Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» (2-е издание переработанное и дополненное)

государственной службы, исполняемой гражданами по призыву в добровольном порядке (по контракту). Граждане, проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». К военнослужащим ФСО относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту и по призыву. Они должны быть гражданами РФ, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства.

Между гражданином, поступающим на военную службу, и ФСО, от имени Российской Федерации, заключается письменный контракт по типовой форме. Он может быть первым или новым, заключаемый по окончанию предыдущего. В контракте закрепляются добровольность поступления на военную службу, срок, в течение которого гражданин (военнослужащий) обязуется проходить военную службу, а также условия контракта.

Контракт не может быть заключен с гражданином (военнослужащим), в отношении которого вынесен обвинительный приговор и которому назначено наказание, в отношении которого ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которого передано в суд, имеющим неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, а также отбывавшим наказание в виде лишения свободы.

Условия и порядок приема на военную службу в ФСО разработаны в соответствии с нормативными и правовыми актами РФ и Федеральной службы охраны России. Поскольку деятельность ФСО сопряжена с обеспечением безопасности объектов государственной охраны и повышенной опасностью для жизни и здоровья, законодатель предусматривает особые квалификационные требования к лицам, претендующим на должность сотрудника. Профессиональный отбор кандидатов включает образовательный отбор, профессиональный психологический отбор, медицинское освидетельствование и оценку физической подготовки кандидатов.

Комплектование офицерского состава происходит за счет выпускников Академии ФСО (г. Орел) и ее филиала - Воронежского института правительственной связи. Принимаются также специалисты, окончившие военные и гражданские учебные заведения.

Военную службу по призыву, в частности, проходят в Президентском полку ФСО. Призыву подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

При принятии решения о призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, призывная комиссия определяет вид и род войск, в которых указанные граждане будут проходить военную службу. В военных комиссариатах имеются критерии подбора кандидатов для службы в Президентском полку. Их отбирают представители Президентского полка. Кандидат должен быть из полной семьи, иметь хорошее здоровье, внешность славянского типа, законченное среднее образование, отсутствие приводов в полицию и положительные характеристики из школы, а также рост не менее 175 см. Призывники проходят специальное психологическое тестирование и собеседование.

К гражданскому персоналу ФСО относятся федеральные государственные служащие, работники бюджетной сферы и рабочие.

В число квалификационных требований к должностям гражданского персонала ФСО входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и

91

навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. На данные должности принимаются граждане РФ, не имеющие гражданства (подданства) иностранного государства.

Должности федеральных государственных служащих в ФСО вводятся согласно Реестру должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденному Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574. Они вводятся в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа. На должности федеральных государственных служащих ФСО вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям. Замещение должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Между ФСО и гражданином, поступающим на гражданскую службу, заключается служебный контракт. Им устанавливаются права и обязанности сторон. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет.

Трудовые отношения между ФСО и работником бюджетной сферы или рабочим и работодателем возникают на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом РФ

Заключать трудовые договоры в качестве работодателей имеют право физические лица, достигшие возраста восемнадцати лет, при условии наличия у них гражданской дееспособности в полном объеме. В трудовом договоре работодатель, в лице ФСО, указывает объем работы по обусловленной трудовой функции, условия труда, размер заработной платы, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие в ФСО.

2. Комментируемым Законом определено, что численность военнослужащих и гражданского персонала органов государственной охраны устанавливает Президент России. Вместе с тем, учитывая, что согласно п. 4 ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» сведения об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения, составляют государственную тайну, численность личного состава органов государственной охраны в открытой печати не публикуется.

3. В силу специфики задач, стоящих перед органами государственной охраны, законом регламентированы ситуации, исключающие возможность приема граждан на службу (работу) в ФСО РФ.

Прежде всего, сотрудник (работник) ФСО России должен быть не просто гражданином Российской Федерации (гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей), но не иметь устойчивой правовой связи с иностранными государствами. Отсутствие связи с иностранными государствами выражается в отсутствии вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства; отсутствии гражданства другого государства; постоянном пребывании в гражданстве РФ (выход из российского гражданства является основанием для увольнения); отсутствии зарегистрированного за пределами России прав на имущество.

92

Законом установлены препятствия для прохождения службы в органы государственной охраны практически для всех лиц, которые когда-либо привлекались к уголовной ответственности. При этом законодатель выходит за пределы общих ограничений, которые регламентированы законом для лиц, в отношении которых осуществлялось уголовное преследование. Так, если статья 86 Уголовного кодекса Российской Федерации устанавливает, что погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные судимостью, что комментируемый Закон прямо устанавливает исключение из этого правила, запрещая службу в ФСО лицам, имевшим судимость.

