Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» (2-е издание переработанное и дополненное)

первую очередь должна быть направлена на создание условий для обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защищенности охраняемых объектов, когда возникновение угроз безопасности и защищенности полностью исключено либо находится на минимальном уровне.

Статья 4. Меры по осуществлению государственной охраны

Государственная охрана осуществляется на основе следующих мер:

1)предоставление объекту государственной охраны персональной охраны, информации об угрозе его безопасности, транспортного обслуживания, бытового обслуживания и обеспечения, безопасного питания, а также обеспечение его санитарно-эпидемиологического благополучия;

2)предупреждение, выявление и пресечение преступных и иных противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;

3)проведение мероприятий, обеспечивающих поддержание общественного порядка на охраняемых объектах, а также на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны;

4)защита охраняемых объектов, обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;

5)организация связи для нужд органов государственной власти, обеспечение надежного функционирования и информационной безопасности связи при ее предоставлении Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, иным государственным органам, в том числе в военное время и при чрезвычайных ситуациях;

6)организация федеральных информационных систем для информационно-технологического и информационно-аналитического обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иных государственных органов, а также обеспечение надежного функционирования этих систем и их информационной безопасности, в том числе в военное время и при чрезвычайных ситуациях.

Комментарий к ст. 4

1. Под мерами по осуществлению государственной охраны понимается порядок действий органов государственной охраны по обеспечению безопасности и защиты объектов государственной охраны, в том числе с привлечением других государственных органов обеспечения безопасности.

Объекты государственной охраны определены в ст. 6 настоящего ФЗ. Комментируемой статьей установлен перечень необходимых мер по обеспечению их государственной охраны.

Важное, значительное лицо в государстве в толковых словарях определяется как персона. Исходя из такого обозначения, и охрана такого человека будет персональной, т.е. относящаяся к нему одному. Она направлена на обеспечение безопасности жизни и здоровья важного государственного деятеля. Таким образом, предоставление объектам государственной охраны персональной охраны является одной из главных мер осуществления государственной охраны. Персональная охрана является одним из элементов личной безопасности охраняемых объектов и заключается в закреплении за объектом государственной охраны личных охранников (телохранителей).

В положении о Федеральной службе охраны РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013, сказано, что ФСО осуществляет персональную охрану Президента РФ, членов семьи Президента РФ, проживающих совместно с ним или сопровождающих его, Председателя Правительства РФ и других объектов государственной охраны. Она проводится в

21

местах их постоянного и временного пребывания, в том числе на трассах проезда. Личная охрана сопровождает объекты государственной охраны в поездках и на деловых переговорах, определяет маршруты передвижения, обследует помещения, где проводятся встречи и т.д.

Персональную охрану иных объектов государственной охраны могут осуществлять сотрудники из числа личного состава государственных органов, осуществляющих функцию государственной охраны.

Действия личной охраны направлены на предотвращение и пресечение нападения на охраняемых лиц, террористических актов в их отношении, а также возможных провокационных действий с чьей-либо стороны. На должности личных охранников (телохранителей) назначаются лица из числа наиболее профессионально подготовленных сотрудников, которые обучены по специальным методикам. Личная охрана оснащается специальной техникой и средствами, вооружается современным оружием.

Большое значение при осуществлении государственной охраны имеет обеспечение безопасности охраняемых лиц в пути. В этих целях объектам государственной охраны предоставляется специальное транспортное обслуживание. Под ним понимается возможность передвижения охраняемых лиц специальным железнодорожным, водным, морским, воздушным и автомобильным транспортом. Для этих целей в аэропортах и аэровокзалах, железнодорожных вокзалах и станциях, морских вокзалах (портах) и речных вокзалах оборудуются залы для официальных лиц и делегаций.

Вцелях совершенствования обеспечения авиационных перевозок объектов государственной охраны Указом Президента РФ от 3 января 2009 г. № 11 проведена реорганизация федерального государственного учреждения «Транспортный комбинат «Россия» Управления делами Президента РФ в форме выделения из его состава федерального государственного бюджетного учреждения «Специальный летный отряд «Россия» Управления делами Президента РФ. Данным учреждением для нужд государственной охраны используются воздушные суда авиакомпании «Россия», Минобороны России, МВД России, МЧС России и других ведомств. Тип самолета, на котором летит президент, зависит от дальности перелета и посадочной полосы. Президентскими самолетами являются Ил-96, Ил-96-ЗООГГУ, Ту -154, ТУ-214. «Фалькон», также летательные аппараты других типов и вертолеты МИ-8. В самолете Ил-96-ЗООГГУ есть салон, чтобы глава государства имел возможность проводить совещания, спальня; несколько помещений для помощников и силовых министров. На воздушное судно устанавливается специальная связь. В других частях самолета - сиденья для прочих официальных лиц. Другие летательные аппараты того же класса были оборудованы несколько иначе. При перелетах Президента России, согласно международной практике, вначале вылетает передовая группа, за ней президентский самолет, потом резервный.

