Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» (2-е издание переработанное и дополненное)

Они включают в себя процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов.

Анализ представляет собой процесс обработки имеющейся информации для определения алгоритма действий структуры ФСО России, выявления уязвимых мест государственной охраны, определения угроз, вероятных способов их осуществления и моделей поведения нарушителей и т.д. Аналитические методы могут быть различными. Это может быть простое сравнение полученных сведений, извлечение отдельных элементов или сегментов информации, рассмотрение взаимосвязей либо комплексный анализ с применением сложных методов.

Совокупность содержащейся в базах ФСО России данных информации и итогов анализов позволяет принимать необходимые решения.

Данные, полученные в ходе информационно-аналитической деятельности, ФСО России может использовать, в том числе распространять их по своему усмотрению, защищать установленными законом способами. Ведомственные акты определяют порядок и условия доступа к информации и анализу.

9.На органы ФСО России возложены обязанности по обеспечению собственной безопасности. Данная деятельность заключается в соблюдении законности при исполнении поставленных задач, сохранении государственной тайны, охраны прав, здоровья и жизни сотрудников и ряда иных функций. При обеспечении собственной безопасности осуществляются меры по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений и коррупционных связей со стороны сотрудников, по предотвращению проникновения специальных служб и организаций иностранных государств, преступных групп и отдельных лиц с использованием технических средств

кзащищаемым ФСО России сведениям, составляющим государственную тайну, а также государственной защиты сотрудников органов внутренних дел и их близких. В этих целях проводится организация и осуществление анализа и прогнозирования состояния и реализации мер обеспечения собственной безопасности, выявления и устранения условий, способствующих совершению преступлений сотрудниками, проверка кандидатов для поступления на военную службу по контракту в ФСО России, а также разрешения сотрудникам хранение и ношение табельного оружия и специальных средств.

10.Одной из обязанностей ФСО России является осуществление мер по противодействию утечке информации по техническим каналам. Они представляют собой комплекс мероприятий по защите от несанкционированного доступа, а также от специальных воздействий на такую информацию в целях ее уничтожения, искажения или блокирования доступа к ней. Настоящим Законом, Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 870 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» установлено, что данную деятельность ФСО России проводит во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности.

В полномочия ФСБ России входит определение порядка осуществления контроля за организацией и функционированием криптографической и инженерно-технической безопасности информационно-телекоммуникационных систем, систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи, за соблюдением режима секретности при обращении с шифрованной информацией в шифровальных подразделениях, а также за обеспечением защиты особо важных объектов (помещений) и находящихся в них технических средств от утечки информации по техническим каналам. В этих целях ФСО России и ФСБ России проводят меры по предотвращению несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на

61

доступ к информации и своевременному обнаружению фактов несанкционированного доступа к информации. Они осуществляют мероприятия по предупреждению возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации и недопущению воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование. На ФСО России и ФСБ России возложены обязанности по незамедлительному восстановлению информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней, а также постоянного контроля за обеспечением уровня защищенности информации.

11. Для осуществления задач, поставленных перед ФСО России, необходимы профессиональные и психологически устойчивые сотрудники. В этих целях служба исполняет обязанность по подготовке и повышению квалификации кадров. Военным образовательным учреждением высшего профессионального образования ФСО России, в котором предусмотрена военная служба, согласно постановлению Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 414 и распоряжению Правительства РФ от 4 ноября 2004 г. № 1404-р, является государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Академия Федеральной службы охраны РФ с дислокацией в г. Орле. В ее состав (на правах филиала) входит Воронежский институт правительственной связи. Они имеют статус юридического лица и реализуют в соответствии с лицензией профессиональные образовательные программы высшего профессионального образования.

Военное образовательное учреждение высшего профессионального образования является юридическим лицом, регистрация которого осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ. Оно имеет Боевое Знамя воинской части, печати, штампы и бланки с наименованием вуза.

Учебно-материальная база военно-учебного заведения включает комплекс зданий, сооружений, материальных и технических средств, предназначенных для обеспечения выполнения возложенных на военно-учебное заведение задач.

