед ФСО России настоящим Законом и Положением о Федеральной службе охраны РФ поставлен ряд задач. Они направлены на обеспечение безопасности объектов государственной охраны, предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств, преступлений и иных правонарушений на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, защиту охраняемых объектов. На ФСО России возложены задачи по организации и обеспечению эксплуатации, безопасности, совершенствованию специальной связи и информации, предоставляемых государственным органам. Важным направлением работы является участие в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности РФ, противодействию техническим разведкам и защите сведений, составляющих государственную тайну, осуществление государственной политики в области правовой информатизации РФ и координация работ, производимых в этой сфере, а также информационно-технологическое и информационноаналитическое обеспечение государственных органов, техническое обслуживание и программное сопровождение информационно-телекоммуникационных систем и ситуационных центров, а также информационное обеспечение управления государством в военное время и при чрезвычайных ситуациях.

48

Среди задач ФСО указаны обеспечение собственной безопасности и участие в борьбе с терроризмом в рамках полномочий, а также участие в пределах своих полномочий в обеспечении информационной безопасности Российской Федерации и обеспечение организации и функционирования федеральных информационных систем, находящихся во владении или в пользовании органов государственной охраны.

В настоящем ФЗ перечислены восемь основных задач ФСО России.

Для оценки возможных угроз жизни, здоровью или профессиональным интересам объектов государственной охраны перед ФСО поставлена задача по прогнозированию и выявлению возможных опасных ситуаций.

Прогноз предполагает оценку имеющейся информации, характеризующей обстановку вокруг охраняемого объекта и возможное развитие ситуации. Она реализуется в общем описании тенденции и ожидаемого характера изменений в обстановке, а также выработке мероприятий по пресечению каких-либо событий и привлечении необходимых сил и средств. Под выявлением понимается факт, свидетельствующий о том, что существует реальная угроза жизни, здоровью, имуществу, профессиональным объектам государственной охраны и органы ФСО имеют информацию о данном факте.

Для добывания информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозы охраняемым объектам, их прогнозирования и выявления, а также выявления и установления лиц, их подготавливающих, проводится оперативно-розыскная работа, в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». При ее осуществлении могут быть проведены такие оперативно-розыскные мероприятия, как опрос, наведение справок, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности. В ходе ОРД проводится обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи. В ряде случаев проводится оперативное внедрение.

На основе результатов оценки угроз ФСО России принимается решение по предотвращению нежелательного развития событий. В этих целях осуществляется комплекс соответствующих мер. Он означает выбор и использование превентивных методов устранения угроз. К ним можно отнести профилактическую работу, задержание подозреваемых лиц, установление персональной охраны, использование технических средств защиты и т.д. Одним из таких методов является и передача информации о существующей угрозе соответствующим правоохранительным органам для принятия необходимых мер. Так, например, на основании такой информации органы ФСБ России могут внести представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности РФ, и официальное предостережение о недопустимости таких действий. Порядок принятия такого решения регламентирован ст. 13.1 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности».

2. Состояние защищенности жизненно важных интересов объектов государственной охраны от внутренних и внешних угроз является безопасностью. В этих целях перед ФСО России поставлена задача по осуществлению комплекса организационных, технических и режимных мероприятий по обеспечению безопасности объектов государственной охраны. Для Президента России и лиц, упомянутых в ст. 8 настоящего ФЗ, данные меры предоставляются в полном объеме. К ним относятся персональная охрана, специальная связь и транспортное обслуживание, а также информация об угрозе их безопасности. В меры безопасности включена оперативно-розыскная деятельность, проведение охранных мероприятий и поддержание общественного порядка в местах

49

постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны. Поддержание пропускного режима на охраняемых объектах является одной из составляющих обеспечения безопасности.

При осуществлении задач по обеспечению безопасности лиц, указанных в ст. 9, 11 настоящего ФЗ, ФСО России при избрании мер государственной охраны руководствуются характером угроз их безопасности.

3.Настоящим Законом федеральным органам государственной охраны даны полномочия по организации и функционированию президентской связи во всех местах постоянного и временного пребывания Президента России, в том числе во время поездок по стране и за рубеж. Под ней понимается специальная электрическая связь. Одним из ее видов является шифрованная, конфиденциальная и открытая телефонная связь, в том числе прямая международная шифрованная и открытая телефонная связь с главами государств и главами правительств зарубежных государств, установивших на основе межправительственных соглашений такую связь с Российской Федерацией.

Кдругому виду относится шифрованная документальная связь, в том числе прямая международная шифрованная документальная связь с резиденциями глав государств и глав правительств зарубежных государств, установивших на основе межправительственных соглашений такую связь с Российской Федерацией.

Организацией, функционированием, развитием и совершенствованием президентской связи, обеспечением ее надежности, информационной безопасностью и оперативностью предоставления занимаются управления специальной связи и информации, центры специальной связи и информации, подразделения связи специального назначения ФСО России во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти в области связи, органами связи иных федеральных органов исполнительной власти и операторами связи.

Президент России своим указом определяет перечень государственных должностей РФ, должностей государственной службы РФ, замещаемых лицами, которые обеспечиваются президентской связью. Предоставление президентской связи абонентам президентской связи во время поездок по стране и за рубеж осуществляется на основании распоряжений Президента РФ. Президентская связь предоставляется также должностным лицам ФСО России, а ее оперативные автомобили оборудуются техническими средствами президентской связи в порядке, определяемом директором ФСО России. Данные меры необходимы для обеспечения безопасности Президента России.

4.На принятие решения органами государственной власти, в том числе Президентом России, может быть оказано давление посредством актов терроризма. Президент РФ, согласно Федеральному закону от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», определяет основные направления государственной политики в области противодействия терроризму. Он устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, по борьбе с терроризмом. В противодействии актам терроризма участвуют органы государственной охраны, являясь одной из составляющих частей сил и средств, привлекаемых для проведения контртеррористической операции.

Лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства и подлежат правовой и социальной защите. К указанным лицам относятся военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом.

5.К охраняемым объектам настоящий ФЗ относит все места постоянного и временного пребывания Президента России и иных объектов государственной охраны. Ими являются здания,

50