Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» (2-е издание переработанное и дополненное)

ст. 27.4 КоАП РФ, составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания.

Срок административного задержания не должен превышать трех часов. В том случае, если требуется установление личности или выяснение обстоятельств правонарушения, лицо может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

Органам государственной охраны законом предоставлены и иные полномочия в сфере осуществления производства по делам об административных правонарушениях, отнесенным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к подведомственности федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.

В частности, п. 54.1 ст. 28.3 КоАП РФ содержит перечень статей данного Кодекса, по которым протоколы об административных правонарушениях вправе составлять органы государственной охраны. К ним относятся ч. 5 ст.1 9.3 (неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов государственной охраны в связи с исполнением им служебных обязанностей по осуществлению государственной охраны и (или) поддержанию общественного порядка либо воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей), ч. 1 ст. 19.4 (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)), ч. 1 ст.1 9.5 (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства), ст. 19.6 (непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения), ст. 19.7 (непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде), ст. 20.17 (самовольное проникновение на охраняемый в установленном порядке объект).

Приказом ФСО России от 17 апреля 2012 г. № 192 утвержден Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. К ним относятся: руководитель службы, заместитель руководителя службы, начальник управления, командир полка, начальник Государственного комплекса, заместитель начальника управления, заместитель командира полка, заместитель начальника Государственного комплекса, начальник отдела, ведущий сотрудник, заместитель начальника отдела, начальник направления, комендант комендатуры, заместитель начальника направления, заместитель коменданта комендатуры, начальник отделения, командир батальона, командир эскорта, начальник центра, заместитель командира батальона, заместитель командира эскорта, заместитель начальника отделения, ответственный дежурный, старший инспектор, начальник группы, начальник оперативной группы, оперативный дежурный, помощник ответственного дежурного, инспектор, старший дежурный помощник коменданта, старший оперуполномоченный по особо важным делам, заместитель начальника центра, начальник группы охраны, помощник оперативного дежурного, заместитель начальника оперативной группы, старший оперуполномоченный, старший офицер, командир роты, командир эскадрона, помощник начальника центра, заместитель начальника группы охраны, оперуполномоченный, офицер, старший

71

инженер, старший офицер (дежурный), заместитель командира роты, заместитель командира эскадрона, старший офицер охраны, инженер, офицер (дежурный), начальник участка.

Данный Перечень распространяется на воинские должности, имеющие двойное наименование или содержащие в своем наименовании дополнительное указание сферы деятельности или функций. Перечисленные в Перечне должностные лица ФСО России имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с предоставленными им полномочиями по направлениям служебной деятельности.

6.Настоящим Законом ФСО России дано право внесения представлений в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от форм собственности, а также в общественные объединения. Под ними понимается документ, содержащий информацию о причинах и условиях, порождающих угрозу безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов, а также способах их устранения. В представлении могут содержаться данные о лицах, которые своим действием или бездействием создали ситуацию, благоприятствующую нарушению. Основой представления являются материалы проверок, экспертиз, исследований и т.д. Они могут отражать возможные препятствия в ходе осуществления охранных мероприятий (проезд по трассе), экологическую ситуацию в окрестностях охраняемых объектов, состояние линий связи и т.д.

В представлении должны содержаться такие данные: наименование документа, название организации, куда оно адресовано; указание фактов, которые послужили основанием для вынесения представления; анализ выявленных нарушений; предложение об устранении причинах и условиях, порождающих угрозу безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов; примерный срок устранения; подпись уполномоченного должностного лица, дата, печать.

На основании представлений ФСО России федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от форм собственности, а также в общественные объединения принимают соответствующие меры, которые устраняют причины и условия, порождающие угрозу безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов.

7.Органы ФСО России обеспечены различными видами связи, однако в определенных случаях использование их затруднено. Это может быть объяснено повреждением средств связи, внезапно возникшей угрозой для объектов государственной охраны, природной и технологической катастрофой, при проведении оперативно-розыскной деятельности и т.д. В таких ситуациях настоящий ФЗ и ст. 51.1 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» дает право ФСО России использовать для передачи необходимой служебной информации средства связи, включая и специальные, принадлежащие организациям независимо от форм собственности, а в неотложных случаях и гражданам.

Под «связью» понимается электросвязь и почтовая связь. Электросвязь - это любые излучения, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Порядок таких действий установлен постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2006 г.