Профессиональный отбор кандидатов на учебу в Академию и ее филиал включает образовательный отбор, профессиональный психологический отбор, медицинское освидетельствование и оценку физической подготовки кандидатов. Данные критерии отбора установлены приказом ФСО России от 5 апреля 2006 г. № 130 «Об утверждении Инструкции об условиях и порядке приема граждан Российской Федерации в военные образовательные учреждения профессионального образования Федеральной службы охраны Российской Федерации». Лицам, завершившим обучение и прошедшим государственную итоговую аттестацию в Академии и ее филиале, присваиваются воинское звание «лейтенант» и соответствующая квалификация, выдается диплом государственного образца о высшем профессиональном образовании.

Подготовка сотрудников ФСО России может происходить в военных учебных заведениях Минобороны, МВД России.

В настоящее время при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования в целях обучения по программе военной подготовки граждан Российской Федерации, обучающихся в этих образовательных учреждениях по очной форме обучения, создаются учебные военные центры для прохождения ими после окончания данного образовательного учреждения военной службы по контракту в Вооруженных Силах РФ, в том числе и в ФСО России (см. Положение об учебных военных центрах при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, утвержденное постановлением Правительства РФ от 6 марта 2008 г. № 152).

62

Всоответствии с настоящим Законом, Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237, подготовка прапорщиков (мичманов), сержантов (старшин) и младших специалистов осуществляется в школах прапорщиков и учебных воинских частях (центрах) внутренних войск, а также на договорной основе в учебных воинских частях Вооруженных Сил РФ и других войск (приказ Минобороны РФ от 16 января 2001 г.

№30 «Об утверждении Руководства по комплектованию Вооруженных сил РФ солдатами, матросами, сержантами и старшинами»). Она производится в учебных воинских частях, под которыми имеются в виду межвидовые региональные учебные центры, учебные центры, отряды, школы, комбинаты, команды, флотские экипажи и полуэкипажи.

Подготовка младших специалистов, имеющих соответствующие гражданские специальности и необходимое образование, может проводиться также на практической работе непосредственно в воинских частях.

Переподготовка сотрудников ФСО России происходит в Академии и ее филиале, в военных учебных заведениях Минобороны, МВД России, ряде гражданских учебных заведений, учебных центрах ФСО России.

12. Органы Федеральной службы охраны являются юридическими лицами. Они имеют печати с воспроизведением Государственного герба РФ и со своим полным наименованием, соответствующие печати, штампы, бланки и счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ в органах федерального казначейства. Данная атрибутика позволяет им вести служебнохозяйственную деятельность.

Врамках данной деятельности ФСО России приобретает без лицензирования и использует вооружение, военную технику, средства связи и оснащения. Служебно-хозяйственная деятельность охватывает организацию строительства объектов военной и социальной инфраструктуры ФСО России, подготовку предложений по формированию государственного оборонного заказа. ФСО России организует и осуществляет вещевое обеспечение военнослужащих и гражданского персонала органов государственной охраны военной формой одежды, специальной и гражданской одеждой в соответствии с установленными нормами вещевого снабжения, ведет складское хозяйство; осуществляет в установленном порядке таможенное оформление и хранение грузов, поступающих на склады временного хранения, занимается обеспечением необходимыми транспортными средствами, а также авиационной техникой. В данную сферу деятельности входит мероприятия по реализации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, владения, пользования и распоряжения (оперативного управления и хозяйственного ведения) недвижимым и движимым имуществом, осуществление содержания, эксплуатации, текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и объектов, закрепленных за ФСО России. ФСО России организует и осуществляет в соответствии с федеральным законодательством назначение и перерасчет пенсий, пособий и компенсаций военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы в ФСО России, а также членам их семей.

Важной составляющей служебно-хозяйственной деятельности является организация и проведение лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, медицинского, санаторно-курортного, культурно-оздоровительного и социальнобытового обслуживания военнослужащих органов государственной охраны, членов их семей, а также гражданского персонала этих органов, обеспечение неотложной медицинской помощью военнослужащих и гражданского персонала при исполнении ими служебных обязанностей.

Служебно-хозяйственную деятельность организует Директор ФСО России путем установления полномочий должностных лиц органов государственной охраны по решению ими

63

организационно-штатных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности. Руководитель ФСО России регламентирует ее изданием нормативных актов. К ним можно отнести такие приказы как:

приказ Федеральной службы охраны РФ от 29 июля 2011 г. № 423 «Об утверждении Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих федеральных органов государственной охраны, проходящих военную службу по контракту»;

приказ ФСО РФ от 4 августа 2008 г. № 404 «Об утверждении Правил предоставления служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях в федеральных органах государственной охраны» и др.

