Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» (2-е издание переработанное и дополненное)

строения, сооружения, в которых размещены федеральные органы государственной власти, и прилегающие к ним территории и акватории. Под их защитой понимается задача ФСО России по ограждению, прикрытию от какого-либо проникновения туда, сохранности компьютерной техники, средств связи, документов, другого имущества и материальных ценностей. В целях защиты охраняемого объекта организуется система охраны, которая представляет собой совокупность постов охраны, охранной и пожарной сигнализации, системы видеонаблюдения, порядка сдачи под охрану режимных и специальных помещений, соответствующей служебной документации, дежурств сотрудников подразделения органов государственной охраны.

Выполнением поставленной задачи по охране и защите объектов является несение караульной службы. Так как сотрудники ФСО России являются военнослужащими, то караульную службу они несут в соответствии с Уставом гарнизонной, комендантской и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495, и ведомственными инструкциями. Они определяют боевую готовность личного состава караула и несение им службы; сохранность и правильную эксплуатацию технических средств охраны, ограждения, средств связи и пожаротушения на постах и в караульном помещении, транспортных средств, а также за находящиеся в караульном помещении оружие, боеприпасы и другое военное имущество согласно описи.

6. На органы ФСО России возложена задача по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах и на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны. Суть ее заключается в получении сведений о действии или бездействии, имеющих признаки преступления, изобличению виновных в его совершении лиц, обнаружению причин и условий, способствовавших совершению преступления. Выявление преступления может произойти в ходе оперативно-розыскных мероприятий, несения службы по охране и иной деятельности.

Предупреждение преступлений на охраняемых объектах подразумевает систему мер, направленных на устранение причин и условий совершения преступлений либо их нейтрализацию (ослабление, ограничение). Одним из важных составляющих элементов предупреждения неправомерных действий является внедрение систем охранной сигнализации, оперативной связи и оповещения. Существенную роль в данной работе играет освещение, электропитание, охранное освещение и др. Большое значение в предупредительной деятельности имеет контроль за доступом на охраняемый объект сотрудников и посетителей, т.е. пропускной и внутриобъектовый режим.

Пресечение преступления понимается как прекращение и (или) остановка каких-либо действий на охраняемых объектах. Они осуществляются с помощью сил и средств ФСО России до того, как была достигнута его цель или причинен преступный вред. Данные действия происходят в тот момент, когда процесс преступления находится на стадии приготовления или покушения или подготавливаются средства или орудия совершения преступления. Задачей ФСО России является принятие мер при совершении преступлений и правонарушений на охраняемом объекте. В этих случаях принимаются меры по задержанию нарушителя, отражению нападения, усилению охраны объекта и иные действия.

На ФСО России возложены задачи по выявлению, предупреждению и пресечению административных правонарушений на охраняемых объектах. К ним относятся противоправные, виновные действия (бездействие). Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично. Охрана объектов вправе задержать

51

нарушителей. В этих случаях составляется административный протокол. Перечень должностных лиц, которые имеют право составлять подобные протоколы, указаны в ст. 28.3 КоАП РФ. В ряде случаев объекты, указанные в настоящем ФЗ, охраняют воинские подразделения ФСО России. Поэтому на них распространяются нормы п. 78 ст. 28.3 КоАП РФ. Это происходит при неповиновении законному распоряжению или требованию военнослужащего ФСО России в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей. Таким правонарушением является нарушение пропускного режима охраняемого объекта, организация блокирования его транспортных коммуникаций, а равно активное участие в таких действиях.

7. Основными направлениями работ по информационно-аналитическому обеспечению органов государственной власти являются:

организация разработки и внедрения специализированных информационно-аналитических систем, включая создание методико-математического аппарата комплексной обработки тематической информации и формирования прогнозных оценок;

подготовка и представление в органы государственной власти информационно-аналитических материалов;

организация сбора и актуализация разнородных информационных ресурсов. Информационную основу системы составляет интегрированный территориальнораспределенный фонд показателей, содержащий разнородные данные (фактографические, текстовые, социологические, экспертные, картографические, документальные и др.).