№103 «Об утверждении Правил подготовки и использования ресурсов единой сети электросвязи Российской Федерации в целях обеспечения функционирования сетей связи специального назначения», постановлением Правительства РФ от 27 августа 2005 г. № 538 «Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность» и другими нормативными правовыми

72

актами. В них сказано, что спецпользователь, ответственный за организацию президентской и правительственной связи, а это ФСО России, имеет первоочередное (по отношению к другим спецпользователям) право пользования средствами связи.

Почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственнотехнологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку (передачу), доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств. Она может быть использована ФСО России при отсутствии фельдсвязи и спецсвязи.

8. При исполнении служебных задач органы ФСО России в ряде случаев вынуждены ограничивать права и свободы граждан. Данные действия обусловлены мерами обеспечения безопасности объектов государственной охраны и производятся в соответствии с п. 3. ст. 55 Конституции РФ и настоящим Законом. Так, например, имущественные права граждан в определенной мере нарушаются правом органов ФСО России на использование в служебных целях транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности, а в неотложных случаях и гражданам. Данная возможность должностным лицом ФСО России определяется самостоятельно в зависимости от важности и срочности по решению возникшей задачи. Использование транспортных средств осуществляется в соответствии с принципами законности и целесообразности. В Правилах дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, сказано, что водитель обязан предоставлять транспортное средство сотрудникам полиции, федеральных органов государственной охраны и органов федеральной службы безопасности в случаях, предусмотренных законодательством. Подобное происходит в целях предотвращения преступлений, преследования и задержания лиц, совершивших преступление или подозреваемых в их совершении, доставления лица, нуждающегося в срочной медицинской помощи, в лечебное учреждение, а также для сотрудников проезда к месту происшествия.

В настоящем ФЗ нет каких-либо указаний (разрешение или запрет) на использование в служебных целях транспортных средств оперативных служб, на которых разрешена установка специальных сигналов при наличии специальных цветографических схем на наружных поверхностях. К оперативным службам относятся скорая медицинская помощь, пожарная охрана, полиция, военная автомобильная инспекция и аварийно-спасательные службы. Вместе с тем транспортные средства полиции, ГИБДД, автомобильная инспекция могут быть привлечены для сопровождения по маршруту следования транспортных средств ФСО России. Это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения и предусмотрено постановлением Правительства РФ от 17 января 2007 г. № 20.

Предусмотрено, что сотрудники ФСО России, воспользовавшиеся транспортным средством, должны по просьбе водителя выдать ему справку установленного образца или сделать запись в путевом листе (с указанием продолжительности поездки, пройденного расстояния, своей фамилии, должности, номера служебного удостоверения, наименования своей организации). Данные документы необходимы для возмещения убытков, которые могут понести владельцы транспортных средств при их использовании. Согласно ст. 1064 ГК РФ они должны быть возмещены в полном объеме. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

За невыполнение требования сотрудника ФСО России о предоставлении транспортного средства в случаях, предусмотренных законодательством, ч. 1 ст. 12.25 КоАП РФ предусмотрено административное наказание.

73

Настоящим Законом запрещено использование транспортных средств дипломатических, консульских и иных представительств иностранных государств и международных организаций. Согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961 г.), Указу Президиума ВС СССР от 23 мая 1966 г. № 4961-VI «Об утверждении Положения о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории Союза Советских Социалистических Республик» данные средства передвижения являются неприкосновенными. Иммунитетом обладают также персонал и транспортные средства международных организаций. Дипломатические средства передвижения делятся на средства передвижения дипломатического представительства и средства передвижения самих дипломатов. Различие это основывается на разной форме собственности транспортных средств. Установить на дороге это можно при помощи государственных регистрационных знаков.

9. В Конституции РФ зафиксировано, что жилища граждан неприкосновенны и никто не вправе проникать туда против воли проживающих в них лиц (ст. 25). Жилище - это индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и используемое для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но используемое для временного проживания. Причем жилищный фонд образуют находящиеся на территории РФ жилые дома, а также жилые помещения в других строениях. Однако в него не входят нежилые помещения в жилых домах, предназначенные для торговых, бытовых и иных нужд непромышленного характера. Не являются жилыми помещениями сараи, гаражи, подвалы и другие постройки или сооружения, не предназначенные для жилья граждан. Участок местности, огороженный или иным способом обозначенный как относящийся к жилому строению, какой-либо организации независимо от форм собственности, является территорией.

На основе документов, установленных земельным законодательством и выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству, определяются границы земельного участка.