13.Обеспечение безопасности объектов государственной охраны органами ФСО России осуществляется не только на территории Российской Федерации, но и на территории иностранных государств. Настоящий ФЗ (ст. 11) устанавливает меры по осуществлению безопасности глав иностранных государств и правительств, членов их семей в период пребывания на территории Российской Федерации. На этом основании ФСО России обязано осуществлять внешние сношения со специальными службами, с правоохранительными органами и организациями иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ, а также соглашениями между федеральными органами. Примером таких документов, регламентирующих международное сотрудничество ФСО России, является Соглашение о взаимодействии государств-участников Содружества Независимых Государств по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной охране (Бишкек, 10 октября 2008 г.), Указ Президента РФ от 11 января 2007 г. № 29 «О компетентных органах Российской Федерации, осуществляющих взаимодействие с Региональной антитеррористической структурой Шанхайской организации сотрудничества».

Взаимодействие со специальными службами, с правоохранительными органами и организациями иностранных государств направлены на согласование условий и порядка обеспечения личной безопасности объектов государственной охраны при их выезде за пределы территории Российской Федерации. При внешних сношениях ФСО России проводит разработку нормативной правовой базы сотрудничества, обеспечение безопасности объектов государственной охраны и защита охраняемых объектов, обмен информацией, накопление и использование информационных систем, оперативных учетов и архивов, а также на использование в охранной деятельности материалов, технических и транспортных средств, снаряжения, оружия, боеприпасов, специальных средств, оборудования и средств связи. При осуществлении взаимодействия ФСО России оформляет

ивыдает разрешения на ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации оружия и боеприпасов к нему сотрудникам организаций и специальных служб, сопровождающим глав иностранных государств и глав правительств иностранных государств, иных иностранных государственных, политических, а также общественных деятелей, подлежащих государственной охране, в период их пребывания на территории Российской Федерации.

Одним из направлений сотрудничества ФСО России и со специальными службами профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров.

Статья 15. Права органов государственной охраны

Органы государственной охраны в целях осуществления государственной охраны имеют право:

64

1)привлекать силы и средства обеспечения безопасности, необходимые для участия в подготовке и проведении охранных мероприятий или защите охраняемых объектов;

2)осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с федеральным законодательством об оперативно-розыскной деятельности;

3)осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность, а также документов на транспортные средства и перевозимые грузы; производить при проходе (проезде) лиц на охраняемые объекты

ипри их выходе (выезде) с охраняемых объектов личный досмотр (осмотр), досмотр (осмотр) находящихся при них вещей, досмотр (осмотр) транспортных средств и перевозимых грузов, в том числе с применением технических средств и служебных животных;

4)производить документирование, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку фактов и

событий;

5)задерживать и доставлять в служебное помещение органа внутренних дел (полиции), помещение муниципального органа или в иное служебное помещение лиц, подозреваемых в совершении преступлений или иных правонарушений на охраняемых объектах и на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны, совершающих или совершивших такие преступления или правонарушения;

5.1) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к подведомственности федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны;

5.2) осуществлять проверку подготовки уполномоченными транспортными организациями предоставляемых объектам государственной охраны специально оборудованных транспортных средств, в том числе проверку соблюдения порядка и правил их эксплуатации;

6)вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, порождающих угрозу безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов.

Порядок внесения таких представлений и полномочия должностных лиц органов государственной охраны по их внесению устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.

Меры по устранению причин и условий, порождающих угрозу безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов, принимаются незамедлительно, о чем в течение одного месяца со дня внесения представления сообщается должностному лицу органа государственной охраны, внесшему представление;

7)использовать в служебных целях средства связи, включая и специальные, принадлежащие организациям, а в неотложных случаях и гражданам;

7.1) получать в организациях беспрепятственный доступ для производства работ, обеспечивающих функционирование и безопасность линий и средств связи, оборудования федеральных информационных систем, находящихся во владении или в пользовании органов государственной охраны, и необходимую техническую документацию;

7.2) налагать в установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке ограничения на использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств любого назначения, если они создают радиопомехи связи для нужд органов государственной власти;

8)использовать в служебных целях транспортные средства, принадлежащие организациям, за исключением транспортных средств дипломатических, консульских и иных представительств иностранных государств и международных организаций, а в неотложных случаях и гражданам, для предотвращения преступлений, для преследования и задержания лица, совершившего преступление или подозреваемого в его совершении, для доставления лица, нуждающегося в срочной медицинской помощи, в лечебное учреждение, а также для проезда к месту происшествия с возможным отстранением водителей от управления этими средствами.