Для передвижения Президента РФ по водным путям используется теплоход «Русь», катер «Буревестник», штабной катер «Кавказ», яхта «Паллада».

Вструктуре Федеральной службы охраны есть специальное подразделение - гараж особого назначения (ГОН). Там сосредоточены «Мерседесы», ЗИЛы, «Фольксвагены», «Вольво», автомашины других марок, которые закреплены за объектами государственной охраны. Данным транспортным средствам для защиты от внешних физических воздействий производится бронирование корпуса, стекол, колес и других устройств. Водители подобных автомобилей регулярно тренируются в вождении и стрельбе. Для сотрудников Управления личной охраны ФСО оборудуются специальные автомобили с форсированными двигателями. У этих автомобилей удлиненный кузов, чтобы вооруженный охранник не был стеснен в движениях, а также откидывающиеся для стрельбы задняя дверь или заднее стекло.

22

Обычный президентский кортеж включает в себя пять автомобилей. Один, основной, идет в окружении двух автомобилей выездной охраны, один автомобиль связи и еще может быть один резервный. Автомобиль президента могут сопровождать внедорожники. Во время визитов Президента России в субъекты Российской Федерации или за рубеж специальные автомобили перевозятся на самолете Ил-76.

В ходе осуществления государственной охраны органы охраны и иные ведомства могут получить информацию о готовящемся, пресеченном или предотвращенном посягательстве на их жизнь, здоровье или имущественные права на охраняемые объекты. Настоящий ФЗ предписывает предоставлять информацию объектам государственной охраны об угрозе их безопасности. Такая мера необходима в связи с тем, что при применении личной охраны, охраны жилища и имущества, возможно нарушение неприкосновенности частной жизни, вторжение в личную и семейную тайну. Передача информации об угрозе безопасности позволяет согласовать конкретные меры по обеспечению государственной охраны, в том числе и установке специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности, временное помещение охраняемого лица в безопасное место.

Поскольку деятельность по осуществлению государственной охраны основывается на принципе непрерывности, системности и комплексности, Законом предусмотрены и меры по защите охраняемых лиц и в ситуациях, напрямую не связанных с исполнением ими своих обязанностей. К этим мерам относятся предоставление бытового обслуживания и обеспечения, безопасного питания, а также обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие - состояние здоровья населения, среды обитания человека (совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека), при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

2. Второй мерой осуществления государственной охраны является предупреждение, выявление и пресечение преступных и иных противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты.

Посягательства на объекты государственной охраны и охраняемые объекты могут носить уголовно-наказуемый характер, являться административным правонарушением либо находиться в сфере регулирования гражданского права.

Ответственность за преступления, посягающие на данные объекты, установлена соответствующими статьями Уголовного кодекса РФ. Например, ст. 105 устанавливает ответственность за убийство, ст. 111 – за причинение тяжкого вреда здоровью, ст. 158 – за кражу, ст. 167 – за умышленное уничтожение или повреждение имущества, ст. 318 – за применение насилия в отношении представителя власти и т.д.

Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает ответственность за административные деликты, к которым относятся установленные им противоправные деяния, представляющие меньшую общественную опасность, чем преступления. Например, за нарушения в сфере государственной охраны виновные лица могут быть привлечены по статьям 7.1 (самовольное занятие земельного участка), 7.27 (мелкое хищение), 13.5 (нарушение правил охраны линий или сооружений связи) и т.д.

Кроме того, не исключен гражданско-правовой характер посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты. Эти посягательства, например, могут быть связаны с причинением вреда таким объектам и возникающей обязанностью его возместить.

23

Исходя из принципа приоритета предупредительных мер государственной охраны на первом месте стоит именно предупреждение посягательств. И лишь в тех случаях, когда предупредить посягательство не представилось возможным по каким-либо причинам, наступают стадии выявления уже совершенного или совершаемого посягательства либо пресечения совершаемого посягательства.