Право беспрепятственно входить в жилые помещения возможно на основании судебного решения или в случаях, установленных федеральным законом. Суд правомочен принимать решения о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц, а также о производстве обыска и (или) выемки в жилище (п. 4 и 5 ч. 2 ст. 29 УПК РФ).

Вслучае же необходимости (наличия к тому оснований) вход в жилище, иное помещение граждан, на принадлежащих им земельных участках, на территории и в помещениях, занимаемых организациями, сотрудники органов ФСО России в пределах своей компетенции вправе произвести данное действие вне зависимости от высказанных по этому поводу возражений со стороны собственников (владельцев или пользователей) помещением (территорией). Настоящим Законом установлено, что такие действия возможны при пресечении преступлений, создающих угрозу безопасности объектов государственной охраны, а также при преследовании лиц, подозреваемых в совершении таких преступлений, если промедление может создать реальную угрозу безопасности объектов государственной охраны.

Втаких ситуациях разрешено входить в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, а также на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности. Возможность беспрепятственного проникновения наступает только при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, но не административное правонарушение (хотя первоначальные данные по результатам входа и проведения соответствующих действий, как это часто бывает, могут и не подтвердиться). Поэтому

74

необходимо тщательно анализировать и оформлять имеющуюся информацию, эффективно использовать возможности оперативно-розыскной деятельности.

Законодатель специально употребляет термин «беспрепятственное вхождение». Оно подразумевает, что проникновение в жилище, иное помещении граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения, занимаемые организациями, осуществляется несмотря ни на какие препятствия и преграды, которые устраняются с помощью силовых мер и специальных средств. В случае необходимости проникновение может происходить не только через двери, но и через окна, стены, заборы, подвалы, чердаки, дымоходы, канализационные, вентиляционные и иные системы, по земле, воздуху и любым иным способом.

При отсутствии препятствий и преград проход сотрудников органов ФСО России в любые помещения, на любую территорию возможен только с согласия соответствующих граждан или представителей организации. Он осуществляется в присутствии не менее двух понятых и представителя юридического лица, лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, либо его представителя, а при отсутствии таковых - с участием представителей органов исполнительной власти или органов местного самоуправления.

Вцелях соблюдения прав граждан на органы государственной охраны возложена обязанность об уведомлении прокурора в течение 24 часов обо всех случаях вхождения в жилые и иные помещения против воли проживающих в них граждан.

Кроме того, органам государственной охраны предоставлено право обеспечивать соблюдение особых условий использования зон охраняемых объектов. Определение границ зон охраняемых объектов и согласование с федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны градостроительных регламентов для таких зон осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ.

Правила определения границ зон охраняемых объектов и согласования градостроительных регламентов для таких зон утверждены постановлением Правительства РФ от 20 июня 2006 г. № 384. Целями установления зон охраняемых объектов являются обеспечение безопасности объектов государственной охраны и защита охраняемых объектов. Размер зоны охраняемых объектов и ее границы определяются с учетом размера земельного участка, на котором расположены охраняемые объекты, застройки земельного участка и застройки вокруг него, рельефа местности, а также иных условий, обеспечивающих безопасность объектов государственной охраны и охраняемых объектов. Расстояние от границ земельного участка, на котором расположены охраняемые объекты, до границ указанной зоны не должно превышать 1 километр.

Вцелях определения границ зоны охраняемых объектов Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости по представлению Федеральной службы охраны Российской Федерации обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение землеустройства в части описания местоположения и (или) установления на местности границ объектов землеустройства и государственного кадастрового учета земельного участка с расположенными на нем охраняемыми объектами.

После завершения процедуры государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены охраняемые объекты, ФСО Российской Федерации с участием Федерального агентства кадастра объектов недвижимости наносит границу зоны охраняемых объектов на выкопировку из дежурной кадастровой карты, после чего подготавливает с учетом положений ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ предложения об установлении особых условий использования территории указанной зоны. Выкопировка, а также предложения об установлении особых условий

75

использования территории зоны охраняемых объектов направляются в органы местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположены эти объекты.

Вслучае если ко дню поступления в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования этих документов правила землепользования и застройки этого муниципального образования не были утверждены, орган местного самоуправления в порядке и в сроки, установленные Градостроительным кодексом РФ в части разработки и утверждения правил землепользования и застройки, разрабатывает проект градостроительного регламента для зоны охраняемых объектов и проект карты этой зоны и направляет их в ФСО России на согласование. В случае если правила землепользования и застройки соответствующего муниципального образования были утверждены до поступления документов, эти правила подлежат изменению в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.

