Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» (2-е издание переработанное и дополненное)

Для Федеральной службы охраны РФ большое значение образовательные учреждения. Они представлены Академией ФСО России (г. Орел). В состав Академии входит Воронежский институт правительственной связи (филиал) Академии Федеральной службы охраны РФ.

Обеспечивают деятельность органов государственной охраны научно-исследовательские и иные организации, подведомственные ФСО России.

2. Настоящим Законом определено, что в обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют различные государственные органы обеспечения безопасности. К ним отнесены органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел РФ и внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, органы внешней разведки РФ, Вооруженные Силы РФ и другие силовые структуры.

Полномочия ФСБ России в сфере государственной охраны определены в Федеральном законе от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации». В данных актах сказано, что ФСБ России должна обеспечивать безопасность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. В соответствии с указанными функциями ФСБ России, осуществляя государственную охрану, осуществляет получение сведений о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности объектам государственной охраны и охраняемым объектам, обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну, изучает (проверяет) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам Федеральной службы охраны на конфиденциальной основе. Она также добывает информацию о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма в отношении объектов государственной охраны, производит выявление лиц, причастных к подготовке и совершению террористического актов упомянутых выше лиц.

Органы внутренних дел обеспечивают охрану особо важных и режимных объектов, проводят мероприятия по охране общественного порядка на территории зон охраняемых объектов, применяют меры безопасности, предусмотренные законом, в отношении лиц, подлежащих государственной охране. Данная деятельность, например, конкретизирована приказом МВД РФ от 13 ноября 1998 г. № 747 «Об объявлении Соглашения об основных направлениях взаимодействия и координации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы охраны Российской Федерации от 11 ноября 1998 г.». Данным Приказом предусмотрено обеспечение безопасности объектов государственной охраны и защита охраняемых объектов. В этих целях, в частности между МВД И ФСО России происходит обмен информацией, и накопление, и использование информационных массивов, оперативных учетов и архивов.

Среди задач внутренних войск МВД России, которые поставлены перед ними Федеральным законом от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», Указом Президента РФ от 1 июня 2005 г. № 627 «Об утверждении Положения об оперативно-территориальном объединении внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации», обозначена охрана важных государственных объектов, участие в обеспечении безопасности должностных лиц и отдельных граждан Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ. Внутренние войска МВД России и ФСО совместно используют в служебной деятельности вооружение, боеприпасы, военной и специальной техники, специальных средств, средств связи и иных средств, предназначенных для обеспечения служебной деятельности, осуществляет боевая подготовка спецподразделений.

В ст. 6 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» среди полномочий органов внешней разведки Российской Федерации указано, что они взаимодействуют с

31

органами государственной охраны Российской Федерации. В ходе такой деятельности происходит обеспечение ФСО России разведывательной информацией, необходимой ей для принятия решений в сфере государственной охраны.

Настоящим Законом предусмотрено участие Вооруженных Сил Российской Федерации в обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах их полномочий. Подобные полномочия предусмотрены Федеральным законом от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации». Привлечение Вооруженных Сил Российской Федерации к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению производится Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. На их основании Вооруженные Силы Российской Федерации организует взаимодействие ФСО России в пределах своей компетенции в целях обеспечения государственной охраны.

Свою долю в обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий вносят: МЧС России, ФСКН России, Федеральная таможенная служба, Государственная фельдъегерская служба РФ, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба по финансовому мониторингу и другие государственные органы, реализующие полномочия по обеспечению безопасности.

Глава II. Объекты государственной охраны

Статья 6. Объекты государственной охраны

К объектам государственной охраны относятся Президент Российской Федерации, определенные настоящим Федеральным законом лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, федеральные государственные служащие и иные лица, подлежащие государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации.

Комментарий к ст. 6

Понятие «объекты государственной охраны» в соответствии со ст. 1 настоящего ФЗ применяется к лицам, подлежащим государственной охране. Подобная защита необходима для обеспечения безопасности их жизни, здоровья, имущественных интересов, а также для предотвращения влияния третьих лиц на действия и решения, принимаемые высшими должностными лицами государства. Комментируемая статья, введя в перечень объектов государственной охраны категорию «иные лица», фактически устанавливает открытый перечень объектов государственной охраны.

