Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» (2-е издание переработанное и дополненное)

Дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника, считается снятым, если в течение года со дня его наложения этот сотрудник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию.

Вряде случаев неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудниками органов государственной охраны служебных обязанностей может попасть под уголовную ответственность, согласно гл. 32 УК РФ. Так, например, неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, причинившее существенный вред интересам службы, в соответствии с ч. 1 ст. 332 УК РФ наказывается ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет. Более строго наказывается такое же деяние, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а равно повлекшее тяжкие последствия. Санкция за такое преступление, на основании ч. 2 ст. 332 УК РФ предусматривает лишение свободы на срок до пяти лет. Уголовное наказание следует также за неисполнение приказа вследствие небрежного либо недобросовестного отношения к службе, повлекшее тяжкие последствия (ч. 3 ст. 332 УК РФ). Это наказывается ограничением по военной службе на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет.

Военнослужащие ФСО России несут караульную службу на охраняемых объектах. Нарушение уставных правил караульной (вахтенной) службы лицом, входящим в состав караула (вахты), если это деяние повлекло причинение вреда охраняемым караулом (вахтой) объектам, наказывается в соответствии с санкциями, предусмотренными ст. 342 УК РФ

Входе проведения мероприятий по государственной охраны и на охраняемых объектах военнослужащие ФСО России несут службу по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. В том случае, если нарушение правил несения данной службы причинило вред правам и законным интересам граждан, либо повлекло тяжкие последствия, следует наказание согласно требованиям ст. 343 УК РФ.

2. В силу своих должностных обязанностей сотрудники государственной охраны располагают информацией (персональными данными) об объектах государственной охраны и иных гражданах. К ней, в соответствии Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» относятся любые данные о физическом лице (субъекте персональных данных). В персональные данные входят фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация, закон обязывает сохранять конфиденциальность персональных данных и принимать меры по обеспечению их безопасности всеми, кто имеет к ним доступ. Запрещено предпринимать действия по распространению персональных данных без согласия и разрешения физическом лице (субъекте персональных данных). Под ним понимается ознакомление с персональными данными неограниченного круга лиц, в том числе обнародование персональных данных в средствах массовой информации, размещение в информационно-телекоммуникационных сетях или предоставление доступа к персональным данным каким-либо иным способом.

Распространение ими информации (персональных данных) об объектах государственной охраны и иных гражданах, ставшей известной в связи с исполнением ими служебных обязанностей, влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством. В частности, за такие действия наступает административная ответственность, согласно ст. 13.11 КоАП РФ.

Более строго наказывается разглашение сведений о мерах государственной защиты, которые установлены настоящим Законом и Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О

111

государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». Наказание за такие действия предусмотрены ст. 320 УК РФ.

Статья 23. Обжалование неправомерных действий сотрудников органов государственной охраны

Граждане и должностные лица вправе обжаловать действия сотрудников органов государственной охраны должностным лицам этих органов, прокурору или в суд, если считают, что эти действия повлекли ущемление их прав, или нанесли им моральный вред, или причинили им убытки.

Комментарий к ст. 23

1.В том случае, когда действия (бездействие) сотрудников органов государственной охраны повлекли ущемление прав граждан и должностные лиц или нанесли им моральный вред, или причинили им убытки, данные лица могут обратиться с жалобой должностным лицам этих органов, прокурору или в суд за защитой их интересов.

Порядок обращения граждан установлен Федеральным закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Письменное или электронное обращение (жалобу) с просьбой о восстановлении или защите своих нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц, либо устно гражданин или должностное лицо может обратиться непосредственно в органы ФСО России либо к их уполномоченным должностным лицам, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях должностное лицо органа ФСО России либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Обращение (жалоба) подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в органы ФСО России. В том случае, когда обращение не входит в компетенцию органов государственной охраны или относится к компетенции нескольких государственных органов, оно в течение семи дней со дня регистрации, пересылается в соответствующие органы.

Органы ФСО России обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение жалобы, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение. При ее рассмотрении они имеют право запрашивать необходимые для рассмотрения обращения документы

иматериалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц. В ходе рассмотрения жалобы органы государственной охраны принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина или должностного лица. По окончанию рассмотрения жалобы органы ФСО России обязаны дать письменный ответ по существу поставленных в ней обращении вопросов. Ответ на жалобу подписывается руководителем органа ФСО России либо уполномоченным на то лицом.

