Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (2-е издание переработан

производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

3.В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие соответствующую документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор.

3.1.Соответствие построенных, реконструированных, опасных производственных объектов проектной документации, требованиям строительных норм, правил, стандартов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

4.Ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

При этом проверяется соответствие опасного производственного объекта проектной документации, готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.

Комментарий к ст. 8

1. Комментируемая статья устанавливает требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, вводу в

эксплуатацию, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта.

В связи с внесением изменений в комментируемый закон, произошло более тесное сращивание комментируемого Закона с градостроительным законодательством, основу которого составляет Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ.

Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 243-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» п. 1 комментируемой статьи был изложен в новой редакции, в соответствии с которой предъявляемые требования были детально конкретизированы.

Так, техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав соответствующей проектной документации в том случае, если техническое перевооружение такого объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией.

51

Документация на капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с ГрК РФ.

Так, в соответствии со ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением некоторых случаев, предусмотренных данной статьей. Так, например, исключением являются отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со ст. 48.1 ГрК РФ являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Государственная экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы и применяемой повторно, или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства. Государственная экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением проектной документации, подготовленной для проведения капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования.

Государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями по месту нахождения земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарноэпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

52

Не допускается проведение иных государственных экспертиз проектной документации, за исключением государственной экспертизы проектной документации, предусмотренной настоящей статьей, а также государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий, а также проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности, искусственных земельных участков на водных объектах.

Результатами проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, являются соответствующие заключения.

Срок проведения государственной экспертизы определяется сложностью объекта капитального строительства, но не должен превышать три месяца.

Отрицательное заключение государственной экспертизы может быть оспорено застройщиком или заказчиком в судебном порядке. Застройщик или заказчик вправе направить повторно проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу после внесения в них необходимых изменений.

Законодательство в области охраны окружающей среды в частности положения, изложенные в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», обязывают опасные производственные объекты регламентировать свою деятельность согласно требованиям указанного закона и в частности гл. 33 «Экологическая экспертиза». Кроме экологической экспертизы опасные производственные объекты подлежат экспертизе промышленной безопасности независимо от сметной стоимости, организационно-правовой формы и формы собственности.

Пункт 1 комментируемой статьи определяет принцип обязательности проведения экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов и

устанавливает запрет на осуществление технического перевооружения, капитального ремонта, консервации и ликвидации опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения государственной экспертизы проектной документации такого объекта.

Правила и порядок проведения экспертизы промышленной безопасности изложены в Положении о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, утвержденном постановлением Госгортехнадзора РФ от 18 марта 2003 г. № 8, и Правилах проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 6 ноября 1998 г. № 64.

53

Необходимо отметить, что экспертизе промышленной безопасности подлежат:

9 документация на капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;

9 документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности;

9технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте;

9здания и сооружения на опасном производственном объекте;

9декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности), капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.

Также вышеуказанные требования сформулированы в «Общих правилах промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 18 октября 2002 г. № 61-А и введенных в действие приказом Госгортехнадзора Российской Федерации от 11 декабря 2002 г. № 204, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г.

№263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдение требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте».

Экспертиза промышленной безопасности проводится организациями, имеющими лицензии на проведение экспертизы промышленной безопасности, в соответствии с вышеназванными правилами, за счет средств организации (заказчика), предполагающей эксплуатацию опасного производственного объекта или эксплуатирующего его. В процессе экспертизы промышленной безопасности осуществляется оценка соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности, результатом которой является заключение экспертизы промышленной безопасности.

Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется в Ростехнадзор экспертной организацией или заказчиком. Рассмотрение и утверждение заключений экспертизы осуществляется Ростехнадзором в установленном им порядке.

В комментируемой статье и далее в ст. 13 настоящего Закона «Экспертиза промышленной безопасности» не регламентируется обязательность проведения экспертизы промышленной безопасности вновь строящихся объектов на стадиях предплановых и предпроектных материалов.

В частности, обеспечение требований промышленной безопасности в процессе размещения опасного производственного объекта достигается путем обязательного соблюдения определенной действующим законодательством процедуры предварительного согласования места размещения объекта, отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право субъекта на освоение данного земельного участка.

Требования по выбору площадки под намечаемое строительство детализированы в

54

Земельном кодексе РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ закрепляющем порядок предварительного согласования места размещения применительно строительству объекта.

Экспертиза промышленной безопасности объекта должна предшествовать принятию хозяйственного решения, реализация которого может привести к вредному воздействию на окружающую среду, т.е. должна проводиться на стадии всех предплановых материалов и проектов, намеченных к реализации. В данном случае необходимо руководствоваться требованиями Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»

Требование по оценке воздействия планируемой хозяйственной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности, а также с учетом и оценкой альтернативных вариантов предпроектной, в том числе прединвестиционной и проектной документации, обосновывающей планируемую деятельность объекта. Требования в оценке и подходах по безопасной производственной деятельности опасного производственного объекта согласуются с требованиями гл.VI, и гл.VII, ст.34-39 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

2. В ч. 2 комментируемой статьи особо подчеркивается, что отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, и от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются.

