Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf9. Трассы проезда (передвижения) объектов государственной охраны - участки автомобильных, железных дорог, воздушного, водного пространства, используемые для безопасного и беспрепятственного проезда (передвижения) объектов государственной охраны.
Приказом МВД России от 6 июля 1995 г. № 260 утверждено Положение о специальных трассах постоянного следования автомобилей специального назначения.
К специальным трассам относятся участки автомобильных дорог, по которым постоянно следуют в автомобилях специального назначения должностные лица, являющиеся объектами государственной охраны, иностранные делегации, государственные и политические деятели при их приемах в России на высшем и высоком уровне в соответствии с международными договорами, соглашениями, действующим законодательством, а также иностранные послы по случаю вручения ими верительных грамот Президенту РФ.
Решение об отнесении участков автомобильных дорог к специальным трассам принимается постановлением (распоряжением) Правительства РФ на основании предложений ФСО России, согласованным с ФСБ России и МВД России.
Задачи по обеспечению безопасности объектов государственной охраны, правопорядка и общественной безопасности на специальных трассах выполняют должностные лица органов внутренних дел, подразделений федеральной службы охраны, федеральной службы безопасности.
Для проведения на специальных трассах режимных и охранных мероприятий органы МВД России в субъектах Российской Федерации разрабатывают и по согласованию с подразделениями федеральной службы охраны, федеральной службы безопасности утверждают дислокацию постов и маршрутов патрулирования, а также предусматривают резерв личного состава органов внутренних дел на случай изменения маршрута следования автомобилей специального назначения.
Для обеспечения безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения руководством управлений Госавтоинспекции органов МВД РФ субъектов Российской Федерации организуются:
ежедневная проверка технического состояния автомобилей и мотоциклов, задействованных для обеспечения проезда, а также средств радиосвязи, специального оборудования и боевого оружия;
инструктаж личного состава об особенностях дорожных условий и обеспечения проезда автомобилей специального назначения на маршруте следования, а также действиях при возникновении экстремальных ситуаций (выход из строя сопровождаемого автомобиля, автомобиля сопровождения, создание помех для движения другими транспортными средствами, получение сведений о нежелательных проявлениях на маршруте движения, попытках посторонних лиц остановить автомобиль специального назначения с целью совершения нападения на него и т.д.);
ежеквартальное осуществление тренировочных проездов «объектов государственной охраны»
сцелью отработки вводных по действиям сотрудников при осложнении обстановки, возникновении экстремальных ситуаций, при пресечении правонарушений и т.п. Инспекторский состав при получении информации о начале движения автомобилей
специального назначения:
обеспечивает их проезд на перекрестках и пешеходных переходах, оборудованных светофорными объектами, только на зеленый сигнал светофора;
выполняет регулировочно-распорядительные действия, направленные на обеспечение проезда автомобилей специального назначения и освобождение от других транспортных средств полос движения, по которым следуют указанные автомобили;
11
пресекает выход пешеходов на проезжую часть во время проезда автомобилей специального назначения, а также нарушения общественного порядка на закрепленном участке;
принимает меры к остановке транспортных средств, создающих помехи безопасному и беспрепятственному проезду автомобилей специального назначения, или останавливает автомобили специального назначения при создавшейся угрозе для их безопасного движения;
после обеспечения проезда автомобилей специального назначения на закрепленном участке сообщает на соседний пост и дежурному по подразделению ГИБДД о направлении их дальнейшего следования;
оказывает в пределах своей компетенции содействие сотрудникам подразделений федеральной службы охраны, федеральной службы безопасности при исполнении ими служебных обязанностей, связанных с проездом автомобилей специального назначения;
немедленно сообщает дежурному по подразделению ГИБДД о совершившемся в зоне поста дорожно-транспортном происшествии, в том числе с участием автомобиля специального
назначения, и в дальнейшем действует в соответствии с его указанием.