Обвинительный приговор суда – итоговый документ, которым завершается судебное рассмотрение уголовного дела по обвинению лица в совершении преступления. Приговор суда вступает в законную силу по истечении срока (десять суток) апелляционного и кассационного обжалования, если он не был обжалован сторонами.

Освобождение лица от наказания по приговору суда, хотя и не влечет его судимость, не устраняет запрет на последующее прохождение службы в ФСО РФ.

Лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость в соответствии учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. Лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым.

Судимость погашается по истечении установленного законом срока (в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испытательного срока; в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания; в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания; в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении шести лет после отбытия наказания; в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания).

Если осужденный в установленном законом порядке был досрочно освобожден от отбывания наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, то срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний. Если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости.

4. Помимо наличия судимости запрет на поступление на службу в ФСО России установлен и для тех лиц, в отношении которых прекращено уголовное преследование за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии или в связи с деятельным раскаянием, поскольку названные обстоятельства являются нереабилитирующими. Несмотря на то, что уголовное преследование прекращено, поступки таких лиц все равно получают государственное осуждение.

Не подлежат приему на службу в органы ФСО России лица, не представившие документы и сведения, подлежащие представлению в соответствии с нормативными правовыми актами РФ или актами ФСО РФ. Речь идет, прежде всего, о представлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера государственных служащих, их супругов и несовершеннолетних детей. Обязанность представления таких сведений установлена ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

93

Сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) граждане, претендующие на замещение должностей государственной службы, включенные в специальные перечни, а также лица, замещающие должности, указанные в тех же перечнях.

Согласно Указу Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» в Федеральной службе охраны Российской Федерации сведения о доходах обязаны представлять следующие должностные лица:

а) директор ФСО России; б) руководители (начальники): служб, управлений и других подразделений ФСО России,

управлений служб ФСО России; управлений специальной связи и информации ФСО России в федеральных округах, центров специальной связи и информации ФСО России; подразделений связи специального назначения ФСО России; образовательных, научно-исследовательских и иных организаций, подведомственных ФСО России;

в) заместители указанных лиц.

Непредставление гражданином при поступлении на государственную службу представителю нанимателя (работодателю) сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме указанного гражданина на государственную службу.

Непредставление служащим таких сведений ежегодно (до 30 апреля) является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение его с государственной службы.

5. В соответствии со ст. 21 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» допуск должностных лиц к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке, поскольку связан с наложением на таких лиц ряда обязательств и ограничений.

В частности, допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне включает принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну; согласие на частичные, временные ограничения их прав; письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий.

Проверочные мероприятия, связанные с оформлением допуска граждан к государственной тайне, осуществляются органами безопасности по месту расположения организаций, их территориально обособленных подразделений. Допуск граждан к государственной тайне по третьей форме оформляется без проведения органами безопасности проверочных мероприятий. В случае если имеются сомнения в достоверности предоставленных гражданами анкетных данных, руководитель организации может в установленном порядке направить материалы в орган безопасности для проведения проверочных мероприятий. Обязательства граждан перед государством по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, с которыми заключается трудовой договор (контракт), отражаются в трудовом договоре (контракте), а

94

обязательства граждан, с которыми не заключается трудовой договор (контракт), оформляются в виде расписки.

Поскольку гражданин, поступающий на службу в ФСО России, или сотрудник, проходящий службу, может не согласиться с налагаемыми на него ограничениями и проведением проверочных мероприятий, необходимых для допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, такой отказ служит самостоятельным препятствием для прохождения службы в ФСО.

Согласно Федеральному закону от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» ограничение права на вступление в политическую партию либо обязанность приостановления членства в политической партии может устанавливаться для определенных категорий граждан РФ федеральными конституционными законами и федеральными законами. На этом основании и в целях обеспечения независимости сотрудникам ФСО России запрещено вступать в политические партии или организации, преследующие политические цели.

Статья 19. Сотрудники органов государственной охраны

1.Военнослужащие органов государственной охраны (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), а также лица из числа гражданского персонала, назначенные на воинские должности, являются сотрудниками органов государственной охраны.

2.Военнослужащие органов государственной охраны проходят военную службу в соответствии с федеральным законодательством о прохождении военной службы с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, обусловленных спецификой задач, стоящих перед органами государственной охраны, и обязанностей, возложенных на них.

3.С военнослужащими органов государственной охраны, являющимися высококвалифицированными специалистами и достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, могут быть заключены контракты о прохождении военной службы на период до достижения ими 65-летнего возраста в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.