ФСО РФ рассматривает проекты градостроительного регламента для зоны охраняемых объектов и карты этой зоны в течение месяца с даты их поступления и направляет заключение по ним в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования. Отрицательное заключение должно быть мотивировано.

При непоступлении заключения ФСО Российской Федерации в указанный срок проекты градостроительного регламента для зоны охраняемых объектов и карты этой зоны считаются согласованными.

Вынесение проектов градостроительного регламента для зоны охраняемых объектов и карты этой зоны на публичные слушания допускается при наличии положительного заключения ФСО России либо неполучении заключения в месячный срок. Публичные слушания по проектам градостроительного регламента для зоны охраняемых объектов и карты этой зоны, а также утверждение этих документов осуществляются в порядке, установленном ст. 31 и 32 Градостроительного кодекса РФ в отношении подготовки правил землепользования и застройки.

10. Для обеспечения безопасности объектов государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания, на трассах проезда настоящим Законом органам дано право принимать при необходимости меры по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств

ипешеходов на улицах и дорогах, по недопущению транспортных средств и граждан на отдельные участки местности и объекты. Порядок данных действий установлен Федеральным законом от 10 декабря 1995. г № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Ограничение и запрещение движения осуществляется органами ФСО России во взаимодействии с уполномоченными на то должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в пределах их компетенции. В этих целях может быть ограничено движение грузовых автомобилей, мотоциклов на какое-то время, либо запрещено вообще любое движение. Пешеходы должны двигаться по тротуарам или пешеходным дорожкам, а при их отсутствии - по обочинам. Пешеходное движение может быть ограничено по времени. В ряде случаев, при отсутствии пешеходных зон может быть запрещено движение пешеходов. К пешеходам приравниваются лица, передвигающиеся в инвалидных колясках без двигателя, ведущие велосипед, мопед, мотоцикл, везущие санки, тележку, детскую или инвалидную коляску.

Вслучае принятия ограничения и запрещения движения принимаются меры по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов. В этих случаях ставятся знаки: предупреждающие, приоритета, запрещающие, предписывающие знаки и т.д.

Органы ФСО России имеют право по отбуксировке подозрительных, брошенных, оставленных без присмотра, аварийных и иных транспортных средств, затрудняющих движение на

76

определенном участке проезжей части. Под этими действиями понимается принудительная транспортировка транспортного средства с одного места стоянки на другое. Она должна проводиться на жесткой или гибкой сцепке при наличии водителя за рулем буксируемого транспортного средства. В том случае, когда конструкция жесткой сцепки обеспечивает при прямолинейном движении следование буксируемого транспортного средства по траектории буксирующего, то водитель в буксируемом транспортном средстве не обязателен.

Органы ФСО в тех же целях наделены правом приостанавливать производство работ, осуществление хозяйственной и иной деятельности на охраняемых объектах, в зонах охраняемых объектов, а также на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны и прилегающих к ним территориях (акваториях) до устранения причин и условий, порождающих угрозу безопасности объектов государственной охраны или охраняемых объектов либо препятствующих защите охраняемых объектов или поддержанию необходимых условий для их функционирования.

11.В целях выполнения задач, возложенных на органы государственной охраны, они имеют право в случаях и порядке, определенных законом, требовать безвозмездного предоставления от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также от общественных объединений и граждан необходимую информацию, за исключением случаев, когда законом установлен иной порядок получения соответствующей информации. В настоящем ФЗ законодатель не указывает на определенный вид информации. Таким образом, органам ФСО России представляют, согласно Федеральному закону от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информацию, которая содержит любые сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Информационные ресурсы формируются на основе сведений (сообщений), получаемых из различных источников: граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений. Порядок представления информации, в частности определен Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Под предоставлением информации понимаются действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу ее определенному кругу лиц. Основное отличие предоставления от распространения информации состоит в том, что при распространении ее получает неопределенный круг лиц, а при предоставлении - круг лиц определен. Об этом свидетельствует совместный приказ МНС РФ и Федеральной службы охраны РФ от 13 июля 2004 г.

№САЭ-3-13/421/254 «Об утверждении Порядка взаимодействия Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральной службы охраны Российской Федерации по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в электронном виде».