Органы государственной охраны по требованию владельцев транспортных средств возмещают причиненный им реальный ущерб в порядке, установленном федеральным законодательством;

65

9)беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций при пресечении преступлений, создающих угрозу безопасности объектов государственной охраны, а также при преследовании лиц, подозреваемых в совершении таких преступлений, если промедление может создать реальную угрозу безопасности объектов государственной охраны.

О всех случаях вхождения в жилые и иные помещения против воли проживающих в них граждан органы государственной охраны уведомляют прокурора в течение 24 часов;

10)принимать при необходимости меры по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, по недопущению транспортных средств и граждан на отдельные участки местности и объекты, а также по отбуксировке транспортных средств;

10.1) обеспечивать соблюдение особых условий использования зон охраняемых объектов. Определение границ зон охраняемых объектов и согласование с федеральным органом

исполнительной власти в области государственной охраны градостроительных регламентов для таких зон осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

10.2) приостанавливать производство работ, осуществление хозяйственной и иной деятельности на охраняемых объектах, в зонах охраняемых объектов, а также на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны и прилегающих к ним территориях (акваториях) до устранения причин и условий, порождающих угрозу безопасности объектов государственной охраны или охраняемых объектов либо препятствующих защите охраняемых объектов или поддержанию необходимых условий для их функционирования;

11)получать безвозмездно необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления

иорганизаций, а также от общественных объединений;

12)разрешать сотрудникам органов государственной охраны хранение, ношение и использование оружия и специальных средств;

12.1) самостоятельно осуществлять отбор (в том числе на конкурсной основе) кандидатов для поступления на военную службу по контракту в органы государственной охраны;

13)использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность сотрудников органов государственной охраны, ведомственную принадлежность их подразделений, помещений и транспортных средств;

14)принимать в пределах своих полномочий предусмотренные федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации меры государственной защиты жизни, здоровья и имущества сотрудников органов государственной охраны, их близких родственников, а в исключительных случаях также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности сотрудников органов государственной охраны либо принудить их к изменению ее характера, а равно из мести за указанную деятельность;

15)организовывать на возмездной или безвозмездной основе подготовку кадров для специальных служб иностранных государств, если это не противоречит принципам осуществления государственной охраны;

16)обмениваться со специальными службами, с правоохранительными органами и организациями иностранных государств в пределах своих полномочий оперативной информацией, специальными техническими и иными средствами, а также договариваться об условиях и о порядке обеспечения личной безопасности объектов государственной охраны при их выезде за пределы территории Российской Федерации.

Комментарий к ст. 15

1. Для достижения целей, поставленных перед ФСО России настоящим Законом и иными правовыми актами, ей предоставлен большой объем прав. Они придают определенный статус

66

органам государственной охраны и обеспечивают полноту, обоснованность и своевременность исполнения служебных задач. При осуществлении предоставленных прав ФСО России обращает большое внимание на сохранение прав и свобод гражданина и человека.

Пунктом 2 ст. 14 настоящего ФЗ и Положением о Федеральной службе охраны РФ в обязанности ФСО России включена организация и проведение охранных мероприятий по обеспечению безопасности объектов государственной охраны или защиты охраняемых объектов. Для их исполнения ей даны права по привлечению к защите охраняемых объектов, т.е. зданий, строений, сооружений, в которых размещены федеральные органы государственной власти или находятся объекты государственной жизни, а также территорий и акваторий, прилегающих к ним, сил и средств обеспечения безопасности. К ним отнесены органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел РФ и внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, органы внешней разведки РФ, Вооруженные Силы РФ и иные государственные органы обеспечения безопасности (ст. 5). Силы и средства обеспечения безопасности обязаны предоставлять в распоряжение ФСО России необходимую численность личного состава (военнослужащих, сотрудников и федеральных госслужащих), требуемые технические, специальные транспортные и материальные средства, вооружение. Для этого ФСО России предоставляет расчет потребности в силах и средствах обеспечения безопасности.