4.Сотрудники органов государственной охраны при исполнении ими служебных обязанностей являются представителями власти и находятся под защитой государства.

Законные требования сотрудников органов государственной охраны обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами. Воспрепятствование исполнению сотрудниками служебных обязанностей, оскорбление их чести и достоинства, оказание сопротивления, угроза или насилие в отношении сотрудников органов государственной охраны, посягательство на их жизнь, здоровье и имущество в связи с исполнением указанными сотрудниками служебных обязанностей влекут за собой ответственность, установленную федеральным законодательством.

Запрещается привлекать сотрудников органов государственной охраны для выполнения функций, не относящихся к их служебным обязанностям. Никто, кроме прямых и непосредственных начальников, не вправе вмешиваться в служебную деятельность сотрудников органов государственной охраны.

Сотрудники органов государственной охраны в своей служебной деятельности не могут быть связаны решениями политических партий и других общественных объединений.

Сотрудникам органов государственной охраны запрещается заниматься предпринимательской деятельностью или оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении такой деятельности. Сотрудники органов государственной охраны не вправе совмещать военную службу с другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению ими служебных обязанностей, за исключением случаев, если это вызвано служебной необходимостью.

95

5. Сотрудники органов государственной охраны подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 19

1.Сотрудниками органов государственной охраны являются военнослужащие ФСО России (только по контракту), а также лица из числа гражданского персонала. Согласно Федеральному закону от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Указу Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» к военнослужащим по контракту ФСО России относятся граждане РФ, проходящие военную службу на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами, прапорщиками, мичманами, офицерами. Данным лицам, согласно постановлению Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 91 «Об удостоверении личности военнослужащего Российской Федерации», выдается удостоверение личности военнослужащего РФ, которое изготавливается по единому образцу, и оформляется на русском языке. Оно является документом, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего и выдается в индивидуальном порядке под роспись в документе по учету бланков удостоверения на период пребывания на военной службе.

Согласно настоящему ФЗ сотрудниками органов государственной охраны являются лица, назначенные на воинские должности, а также лица из числа гражданского персонала. На основании Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» руководством ФСО России определяется перечень воинских должностей, которые могут замещаться гражданским персоналом в пределах выделенных лимитов численности гражданского персонала и ассигнований на выплату заработной платы.

Сотрудникам органов государственной охраны выдается служебное удостоверение. Оно является официальным документом, подтверждающим личность сотрудника, его должность, наличие воинского звания или классного чина, а также иные права и полномочия, предоставленные ему действующим законодательством.

В служебное удостоверение заносятся следующие данные: номер служебного удостоверения, наименование органа ФСО России, в котором сотрудник состоит на службе, воинское звание или классный чин, фамилия, имя, отчество, занимаемая должность, срок действия служебного удостоверения, допуск.

В служебных удостоверениях имеется пометка, подтверждающая право на ношение и хранение боевого ручного стрелкового оружия и специальных средств.

2.Под военной службой понимается вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами. Граждане, проходящие военную службу в ФСО России, являются военнослужащими и имеют статус и им присваиваются воинские звания.

Прохождение военной службы военнослужащими органов ФСО России осуществляется в соответствии с настоящим Законом, Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы», Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации».

96

Военная служба в органах государственной охраны имеет ряд особенностей, обусловленных спецификой задач и обязанностей, возложенных на службу. Военнослужащие ФСО России занимаются обеспечением безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда, прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы. В их должностные обязанности входит предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств, преступлений и иных правонарушений на объекты государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания, на трассах их проезда, а также защита охраняемых объектов. Военнослужащие ФСО России принимают участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом. Они занимаются организацией и обеспечением эксплуатации, безопасности, совершенствования специальной связи и информации, предоставляемых государственным органам.

Исполнение обязанности военной службы военнослужащим ФСО России считается при выполнении им должностных обязанностей, при несения боевого дежурства, боевой службы или выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником). К военной службе отнесено нахождение на территории органа ФСО России в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью, а также нахождение в служебной командировке. Нахождение на лечении, следования к месту лечения и обратно, следование к месту военной службы и обратно, защита жизни, здоровья, чести и достоинства личности и ряд других случаев являются военной службой.

Объем задач, стоящих перед военнослужащими ФСО России, требует особого отбора кандидатов на службу.