Наиболее эффективным способом выявления готовящихся либо совершенных преступлений является оперативно-розыскная деятельность. Она проводится в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны. Согласно настоящему ФЗ полномочиями по проведению такой оперативно-розыскной деятельности наделены соответствующие государственные органы. Согласно ст. 13 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность, помимо оперативных подразделений органов государственной охраны, предоставляется также органам федеральной службы безопасности, службе внешней разведки, органам внутренних дел, таможенным органам, федеральной службе исполнения наказаний, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Основанием для проведения ОРД являются сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния в отношении объектов государственной охраны и о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, а также о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

В пределах своих полномочий органы, задействованные в государственной охране и осуществляющие ОРД, вправе также собирать данные, необходимые для принятия определенных решений. К ним относятся решения о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления или проведения мероприятий по обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Результаты ОРД необходимы при допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, а также при установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

При осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ). Они являются составным структурным элементом ОРД, состоящим из системы взаимосвязанных действий, направленных на решение конкретных тактических задач, в рамках которых применяются гласные и негласные силы, средства и методы. Оперативно-розыскные мероприятия проводятся только тогда, когда иными средствами невозможно обеспечить выполнение поставленных задач. ОРМ носят разведывательно-поисковый характер и направлены на получение информации. При обеспечении безопасности объектов государственной охраны могут быть использованы такие оперативно-розыскные мероприятия, как опрос, наведение справок, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, съем информации с технических каналов связи, оперативное внедрение и т.д.

3. Важной мерой осуществления государственной охраны является проведение мероприятий, обеспечивающих поддержание общественного порядка на охраняемых объектах, а также на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны.

При проведении охранных мероприятий ведомствами, задействованными в государственной охране разрабатывается комплекс организационных и технических мер по обеспечению контроля в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны, сохранности там

24

материальных средств, ограждения их от противоправных посягательств и провокационных действий, проникновения в здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории нежелательных элементов. В данной деятельности используется несение службы на постах в сочетании с применением технических средств охраны, средств связи, сигнальных средств и служебных собак. Также в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны или подступах к ним могут оборудоваться физические барьеры, которые препятствуют свободному проникновению людей и транспортных средств. Для защиты охраняемых объектов применяются специальные средства и оружие. В этих целях, в соответствии с перечнем объектов, поставленными задачами, условиями несения службы, определяются необходимые силы и средства.

Под охраной общественного порядка в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны понимается меры по обеспечению общественного спокойствия, неприкосновенности жизни и здоровья, нормального труда и отдыха, нормальной деятельности объектов государственной охраны. Ее в основном обеспечивают органы внутренних дел во взаимодействии с ФСО и ФСБ. Охрана общественного порядка осуществляется посредством несения патрульно-постовой службы, а также в обеспечении общественной безопасности при проведении массовых мероприятий.

Представляется, что проведение мероприятий, обеспечивающих поддержание общественного порядка на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны, необходимо толковать более широко, чем просто сопровождение уполномоченными органами транспортного средства объекта государственной охраны. В перечень этих мероприятий входит и выбор безопасного маршрута следования, и оперативное устранение внезапно возникающих препятствий на трассах проезда, и оценка иных обстоятельств, негативно влияющих на поддержание общественного порядка.

4. Для мест постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны уполномоченными должностными лицами устанавливается соответствующий порядок функционирования, т.е. основные права, обязанности и ответственность, режим работы, время отдыха, применяемые к сотрудникам охраняемых объектов. Он определяется соответствующим правовым актом - приказом, распоряжением, правилами и т.д. Поддержание такого порядка является одной из мер осуществления государственной охраны. При его осуществлении могут устанавливаться режимные зоны, куда имеет право доступа ограниченный круг лиц. В этом случае максимально ограничивается посещение таких зон сотрудниками, не участвующими в работе там.

Существенной мерой государственной охраны является пропускной режим, который устанавливается в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны в соответствии с инструкцией, утверждаемой уполномоченными должностными лицами.