2.Граждане и должностные лица вправе обжаловать неправомерные действия сотрудников органов государственной охраны в органы прокуроры. Порядок приема и рассмотрения просьб заявителей о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц в органах прокуратуры установлен приказом Генпрокуратуры РФ от 17 декабря 2007 г. № 200 «О введении в действие Инструкции о порядке

112

рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации» и иными нормативными актами.

Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) или бездействием органов ФСО России нарушены его права и свободы. Порядок обращения в суд изложен в Законе РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Глава V. Применение физической силы, специальных средств и оружия сотрудниками органов государственной охраны

Статья 24. Условия применения физической силы, специальных средств и оружия

1.Сотрудники органов государственной охраны имеют право применять физическую силу, специальные средства и оружие в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом.

2.При применении физической силы, специальных средств или оружия сотрудники органов государственной охраны обязаны предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения законных требований сотрудников, за исключением случаев, если:

1)промедление в применении физической силы, специальных средств или оружия создает непосредственную опасность для жизни или здоровья объектов государственной охраны, сотрудников органов государственной охраны и государственных органов обеспечения безопасности, привлеченных для участия в проведении охранных мероприятий, а также иных граждан либо реальную угрозу безопасности охраняемых объектов и транспортных средств;

2)такое предупреждение является неуместным или невозможным.

3.Сотрудники органов государственной охраны не несут ответственность за моральный вред, убытки

ивред охраняемым уголовным законом интересам, причиненные ими в связи с применением в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях физической силы, специальных средств или оружия, если при этом не было допущено превышение пределов необходимой обороны либо крайней необходимости, или превышение мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, или совершение умышленного преступления во исполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения, а также в условиях обоснованного риска. В иных случаях ответственность наступает в порядке, установленном федеральным законодательством.

4.Руководитель подразделения соответствующего органа государственной охраны уведомляет прокурора о всех случаях смерти или ранения лица, в отношении которого были применены физическая сила, специальные средства или оружие.

5.Сотрудники государственных органов обеспечения безопасности, привлеченные для участия в проведении охранных мероприятий, при обеспечении государственной охраны имеют право применять физическую силу, специальные средства и оружие в порядке и случаях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом для сотрудников органов государственной охраны.

Комментарий к ст. 24

1. В соответствии с настоящим Законом сотрудники ФСО России могут хранить и носить специальные средства или оружие. Им предоставлено право применять спецсредства и ручное стрелковое оружие при решении оперативно-служебных задач по государственной охране. Сотрудники ФСО России могут использовать и физическую силу.

113

Настоящий ФЗ устанавливает конкретные случаи применения физической силы, специальных средств и оружия. Основанием для их применения сотрудниками органов государственной охраны, является пресечение противоправных действий на охраняемых объекта, а также на прилегающей к ней территории, трассах следования, при преследовании лиц, совершивших преступление или административное правонарушение на охраняемых объектах либо для предотвращения причинения вреда окружающим и самому себе.

Использование физической силы, в том числе боевые приемы рукопашного боя, происходит тогда, когда если ненасильственные способы противодействия правонарушителям и преступникам, применяемые сотрудниками ФСО России не обеспечивают выполнения возложенных на них обязанностей. Ее применяют для пресечения преступлений и иных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям сотрудников.

Специальные средства, состоящие на вооружении органов государственной охраны, сотрудникам дано право применять для отражения нападения либо угрозы нападения на объекты государственной охраны, охраняемые объекты и транспортные средства, а равно освобождения их при захвате, а также на сотрудников органов государственной охраны и других государственных органов обеспечения безопасности и граждан или пресечения оказываемого сотрудникам сопротивления;

Они могут использоваться для задержания правонарушителей и лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление или воспрепятствовать исполнению сотрудниками ФСО России возложенных на них служебных обязанностей, и доставления их в органы внутренних дел. Сотрудники органов государственной охраны имеют право применять спецсредства при пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих деятельность объектов государственной охраны, а также при необходимости остановить транспортное средство, создающее угрозу безопасности объектов государственной охраны или охраняемых объектов.