Прежде всего, персональная охрана предоставляется Президенту РФ и членам его семьи, проживающим совместно с ним или сопровождающим его. По истечении срока полномочий Президенту РФ государственная охрана предоставляется пожизненно. Порядок ее осуществления устанавливается ст. 7 настоящего ФЗ.

В местах постоянного и временного пребывания, в том числе на трассах проезда, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, устанавливаемые Конституцией

32

РФ, осуществляется государственная охрана. Во время срока полномочий обеспечивается охрана и защита Председателя Правительства РФ, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Председателя Конституционного Суда РФ. Председателя Верховного Суда РФ, Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ, Председателя Следственного комитета России. В ст. 8 настоящего ФЗ рассмотрен порядок предоставления государственной охраны данным лицам.

Согласно Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Федерации. Они подразделяются должности государственной гражданской службы, воинские должности и должности правоохранительной службы. Должности подразделяются на категории и группы.

Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 утвержден реестр должностей федеральной государственной гражданской службы. Государственная охрана в большинстве случаев представляется заместителям лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, и федеральным государственным служащим из категории руководителей. Она также может быть предоставлена членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы и осуществляется по решению Президента РФ и по представлениям Председателя Правительства РФ, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ и Председателя Конституционного Суда РФ (ст. 9 настоящего ФЗ).

В целях развития взаимодействия в политической, торгово-экономической, научнотехнической, культурной и других областях Россию посещают с визитами главы иностранных государств и правительств, члены их семей. На период пребывания на территории Российской Федерации им обеспечивается безопасность силами государственной охраны. Данная деятельность, согласно ст. 11 настоящего ФЗ, осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также соглашениями между органами государственной охраны и уполномоченными органами иностранных государств. Государственная охрана при необходимости может быть предоставлена иным иностранным лицам. Такие меры безопасности на основании распоряжений Президента России производятся в отношении государственных, политических и общественных деятелей в период пребывания на территории Российской Федерации.

Статья 7. Предоставление государственной охраны Президенту Российской Федерации

1.Президенту Российской Федерации со дня официального опубликования общих результатов выборов Президента Российской Федерации предоставляется государственная охрана в полном объеме мер, предусмотренных статьей 4 настоящего Федерального закона. Президент Российской Федерации в течение срока своих полномочий не вправе отказаться от государственной охраны.

2.Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, государственная охрана предоставляется в соответствии с федеральным законодательством.

3.В течение срока полномочий Президента Российской Федерации государственная охрана предоставляется членам его семьи, проживающим совместно с ним или сопровождающим его.

33

Комментарий к ст. 7

1. Главой Российской Федерации, в соответствии со ст. 80 Конституции РФ, является Президент. Им может стать гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Президент РФ, согласно Конституции РФ, является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. На этом посту он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент России является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. Он издает указы и распоряжения.

Президента России избирают в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Выборы проводятся на основании ст. 81 Конституции. Со дня официального объявления об избрании Президента России ему предоставляется государственная охрана в полном объеме. Такие меры безопасности объясняются тем, что согласно ст. 91 Конституции РФ Президент РФ обладает неприкосновенностью. Государственная охрана Президента России заключается в персональной охране, транспортном и бытовом обслуживании, обеспечении правительственной и иными видами специальной связи в местах его постоянного и временного пребывания, поездках. К ней относятся и предоставление информации о готовящемся, пресеченном или предотвращенном посягательстве на его жизнь, здоровье или имущественные права.

К постоянным местам пребывания Президента РФ относятся официальное место работы (г. Москва, Кремль) и место проживания его с семьей или его одного. Временным местом пребывания могут быть резиденции, гостиницы или иные здания на территории России или иностранных государств.