Специализированные информационно-аналитические системы ориентированы на поддержку

принятия решений и сгруппированы по тематическим направлениям.

направления обеспечивает анализ обстановки и прогнозирование кризисных ситуаций в общественно-политической жизни, оценку общественного мнения (населения, групп граждан, экспертного сообщества) по актуальным вопросам развития государства и общества, анализ обращений граждан к Президенту РФ, а также мониторинг выборных кампаний.

Комплекс информационно-аналитических систем социально-экономического направления предназначен для мониторинга и прогноза социально-экономической ситуации в Российской Федерации и регионах, включая:

анализ экономической ситуации в стране и субъектах Российской Федерации, в том числе состояния и развития отраслей реального сектора экономики, инвестиционной привлекательности регионов, межбюджетных отношений, налоговой и финансовой систем;

анализ развития социальной сферы, в том числе системы здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства, лекарственного и продовольственного обеспечения населения, рынка труда и др.;

мониторинг влияния кризисных явлений в экономике на социально-экономическую ситуацию в субъектах Российской Федерации, положение ведущих градообразующих предприятий и ситуацию в монопрофильных образованиях;

анализ эффективности использования бюджетных ресурсов федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Комплекс информационно-аналитических систем специального назначения предназначен для обеспечения деятельности органов государственной власти при чрезвычайных ситуациях. Комплекс позволяет произвести расчеты возможных последствий для населения, территории и

52

экономики Российской Федерации при техногенных катастрофах, приводящих к разрушению потенциально опасных объектов (гидротехнические сооружения, объекты ядерно-топливного цикла, объекты, содержащие сильнодействующие ядовитые вещества).

Комплекс информационно-аналитических систем проектного управления предназначен для повышения координации деятельности органов государственной власти и контроля принятия управленческих решений в ходе реализации крупномасштабных государственных программ и проектов путем формирования единой для всех участников информационно-технологической среды5.

8. Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства. Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Виды и источники угроз информационной безопасности государства, пути достижения национальных интересов в этой сфере отражены в «Доктрине информационной безопасности Российской Федерации», утвержденной Президентом России 9 сентября 2000 г. № Пр-1895.

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации формулирует задачи обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, к которым относятся:

реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации в сфере информационной деятельности;

совершенствование и защита отечественной информационной инфраструктуры, интеграция России в мировое информационное пространство;

противодействие угрозе развязывания противоборства в информационной сфере.

Доктриной выделяются четыре основные составляющие национальных интересов Российской

Федерации в информационной сфере:

соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны;

информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам;

развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;

5 Танков С.Ф., Новиков С.В., Черненков М.В. Указ. соч.

53

защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем.

Статья 14. Обязанности органов государственной охраны

Органы государственной охраны обязаны:

1)выявлять, предупреждать и пресекать преступные и иные противоправные посягательства на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;

2)организовывать и проводить охранные, режимные, технические и иные мероприятия по обеспечению безопасности объектов государственной охраны на охраняемых объектах и на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны;

2.1) организовывать и осуществлять в пределах своих полномочий транспортное обслуживание, бытовое обслуживание и обеспечение, безопасное питание, а также обеспечение санитарноэпидемиологического благополучия объектов государственной охраны;

2.2) осуществлять на охраняемых объектах инструментально-техническую и лабораторную диагностику, эвакуацию и уничтожение материальных объектов (предметов), вызывающих подозрение в принадлежности к взрывчатым веществам и диверсионно-террористическим средствам (включая биологические) или устройствам для несанкционированного доступа к информации;

3)поддерживать общественный порядок, необходимый для обеспечения безопасности объектов государственной охраны на охраняемых объектах и на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны, принимать меры по устранению обстоятельств, препятствующих осуществлению государственной охраны;

4)обеспечивать в необходимых случаях сопровождение транспортных средств, в которых следуют объекты государственной охраны;

5)организовывать и проводить в пределах своих полномочий мероприятия по развитию и совершенствованию связи для нужд органов государственной власти, обеспечению ее надежности, информационной безопасности и оперативности при предоставлении Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, иным государственным органам, а при необходимости органам местного самоуправления и организациям. Порядок обеспечения связью для нужд органов государственной власти устанавливается нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;