2. При признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния в отношении объекта государственной охраны или охраняемого объекта, а также событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу их безопасности, ФСО России проводит оперативно-розыскную деятельность. Законные требования ФСО России и ее должностных лиц в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены.

Данные права ей предоставлены ст. 13 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». В ходе оперативно-розыскной деятельности ФСО России имеет право проводить гласные и негласные ОРМ. При их проведении, согласно требованиям законодательства, возможно изъятие необходимых документов, предметов, материалов и сообщений, а также прерывание связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью охраняемого лица. Для ведения оперативно-розыскной деятельности ФСО России по договору или устному соглашению использует служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц. Оперативные подразделения ФСО России имеет право на конфиденциальной основе устанавливать отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать им содействие. Данное сотрудничество может осуществляться на безвозмездной либо возмездной основе.

В целях конспирации ФСО России может использовать документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

Для решения задач оперативно-розыскной деятельности ФСО России в порядке, установленном законодательством, возможно создание необходимых предприятий, учреждений, организаций и подразделений.

Для осуществления оперативно-розыскной деятельности и использования ее результатов, ФСО России, в пределах своих полномочий, издают нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий, процедуру передачи

67

результатов оперативно-розыскной деятельности. Примером служит приказ МВД РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной таможенной службы, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и Минобороны РФ от 17 апреля 2007 г. № 368/185/164/481/32/184/97/147 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд». Им предусмотрено, что результаты ОРД ФСО России представляются в виде рапорта об обнаружении признаков преступления или сообщения о результатах оперативно-розыскной деятельности. Он составляется уполномоченным должностным лицом ФСО России и регистрируется в порядке, установленном нормативными правовыми актами. В ходе представления рапорта рассматривается вопрос о необходимости рассекречивания сведений, составляющих государственную тайну, содержащихся в представляемых результатах ОРД, и их носителей, а также оформление необходимых документов и фактическую передачу результатов ОРД.

3. Настоящим Законом органам ФСО России дано право проверять у граждан и должностных лиц при проходе (проезде) на охраняемые объекты и при выходе (выезде) с охраняемых объектов документы, удостоверяющие их личность. Данная процедура необходима для идентификации личности, выявления подозрительных личностей. Основным документом, удостоверяющим личность гражданина на территории РФ, согласно постановлению Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» является паспорт гражданина РФ. Его обязаны иметь все граждане России, достигшие 14-летнего возраста. К документам, удостоверяющим личность гражданина, относятся дипломатический паспорт, служебный паспорт. Граждане также могут предъявить документы, заменяющие паспорт гражданина. Это может быть военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу). Возможно предъявление временного удостоверения личности гражданина РФ, выдаваемое на период оформления паспорта, или справка установленной формы, выдаваемая в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Документами, удостоверяющими личность гражданина, являются также различного рода удостоверения. К ним можно отнести удостоверения членов Совета Федерации и депутатов Госдумы, которые выдаются на основании Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Данные документы дают право беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, воинские части, организации независимо от форм собственности. Подтверждают личность гражданина служебные удостоверения судьей, работников прокуратуры, правоохранительных органов и т.д.

Объекты, охраняемые ФСО России, могут посещать иностранные граждане. Документами, удостоверяющими их личность в Российской Федерации, согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», являются документы, выданные иностранным государством и признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства, разрешение на временное проживание, вид на жительство или иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Проверке подлежат также постоянные, временные и разовые пропуска. Постоянные и временные пропуска выдаются персоналу, работающему на охраняемом объекте. При их проверке

68

должно быть обращено внимание на правильность оформления. В пропуске должен быть указан срок действия, шифры, присутствовать необходимые печати, подписи, фотография предъявителя пропуска. Разовые пропуска действительны только при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

При проходе (проезде) на охраняемые объекты и при выходе (выезде) с охраняемых объектов органы ФСО России имеют право производить личный досмотр граждан, а также досмотр вещей, находящихся при нем.