Также органы ФСО России могут получать информацию в сфере охраны общественного порядка, контроля за оборотом оружия, наркотических средств и психотропных веществ, частной детективной и охранной деятельностью и другую.

12.Сотрудники органов государственной охраны как военнослужащие имеют право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия и специальных средств. Такие действия квалифицируются как оборот оружия и на него имеют право государственные военизированные организации, в том числе ФСО России. Порядок оборота боевого ручного стрелкового и иного

77

оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях утвержден постановлением Правительства РФ от 15 октября 1997 г. № 1314. На основании данного документа ФСО России обязано вести учет оружия, который заключается в ведении документов установленного образца. Перечень этих документов, их форма и порядок ведения, а также правила хранения и ношения, определяются нормативными правовыми актами.

Вслужебном удостоверении сотрудника ФСО России указано, что его владельцу разрешено хранение и ношение оружия. Оно может выдаваться на постоянное ношение и на время исполнения служебных обязанностей. Разрешение на право хранения и ношения огнестрельного короткоствольного оружия, передаваемого сотрудникам, выдается в порядке, определяемом ФСО России. В том случае, когда сотрудники получают оружие на постоянное ношение, они обязаны обеспечить надлежащие условия его хранения (иметь сейфы в служебных помещениях и дома). Уполномоченные должностные лица ФСО России имеют право проверять условия хранения оружия.

Хранение оружия в подразделениях ФСО России осуществляется только в специально оборудованных для этих целей помещениях, обеспечивающих сохранность, безопасность его хранения и исключающих несанкционированный доступ посторонних лиц. Помещения для хранения оружия оборудуются техническими средствами охраны и пожарной безопасности.

Внастоящем ФЗ не дано точное определение специальных средств, которые имеют право хранить и носить сотрудники ФСО России. Таким образом, к ним можно отнести: резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, электрошокеры, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, средства принудительной остановки транспорта, служебные собаки и др.

Обо всех случаях хищения, утраты, порчи или выхода из строя оружия, специальных средств сотрудники ФСО России обязаны доложить своим непосредственным (прямым) начальникам.

Основания и условия использования оружия и специальных средств детально прописаны в ст. 24-27 настоящего ФЗ.

13. Органы ФСО России в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств могут использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе. Для этого им предоставлено право обеспечивать соответствующих лиц фиктивно-подлинными удостоверениями личности. Органы ФСО России могут подготавливать и использовать аналогичные документы на технические

ииные средства, в том числе транспортные, помещения определенного учреждения. В их распоряжении имеются как обычные транспортные средства, а также замаскированные под определенные службы.

Вцелях конспирации сотрудники могут обеспечиваться достоверной «легендой» и прикрытием внедряемого сотрудника или лица, оказывающего помощь ФСО России. Органы ФСО России имеют право оформлять и выдавать паспорта военнослужащим и лицам гражданского персонала, проходящим военную службу или работающим в этих федеральных органах, согласно постановлению Правительства РФ от 9 апреля 1999 г. № 397 «Об утверждении перечня федеральных органов исполнительной власти, наделяемых полномочиями оформлять и выдавать паспорта военнослужащим и лицам гражданского персонала, проходящим военную службу или работающим в этих федеральных органах, а также о порядке и условиях оформления и выдачи ими паспортов».

78

14.Настоящим Законом, Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»,

атакже иными нормативными правовыми актами РФ, органам ФСО России дано право принимать в пределах своих полномочий предусмотренные федеральными законами и меры государственной защиты жизни, здоровья и имущества сотрудников органов государственной охраны, их близких родственников, а в исключительных случаях также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности сотрудников органов государственной охраны либо принудить их к изменению ее характера, а равно из мести за указанную деятельность. Для этого обеспечивается применение мер безопасности, правовой защиты, предусматривающих в том числе повышенную уголовную ответственность за посягательство на жизнь, здоровье и имущество защищаемых лиц. В отношении их осуществляются также меры социальной защиты, предусматривающие материальную компенсацию в случае их гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью.

В целях обеспечения безопасности данных защищаемых лиц создаются в установленном порядке специальные подразделения. Они с учетом конкретных обстоятельств могут применять такие меры безопасности, как личная охрана, охрана жилища и имущества, выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности, временное помещение в безопасное место, обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах, перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы, переселение на другое место жительства, замена документов, изменение внешности,

Меры безопасности применяются по заявлению защищаемого лица, обращению руководителя органа государственной охраны, при получении оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности указанного лица.