Президент РФ обеспечивается президентской связью в приоритетном порядке во всех местах его постоянного и временного пребывания, в том числе во время поездок по стране и за рубеж. Виды этой связи и порядок ее предоставления установлены Указом Президента РФ от 8 июля 2003 г. № 759. Президентскую связь обеспечивают подразделения связи специального назначения центры специальной связи и информации ФСО России управления специальной связи и информации в федеральных округах и их территориальные органы. Они представляют такие виды президентской связи, как шифрованная, конфиденциальная и открытая телефонная связь, в том числе прямая международная шифрованная и открытая телефонная связь с главами государств и главами правительств зарубежных государств, установивших на основе межправительственных соглашений такую связь. Президенту России обеспечивается также шифрованная документальная связь, в том числе прямая международная шифрованная документальная связь с резиденциями глав государств и глав правительств зарубежных государств.

Персональная охрана Президента России осуществляется Службой безопасности Президента. Данное подразделение ФСО России предоставляет личных охранников (телохранителей) Президенту РФ. Они находятся при нем в местах постоянного и временного пребывания, сопровождают в проездах по трассе, при деловых и личных переговорах и встречах. Персональная охрана принимает меры по охране жилища и имущества Президента России, неприкосновенности его частной жизни. В задачи личных охранников входят действия по предотвращению и пресечению покушений, нападений, провокаций в отношении Президента России.

34

2. ФСО России проводится оперативно-розыскная работа в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Полученная информация об угрозе безопасности докладывается Президенту России, и предпринимаются меры по усилению личной охраны.

В системе государственной охраны Президента РФ большое значение имеет транспортное обеспечение. При перемещении по территории России и иностранных государств Президенту РФ должна быть обеспечена надлежащая защита и возможность оперативной связи для решения государственных вопросов. С учетом данных требований ФСО предоставляются автомобили, водные и воздушные суда.

Важной мерой обеспечения безопасности Президента России является осуществление охраны

ипропускного режима в местах его постоянного и временного пребывания.

Вфункции государственной охраны входят также мероприятия по обеспечению Президенту России соответствующих бытовых условий, отдыха, медицинского обслуживания.

Настоящий ФЗ отмечает, что в течение срока своих полномочий Президент РФ не вправе отказаться от государственной охраны.

На срок полномочий Президента России государственная охрана предоставляется членам его семьи, проживающим совместно с ним или сопровождающим его.

3. Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, также предоставляется государственная охрана на условиях, предусмотренных федеральным законодательством. Речь идет о положениях комментируемого Закона и Федерального закона от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи».

Всоответствии со ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, пожизненно предоставляется государственная охрана в местах его постоянного или временного пребывания в полном объеме мер, предусмотренных комментируемым Законом, включая предоставление специальной связи и транспортного обслуживания.

За Президентом РФ, прекратившим исполнение своих полномочий, и членами его семьи сохраняется право на медицинское обслуживание, которое им предоставлялось на день прекращения Президентом РФ исполнения своих полномочий.

Жизнь и здоровье Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную годовому денежному вознаграждению Президента РФ, на случай:

гибели (смерти), если гибель (смерть) наступила вследствие телесных повреждений или иного причинения вреда здоровью;

причинения увечья или иного повреждения здоровья.

Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, обладает

неприкосновенностью. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента РФ, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру, если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президента Российской Федерации. Неприкосновенность Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения,

35

используемые им транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку.

Статья 8. Предоставление государственной охраны лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации

Государственная охрана предоставляется следующим лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации:

Председателю Правительства Российской Федерации;

Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

Председателю Конституционного Суда Российской Федерации;

Председателю Верховного Суда Российской Федерации;

Председателю Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

Генеральному прокурору Российской Федерации;

Председателю Следственного комитета Российской Федерации.

Указанным лицам государственная охрана предоставляется в течение срока их полномочий.

Комментарий к ст. 8

1.Как определено Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» к лицам, замещающим государственные должности РФ, относятся лица, замещающие должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов. Настоящим Законом определен перечень лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, которым предоставляется государственная охрана.