Личным досмотром являются действия по обследованию одежды и тела гражданина в целях обнаружения оружия или орудий совершения преступления либо запрещенных предметов. Он производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыболовства, добытой продукции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, делается запись в специальном журнале или составляется протокол. Там указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, сделавшего запись или составившего протокол, сведения о физическом лице, подвергнутом личному досмотру. В указанных документах делается запись о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при личном досмотре или досмотре вещей.

ФСО России имеет право на досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств, при проезде на охраняемые объекты и при выезде с охраняемого объекта. Им является обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения оружия и орудий совершения преступлений либо запрещенных предметов. Согласно законодательству, УПК РФ, КоАП РФ, досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно находится и в присутствии двух понятых. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица.

О досмотре транспортного средства делается запись в соответствующем журнале или составляется протокол.

4. Для фиксации установленного обстоятельства, происшествия, явления или иного события производится документирование. Оно производится при помощи составления документа (информацией в виде письменного текста), производства звукозаписи, изображения (фотокино- и видеосъемка). Материальный носитель документирования может быть предоставлен в виде сочетания текста, звукозаписи, изображения. Для производства таких действий ФСО России предоставлены права. При осуществлении документирования устанавливаются реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения.

Текстовое документирование выражается в переносе на бумажные носители тех или иных событий. Такие носители выступают в форме текстовых документов и могут быть различных видов,

69

предусмотренных административным, уголовным, уголовно-процессуальным, гражданским законодательством (акт, протокол, сообщение, рапорт и т.д.).

Одной из вербальных форм коммуникации является устная речь. Она также требует фиксации, и для этого осуществляется звукозапись. Данный процесс происходит с помощью специальных устройств: магнитофона, диктофона и т.д. Звукозапись хранится на пленке, кассетах, флеш-картах, СД-дисках и т.д.

Фотографирование фактов и событий производится при помощи пленочных и цифровых фотокамер. Они могут быть профессиональными и любительскими. Профессиональная фототехника отличается от любительской количеством именно ручных настроек (таких как регулировка диафрагмы и выдержки, установка баланса белого, изменение чувствительности матрицы и др.). Полученное изображение с помощью пленочных фотокамер требует обработки пленок и получение фотоотпечатков. При использовании цифровой фототехники полученное изображение может быть перенесено на носители (СД-диски, флеш-карты и т.д.).

Киносъемочный аппарат представляет собой оптико-механическое устройство, служащее для съемки движущего изображения. Процесс съемки связан с получением на кинопленке ряда последовательных изображений объекта съемки (обычно 24 кадра в секунду). Киносъемочные аппараты бывают синхронные (предназначены для съемки с одновременной записью звукового сопровождения), хроникальные (для съемки в экспедиционных условиях), ручные (для съемки «с рук» или легкого штатива), специальные и любительские. Киноизображение хранится на кинопленке и проецируется на экран.

Видеозапись может производиться на аналоговые и цифровые видеокамеры. Изображение заносится на кассеты или жесткие диски. Факты и события могут быть зафиксированы камерами видеонаблюдения. Они подразделяются на мини-видеокамеры, видеоглазки, корпусные видеокамеры, купольные видеокамеры, сетевые видеокамеры.

5. Настоящим Законом среди задач ФСО России указано, что на них возлагается выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах. Для их осуществления органам государственной охраны дано право задерживать и доставлять в органы внутренних дел ряд лиц. Это относится к тем гражданам, которые совершили или совершают проникновение или попытку проникновения на охраняемые объекты, правонарушения в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны или воспрепятствуют законным требованиям сотрудников ФСО России. Под задержанием понимается кратковременное ограничение свободы физического лица. После данного действия настоящий ФЗ предполагает доставление правонарушителя в территориальный орган внутренних дел. Под доставлением понимается принудительное препровождение физического лица. Оно должно быть осуществлено в возможно короткий срок. Перед задержанием особое внимание должно быть обращено на выяснение наличия у правонарушителей огнестрельного или холодного оружия и обеспечения мер предосторожности.

Нормы настоящего ФЗ говорят о том, что нарушитель совершил административное правонарушение и оно подпадает под действие КоАП РФ. Таким образом, задержание и последующее доставление лица с охраняемого объекта ФСО России производится для составления органами протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения. Для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела о правонарушении в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны органы внутренних дел могут осуществить административное задержание доставленного органами ФСО России лица. В этом случае, согласно

70