5.1) осуществлять в порядке, установленном нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, разработку, создание, эксплуатацию и развитие федеральных информационных систем для информационно-технологического и информационно-аналитического обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иных государственных органов, обеспечивать надежное функционирование этих систем и их информационную безопасность, в том числе в военное время и при чрезвычайных ситуациях, участвовать в формировании государственных информационных ресурсов, организации их резервирования и осуществлении государственной политики в области правовой информатизации Российской Федерации;

6)организовывать и выполнять шифровальные работы;

7)организовывать и осуществлять на охраняемых объектах и на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны оперативно-технический, радиотехнический, химический, радиационный, экологический, противоэпидемический, санитарно-гигиенический контроль, а также контроль за обеспечением пожарной безопасности и государственный ветеринарный надзор;

7.1) осуществлять на охраняемых объектах, находящихся в оперативном управлении органов государственной охраны, ветеринарное обслуживание животных;

7.2) осуществлять в пределах своих полномочий контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок использования для нужд органов

54

государственной власти сетей связи специального назначения, и за соблюдением порядка использования радиочастотного спектра;

8)осуществлять информационно-аналитическое обеспечение своей деятельности;

9)обеспечивать собственную безопасность;

10)осуществлять во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности меры по противодействию утечке информации по техническим каналам;

11)осуществлять профессиональное образование, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров;

12)осуществлять служебно-хозяйственную деятельность;

13)осуществлять внешние сношения со специальными службами, с правоохранительными органами и организациями иностранных государств.

Комментарий к ст. 14

1.Настоящим Законом на органы государственной охраны возложен ряд обязанностей. Под ними понимается совершение определенных действий по обеспечению государственной охраны, исходя из задач, поставленных перед органами федеральной службы безопасности настоящим Законом.

В ст. 13 настоящего ФЗ четко поставлены задачи по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений, а также иных противоправных посягательств. В Уголовном кодексе РФ дано четкое понятие преступления. Там же сказано, что не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо незаконного деяния, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности. Таким образом, настоящий ФЗ требует от ФСО России реакции на противоправные посягательства на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, которые даже в силу своей малозначительности осложняют обеспечение безопасности. Выявление, предупреждение и пресечение противоправных посягательств позволяет избежать наступления вредных последствий. Данная деятельность заключается в сборе информации о лицах, могущих совершить противоправные посягательства на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, принятию мер, исключающих возможность совершения таких действий, а также в воспрепятствованию или прекращению уже начавшегося посягательства.

2.На органы ФСО России возложены обязанности по организации и проведению охранных, режимных, технических и иных мероприятий по обеспечению безопасности объектов государственной охраны на охраняемых объектах и на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны.

В этом перечне на первом месте стоят охранные мероприятия. Их условно можно подразделить на два направления - защита объектов государственной охраны и защита охраняемых объектов. В первую категорию входит обязанность предоставления персональной охраны Президента России и лиц, указанных в ст. 8, 9 и 11 настоящего ФЗ, в местах их постоянного и временного пребывания, на трассах проезда. Второй является обязательная защита охраняемых объектов, т.е. здания, строения и сооружения, в которых размещены федеральные органы государственной власти, также находящиеся в оперативном управлении органов государственной охраны. Охранные мероприятия распространяются и на территории и акватории, прилегающие к указанным зданиям, строениям, сооружениям. Деятельность по охране объектов осуществляется путем организации деятельности подразделения ФСО России на постах в сочетании с применением

55

технических средств охраны, средств связи, сигнальных средств и служебных собак в целях своевременного обнаружения противоправных действий против объекта и его защиты.

В обязанность органов ФСО включены функции по организации и проведению режимных мероприятий. Это заключается в установлении пропускного и внутриобъектового режимов в местах постоянного и временного пребывания, на трассах проезда объектов государственной охраны.