Пропускным режимом является система регулирования доступа на охраняемый объект. Он предназначен для препятствия проникновения посторонних лиц на охраняемую (режимную) территорию и в режиме помещения, внос (ввоз) на территорию личных визуальных средств, секретных документов без соответствующего разрешения и т.д. Таким образом, пропускной режим предусматривает максимальное ограничение количества лиц, допускаемых на охраняемый объект, установление для каждого сотрудника (посетителя) дифференцированного по времени, месту и виду деятельности права доступа на объект. Он устанавливает четкое определение порядка выдачи разрешений и оформления документов для входа на объект и оборудования поста охраны техническими средствами, обеспечивающими контроль проходящих, регистрации прохода и предотвращения несанкционированного (в том числе силового) проникновения посторонних лиц.

25

На охраняемых объектах на входе и выходе у лиц проверяются документы, удостоверяющие их личность, а также документы, дающие право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов. Проверка у граждан и должностных лиц документов, удостоверяющих их личность, производится с целью установления личности конкретного лица. Основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ, является паспорт гражданина РФ, который выдается гражданину РФ, достигшему четырнадцати лет и проживающему на территории РФ. Помимо паспорта, документом, удостоверяющим личность должностного лица, является его служебное удостоверение.

Для допуска на охраняемый объект необходимы пропуска и служебные удостоверения. Они разделяются на две категории. Одна характеризуется по срокам действия - постоянные, временные и разовые. Пропуска подразделяются на личные, материальные и транспортные. Личные пропуска дают право на проход и пребывание на охраняемых территориях и в помещениях. Материальные пропуска дают право на ввоз (внос) и вывоз (вынос) оборудования, механизмов, изделий, аппаратуры и других материальных ценностей. Въезд и выезд транспортных средств осуществляется по транспортным пропускам.

Контроль за входом (выходом), въездом (выездом) осуществляют контролеры контрольнопропускных пунктов (КПП). Они имеют право проверки пропусков и служебных удостоверений работников охраняемых объектов.

Названные меры призваны обеспечить защиту охраняемых объектов (совокупность мероприятий по охране и обороне охраняемого объекта, осуществляемых органами государственной охраны самостоятельно или с привлечением сил и средств других государственных органов обеспечения безопасности).

5.Среди мер осуществления государственной охраны значительное место занимает такой их вид как предоставление специальной связи. Эта деятельность регламентирована ст. 16 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», Указом Президента РФ от 8 июля 2003 г. № 759 «Об утверждении Положения о президентской связи».

Обеспечение надежности, бесперебойности и безопасности специальной связи Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 возложено на Управление специальной связи и информации ФСО России в федеральных округах, центры специальной связи и информации ФСО России. В этих целях объектам государственной охраны предоставляются специальные средства связи, а также специальные линии связи. К ним относятся шифрованная, конфиденциальная и открытая телефонная и документальная связь, в том числе прямая международная шифрованная и открытая телефонная и документальная связь. Они должны быть защищены от возможности прослушивания или технического снятия информации; специальных устройств, позволяющих шифровать и дешифровать сообщения.

6.Общепризнано, что информация в современном мире является одним из самых ценных ресурсов. Согласно Федеральному закону от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» под информацией понимаются любые сведения (сообщения, данные), независимо от формы их представления. Информационная система представляет собой совокупность содержащихся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

Анализ состояния проводимой органами ФСО России работы в данном направлении был представлен сотрудниками Управления информационных систем Службы специальной связи и информации при Федеральной службе охраны России в Аналитическом вестнике Совета Федерации Федерального Собрания РФ № 24 за октябрь 2011 года.

26

Основными направлениями работ по информационно-аналитическому обеспечению органов государственной власти являются:

организация разработки и внедрения специализированных информационно-аналитических систем, включая создание методико-математического аппарата комплексной обработки тематической информации и формирования прогнозных оценок;

подготовка и представление в органы государственной власти информационно-аналитических материалов;

организация сбора и актуализация разнородных информационных ресурсов.

Работы проводятся в интересах Президента РФ, Правительства РФ, Администрации

Президента РФ, органов государственной власти в целях поддержки принятия решений по вопросам социально-экономического и общественно-политического развития субъектов Российской Федерации и страны, в том числе в условиях кризисных ситуаций.

Информационную основу системы составляет интегрированный территориальнораспределенный фонд показателей, содержащий разнородные данные (фактографические, текстовые, социологические, экспертные, картографические, документальные и др.).

Специализированные информационно-аналитические системы ориентированы на поддержку принятия решений и сгруппированы по тематическим направлениям.

направления обеспечивает анализ обстановки и прогнозирование кризисных ситуаций в общественно-политической жизни, оценку общественного мнения (населения, групп граждан, экспертного сообщества) по актуальным вопросам развития государства и общества, анализ обращений граждан к Президенту РФ, а также мониторинг выборных кампаний.

