Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdfНаправление материальных носителей дактилоскопической информации осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных для пересылки сведений конфиденциального характера.
Изъятые материальные носители дактилоскопической информации уничтожаются по акту, утверждаемому руководителями ИЦ, ГИЦ с указанием в нем, кем, когда, на каком основании и сколько документов уничтожено.
Статья 20. Гарантии правовой и социальной защиты сотрудников органов государственной охраны
1.При исполнении сотрудником органов государственной охраны служебных обязанностей не допускаются применение к нему административных наказаний, его привод и административное задержание, а также личный досмотр, досмотр находящихся при нем вещей, досмотр используемых им транспортных средств без представителя соответствующего органа государственной охраны или без решения суда.
Защита жизни и здоровья, чести и достоинства, а также имущества сотрудника органов государственной охраны и членов его семьи от преступных посягательств в связи с исполнением им служебных обязанностей осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством.
2.На военнослужащих органов государственной охраны распространяются гарантии правовой и социальной защиты, установленные федеральным законодательством в отношении военнослужащих.
Военнослужащим органов государственной охраны зачет времени военной службы в льготном исчислении для назначения пенсии и исчисления процентной надбавки за выслугу лет производится по основаниям, определяемым Правительством Российской Федерации.
Военнослужащим органов государственной охраны из числа высококвалифицированных специалистов
ввыслугу лет для назначения пенсии и исчисления процентной надбавки за выслугу лет может засчитываться стаж их трудовой деятельности до зачисления на военную службу в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.
3.Сотрудники органов государственной охраны, их близкие родственники, а в исключительных случаях также иные лица, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности сотрудников органов государственной охраны либо принудить их к изменению ее характера, а равно из мести за указанную деятельность, имеют право на государственную защиту, если их жизнь, здоровье и имущество находятся под угрозой в связи с исполнением указанными сотрудниками служебных обязанностей. Порядок и условия предоставления государственной защиты определяются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В случае, если каким-либо из перечисленных нормативных актов установлены иные условия государственного личного, имущественного страхования или компенсационных выплат в отношении сотрудников органов государственной охраны, применяются условия, установленные только в одном акте, по выбору получателя.
Комментарий к ст. 20
1. К сотрудникам органов государственной охраны, являющимися военнослужащими, при исполнении служебных обязанностей, не допускается применение административных наказаний, их привод и административное задержание. Они, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность. Согласно Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил РФ, утвержденному Указом Президента России от 10 ноября 2007 г. № 1495, к сотрудникам органов государственной охраны могут применяться такие
101
виды дисциплинарных взысканий, как выговор; строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, снижение в должности.
Личный досмотр сотрудников органов государственной охраны при исполнении служебных обязанностей, досмотр находящихся при них вещей, досмотр используемых ими транспортных средств не допускается без представителя соответствующего органа государственной охраны или без решения суда.
Защита жизни и здоровья, чести и достоинства, а также имущества сотрудников органов государственной охраны и членов их семей от противоправных посягательств и угроз в связи с выполнением указанными должностными лицами своих профессиональных обязанностей обеспечивается органами ФСО России и иными органами федеральной исполнительной власти в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ. Так, например, в УК РФ имеются статьи, предусматривающие ответственность за посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа или его близких в целях воспрепятствования их законной профессиональной деятельности по обеспечению общественной безопасности либо мести за подобную деятельность. Наказание за такие действия предусмотрено в ст. 317 УК РФ. Оскорбление сотрудника ФСО России, как представителя власти, наказывается согласно ст. 319 УК РФ. Защитой является и уголовная ответственность за разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа (ст. 320), вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность лица, производящего дознание (ч. 2 ст. 294), угроза или насильственные действия в отношении него (ч. 2 ст. 296), клевета (ч. 2 ст. 298.1) и др.
Учитывая повышенную общественную опасность терроризма и связанных с ним криминальных проявлений, законодатель предусмотрел дополнительные гарантии правовой и социальной защиты должностных лиц органов, участвующих в борьбе с терроризмом. При выполнении сотрудниками органов государственной охраны специальных заданий в районах боевых действий на них распространяются льготы, установленные для сотрудников, привлекаемых для решения подобных задач.