К обязанностям по техническому обеспечению, по обеспечению безопасности объектов государственной охраны относятся мероприятия по использованию средств защиты конфиденциальной информации, средств, предназначенных для негласного получения информации, шифровальных (криптографических) средств, а также деятельность по техническому обслуживанию указанных средств. К таким обязанностям можно отнести использование специального транспорта, средств и линий специальной связи.

Иными мероприятиями по обеспечению безопасности объектов государственной охраны, осуществление которых входит в обязанность органов ФСО России, являются бытовое, медицинское, продуктовое обслуживание Президента России и иных лиц, находящихся под государственной охраной, обеспечение их санитарно-эпидемиологического благополучия.

Осуществление на охраняемых объектах инструментально-технической и лабораторной диагностики, эвакуации и уничтожения материальных объектов (предметов), вызывающих подозрение в принадлежности к взрывчатым веществам и диверсионно-террористическим средствам (включая биологические) или устройствам для несанкционированного доступа к информации является новой законодательно закрепленной обязанностью органов государственной охраны. Исполнение данной обязанности органично вписывается в общую систему мер государственной охраны.

3. Под общественным порядком понимается соблюдение норм права и морали, которые обеспечивают общественное спокойствие, неприкосновенность жизни и здоровья населения, нормальный труд и отдых граждан, деятельность государственных и общественных организаций, учреждений и предприятий. Он охраняется законом и наиболее серьезные посягательства на него признаются правонарушением или преступлением и влекут применение установленным законом мер административного или уголовного наказания. Нарушения общественного порядка могут быть локальными и массовыми. В обязанность органов ФСО России входит поддержание общественного порядка, необходимого для обеспечения безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания. В этих целях ФСО разрабатываются типовые и индивидуальные планы по устранению нарушений общественного порядка, препятствующие осуществлению государственной охраны. При их осуществлении органы ФСО России в местах их постоянного и временного пребывания проводят рекогносцировку того места, где будут находиться объекты государственной охраны. В ходе ее изучаются особенности территории, маршрутов движения транспорта и пешеходов, определяются пункты сбора, порядок следования и размещения людей, места стоянки транспорта, необходимость изменений в организации движения транспорта и пешеходов, а также границы зон, секторов, участков, необходимое количество сил и средств, место размещения оперативного штаба, резервов. Такая информация необходима для возможной эвакуации или защиты лиц, подлежащих государственной охране.

Для охраны органы ФСО России могут привлекать органы внутренних дел. Они осуществляется данную деятельность путем патрульно-постовых нарядов, через сети стационарных постов, патрульных участков, путем комплексного привлечения к охране общественного порядка сотрудников полиции и военнослужащих внутренних войск, общественных формирований, служебных животных.

56

4.На органы ФСО России возложена обязанность по сопровождению в необходимых случаях транспортных средств, в которых следуют объекты государственной охраны. В этих случаях осуществляется комплекс мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения по маршруту следования транспортных средств с применением автомобилей сопровождения. Данные автомобили могут оборудоваться устройствами для подачи специальных звуковых сигналов и проблесковыми маячками синего и красного цвета. Используются также и автомашины, на наружную поверхность которых нанесена специальная цветографическая схема.

Закон не ограничивает исполнение обязанности по сопровождению транспортных средств объектов государственной охраны именно автомобильным транспортом. При определенных обстоятельствах это может быть, например, воздушный либо водных транспорт.

При организации сопровождения учитывается оптимальность предлагаемого маршрута и графика следования исходя из интенсивности движения и соответствия дорожных условий требованиям безопасности, временно ограничивается или прекращается на маршруте следования движение транспортных средств. При осуществлении сопровождения наряд принимает меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий с участием сопровождаемых транспортных средств и по обеспечению их приоритетного передвижения.