Основанием для применения мер безопасности является наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности защищаемого лица.

Подразделение ФСО России, обеспечивающее безопасность сотрудников и иных лиц, получив заявление (обращение, информацию) о наличии угрозы безопасности защищаемого лица, обязано в срок не более трех суток принять решение о применении либо об отказе в применении в отношении указанного лица мер безопасности. В случаях, не терпящих отлагательства, меры безопасности применяются незамедлительно.

О принятом решении о применении мер безопасности выносится мотивированное постановление с указанием конкретных мер безопасности и сроков их осуществления, о чем сообщается защищаемому лицу и руководителю органа государственной охраны, обратившемуся с просьбой о применении мер безопасности в отношении указанного лица. При этом защищаемому лицу могут быть даны определенные предписания, соблюдение которых необходимо для его безопасности.

При устранении угрозы безопасности защищаемого лица либо в случае возникновения иных оснований для отмены мер безопасности уполномоченным на это должностным лицом выносится соответствующее мотивированное постановление, которое объявляется защищаемому лицу.

15.Органам государственной охраны также предоставлено право самостоятельно осуществлять отбор (в том числе на конкурсной основе) кандидатов для поступления на военную службу по контракту в органы государственной охраны, а также организовывать на возмездной или безвозмездной основе подготовку кадров для специальных служб иностранных государств, если это не противоречит принципам осуществления государственной охраны.

79

Приказом ФСО России от 22 июля 2005 г. № 284 установлены требования, предъявляемые к гражданам, поступающим на военную службу по контракту в органы государственной охраны:

по уровню образования - наличие образования не ниже среднего (полного) общего. Для граждан, поступающих на военную службу на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания старших и высших офицеров, на предусмотренные штатом воинские должности, исполнение обязанностей по которым предполагает работу с лицами, оказывающими содействие органам государственной охраны на конфиденциальной основе, - высшее профессиональное образование;

по уровню профессиональной подготовки - наличие знаний, умений, навыков и деловых качеств, необходимых для успешного выполнения должностных обязанностей по воинской должности, на которую предполагается назначение;

по уровню физической подготовки - выполнение нормативных требований, предусмотренных в органах государственной охраны.

Приказом ФСО России от 21 февраля 2005 г. № 54 утверждена Инструкция о проведении конкурса на замещение офицерами вакантных должностей профессорско-преподавательского состава и научных работников в образовательных организациях высшего профессионального образования и научно-исследовательских организациях ФСО России.

Основной целью конкурса на замещение вакантных должностей профессорскопреподавательского состава и научных работников является повышение эффективности деятельности образовательных, научно-исследовательских организаций, совершенствование качества подбора и расстановки кадров по профессиональным, деловым и моральным качествам, стимулирование их стремления к творчеству в учебной, научной, методической работе.

На конкурсной основе замещаются вакантные должности профессорско-преподавательского состава и научных работников, комплектуемые офицерами:

а) в образовательных организациях - начальников кафедр и их заместителей, профессоров, доцентов, старших преподавателей, начальников научно-исследовательских и научно-технических центров (отделов, лабораторий, групп) всех наименований и их заместителей, начальников военных докторантур и адъюнктур, старших научных сотрудников и научных сотрудников;

б) в научно-исследовательских организациях - начальников научно-исследовательских (испытательных) центров (отделов, лабораторий, отделений) всех наименований и их заместителей, старших научных сотрудников и научных сотрудников.

В образовательных организациях конкурс проводится учеными советами, а в научноисследовательских организациях - научно-техническими советами.

Офицер, желающий принять участие в конкурсе (далее именуется - претендент, если не оговорено иное), не позднее 30 дней со дня сообщения о его проведении подает рапорт по команде. С рапортом представляются следующие документы: служебная характеристика; автобиография; анкета; список опубликованных научных и учебно-методических трудов, изобретений и отчетов по научно-исследовательской работе (если таковые имеются); справка кадрового подразделения о форме допуска к сведениям, составляющим государственную тайну; справка о заключенном контракте; заверенные в установленном порядке копии документов о высшем (послевузовском) профессиональном образовании, присуждении ученой степени, присвоении ученого звания.

Офицер, проходящий военную службу в образовательной, научно-исследовательской организации, где объявлено о конкурсе, подает рапорт и представляет служебную характеристику, список опубликованных научных и учебно-методических трудов, изобретений и отчетов по научноисследовательской работе (если таковые имеются). Руководитель (начальник) рассматривает рапорт

80