Оружие сотрудниками органов государственной охраны применяется в качестве исключительной меры безопасности, в случае совершения правонарушителем нападения, непосредственно угрожающего жизни или здоровью военнослужащим или иных умышленных действий (если другими мерами пресечь такие действия не представляется возможным). Оно применяется для защиты объектов государственной охраны от нападения либо угрозы нападения, опасного для их жизни или здоровья, отражения нападения либо угрозы нападения на охраняемые объекты и транспортные средства, а равно освобождения их при захвате, а также сотрудников ФСО России и других государственных органов обеспечения безопасности, привлеченных для обеспечения охранных мероприятий, если их жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также пресечения попыток завладения их оружием, транспортными средствами и средствами связи. Сотрудниками органов государственной охраны оружие используется при освобождении заложников, пресечения террористических и иных преступных посягательств, защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни или здоровью, если другими способами и средствами защитить их невозможно, а также задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление или отказывающегося выполнить законное требование о сдаче оружия, если другими способами и средствами подавить сопротивление, задержать лицо или изъять оружие невозможно. Оружие сотрудниками органов государственной охраны, применяется для остановки транспортного средство путем его повреждения, если водитель создает реальную угрозу безопасности объектов государственной охраны, либо возникает опасность для жизни или здоровья людей, защиты людей

114

от угрозы нападения опасных животных, также для предупреждения о намерении применить оружие, необходимости подачи сигнала тревоги или вызова помощи.

2.Применению физической силы, специальных средств или оружия сотрудниками органов государственной охраны должно предшествовать четко выраженное предупреждение об этом лица или лиц, против которых они применяется. После этого выдерживается некоторая пауза, чтобы правонарушители могли осознать неправомерность своих действий и выполнить законные требования сотрудников. Так, например, при принесении караульной службы на охраняемых объектах сотрудник органов ФСО России при пересечении запретной границы объекта предупреждает нарушителя окриком «Стой, стрелять буду». Если нарушитель после этого предупреждения продолжает движение, он досылает патрон в патронник и производит предупредительный выстрел вверх. При невыполнении нарушителем и этого предупреждения или обращении его в бегство применяется оружие. При этом применение оружия в состоянии необходимой обороны не должно причинить вред третьим лицам.

В случае явного нападения на объектов государственной охраны, непосредственной угрозы нападения (физического воздействия) на них, когда промедление в применении физической силы, специальных средств или оружия создает непосредственную опасность для жизни объектов государственной охраны сотрудников органов государственной охраны и государственных органов обеспечения безопасности, привлеченных для участия в проведении охранных мероприятий, а также иных граждан либо реальную угрозу безопасности охраняемых объектов и транспортных средств людей, либо может повлечь за собой иные тяжкие последствия, физическая сила, специальные средства или оружие применяется без предупреждения. При этом их применение не должно причинить вред охраняемому объекту и третьим лицам.

При возникновении крайней необходимости, когда для устранения опасности, если она не может быть устранена иными средствами в короткие сроки, предупреждение о применении физической силы, специальных средств или оружия не делается т.к. в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным в силу опасных действие или применения оружия нарушителями.

3.Применение физической силы, специальных средств или оружия сотрудниками органов государственной охраны при исполнении задач государственной охраны, задержании правонарушителей и пресечения возможности совершения им новых преступлений, если иными средствами невозможно устранить возникшую ситуацию, не влечет их ответственность за моральный вред, убытки и вред интересам правонарушителям. Данный принцип зафиксирован в ст. 38 УК РФ. При этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны либо крайней необходимости, или превышение мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, или совершение умышленного преступления во исполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения, а также в условиях обоснованного риска. О применении судами законодательства о необходимой обороне и причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление, см. постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2012 г. № 19.

Превышением пределов крайней необходимости признается причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности и обстоятельствам, при которых опасность устранялась, когда указанным интересам был причинен вред равный или более значительный, чем предотвращенный. Такое превышение влечет за собой уголовную ответственность только в случаях умышленного причинения вреда.

Превышением мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, признается их явное несоответствие характеру и степени общественной опасности совершенного

115

задерживаемым лицом преступления и обстоятельствам задержания, когда лицу без необходимости причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред. Такое превышение влечет за собой уголовную ответственность только в случаях умышленного причинения вреда. В иных случаях ответственность наступает в порядке, установленном федеральным законодательством.