Кроме того, в ведомственных нормативных актах содержатся другие предписания, касающиеся правовой защиты сотрудников оперативных служб ФСО России.
2. Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», настоящим Законом и иными правовыми актами на военнослужащих органов государственной охраны и членов их семей, а также уволенных с военной службы ФСО России, распространены гарантии правовой и социальной защиты. Статус военнослужащих граждане, принятые на военную службу в органы государственной охраны, приобретают с ее началом и утрачивают его с окончанием военной службы. К членам семей военнослужащих отнесены следующие лица: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, а также иные лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
Под правовой защитой военнослужащих ФСО России и членов их семей понимается закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций военнослужащих и членов их семей, а также правового механизма их реализации. К таким актам, в частности, можно отнести:
1)законодательные акты:
комментируемый Закон;
102
Закон РФ от 21 января 1993 г. № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах»;
Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;
Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;
Федеральный закон от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих»;
Федеральный закон от 1 декабря 2006 г. № 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» и другие;
2)подзаконные акты (конкретные виды правовой защиты содержатся в указах Президента России, постановлениях Правительства РФ, актах субъектов РФ, муниципальных образований, а также в ведомственных актах):
Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы»;
Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 765 «О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу»;
Указ Президента РФ от 30 сентября 1997 г. № 1062 «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан»;
постановление Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. № 1093 «О порядке возмещения расходов, связанных с оказанием медицинской помощи, санаторно-курортным лечением и отдыхом военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, санаторно-курортным лечением членов их семей, а также медико-психологической реабилитацией военнослужащих»;
постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации»;
постановление Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих»;
приказ ФСО РФ от 4 августа 2008 г. № 404 «Об утверждении Правил предоставления служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях в федеральных органах государственной охраны»;
103
приказ ФСО РФ от 15 июня 2005 г. № 233 «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих федеральных органов государственной охраны и граждан, призванных на военные сборы» и др.
Военнослужащим органов государственной охраны зачет времени военной службы в льготном исчислении для назначения пенсии и исчисления процентной надбавки за выслугу лет производится по основаниям, определяемым Правительством Российской Федерации.
Военнослужащим органов государственной охраны из числа высококвалифицированных специалистов в выслугу лет для назначения пенсии и исчисления процентной надбавки за выслугу лет может засчитываться стаж их трудовой деятельности до зачисления на военную службу в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.
3. При наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество сотрудников органов государственной охраны, их близких родственников, а в исключительных случаях также иных лиц, с целью воспрепятствовать законной деятельности сотрудников органов государственной охраны либо принудить их к изменению ее характера, а равно из мести за указанную деятельность, к ним применяются меры государственной защиты. Первоочередными является личная охрана, охрана жилища и имущества и выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности. К более серьезным мерам безопасности, которые применяются с учетом конкретных обстоятельств, временное помещение в безопасное место, обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах, перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы, переселение на другое место жительства, замена документов, изменение внешности.
Порядок и условия предоставления мер государственной защиты определяются настоящим Законом, Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», другими федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами РФ.
Поводом для применения мер безопасности в отношении военнослужащего ФСО России, членов его семьи является его заявление, руководителя органа государственной охраны, а также получение оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности сотрудника. В том случае, если имеются конкретные данные, свидетельствующие о реальности угрозы безопасности, то они служат основанием для защиты военнослужащего ФСО России. После получения заявления сотрудника, обращения руководителя органа ФСО России или оперативной информации в срок не более трех суток принимается решение о применении либо об отказе в применении в отношении мер безопасности. Об этом выносится мотивированное постановление с указанием конкретных мер безопасности и сроков их осуществления. О решении сообщается военнослужащему и руководителю органа государственной охраны. При этом защищаемому лицу могут быть даны определенные предписания, соблюдение которых необходимо для его безопасности. Отказ в применении мер безопасности может быть обжалован
Применение и осуществление мер безопасности в отношении военнослужащих органов ФСО России, а также их близких, возлагается на соответствующие подразделения органов государственной охраны
В случае гибели военнослужащего ФСО России, причинения вреда его здоровью, уничтожения или повреждения его имущества в связи с его служебной деятельностью, выплачиваются материальные компенсации.