При обеспечении безопасного и беспрепятственного проезда объектов государственной охраны наряды органов внутренних дел:
обеспечивают охрану общественного порядка по маршруту следования указанных автомобилей;
не допускают выхода на проезжую часть пешеходов, бросания в автомобили цветов и других предметов;
ведут постоянное наблюдение за находящимися в зоне поста объектами и людьми, принимают меры к предупреждению и пресечению нарушений общественного порядка;
осуществляют задержание и доставление лиц в территориальные органы внутренних дел для разбирательства за нарушение общественного порядка;
при выявлении припаркованных транспортных средств, создающих помехи для движения автомобилей специального назначения, немедленно информируют сотрудников Госавтоинспекции, а при необходимости - сотрудников подразделений федеральной службы охраны, федеральной службы безопасности, производят проверку документов у их владельцев, а также оказывают помощь сотрудникам Госавтоинспекции в отбуксировании указанных автомобилей с проезжей части;
при осложнении оперативной обстановки на маршруте следования объектов государственной охраны, вызванном дорожно-транспортным происшествием или возникновением иной
экстремальной ситуации, наряды органов внутренних дел оказывают помощь сотрудникам Госавтоинспекции, подразделений федеральной службы охраны, федеральной службы безопасности в принятии мер по ликвидации угроз в отношении охраняемых лиц, а также в организации охраны места происшествия, доставлении пострадавших в лечебные учреждения, задержании виновных лиц.
Сотрудники органов внутренних дел в период несения службы на специальных трассах взаимодействуют с сотрудниками подразделений федеральной службы охраны, федеральной службы безопасности, которые в пределах своей компетенции:
обеспечивают в установленном порядке персональную охрану объектов государственной охраны, следующих в автомобиле специального назначения;
проводят оперативно-розыскные мероприятия на специальных трассах;
выявляют, предупреждают и пресекают преступления и иные правонарушения;
участвуют в пределах своей компетенции в борьбе с терроризмом;
12
принимают совместно с нарядами Госавтоинспекции меры по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, а также по отбуксировке транспортных средств;
оказывают содействие нарядам Госавтоинспекции в ликвидации последствий чрезвычайных происшествий на специальных трассах.
Наряды подразделений федеральной службы безопасности, участвующие в осуществлении
охранных мероприятий, принимают меры к недопущению террористических действий в отношении автомобилей специального назначения и следующих в них лиц.
В целях создания надлежащих условий для обеспечения безопасного и беспрепятственного проезда объектов государственной охраны специальные трассы оборудуются современными техническими средствами регулирования движения, дорожными знаками с нанесением дорожной разметки.
Статья 2. Правовая основа государственной охраны
Государственная охрана осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также международных договоров Российской Федерации.
Комментарий к ст. 2
1. Из текста комментируемой статьи следует, что под правовой основой понимается вся совокупность правовых норм, на которых основываются отношения в сфере государственной охраны.
При этом Закон фактически устанавливает четырехступенчатую правовую основу, состоящую
из:
Конституции России;
федеральных конституционных законов и федеральных законов;
иных нормативных правовых актов;
международных договоров Российской Федерации.
При этом Конституция любого государства, в том числе и Российской Федерации, является
ядром правовой системы, содержащим основополагающие, фундаментальные нормы. Федеральные конституционные законы и федеральные законы задают вектор развития государства для достижения конституционно-значимых целей (становление правового государства, целостность Российской Федерации, соблюдение прав и свобод человека и гражданина и др.). Иные (подзаконные) правовые акты призваны обеспечить исполнение законов и определяют соответствующие механизмы правового регулирования. Несколько особняком в правовую основу включаются международные договоры РФ.
Высшей юридической силой в России обладает Конституция РФ. В ней закреплены полномочия органов государственной власти по принятию законодательных актов, регламентирующих любую деятельность. Согласно ст. 15 Конституции РФ законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны ей противоречить. На действия в сфере государственной охраны, как субъект оперативно-розыскной деятельности, напрямую
13
распространяется ряд положений Конституций РФ (ст. 23-25). Они предусматривают неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и доброго имени, право тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия, неприкосновенность жилищ. При осуществлении государственной охраны, так как ее действия направлены на обеспечение безопасности государства, защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов, возможно ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом, согласно ст. 55 Конституции РФ.