5.Одной из важнейших обязанностей органов ФСО России является развитие и совершенствование системы связи для нужд органов государственной власти. Она необходима для обеспечения непрерывного государственного управления. В этих целях ФСО России осуществляет разработку, создание, эксплуатацию и развитие систем президентской связи, в том числе информационно-телекоммуникационной системы специального назначения. На это нацелены образовательные, научно-исследовательские и иные организации, подведомственные ФСО России, которые обеспечивают деятельность органов государственной охраны. Функционирование связи невозможно без обеспечения ее надежности и информационной безопасности. Данной деятельностью занимаются управления специальной связи и информации ФСО России в федеральных округах, центры специальной связи и информации и подразделения связи специального назначения ФСО России. Они, согласно Положению о Федеральной службе охраны РФ (утв. Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013), осуществляют эксплуатацию, организуют и проводят мероприятия по совершенствованию, обеспечению безопасности и надежности систем специальной связи на территории РФ, а также международной правительственной и иных видов специальной международной связи; организуют подготовку запасных сетей специальной связи на территории РФ

кработе в военное время. Данные подразделения связи для нужд органов государственной власти оперативно обеспечивают связью Президента России и других абонентов в порядке, установленном Президентом РФ.

Основными направлениями работ по информационно-аналитическому обеспечению органов государственной власти являются:

организация разработки и внедрения специализированных информационно-аналитических систем, включая создание методико-математического аппарата комплексной обработки тематической информации и формирования прогнозных оценок;

подготовка и представление в органы государственной власти информационно-аналитических материалов;

организация сбора и актуализация разнородных информационных ресурсов.

Работы проводятся в интересах Президента РФ, Правительства РФ, Администрации

Президента РФ, органов государственной власти в целях поддержки принятия решений по вопросам

57

социально-экономического и общественно-политического развития субъектов Российской Федерации и страны, в том числе в условиях кризисных ситуаций.

Информационную основу системы составляет интегрированный территориальнораспределенный фонд показателей, содержащий разнородные данные (фактографические, текстовые, социологические, экспертные, картографические, документальные и др.).

Специализированные информационно-аналитические системы ориентированы на поддержку принятия решений и сгруппированы по тематическим направлениям.

направления обеспечивает анализ обстановки и прогнозирование кризисных ситуаций в общественно-политической жизни, оценку общественного мнения (населения, групп граждан, экспертного сообщества) по актуальным вопросам развития государства и общества, анализ обращений граждан к Президенту РФ, а также мониторинг выборных кампаний.

Комплекс информационно-аналитических систем социально-экономического направления предназначен для мониторинга и прогноза социально-экономической ситуации в Российской Федерации и регионах, включая:

анализ экономической ситуации в стране и субъектах Российской Федерации, в том числе состояния и развития отраслей реального сектора экономики, инвестиционной привлекательности регионов, межбюджетных отношений, налоговой и финансовой систем;

анализ развития социальной сферы, в том числе системы здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства, лекарственного и продовольственного обеспечения населения, рынка труда и др.;

мониторинг влияния кризисных явлений в экономике на социально-экономическую ситуацию

всубъектах Российской Федерации, положение ведущих градообразующих предприятий и ситуацию в монопрофильных образованиях;

анализ эффективности использования бюджетных ресурсов федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Комплекс информационно-аналитических систем специального назначения предназначен

для обеспечения деятельности органов государственной власти при чрезвычайных ситуациях. Комплекс позволяет произвести расчеты возможных последствий для населения, территории и экономики Российской Федерации при техногенных катастрофах, приводящих к разрушению потенциально опасных объектов (гидротехнические сооружения, объекты ядерно-топливного цикла, объекты, содержащие сильнодействующие ядовитые вещества).

Комплекс информационно-аналитических систем проектного управления предназначен для повышения координации деятельности органов государственной власти и контроля принятия управленческих решений в ходе реализации крупномасштабных государственных программ и проектов путем формирования единой для всех участников информационно-технологической среды6.

6. Под шифром понимается условная азбука из цифр, букв и иных носителей информации, предназначенная для секретной переписки. На ФСО России возложена обязанность производить шифровальные работы, которые заключаются в шифровании информации и ее дешифровке. Для этой деятельности используются средства шифрования. К ним относятся аппаратные, программные и аппаратно-программные средства, системы и комплексы, реализующие алгоритмы криптографического преобразования информации и предназначенные для защиты информации от

6 Танков С.Ф., Новиков С.В., Черненков М.В. Указ. соч.