104
Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего военнослужащим органов государственной охраны или членам их семей, в связи с их служебной деятельностью, подлежит возмещению им или членам их семей в полном объеме, включая упущенную выгоду, в установленном порядке.
Статья 21. Гражданский персонал органов государственной охраны
1.Федеральные государственные гражданские служащие органов государственной охраны проходят федеральную государственную гражданскую службу в соответствии с федеральным законодательством о государственной гражданской службе, трудовым законодательством и настоящим Федеральным законом.
2.Государственные гарантии трудовых прав и свобод, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников органов государственной охраны осуществляются на основании трудового законодательства.
3.Гражданскому персоналу органов государственной охраны запрещается заниматься предпринимательской деятельностью.
4.Гражданский персонал органов государственной охраны, а также дети, не достигшие возраста 18 лет, лиц из числа гражданского персонала имеют право на медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях и подразделениях органов федеральной службы безопасности.
Комментарий к ст. 21
1. Органы государственной охраны помимо военнослужащих, комплектуются и гражданским персоналом из числа граждан РФ, не имеющих гражданства (подданства) иностранного государства. Это обусловлено тем, что выполнение задач по государственной охраны невозможно без наличия квалифицированных гражданских специалистов и рабочих. К гражданскому персоналу относятся федеральные государственные гражданские служащие и граждане, заключившие трудовой договор о работе на должностях и специальностях согласно штатному расписанию. Так, например, Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» установлена предельную численность военнослужащих и федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Федеральной службы охраны РФ в количестве 725 единиц.
На должностях федеральной государственной гражданской службы в органах ФСО России профессиональную служебную деятельность осуществляют федеральной государственные гражданские служащие. Данные должности подразделяются на такие категории, как руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты. Лица, назначаемые на должности руководителей и заместителей руководителей на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий, являются руководителями. Для содействия в реализации полномочий руководителей ФСО России вводятся должности помощников (советников). Должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения ФСО России установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий, отнесены к категории специалистов. Для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности органов государственной охраны, учреждаются должности обеспечивающих специалистов. Наименования должностей федеральной государственной гражданской службы в органах ФСО России должны соответствовать
105
наименованиям должностей, включенных в реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574.
Поступление на федеральную государственную гражданскую службу, ее прохождение и прекращение установлено Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, вправе поступать на государственную гражданскую службу в органы ФСО России. Это происходит по результатам конкурса, если иное не установлено законом.
Правила проведения конкурса на замещение вакантного места государственного гражданского служащего установлены Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112.
Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа. Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего.
Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим руководителем органа ФСО России.
При осуществлении должностных обязанностей федеральные государственные гражданские служащие ФСО России должны быть ознакомлены со своим должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста. Они также знакомятся с отзывами о своей профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов. Гражданские служащие должны проходить профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном законом.
Федеральные государственные гражданские служащие ФСО России обеспечиваются надлежащими организационно-техническими условиями, необходимыми для исполнения должностных обязанностей, получают доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;
Для осуществления функциональных обязанностей федеральные государственные гражданские служащие ФСО России имеют право на получение необходимой информации и материалов, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности подразделения. Им предоставляют доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;
Согласно Указу Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» федеральным государственным
106
гражданским служащим ФСО России присваиваются классные чины гражданской службы. Классные чины присваиваются с соблюдением последовательности и по результатам квалификационного экзамена, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности государственной гражданской службы в предыдущем классном чине и в замещаемой должности гражданской службы.
Со дня присвоения федеральному государственному гражданскому служащему ФСО России классного чина государственной гражданской службы РФ ему устанавливается месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином (оклад за классный чин).
В случаях, установленных законодательством РФ, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент (коэффициент).
Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Решение об увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы принимается Президентом РФ по представлению Правительства РФ.
Федеральные государственные гражданские служащие ФСО России имеют право отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков, а также на медицинское обслуживание, медицинское и обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности, защиту сведений о персональных данных,. своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения. Им представляется государственная защита жизни и здоровья, жизни и здоровья членов их семьи, а также принадлежащего ему имущества.