Конституционные положения служат фундаментом для федеральных конституционных законов и федеральных законов и иных нормативных актов РФ, регламентирующих отношения, возникающие в сфере государственной охраны, которые занимают вторую ступень правового регулирования. Ведущим нормативным актом в данном случае является настоящий ФЗ. В нем дается понятие государственной охраны, определены ее задачи, цели и принципы, права и обязанности, социальная и правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих деятельность по государственной охране. Вместе с тем, следует иметь в виду, что настоящий Закон имеет ту же юридическую силу, что и другие федеральные законы. Поэтому в случае конкуренции правовых норм, установленных комментируемым ФЗ и другими федеральными законами, их применение будет осуществляться на основе комплексного анализа в их взаимосвязи и роли в правом регулировании.
Есть и другие законодательные акты, являющиеся комплексными и предполагающие межотраслевое регулирование в сфере государственной охраны. К ним можно отнести:
Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне»;
Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»;
Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»;
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;
Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» и другие. Эти федеральные законы регламентируют отношения в сфере государственной охраны в
рамках своего правового регулирования. Так, ст. 17 настоящего ФЗ устанавливает, что защита государственной тайны в органах государственной охраны обеспечивается в соответствии с федеральным законодательством о государственной тайне. В свою очередь Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне», подробно регламентируя данные вопросы, распространяется свое действие и на органы государственной охраны. Статья 15 комментируемого Закона устанавливает право органов государственной охраны осуществлять оперативно-розыскную деятельность. При реализации этих полномочий они руководствуются Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», который осуществляет полный спектр правового регулирования отношений при осуществлении этой деятельности. Таким образом, федеральные конституционные законы и федеральные законы, регулирующие смежные сферы общественных отношений, также входят в правовую основу государственной охраны.
К третьей группе нормативных правовых актов, входящих в правовую основу государственной охраны, относятся подзаконные акты Президента РФ, Правительства РФ,
14
федеральных органов исполнительной власти. Существенное место в правовом регулировании занимают указы Президента РФ. В области государственной охраны изданы такие документы как:
Указ Президента РФ от 21 февраля 1994 г. № 361 «О совершенствовании деятельности в области информатизации органов государственной власти Российской Федерации»;
Указ Президента РФ от 30 января 2002 г. № 113 «О флаге Федеральной службы охраны Российской Федерации»;
Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации»;
Указ Президента РФ от 8 июля 2003 г. № 759 «Об утверждении Положения о президентской связи»;
Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» и другие.
Среди постановлений Правительства РФ можно отметить такие, как:
постановление Правительства РФ от 20 июня 2006 № 384 «Об утверждении Правил определения границ зон охраняемых объектов и согласования градостроительных регламентов для таких зон»;
постановление Правительства РФ от 6 апреля 1999 г. № 386 «Об утверждении перечня должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации» и др.
Вправовом регулировании деятельности государственной охраны значимую роль играют ведомственные нормативные акты. Они готовятся и издаются в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009. Такие документы могут издаваться в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Акты утверждаются руководителем органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности. К таким документам, регламентирующим различные аспекты государственной охраны, например можно отнести:
приказ Федеральной службы охраны РФ от 13 ноября 2002 г. № 362 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в ФСО России»;
приказ Федеральной службы охраны РФ от 11 июня 2008 г. № 312 «Об условиях и порядке реализации военнослужащими федеральных органов государственной охраны, проходящими военную службу по контракту, права на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей»;
приказ Федеральной службы охраны РФ от 4 августа 2008 г. № 404 «Об утверждении Правил предоставления служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях в федеральных органах государственной охраны»;
приказ Федеральной службы охраны РФ от 17 июля 2009 г. № 433 «Об утверждении Регламента служебного времени военнослужащих федеральных органов государственной охраны, проходящих военную службу по контракту»;
приказ Федеральной службы охраны РФ от 29 июля 2011 г. № 423 «Об утверждении Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих федеральных органов государственной охраны, проходящих военную службу по контракту» и другие.
Ряд ведомственных нормативных правовых актов издается с соответствующими грифами, их содержание в открытой печати не публикуется. Доступ к этим актам имеют только руководители и
15
сотрудники органов государственной охраны, а также должностные лица государственных органов исполнительной власти, осуществляющие контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью в сфере государственной охраны и имеющие соответствующий допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.