Комплекс информационно-аналитических систем социально-экономического направления предназначен для мониторинга и прогноза социально-экономической ситуации в Российской Федерации и регионах, включая:

анализ экономической ситуации в стране и субъектах Российской Федерации, в том числе состояния и развития отраслей реального сектора экономики, инвестиционной привлекательности регионов, межбюджетных отношений, налоговой и финансовой систем;

анализ развития социальной сферы, в том числе системы здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства, лекарственного и продовольственного обеспечения населения, рынка труда и др.;

мониторинг влияния кризисных явлений в экономике на социально-экономическую ситуацию

всубъектах Российской Федерации, положение ведущих градообразующих предприятий и ситуацию в монопрофильных образованиях;

анализ эффективности использования бюджетных ресурсов федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Комплекс информационно-аналитических систем специального назначения предназначен

для обеспечения деятельности органов государственной власти при чрезвычайных ситуациях. Комплекс позволяет произвести расчеты возможных последствий для населения, территории и экономики Российской Федерации при техногенных катастрофах, приводящих к разрушению потенциально опасных объектов (гидротехнические сооружения, объекты ядерно-топливного цикла, объекты, содержащие сильнодействующие ядовитые вещества).

Комплекс информационно-аналитических систем проектного управления предназначен для повышения координации деятельности органов государственной власти и контроля принятия

27

управленческих решений в ходе реализации крупномасштабных государственных программ и проектов путем формирования единой для всех участников информационно-технологической среды.

В основу таких систем заложено компьютерное представление программы или проекта как динамической модели комплекса работ, с помощью которой осуществляется непрерывное планирование с учетом складывающейся обстановки, постоянный мониторинг выполнения, проекта, упреждающий контроль реализации запланированных мероприятий и достижения целевых показателей. По данному направлению поддержки деятельности органов государственной власти сегодня разработаны и внедрены системы проектного управления и контроля подготовки Олимпиады 2014 года в г. Сочи, реализации приоритетных национальных проектов «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Развитие АПК», а также федеральных целевых программ и адресной инвестиционной программы.

Важнейшей функциональной возможностью таких систем является мониторинг и упреждающий контроль выполнения поручений Президента РФ и Правительства РФ. В автоматизированном режиме формируются доклады об исполнительской дисциплине, которые на регламентной основе представляются руководителям органов власти.

Сегодня потенциал ФСО России позволяет оперативно реагировать на внешние вызовы и в сжатые сроки создавать новые информационные системы. Так были созданы информационная система анализа ситуации на рынке труда в субъектах Российской Федерации после первых проявлений мирового финансового кризиса, а также информационная система мониторинга хода восстановления жилья, пострадавшего от пожаров летом-осенью 2010 года.

Информационные системы являются основным инструментом аналитиков Федеральной службы охраны России для подготовки информационно-аналитических материалов по актуальным вопросам развития страны и субъектов Российской Федерации. Ежегодно примерно 300 таких материалов представляются непосредственно Президенту РФ, около 3 тыс. материалов направляются в Администрацию Президента РФ, Аппарат Правительства РФ, федеральные и региональные органы государственной власти.

ФСО России осуществляет информационно-аналитическое и технологическое сопровождение совещаний, проводимых в ситуационных центрах высшими должностными лицами государства с руководителями федеральных и региональных органов государственной власти.

Важным шагом в развитии информационно-аналитического обеспечения органов власти стало создание трехуровневой системы приемных Президента РФ. Ситуационные центры и приемные Президента РФ объединены системой защищенной видеосвязи, абонентами которой являются Президент России, руководители его Администрации, а также Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, главы всех субъектов Федерации, все главные федеральные инспекторы.

Создание, развитие, эксплуатация объектов, технологий, ресурсов Системы осуществляются в защищенной информационно-телекоммуникационной среде Спецсвязи ФСО России, основу которой составляют созданные во всех субъектах Российской Федерации и в федеральных округах информационно-аналитические центры.

Сотрудники центров обеспечивают полный комплекс работ по информационноаналитической поддержке деятельности органов власти, включая сбор, верификацию, обработку и предоставление информации, необходимой для принятия обоснованных управленческих решений.