Приказом Федеральной службы охраны РФ от 22 июля 2005 г. № 284 установлены требования, предъявляемых к гражданам, поступающим на военную службу по контракту в органы государственной охраны. Для кандидата на службу требуется наличие образования не ниже среднего (полного) общего. Для граждан, поступающих на военную службу на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания старших и высших офицеров, на предусмотренные штатом воинские должности, исполнение обязанностей по которым предполагает работу с лицами, оказывающими содействие органам государственной охраны на конфиденциальной основе, предусматривается высшее профессиональное образование. По уровню своей профессиональной подготовки у гражданина, поступающего на военную службу по контракту в ФСО России, должно быть достаточно знаний, умений, навыков и деловых качеств, необходимых для успешного выполнения должностных обязанностей по воинской должности, на которую предполагается назначение Кандидаты на службу проходят проверке выполнения нормативных требований физической подготовки, предусмотренных в органах государственной охраны.

3. Предельный возраст пребывания на военной службе установлен в ст. 49 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Для Маршала РФ, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала он составляет 60 лет, для генераллейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора, контр-адмирала - 55 лет. Для полковника, капитана 1 ранга этот срок обозначен в 50 лет, а для военнослужащего, имеющего иное воинское звание, - 45 лет. Для военнослужащих женского пола предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается в 45 лет.

Контракт о прохождении военной службы, с военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, может заключаться на срок до 10 лет, но не свыше достижения ими возраста 65 лет.

97

Настоящий ФЗ дает право руководителям органов государственной охраны, определять порядок заключения контрактов о прохождении военной службы военнослужащими ФСО России, являющимися высококвалифицированными специалистами и достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, на период до достижения ими 65-летнего возраста.

В этих целях аттестационные комиссии органов государственной охраны определяют, являются ли военнослужащие, достигшие предельного возраста, и заключающие новый контракт, высококвалифицированными специалистами и выносят соответствующие письменные заключения. Такими специалистами признаются военнослужащие ФСО России, отвечающие квалификационным требованиям к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по предполагаемой к замещению воинской должности, имеющие необходимый уровень профессионального образования, соответствующий направлению служебной деятельности, стаж государственной службы или работы по специальности не менее 5 лет, высокую квалификацию по специальности и высокие показатели в служебной деятельности или работе по специальности.

При этом аттестационные комиссии органов ФСО России учитывают наличие у военнослужащего ученой степени и (или) ученого звания, дополнительного профессионального образования, соответствующего направлению служебной деятельности, ведомственных и (или) государственных наград, также учитывается присвоение соответствующей квалификационной категории (классной квалификации).

Рекомендации аттестационной комиссии органа о целесообразности заключения контракта с военнослужащем, как с высококвалифицированными специалистами, включаются в соответствующее мотивированное ходатайство. Оно подписывается руководителем органа ФСО России и вместе с другими материалами и документами, направляется в кадровое подразделение ФСО России.

При наличии оснований для заключения контракта с военнослужащим, как с высококвалифицированным специалистом, принимается решение о его заключении. После этого издается приказ по личному составу о назначении на соответствующую должность.

4. Настоящим Законом установлено, что сотрудники органов государственной охраны при исполнении служебных обязанностей являются представителями власти. Представителями власти признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Данные лица, в том числе и сотрудники ФСО России, находятся под защитой государства в соответствии с законодательством РФ и подчиняются только непосредственному начальнику. Они не несут ответственности за моральный, материальный и физический вред, причиненный правонарушителю применением в предусмотренных настоящим Законом случаях физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, если причиненный вред соразмерен силе оказываемого.

При исполнении служебных обязанностей сотрудниками органов государственной охраны, их законные требования обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами. Невыполнение законных требований и осуществления действий, препятствующих выполнению возложенных на него обязанностей, влекут за собой административную или уголовную ответственность в установленном законом порядке. Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов ФСО России в связи с исполнением ими обязанности по обеспечению объектов государственной охраны может выражаться в категоричном отказе, бездействии или ином уклонении от выполнения данного распоряжения.

98

Неповиновение законному распоряжению или требованию, а равно воспрепятствование исполнению сотрудниками служебных обязанностей, согласно ст. 19.3 КоАП РФ, влечет наложение административного наказания. Применение насилия, не опасного или опасного для жизни или здоровья, либо угроза применения насилия в отношении сотрудника ФСО РФ наказывается по ст. 318 УК.

Публичное оскорбление сотрудника при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением наказывается согласно ст. 319 УК РФ.

Входе осуществления служебной деятельности ФСО России ее сотрудники принимают решения по организации обеспечения безопасности объектов государственной охраны, выдвигают и проверяют оперативные версии, планируют охранные мероприятия, определяют основания, организацию и тактику их проведения, принимают другие решения и несут за это ответственность. Их задачи и функции установлены настоящим Законом, Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г.