Деятельность в сфере государственной охраны может также осуществляться на основе международных договоров Российской Федерации. Согласно Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международный договор может быть составлен в виде договора, соглашения, конвенции, протокола, обмена письмами или нотами. Могут быть использованы иные виды и наименования международных договоров. На основе таких актов на основании распоряжений Президента России может быть осуществлена государственная охрана иностранных государственных, политических и общественных деятелей в период пребывания на территории Российской Федерации.
Ктаким документам, например, может быть отнесено Соглашение между Правительством Российской Федерации и Содружеством Независимых Государств об условиях пребывания на территории Российской Федерации Антитеррористического центра государств - участников Содружества Независимых Государств (Москва, 21 октября 2003 г.). Оно предусматривает обеспечение безопасности руководителей данной организации. Также ФСО, являясь субъектом оперативно-розыскной деятельности, действует в рамках международных договоров в сфере данной деятельности. Об этом свидетельствует Указ Президента РФ от 11 января 2007 г. № 29 «О компетентных органах Российской Федерации, осуществляющих взаимодействие с Региональной антитеррористической структурой Шанхайской организации сотрудничества». Данным Указом ФСО определено в качестве компетентного органа РФ, осуществляющего взаимодействие с Региональной антитеррористической структурой Шанхайской организации сотрудничества. Ее создание ратифицировано Федеральным законом от 5 марта 2004 г. № 7-ФЗ.
2. Несмотря на то, что комментируемой статьей законы субъектов РФ не отнесены к актам, осуществляющим правовое регулирование вопросов государственной охраны, складывающаяся судебная практика свидетельствует о том, что государственная охрана осуществляется в том числе и на их основе.
Кпримеру, определением Верховного Суда РФ от 10 декабря 2002 г. по делу № 49-Г02-101 оставлено без изменения решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 сентября 2002 г., которым отказано в удовлетворении требований заместителя Генерального прокурора РФ о признании противоречащим федеральному законодательству ряда норм законодательных актов республики.
Заместителем Генерального прокурора РФ было предъявлено требование о признании противоречащими федеральному законодательству, не действующими и не подлежащими применению ч. 2 ст. 9, ст. 23 Закона Республики Башкортостан от 19 апреля 2001 г. № 215-з «О Президенте Республики Башкортостан» о том, что Президенту РБ предоставляется государственная охрана, указывая на то, что названное положение принято в нарушение требований ст. 2 комментируемого зЗкона, которой определена правовая основа государственной охраны - Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также международные договоры Российской Федерации. При этом субъекты Российской Федерации полномочиями по регулированию вопросов государственной охраны не наделены. В статье 6 того же Федерального закона содержится исчерпывающий перечень объектов государственной охраны, не предусматривающий должностных лиц субъектов РФ.
16
Суд заявление прокурора в этой части оставил без удовлетворения, сославшись на то, что государственная охрана направлена на обеспечение безопасности, вопросы же безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
В связи с изложенным суды первой и кассационной инстанций признали, что субъект Российской Федерации вправе по указанным вопросам осуществлять правовое регулирование.
Наличие по вопросу правового регулирования в области государственной охраны федерального закона не свидетельствует о том, что тем самым исключается возможность принятия нормативного акта субъектом РФ, поскольку по указанным выше вопросам, как правильно указал суд, право принимать нормативные акты субъектами РФ прямо предусмотрено ст. ст. 72, 76 Конституции РФ, имеющей в силу ее ст. 15 высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории РФ.
Статья 3. Основные принципы осуществления государственной охраны
Государственная охрана осуществляется на основе следующих принципов:
законности;
уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
централизованного руководства;
взаимодействия государственных органов обеспечения безопасности;
непрерывности, системности и комплексности применения правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер;
сочетания гласных и негласных методов деятельности;
подконтрольности и поднадзорности;
приоритета предупредительных мер.
Комментарий к ст. 3
1.Для любой структуры необходима основа, на которой строится вся ее деятельность. Такой основой являются принципы, которые определяют исходные начала и правила. Применительно к государственной охране принципы отражают сущность, цели и задачи этой специфической деятельности по обеспечению безопасности. Настоящий ФЗ определил ряд принципов, на которых базируется деятельность в сфере государственной охраны.
Ведущим принципом государственной охраны является принцип законности. Суть данного принципа состоит в строгом соблюдении законодательства в при осуществлении государственной охраны. Законность базируется на ряде положений.