58

несанкционированного доступа при ее передаче по каналам связи и (или) при ее обработке и хранении.

7. В деятельности ФСО России важное место занимают мероприятия по охране государственной тайны, жизни и здоровья Президента России и иных объектов государственной охраны. В этих целях на нее возложены обязанности по организации и проведению на охраняемых объектах, а также в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны оперативно-технического, радиотехнического, химического, радиационного, экологического, противоэпидемического, санитарно-гигиенического контроля, а также контроля за обеспечением пожарной безопасности и государственного ветеринарного надзора.

Оперативно-технический контроль органами ФСО России проводится в целях обнаружения средств несанкционированного съема информации, закладки взрывчатых и ядовитых веществ, мест засад, а также для предупреждения и устранения возможных технических неисправностей в системах коммуникаций, связи и жизнеобеспечения охраняемых объектов, зданий, строений и сооружений, в которых размещены федеральные органы государственной власти, в которых постоянно или временно находятся объекты государственной охраны. К данному виду контроля можно отнести и обнаружение излучений радиоэлектронными средствами различных видов. Это необходимо для оценки общей радиоэлектронной обстановки и выявления наличия вредных для человека радиоэлектронных излучений, а также для исключения несанкционированного получения информации.

На охраняемых объектах и на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны органы ФСО России обязаны осуществлять санитарно-гигиенический, химический, радиационный, экологический, противоэпидемический контроль, а также контроль за обеспечением пожарной безопасности и государственный ветеринарный надзор, устанавливая тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека. Прежде всего, это относится к пищевым продуктам. Они, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки должны соответствовать установленным санитарным правилам. Питьевая вода, предназначенная для объектов государственной охраны, должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. При организации питания объектов государственной охраны в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Жилые помещения в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны, гостевых резиденциях, государственных особняках по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях объектов государственной охраны, на территории охраняемых объектов создаются водные объекты. Постоянно контролируется их санитарногигиеническое состояние, чтобы они не стали источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критериями безопасности и (или) безвредности данных водных объектов являются допустимые санитарными правилами концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона.

59

Атмосферный воздух, состояние водоемов, земель и лесов в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны, а также воздух в жилых и других помещениях не должны оказывать вредное воздействие на человека. В этих целях проводится экологический контроль, направленный на наблюдение за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Нормативы по контролю за окружающей средой установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.

Существует естественный радиационный фон, т.е. доза излучения, создаваемая космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно распределенных в земле, воде, воздухе, других элементах биосферы, пищевых продуктах и организме человека. В целях контроля за этим фоном в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны и территории охраняемых объектов проводятся систематические исследования по оценке радиационной безопасности. Они дают характеристику радиоактивного загрязнения окружающей среды и предлагают мероприятия по выполнению норм, правил и гигиенических нормативов в области радиационной безопасности.

Противоэпидемический контроль направлен на предупреждение заноса в места постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны и охраняемые объекты и распространения там инфекционных заболеваний, представляющих опасность для охраняемых лиц, а также на предотвращение ввоза на территорию охраняемых объектов химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека. Для этого могут быть предприняты ограничительные мероприятия (карантин) в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Сотрудники ФСО России обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.

Дальнейшее развитие принципа непрерывности, системности и комплексности применения правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер потребовало отнесения к обязанностям органов государственной охраны осуществление на охраняемых объектах ветеринарного обслуживания животных. Под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных. Соответственно, реализация данной обязанности направлена, в первую очередь, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия на охраняемых объектах и охрану здоровья объектов государственной охраны.

8. Для эффективной деятельности ФСО России необходим большой объем сведений о возможном развитии ситуации в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны и охраняемых объектах. Для этих целей служба обязана осуществлять информационно-аналитическое обеспечение своей деятельности. Данная работа состоит из двух составляющих: получение информации и ее анализа.

Под информацией понимается получение сведений (сообщений, данных) независимо от формы их представления. Она получается, в том числе, с помощью информационных технологий.

60