На гражданских служащих распространяются нормы ТК РФ в той части, в которой они не урегулированы настоящим Законом, Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ иными нормативно-правовыми актами.
Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. № 317-ФЗ установлен предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе - 60 лет.
С гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы на основании служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, и достигшим возраста 60 лет, указанный служебный контракт перезаключается на срочный служебный контракт, на срок от одного года до пяти лет, но не свыше чем до достижения им возраста 65 лет.
Замещение должности гражданской службы гражданским служащим по достижении им возраста 65 лет не допускается.
По достижении гражданским служащим возраста 65 лет или предельного возраста пребывания на гражданской службе с ним может быть заключен срочный трудовой договор на замещение должности, не являющейся должностью гражданской службы, с учетом квалификации (профессионального уровня), результатов профессиональной служебной деятельности при прохождении гражданской службы, состояния здоровья и должности гражданской службы, которую замещал указанный гражданин.
Федеральные государственные гражданские служащие ФСО России имеют право государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу, и их семей.
107
Гражданский персонал органов государственной охраны, а также дети, не достигшие возраста 18 лет, лиц из числа гражданского персонала имеют право на медицинскую помощь в военномедицинских учреждениях и подразделениях органов федеральной службы безопасности.
В гражданский персонал ФСО России, помимо федеральных государственных гражданских служащих, входят специалисты, технические исполнители и рабочие. В ФСО России гражданский персонал в основном занят в медицинском и бытовом обслуживании, материально-техническом обеспечении и других видах обслуживающих работ.
Данные лица заняты работой по трудовому договору.
При приеме граждан на работу в органы ФСО законодательно установлены определенные ограничения. Они обусловлены специфическими задачами государственной охраны. Ограничен прием граждан на работу в ФСО России при наличии неснятой или непогашенной судимости, подтвержденного заключением медицинской организации заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей, отсутствии регистрации по месту жительства и других.
Трудовой договор возлагает на ФСО России ряд обязанностей. Они заключаются в предоставлении работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату. С другой стороны гражданин, принятый на работу в ФСО России, обязан выполнять определенную ему соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка.
На работников, заключивших трудовой договор о работе в органах ФСО России, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
На лиц гражданского персонала, работающих по трудовому договору, распространяются общие требования по соблюдению законодательства об охране труда, а также с учетом специфики их трудовой деятельности установлены и специальные нормы дополнения по обеспечению охраны их труда.
2. Деятельность гражданского персонала ФСО России специфична. Настоящим Законом к нему отнесены федеральные государственные гражданские служащие и работники по трудовому договору. Гражданский персонал по роду своей деятельности соприкасается с объектами государственной охраны и получает различную информацию, которая может использоваться в различных целях. Исходя из этого, и требований борьбы с коррупцией, гражданскому персоналу органов государственной охраны запрещается заниматься предпринимательской деятельностью или оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении такой деятельности. Предпринимательством является выполнение работ, оказание услуг, продажа товаров, пользование имуществом и иная деятельность, направленная на систематическое получение прибыли. Лица, относящиеся к гражданскому персоналу, не должны сами организовывать коммерческие предприятия, как физическое лицо, или иметь долю в каком организации. Также им запрещено участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Работники гражданского персонала не могут быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в ФСО России или ином государственном органе. Нарушением законодательства по противодействию коррупции, требований настоявшего ФЗ является получение в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения)., выезд
108
выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок.
Выполнение работником помимо своей основной работы другой регулярной оплачиваемой работы (по месту основной работы или организации) является совместительством. Настоящим Законом установлено, что гражданский персонал органов государственной охраны не вправе совмещать службу или работу с другой оплачиваемой деятельностью, за исключением случаев, если это вызвано служебной необходимостью. Исключение сделано для преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Ими можно заниматься в тех случаях, когда они не препятствует исполнению им служебных обязанностей.
Статья 22. Ответственность сотрудников органов государственной охраны
Неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудниками органов государственной охраны служебных обязанностей, а также распространение ими информации (персональных данных) об объектах государственной охраны и иных гражданах, ставшей известной в связи с исполнением ими служебных обязанностей, влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством.