Первым в списке стоит Председатель Правительства РФ. На эту должность Президентом РФ с согласия Государственной Думы может быть назначен только гражданин Российской Федерации. Председатель Правительства РФ возглавляет Правительство РФ, осуществляющее исполнительную власть в России, Согласно ст. 24 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2- ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» ему даны полномочия по определению основных направлений деятельности Правительства РФ и организации его работы. В их рамках Председатель Правительства РФ представляет Правительство в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации. При ведении заседаний Правительства РФ он обладает правом решающего голоса. Председатель Правительства РФ подписывает акты Правительства РФ, представляет Президенту России предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении. Он распределяет обязанности между членами Правительства РФ.

Во время нахождения на должности Председателю Правительства РФ предоставляется государственная охрана в полном объеме в местах его постоянного или временного пребывания. Ее меры указаны в ст. 4 настоящего ФЗ.

36

2.Председатель Совета Федерации Федерального Собрания является должностным лицом Совета Федерации. Его на основании ст. 101 Конституции РФ избирают из числа членов Совета Федерации. На основании ст. 14 постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» Председатель Совета Федерации избирается тайным голосованием с использованием бюллетеней. Совет Федерации может принять решение о проведении тайного голосования с использованием электронной системы. Кандидат считается избранным, если в результате голосования он получил более половины голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Решение об избрании Председателя Совета Федерации оформляется постановлением Совета Федерации. Председатель Совета Федерации обладает полномочиями по созыву, проведению заседаний Совета Федерации и формированию проектов повестки дня заседаний. Он подписывает постановления Совета Федерации. Председатель Совета Федерации приводит к присяге лиц, назначенных на должности судьи Конституционного Суда РФ и Генерального прокурора РФ. Ему даны полномочия по направлению представлений о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, избравший (назначивший) его. Председатель Совета Федерации направляет для предварительного рассмотрения

вкомитеты, комиссии палаты в соответствии с вопросами их ведения одобренные Государственной Думой Федерального Собрания РФ проекты законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы, принятые Государственной Думой федеральные законы, а также законопроекты, поправки к законопроектам, разработанные комитетом, комиссией Совета Федерации, членом Совета Федерации, которые предполагается внести в Государственную Думу в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации. Председатель Совета Федерации издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции.

С момента избрания на основании настоящего ФЗ избранному Председателю Совета Федерации предоставляется государственная охрана на срок его полномочий. Срок полномочий Председателя Совета Федерации равняется его сроку в качестве члена Совета Федерации - представителя от законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. На этот срок Председателю Совета Федерации обеспечивается персональная охрана, предоставляется спецтранспорт и президентская связь, а также другие меры государственной охраны согласно ст. 4 настоящего ФЗ.

3.Государственная охрана в полном объеме предоставляется и Председателю Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Он, согласно ст. 101 Конституции РФ, избирается из состава депутатов Государственной Думы.

Председатель Государственной Думы, согласно ст. 8 Постановления от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», избирается из числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием с использованием бюллетеней. Государственная Дума может принять решение о проведении открытого голосования. Кандидатов на должность Председателя Государственной Думы вправе выдвигать фракции. Избранным на должность Председателя Государственной Думы по итогам голосования считается кандидат, за которого проголосовало более половины от общего числа депутатов Государственной Думы. Решение об избрании Председателя Государственной Думы оформляется постановлением Государственной Думы. Он ведает вопросами внутреннего распорядка палаты в соответствии с

Конституцией РФ и полномочиями, предоставленными ему, организует работу Совета

37

Государственной Думы, осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы и т.д.

4. В соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ. Согласно комментируемому ФЗ государственная охрана предоставляется руководителям высших федеральных судов, к которым относятся Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший арбитражный Суд РФ. Порядок наделения полномочиями и прекращения полномочий председателей данных судов установлен Законом РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» и другими законодательными актами.

Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» установлено, что Председатель Конституционного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда РФ. Назначенным на должность Председателя Конституционного Суда РФ считается лицо, получившее при голосовании большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Его возглавляет Председатель Верховного Суда Российской Федерации.