Развитие информационно-аналитического обеспечения осуществляется по следующим основным направлениям:

28

совершенствование методико-математического аппарата информационно-аналитического обеспечения на основе применения методов комплексной обработки разнородных данных, ситуационного анализа, проектного управления, а также экспертно-аналитических методов;

разработка комплекса информационных систем и технологий поддержки принятия решений в ситуационных центрах, работающих по единому регламенту взаимодействия;

внедрение технологий электронных офисов, формирование сети взаимодействующих электронных офисов органов государственной власти;

развитие портальных технологий предоставления доступа к ресурсам высшим должностным лицам страны, а также участникам межведомственного информационного взаимодействия в рамках совместно решаемых задач;

развитие геоинформационного комплекса информационно-аналитического сопровождения деятельности государственных органов, использование технологий 3D моделирования в информационно-аналитических системах различного назначения4.

Большая роль информационного обеспечения деятельности органов власти отражается и в регулярных изменениях нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы деятельности ФСО России. Так, с 2011 года на Федеральную службу охраны РФ возложены полномочия по участию в формировании государственных информационных ресурсов; организации создания, оперативного обслуживания и поддержки интегрированного полнотекстового банка правовой информации (эталонного банка данных правовой информации), содержащего правовые акты федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и обеспечению доступа к нему федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и физических лиц, в том числе через сеть публичных центров правовой информации на базе региональных и муниципальных библиотек; а также по обеспечению обеспечивает развития государственной системы правовой информации, функционирования и развития «Официального интернет-портала правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Статья 5. Органы и силы, осуществляющие и обеспечивающие государственную охрану

Государственную охрану осуществляют органы государственной охраны.

В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации и внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности.

Комментарий к ст. 5

1. Настоящим Законом осуществление функций по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны возложено на федеральный орган исполнительной власти - Федеральную службу охраны РФ (ФСО

4 Танков С.Ф., Новиков С.В., Черненков М.В. Основные направления информационно-аналитического обеспечения деятельности органов государственной власти // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. № 24 (436). 2011.

29

России). Руководство деятельностью осуществляет Президент России. Положение о ФСО России и структура органов государственной охраны утверждены Указом Президента России от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации».

В положении определены основные задачи ФСО России.

На первом месте стоит обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда. Деятельность ФСО России невозможна без прогнозирования и выявления угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны и осуществления комплекса мер по предотвращению этой угрозы. Деятельность ФСО России направлена на предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, а также на предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах, в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны и на трассах их проезда и защиту охраняемых объектов. ФСО принимает участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом.

Также среди задач Федеральной службы охраны РФ - организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, совершенствования специальной связи и информации, предоставляемых государственным органам. Она принимает участие в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации, противодействию техническим разведкам и защите сведений, составляющих государственную тайну и осуществлении государственной политики в области правовой информатизации Российской Федерации и координация работ, производимых в этой сфере.

На ФСО России возложено информационно-технологическое и информационноаналитическое обеспечение государственных органов, техническое обслуживание и программное сопровождение информационно-телекоммуникационных систем и ситуационных центров, а также информационное обеспечение управления государством в военное время и при чрезвычайных ситуациях. Важной задачей Федеральной службы охраны Российской Федерации является обеспечение собственной безопасности.

Для исполнения поставленных задач перед ФСО России разработана ее структура, утвержденная Указом Президента России от 7 августа 2004 г. № 1013. Помимо непосредственно Федеральной службы охраны РФ, она имеет в своем составе службы, управления и другие подразделения, в том числе дислоцированные в субъектах Российской Федерации, которые непосредственно реализуют деятельность органов государственной охраны.

Персональную охрану Президента РФ, а также членов его семьи, которые проживают совместно с ним или сопровождают его в поездках, осуществляет Служба безопасности Президента (СБП).

Особое место в ФСО России занимают Управление специального назначения (ЦСН), Управление личной охраны (УЛО) и Управление планирования и организации охранных мероприятий. В Федеральную службу охраны Российской Федерации входят Президентский полк, Гараж особого назначения ФСО (ГОН ФСО).

В ФСО России входят подразделения центрального аппарата, исполняющие управленческие функции. Президент России своим указом установил в нем предельную численность военнослужащих и федеральных государственных гражданских служащих в количестве 725 единиц.

Важной составляющей структуры ФСО России являются Управления специальной связи и информации ФСО России в федеральных округах, центры специальной связи и информации ФСО России и подразделения связи специального назначения ФСО России.

30