При применении физической силы, специальных средств или оружия в зависимости от характера и степени опасности правонарушения, а также степени оказываемого противодействия сотрудники органов ФСО России обязаны исходить из того, что ущерб, причиненный при устранении опасности, должен быть минимальным.

4.Сотрудники органов государственной охраны после применения физической силы, специальных средств и оружия обязаны обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, оказание доврачебной помощи и немедленно уведомить о происшедшем руководителя соответствующего подразделения. О всех случаях смерти или ранения лица, в отношении которого были применены физическая сила, специальные средства или оружие, руководство органа ФСО России в течение 24 часов уведомляет прокурора.

В случае применения физической силы, специальных средств и оружия с нарушением установленного порядка сотрудники ФСО России несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

5.В таком же порядке и случаях при обеспечении государственной охраны имеют право применять физическую силу, специальные средства и оружии сотрудники государственных органов обеспечения безопасности, привлеченные для участия в проведении охранных мероприятий.

Статья 25. Применение физической силы

Сотрудники органов государственной охраны имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы рукопашного боя, для пресечения преступлений и иных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям сотрудников, если ненасильственные способы не обеспечивают исполнение возложенных на них служебных обязанностей.

Комментарий к ст. 25

При выполнении задач государственной охраны возникают ситуации, когда сотрудники органов государственной охраны для исполнения служебных обязанностей вынуждены применять физическую силу. Под ней понимается мышечная энергия человека, усиленная приемами различных видов единоборства, в том числе боевые возможности рукопашного боя. В ходе применения физической силы используются специальные приемы, ограничивающие движение и не наносящие вреда здоровью (загиб руки). Она является наиболее мягким способом воздействия на правонарушителей. Сотрудники органов ФСО России пресечения преступлений и административных правонарушений в отношении объектов государственной охраны и на охраняемых объектах, задержания лиц, их совершивших, также при преодолении сопротивления лиц, не выполняющих законные требования. Как видим, применение физической силы строго ограничено. Это вызвано тем, что ее использование существенно ограничивает права личности, прежде всего физическую неприкосновенность.

В случаи применения физической силы сотрудники органов государственной охраны должны выполнить ряд обязательных условий. Они обязаны предупредить лиц, в отношении которых

116

предполагается применить физическую силу, о ее предупреждении. Прежде всего, когда используется физическая сила, то необходимо предупредить их о намерении применить физическую силу, предоставив достаточно времени для отказа от противоправных действий. Если же незаконные действия продолжились, сотрудники органов ФСО России должны обеспечить наименьшее причинение вреда при применении физической силы. Они должен избегать нанесения правонарушителю ударов ногами, кулаками, головой. В этих целях в ходе профессиональной подготовки в подразделениях органов ФСО России осваивается методика и техника специальных приемов борьбы. При непосредственной опасности жизни и здоровью объектов государственной охраны и окружающих, когда промедление в применении физической силы, может повлечь иные тяжкие последствия, предупреждение о ее применении является неуместным или невозможным.

О каждом случае применения физической силы сотрудники органов государственной охраны обязаны докладывать непосредственному начальнику. При нанесении ранения правонарушителю во время применения физической силы они обязаны обеспечить ему оказание доврачебной помощи.

Соответствующие должностные лица органов ФСО России обязаны незамедлительно уведомить прокурора обо всех случаях ранения или смерти в результате применения физической силы.

Применение физической силы, с превышением их полномочий влечет ответственность, установленную законом.

Статья 26. Применение специальных средств

1. Сотрудники органов государственной охраны имеют право применять состоящие на вооружении органов государственной охраны специальные средства в случае:

1)отражения нападения либо угрозы нападения на объекты государственной охраны;

2)отражения нападения либо угрозы нападения на сотрудников органов государственной охраны и других государственных органов обеспечения безопасности и граждан или пресечения оказываемого сотрудникам сопротивления;

3)отражения нападения либо угрозы нападения на охраняемые объекты и транспортные средства, а равно освобождения их при захвате;

4)задержания правонарушителей и лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление или воспрепятствовать исполнению сотрудниками органов государственной охраны возложенных на них служебных обязанностей, и доставления их в органы внутренних дел Российской Федерации;

5)пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих деятельность объектов государственной охраны;

6)необходимости остановить транспортное средство, создающее угрозу безопасности объектов государственной охраны или охраняемых объектов.