Прежде всего, необходимо отметить верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации. Это указано в ст. 4 Конституции РФ. На этом основании настоящий ФЗ является ключевым нормативным актом в осуществлении государственной охраны. Все остальные нормативные акты, так или иначе касающиеся государственной охраны должны соответствовать настоящему ФЗ.
Согласно ст. 76 Конституции РФ федеральные законы имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации. Их обязаны исполнять все субъекты РФ, муниципальные образования, организации и учреждения.
17
Положения Основного закона (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ) обязывают юридических лиц и граждан исполнять требования законодательных актов. Исходя из этого, при осуществлении государственной охраны органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны подчиняться требованиям настоящего ФЗ.
Вместе с тем, для осуществления государственной охраны должны применяться лишь дозволенные средства и методы, необходимые для решения поставленных задач. Законность предполагает существование системы государственных гарантий, исключающих возможность злоупотреблений при осуществлении государственной охраны. Указанные гарантии конкретизируются и развиваются в ведомственных нормативных актах (наставлениях, инструкциях, приказах).
2.При осуществлении государственной охраны соблюдается принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. В данном случае имеются в виду как лица, подлежащие государственной охране, так и все окружающие граждане. В ст. 2 Конституции РФ, сказано, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием. Основой прав и свобод является человеческое достоинство, которое постоянно находится в действии.
На основании судебного решения при соблюдении определенных условий настоящий ФЗ допускает возможность ограничения таких прав и свобод, как тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища.
Никто не может нарушить право частной собственности, которое охраняется законом (ст. 35 Конституции). В ст. 53 Конституции РФ закреплена норма, направленная на защиту граждан, которые могут пострадать от незаконных действий органов государственной власти и их должностных лиц. Одновременно эта норма имеет превентивное значение: она призвана способствовать укреплению законности в деятельности органов государственной власти
3.Руководителями органов, осуществляющих государственную охрану, назначаются лица, обладающие определенными квалификационными требованиями и необходимыми профессиональными и личностными качествами. Важное значение при руководстве государственной охраной имеет принцип централизованности. Он основан на вертикальности управления государственной охраной сверху вниз. Принцип централизованности предполагает наделение должностных лиц определенными властными полномочиями. В частности вертикаль управления государственной охраной зафиксирована в Указе Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации». Данным Указом утверждены Положение о ФСО России и Структура органов государственной охраны. ФСО России возглавляет директор ФСО России, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ. Количество заместителей директора устанавливается Президентом РФ. Директору и его заместителям в установленном порядке подчиняются руководители структурные подразделения, территориальные органы, подразделения связи специального назначения и подведомственные организации ФСО России.
4.Согласованные действия взаимодействия государственных органов по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной охране, относятся к принципу взаимодействия. Оно заключается в том, что в государственной охране помимо ФСО, ФСБ, МВД участвуют другие ведомства, выполняющие отдельные действия, относящиеся к их компетенции. К ним могут быть отнесены оперативно-розыскные мероприятия, работа экспертов, научно-технические исследования,
18
использование спецтехники и т.д. Примером такого взаимодействия является Соглашение об основных направлениях взаимодействия и координации деятельности Министерства внутренних дел РФ и Федеральной службы охраны РФ от 11 ноября 1998 г. Им определены направления совместной работы. ФСО и МВД России взаимодействуют в обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов, обмене информацией, использовании в служебной деятельности вооружения, боеприпасов, военной и специальной техники, специальных средств, средств связи и иных средств, предназначенных для обеспечения служебной деятельности и другим вопросам. При осуществлении задач государственной охраны возможно взаимодействие с соответствующими органами других государств. Об этом свидетельствует совместный приказ МВД РФ, Минюста РФ, ФСБ РФ, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной таможенной службы от 6 октября 2006 г. № 786/310/470/454/333/971 «Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола».
Взаимодействие заключается и в том, что органы, обеспечивающие государственную охрану, при выявлении преступлений и правонарушений передают информацию об этом соответствующим организациям.
5.Одним из принципов осуществления государственной охраны является непрерывность, системность и комплексность применения правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер.