Комментарий к ст. 22
1. Неисполнение или надлежащее исполнения сотрудниками органов государственной охраны служебных обязанностей, как военнослужащих, является нарушением воинской дисциплины. Таким образом, они привлекаются к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок. Им является противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством РФ не влечет за собой уголовной или административной ответственности. За административные правонарушения военнослужащие несут дисциплинарную ответственность в соответствии с настоящим Уставом, за исключением административных правонарушений, за которые они несут ответственность на общих основаниях.
К воинской дисциплине относится строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами РФ и приказами командиров (начальников).
Сущность воинской дисциплины, обязанности военнослужащих по ее соблюдению, виды поощрений и дисциплинарных взысканий, права командиров (начальников) по их применению, а также порядок подачи и рассмотрения обращений (предложений, заявлений и жалоб) определяется Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ. Согласно Указу Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495 требования Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ распространяются на военнослужащих ФСО России.
Виновным в совершении дисциплинарного проступка признается военнослужащий, совершивший противоправное действие (бездействие) умышленно или по неосторожности. Его вина должна быть доказана в порядке, определенном федеральными законами, и установлена решением командира (начальника) или вступившим в законную силу постановлением судьи военного суда.
При привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности выясняются обстоятельства совершения им дисциплинарного проступка, и осуществляется сбор доказательств. Ими являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие обстоятельств совершения военнослужащим ФСО России дисциплинарного проступка. В качестве доказательств допускаются заключения и пояснения специалистов, документы, показания
109
специальных технических средств и вещественные доказательства. Важными доказательствами являются объяснения самого военнослужащего, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, а также объяснения лиц, которым известны обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности. Материалы разбирательства о грубом дисциплинарном проступке оформляются только в письменном виде.
При разбирательстве дисциплинарного проступка устанавливаются причины и условия, повлекшие данные действия. В ходе их проведения выясняется лицо, совершившее дисциплинарный проступок, и события дисциплинарного проступка (время, место, способ и другие обстоятельства его совершения). Важное значение при разбирательстве имеют данные, характеризующие личность военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок.
Разбирательство дисциплинарного проступка должно установить вину военнослужащего, форму вины и мотивы его совершения, а также наличие и характер вредных последствий дисциплинарного проступка;
После проведения разбирательства принимается решение о привлечении к дисциплинарной ответственности. Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида и меры взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен, прежнее поведение сотрудника, допустившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другое.
При нарушении дисциплины совместно несколькими лицами дисциплинарные взыскания налагаются на каждого виновного в отдельности и только за совершенное им нарушение (с учетом степени вины сотрудника в совершенном проступке).
В большинстве случаев, сотрудники органов государственной охраны, имеют воинские звания прапорщиков, мичманов и офицеров.
Кним могут применяться дисциплинарные взысканий в виде выговора, строгого выговора, предупреждения о неполном служебном соответствии, снижения в воинской должности, досрочного увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта. Прапорщики и мичманы, кроме военнослужащих женского пола, могут подвергнуты дисциплинарному ареста. Порядок применения военными судами к военнослужащим дисциплинарного ареста и исполнения дисциплинарного ареста установлен Федеральным законом от 1 декабря 2006 г. № 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста»
Дисциплинарные взыскания прапорщикам и мичманам объявляются лично, на совещании прапорщиков или мичманов, а также на совещании прапорщиков, мичманов и офицеров. Офицерам они доводятся лично или на совещании (старшим офицерам - в присутствии старших офицеров, высшим офицерам - в присутствии высших офицеров).
Кроме того, дисциплинарные взыскания могут объявляться в приказе.
Объявлять дисциплинарные взыскания командирам (начальникам) в присутствии их подчиненных запрещается.
При объявлении военнослужащему дисциплинарного взыскания указываются причина наказания и суть дисциплинарного проступка.
Увольнение является крайней мерой дисциплинарного взыскания.
Ксотрудникам, имеющим дисциплинарные взыскания, в качестве меры поощрения может применяться досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания.
110