Кроме того, специальные средства могут применяться в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 27 настоящего Федерального закона.

1.1. Органы государственной охраны могут использовать служебных животных в качестве специального средства.

2. Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, а также лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей.

117

3.В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости сотрудники органов государственной охраны при отсутствии специальных средств или оружия вправе использовать любые подручные средства.

4.Перечень специальных средств, состоящих на вооружении органов государственной охраны, устанавливает Президент Российской Федерации или по его поручению Правительство Российской Федерации.

Комментарий к ст. 26

1. На вооружении органов государственной охраны состоят специальные средства. К ним относятся наручники или подручные средства для связывания, резиновые палки, слезоточивые вещества, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, устройства для принудительной остановки транспорта и иные средства. Сотрудники органов государственной охраны имеют право применять специальные средства для обеспечения исполнения задач государственной охраны и обеспечения собственной безопасности, а также для задержания правонарушителей, когда применение иных способов пресечения правонарушений, исключая применение оружия, не обеспечивает выполнения возложенных обязанностей. Они применяются сотрудниками по решению руководителей подразделений органов ФСО России либо старших по должности или званию, а также самостоятельно при индивидуальном выполнении поставленных задач. Выбор специальных средств обуславливается возникшей ситуацией в случаях установленных настоящим Законом.

При отражении нападения либо угрозы нападения на объекты государственной охраны, на сотрудников органов государственной охраны и других государственных органов обеспечения безопасности и граждан или пресечения оказываемого сотрудникам сопротивления, а также пресечения попыток завладения их оружием, транспортными средствами и средствами связи, могут быть применены резиновые палки, слезоточивые вещества, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия, служебные собаки и т.д.

Использование резиновой палки заключается в поражающем воздействии на правонарушителя за счет мышечной энергии сотрудника. Слезоточивые вещества предназначены для временного вывода из строя правонарушителя с помощью их слезоточивых или раздражающих свойств. Для временного подавления психоволевой устойчивости правонарушителей путем воздействия на них с помощью световых и акустических импульсов применяются светозвуковые устройства отвлекающего воздействия.

О каждом факте применения специального средства составляется акт.

Практически весь комплекс специальных средств используется при отражении нападения либо угрозе нападения на охраняемые объекты и транспортные средства, а равно освобождении их при захвате. В подобных ситуациях решение о непосредственном применении спецсредств принимает руководитель подразделения ФСО России, который руководит конкретной операцией. Оно оформляется приказом (при необходимости распоряжением), одним из пунктов которого закрепляются порядок и условия применения спецсредств.

Такие специальные средства, как слезоточивый газ, наручники и подручные средства для связывания, служебные собаки могут быть применены при задержании правонарушителей и лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление или воспрепятствовать исполнению сотрудниками органов государственной охраны возложенных на них служебных обязанностей, и доставления их в органы

118

внутренних дел. Наручники и подручные средства для связывания предназначены для ограничения движения конечностей, что сковывает действия правонарушителей. Ограничивает действия правонарушителей и присутствие служебных собак.

Существенно нарушить деятельность объектов государственной охраны могут массовые беспорядки и групповые действия. Органы ФСО России обязаны принять меры по их пресечению. В зависимости от складывающейся обстановки возможно применение специальных средств в комплексе или отдельных видов. Значительным фактором стабилизации обстановки на охраняемых объектах, при массовых беспорядках и групповых действиях является применение служебных собак.

Сотрудники органов государственной охраны имеют право применить средства принудительной остановки транспорта при необходимости остановить на транспортное средство, водитель которого не выполнил их требования. И тем самым создал угрозу безопасности объектов государственной охраны или охраняемых объектов. Они представляют собой различного рода ленточные шипы, а также стационарные средства, предназначенные для принудительной остановки транспорта (путем повреждения покрышек колес), а также заградительные средства, останавливающие транспорт путем физического воздействия на базу (корпус) автомобиля.

Кроме того, специальные средства могут применяться в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 27 настоящего ФЗ.