№1013, ведомственными нормативными актами и должностными инструкциями. Никто не имеет права понуждать сотрудника ФСО России выполнять обязанности, которые на их службу не возложены. Специфика деятельности ФСО России такова, что большинство своих действий сотрудник должен согласовывать с непосредственным и прямым начальниками, а ряд мероприятий проводить только с их разрешения. Поэтому никто другой не вправе вмешиваться в их законную деятельность, кроме лиц, прямо уполномоченных на то законом.

Втех случаях, когда в выполнении охранного мероприятия участвуют представители различных ведомств, уполномоченных осуществлять такую деятельность, старшим должен быть сотрудник того ведомства, в прямую компетенцию которого входит этот вопрос.

Согласно Федеральному закону от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» ограничение права на вступление в политическую партию либо обязанность приостановления членства в политической партии может устанавливаться для определенных категорий граждан РФ федеральными конституционными законами и федеральными законами. На этом основании и в целях обеспечения независимости сотрудникам ФСО России запрещено вступать в политические партии или организации, преследующие политические цели.

Также не допускаются пожертвования политической партии и ее региональным отделениям от воинских частей, военных организаций, правоохранительных органов. Военнослужащие органов ФСО России не могут состоять в общественных объединениях, преследующих политические цели.

Военнослужащие и гражданские служащие ФСО России могут состоять в общественных, в том числе религиозных, объединениях, не преследующих политические цели, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы.

Несоблюдение ограничений, нарушение запретов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Вцелях профилактики коррупции настоящий ФЗ, Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ определяют ряд запретительных и ограничительных мер для сотрудников органов государственной охраны. Им запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, которая согласно ГК РФ является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Предпринимательством должны заниматься лица, зарегистрированные в этом качестве в установленном законом порядке. Сотрудникам органов государственной охраны нельзя оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении такой деятельности, либо выполнять функции поверенного или представителя по

99

делам третьих лиц на приобретение в случаях, установленных федеральным законом, ценных бумаг, по которым может быть получен доход.

Им также запрещено участие в какой-либо деятельности, когда она осуществляется «на платной основе», за исключением случаев, если это вызвано служебной необходимостью. Сотрудникам органов государственной охраны разрешается занятие преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, если это не препятствует исполнению ими служебных обязанностей.

5. На основании настоящего ФЗ, Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» сотрудники органов государственной охраны подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством РФ. Основанием для проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации является приказ о приеме на службу (контракт о службе) в органы ФСО России.

Органы государственной охраны, самостоятельно осуществляют получение, учет, хранение, выдачу дактилоскопической информации, создание информационных массивов с соблюдением требований, предусмотренных законом.

Общий порядок формирования и ведения информационного массива, создаваемого в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации, единые подходы к технологии получения дактилоскопической информации установлены совместным приказом МВД РФ, МЧС РФ, Минобороны РФ, Минфина РФ, Минюста РФ, Министерства транспорта РФ, Службы внешней разведки РФ, Федеральной таможенной службы, ФСБ РФ, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной службы по контролю за оборотом, наркотиков и Федеральной миграционной службы от 27 сентября 2010 г. №№ 688/422/1214/110н/235/205/36/1785/456/468/402/299. Информационный массив органов ФСО России, создаваемый в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации, состоит из дактилоскопической информации о личном составе органов государственной охраны. Объектами учета дактилоскопического массива личного состава ФСО России являются граждане РФ, проходящие военную службу (службу) в органах ФСО России на должностях, определенных Правительством РФ, а также призываемые на военную службу в ФСО России.

Условия хранения и использования дактилоскопической информации должны исключать возможность ее утраты, искажения и несанкционированного доступа к ней. Степень секретности информации, содержащейся в дактилоскопических массивах, определяется руководителем органов ФСО России. Обращение с такой информацией осуществляется в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области защиты государственной тайны.

Органы ФСО России обеспечивают сохранность сведений, составляющих дактилоскопическую информацию, в режиме служебной тайны, а их должностные лица несут уголовную и административную ответственность за нарушение правил хранения и незаконное использование этой информации.

В дактилоскопических массивах органов государственной охраны, материальные носители дактилоскопической информацию хранятся до увольнения лица со службы (работы). После этого они в порядке, определяемом постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. № 1543 «Об утверждении Положения о направлении материальных носителей, содержащих дактилоскопическую информацию, в органы внутренних дел», направляются в межведомственный дактилоскопический массив личного состава, где хранятся до достижения лицами возраста 80 лет или установления факта смерти.

100