Порядок наделения полномочиями Председателя Верховного Суда РФ устанавливается Законом РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации». Он назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ сроком на шесть лет по представлению Президента РФ при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

Порядок назначения Советом Федерации на должность Председателя Верховного Суда РФ установлен ст. 176 постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». После вступления в должность Председатель Верховного Суда РФ обладает определенными полномочиями. Среди них организация работы по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики; организует организация работы по осуществлению контроля за выполнением разъяснений Пленума Верховного Суда РФ и внесение материалов на рассмотрение Пленума.

Председатель Верховного Суда РФ имеет полномочия по созыву Пленума Верховного Суда РФ. Он председательствует на его заседаниях. Председатель Верховного Суда РФ имеет полномочия на председательствование в судебных заседаниях коллегий Верховного суда Российской Федерации при рассмотрении любого дела. Он распределяет обязанности между заместителями Председателя Верховного Суда Российской Федерации. Он руководит организацией работы Кассационной коллегии и судебных коллегий, аппарата Верховного Суда Российской Федерации, ведет личный прием и организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб;

Председателю Верховного Суда РФ как объекту государственной охраны обеспечивается персональная охрана, специальная связь и транспортное обслуживание, а также иные меры обеспечения безопасности в соответствии с ст. 4 настоящего ФЗ.

Государственная охрана в полном объеме, согласно требованиям настоящего ФЗ, предоставляется Председателю Высшего Арбитражного Суда РФ. В соответствии с Федеральным

38

конституционным законом от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации». Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ на срок шесть лет. Статьей 176 Постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» установлен порядок назначения Советом Федерации на должность Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Необходимо отметить, что он является судьей и осуществляет процессуальные полномочия, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, исполняя свои полномочия, организует деятельность Высшего Арбитражного Суда РФ и системы арбитражных судов в Российской Федерации.

5.В структуре государственных должностей важное место занимает Генеральный прокурор РФ. Он возглавляет единую централизованную систему прокуратуры РФ. Согласно ст. 129 Конституции РФ, Федеральному закону от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента РФ сроком на пять лет. Полномочия Совета Федерации по назначению на должность и освобождению от должности Генерального прокурора Российской Федерации определены в ст. 179 Постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Полномочия Генерального прокурора РФ в полном объеме изложены в Федеральном законе от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации». На время срока данных полномочий ему предоставляется государственная охрана.

6.Государственная охрана предоставляется также Председателю Следственного комитета РФ, осуществляющему в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Статус Председателя Следственного комитета РФ определен в ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации».

7.Настоящий ФЗ установил норму, что Председателю Правительства РФ, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Председателю Конституционного Суда РФ, Председателю Верховного Суда РФ, Председателю Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральному прокурору РФ и Председателю Следственного комитета РФ, государственная охрана положена на срок исполнения ими своих полномочий.

Срок полномочий Председателя Правительства РФ, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Председателя Следственного комитета РФ законодательно не определен, и они исполняют свои обязанности, пока имеют вотум доверия. Председатель Конституционного Суда, Председатель Верховного Суда, Председатель Высшего Арбитражного Суда осуществляют свои полномочия шесть лет, а Генеральный прокурор РФ - пять лет.

39

Статья 9. Предоставление государственной охраны членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, федеральным государственным служащим и иным лицам

В целях обеспечения безопасности государства по решению Президента Российской Федерации государственная охрана может быть предоставлена членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, федеральным государственным служащим и иным лицам.

Комментарий к ст. 9

1. Согласно комментируемому Закону в целях обеспечения безопасности государства государственная охрана по решению Президента РФ может быть предоставлена:

членам Совета Федерации Федерального Собрания России;

депутатам Государственной Думы Федерального Собрания России;

федеральным государственным служащим и иным лицам.

Совет Федерации действует на постоянной основе. В него входят по два представителя от

каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти. Членом Совета Федерации является представитель от субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с федеральным законом о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации осуществлять в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации законодательные и иные установленные полномочия.

Статус члена Совета Федерации определяется Конституцией РФ и Федеральным законом от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основе волеизъявления избирателей данного субъекта Российской Федерации.

Наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок полномочий указанного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Члены Совета Федерации не создают фракции и партийные объединения.

Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации определяется в соответствии с положениями Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 229-ФЗ.

Депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и Федеральным законом от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе

40