Он заключается в том, что обеспечение безопасности объекту государственной охраны, согласно настоящему ФЗ, проводится круглосуточно на время полномочий. Не допускается перерывов на время выходных, отпусков, больничных дней и иных ситуаций. Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, согласно Федеральному закону от 12 февраля 2001 г.
№12-ФЗ, пожизненно предоставляется государственная охрана в полном объеме в местах его постоянного или временного пребывания.
Системность и комплексность применения мер государственной охраны означает то, что такая деятельность является целостной, единой. Названные меры дополняют друг друга, подчинены общей цели. Это вполне очевидно вытекает из специфики рассматриваемых отношений. Так, правовые меры закладывают юридическую основу в деятельность по государственной охране, организационные меры направлены на обеспечение надлежащего функционирования соответствующих органов, охранные и режимные меры призваны исключить возможность причинения вреда объектам государственной охраны и охраняемым объектам, оперативнорозыскные, технические, информационные меры способствуют своевременному получению сведений о возможных угрозах состоянию защищенности охраняемых лиц и объектов. Бессистемное и некомплексное применение отдельных мер, указанных в настоящей статье, не способно в полном объеме решить задачи, стоящие перед органами государственной охраны.
6.Органы, осуществляющие государственную охрану, являются субъектами оперативнорозыскной деятельности. Статья 15 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» позволяет им проводить гласно и негласно оперативнорозыскные мероприятия. Они противоположны по смыслу и автономны по содержанию, но дополняют друг друга.
Принцип сочетания гласных и негласных методов дает значительный эффект. Он заключается в том, что гласные и негласные методы обеспечивают тесную взаимосвязь оперативно-розыскной и процессуальной деятельности. Сочетанием гласных и негласных методов обеспечиваются результативность ОРД, конспирация, зашифровка негласных источников информации, проверка
19
достоверности полученной оперативной информации, правильность принимаемых решений, обоснованность выдвигаемых версий и др.
К гласным относятся мероприятия, которые проводятся без сокрытия, во-первых, самого факта осуществления каких-либо действий, а во-вторых, лиц, их осуществляющих. Однако при проведении таких мероприятий может зашифровываться (скрываться) истинная цель. Негласный метод ОРД предполагает сокрытие от заинтересованных лиц факта осуществления каких-либо действий и лиц, их проводящих.
7.Под контролем деятельности понимается наблюдение за разными аспектами какой-либо деятельности и принятие необходимых мер по ее корректированию. Одним из видов контроля является надзор, которому присущи наблюдательные функции по соблюдению норм и правил уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении государственной охраны. Ослабление или отсутствие контроля может привести к различным нарушениям. В этой связи важным принципом государственной охраны является принцип подконтрольности и поднадзорности. Он оказывает влияние на сознательность сотрудников, поддерживает дисциплину и порядок.
На основании ст. 31 настоящего ФЗ контроль за деятельностью органов государственной охраны осуществляет Президент России. Он назначает на должность директора ФСО России и освобождает его. Контроль за деятельностью по государственной охране осуществляется через аппарат Администрации Президента и Совета Безопасности РФ. Закон дает право на осуществление контроля за государственной охраной Федеральному Собранию РФ, Правительству РФ и судебным органам в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Важной контрольной функцией служат запросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы сведений о деятельности органов государственной охраны, которые те осуществляют в связи с их депутатской деятельностью. Порядок направления запросов установлен федеральным законодательством. В соответствии с ч. 3. ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания согласно принятому каждой палатой регламенту, в том числе по вопросам контроля за государственной охраной. В соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы на период исполнения ими своих полномочий допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий. Указанные лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, о чем у них отбирается соответствующая расписка.
Согласно Федеральному закону от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 32 настоящего ФЗ надзор за исполнением законов, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, осуществлением оперативно-розыскной деятельности органами, обеспечивающими государственную охрану, их должностными лицами, возложен на Генерального прокурора РФ и уполномоченных им прокуроров. При этом в предмет надзора не входят сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления деятельности органов государственной охраны.
Более подробно о контроле и надзоре за деятельностью органов государственной охраны см. комментарии к ст. 31 и 32 настоящего Закона.
8.Приоритет предупредительных мер также является одним из принципов осуществления государственной охраны. Он означает, что вся деятельность системы государственной охраны в
20