При применении специальных средств сотрудники органов ФСО России обязаны предупредить о намерении использовать их, предоставив при этом достаточно времени для выполнения их требований военнослужащего, за исключением тех случаев, когда промедление в применении специальных средств создает непосредственную опасность жизни и здоровью объектов государственной охраны, самих сотрудников и граждан, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным. Во время их использования сотрудники должны соблюдать установленные меры безопасности при обращении и стремиться, чтобы любой ущерб, причиненный при этом, был минимальным.

После применения специальных средств сотрудники органы ФСО России обязаны обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, предоставление доврачебной помощи, а также доложить по команде об их применении. Уполномоченные должностные лица органов ФСО России незамедлительно (но не позднее суток) сообщают в соответствующий орган прокуратуры о каждом случае применения специальных средств, повлекшем тяжкие увечья или гибель людей. Превышение полномочий при применении специальных средств и служебной собаки влечет ответственность, установленную законодательством РФ.

Неприменение, равно как и неправильное использование спецсредств, является нарушением и влечет за собой установленную законодательством РФ ответственность.

2. Среди лиц, совершающих противоправные действия против объектов государственной охраны или на охраняемых объектах, могут быть женщин с видимыми признаками беременности, а также лиц с явными признаками инвалидности и малолетних. В отношении их сотрудникам Федеральной службы охраны запрещено применять специальные средства. Юридически беременность фиксируется с момента выдачи листка нетрудоспособности, который производится на сроке 30 недель беременности.

Под явными признаками инвалидности, согласно постановлению Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», понимаются нарушение функциональных и антропологических признаков организма (ампутация конечностей), а также поведение лица, позволяющие сделать вывод о наличие у него психического заболевания.

119

Малолетние, нарушая режим охраны объекта, могут осуществлять свои действия из-за простого любопытства. Исходя из этого, сотрудникам органов ФСО России запрещено в отношении их применять специальные средства. Малолетними являются лица, не достигшие возраста четырнадцати лет. Организм человека в таком возрасте еще не сформировался окончательно как физически, так и психологически.

Однако, в случае оказания беременными женщинами, инвалидами, малолетними вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, возможно применение к ним специальных средств.

3.В случае устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам охраняемого лица или других лиц, а также при защите их прав, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства, если это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия, сотрудники органов государственной охраны при отсутствии специальных средств или оружия вправе использовать любые подручные средства. Так, например, при отсутствии средств разрушения преград для открытия дверей зачастую применяются бревна. В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости вместо наручников возможно применение веревки.

4.Табель и нормы обеспечения специальных средств для органов ФСО России устанавливаются директором Федеральной службы охраны РФ.

Перечень специальных средств, состоящих на вооружении органов государственной охраны, устанавливает Президент РФ или по его поручению Правительство РФ. Они разрешают ФСО России заменять отдельные устаревшие виды специальных средств на более совершенные, принятые на вооружение государственных военизированных организаций РФ, а в отдельных случаях принимать на вооружение специальные средства соответствующего назначения, состоящие на вооружении органов охраны зарубежных стран.

Порядок учета, хранения и выдачи специальных средств и специальной подготовки сотрудников органов ФСО России к действиям, связанным с применением специальных средств, определяется директором Федеральной службы охраны РФ.

Статья 27. Применение и использование оружия

1. Сотрудники органов государственной охраны в качестве крайней меры имеют право применять оружие в случае:

1)защиты объектов государственной охраны от нападения либо угрозы нападения, опасного для их жизни или здоровья;

2)отражения нападения либо угрозы нападения на сотрудников органов государственной охраны и других государственных органов обеспечения безопасности, привлеченных для обеспечения охранных мероприятий, если их жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также пресечения попыток завладения их оружием, транспортными средствами и средствами связи;

3)отражения нападения либо угрозы нападения на охраняемые объекты и транспортные средства, а равно освобождения их при захвате;

4)освобождения заложников, пресечения террористических и иных преступных посягательств;

5)задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление или отказывающегося выполнить законное требование о сдаче оружия, если другими способами и средствами подавить сопротивление, задержать лицо или изъять оружие невозможно;

6)защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни или здоровью, если другими способами и средствами защитить их невозможно.

120