При разработке документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в соответствующих разделах проектной документации и документации на всех этапах проектирования учитываются требования и предусматриваются мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению аварий и локализации их последствий с необходимыми обоснованиями и расчетами, которые регламентированы ФЗ «Об охране окружающей среды» (гл. VII, ст. 34) и разработанными на основе требований комментируемого Закона «Правилами применения технических устройств на опасных производственных объектах», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. № 1540, «Правилами представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая

1999 г. № 526.

Кроме того, в соответствующей документации предусматриваются мероприятия по предупреждению аварий и локализации их последствий, как на самом проектируемом объекте, так и в результате аварий на других объектах в районе размещения проектируемого предприятия. (Инструкция по составлению планов ликвидации аварий и защиты персонала на взрывопожароопасных объектах хранения, переработки и использования растительного сырья, утвержденная постановлением Госгортехнадзора РФ от 19 июня 2003 г. № 96 и Методические указания о порядке разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на химико-технологических объектах, утвержденные постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 18 апреля 2003 г. № 14).

55

При разработке данных мероприятий учитываются источники опасности, факторы риска, условия возникновения аварий и их сценарии, численность и размещение производственного персонала.

Вдокументации на консервацию или ликвидацию опасного производственного объекта предусматриваются мероприятия по предупреждению аварий, локализации и ликвидации их последствий как в процессе консервации или ликвидации объекта, так и по их завершении.

Положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на соответствующую документацию, утвержденную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или его территориальным органом, является обязательной составляющей частью реализуемого проекта. Соблюдение выводов, рекомендаций и особых условий, указанных в экспертном заключении являются обязательными для исполнения на указанный срок и только к тому предмету деятельности и объему, который прошел рассмотрение. Самостоятельное принятие решения по замене проектных положений не допускается.

Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство и реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат государственной экспертизе проектной документации в соответствии со ст. 49 ГрК РФ.

Изменения, вносимые в документацию на капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности (постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору») или его территориальным органом. Экспертизе промышленной безопасности и согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (или ее территориальным органом) подлежат также изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с ГрК РФ.

Внесение изменений, дополнений в соответствующую документацию является предметом для последующего экспертного заключения и оценке безопасности вносимых элементов. Для экспертизы представляются, помимо проектного решения, материалы, которые в полном объеме характеризуют безопасность водимых изменений (сертификаты и паспорта на оборудование, технологические регламенты и т.п.).

Впроцессе реализации проекта строительством или при последующей

производственной деятельности опасного производственного объекта возникают ситуации, требующие изменений (модернизации) указанных в проекте решений (строительного, технологического, оборудования или его узлов, материалов, объемов, производительности и т.п.).

Эти изменения в обязательном порядке также должны пройти экспертизу промышленной безопасности и согласование с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или ее территориальным органом.

56

Особо необходимо выделить проблему, которая возникает в ситуации, когда при перепрофилировании или других изменениях рода производственной деятельности опасный производственный объект теряет статус опасного производственного объекта в результате:

9исключения факторов предмета его деятельности, указанных в приложении 1 комментируемого Закона;

9ликвидации предприятия, цехов, участков, площадок и т.п.; 9уменьшения количества опасных веществ, наличие которых является основанием

для разработки декларации промышленной безопасности.

Необходимо особо заострить внимание на том, что в любом из этих и подобных случаев заключение экспертизы промышленной безопасности и других, одновременно проводимых экспертиз, в частности экологической, обязательно. Перечень объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе, определен федеральными законами «Об экологической экспертизе» (ст. 11 и 12), «Об охране окружающей среды» (ст. 33; п. 5 ст. 40; п. 3, 4 ст. 47), «О животном мире» (ст. 20), Градостроительным кодексом РФ (ст. 49), Земельным кодексом РФ (п. 2 ст. 13) и т.д.

Так, объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются:

во-первых, проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации. Таким образом, проекты непосредственно нормативных актов не могут являться объектами государственной экологической экспертизы. С нашей точки зрения это неправильно, поскольку не только нормативно-технические и инструктивно-методические документы, но и непосредственно нормативные акты, их реализация, могут насести существенный вред окружающей среде.

Приведем пример. Так, М. и отделение международной неправительственной некоммерческой организации «Совет Гринпис» обратились в Верховный Суд РФ с заявлениями о признании недействующим ряда положений постановления Правительства РФ от 13 января 2010 г. № 1 «О внесении изменений в перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской территории» поскольку при его подготовке не была проведена оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.

Решением Верховного Суда РФ от 17 июня 2010 г. в удовлетворении заявлений М. и отделению международной неправительственной некоммерческой организации «Совет Гринпис» было отказано.

Кассационная коллегия Верховного Суда РФ, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, не нашла оснований к отмене решения суда.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Верховный Суд РФ пришел к выводу о том, что оспоренное постановление принято Правительством РФ в пределах предоставленных ему полномочий и не противоречит положениям Федеральных законов от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», а также ст. 4 Конвенции об охране всемирного природного наследия.

Верховный Суд РФ прямо подчеркнул, что оценка воздействия на окружающую среду

57

осуществляется в рамках проведения государственной экологической экспертизы, а проекты нормативных правовых актов Российской Федерации не входят в перечень объектов государственной экологической экспертизы.

Не было у суда оснований согласиться и с доводами заявителей о противоречии оспариваемого постановления п. 2 ст. 51, п. 2 ст. 59 ФЗ «Об охране окружающей среды», поскольку из содержания постановления следует, что оно не допускает сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, не разрешает осуществление хозяйственной деятельности, ведущей к деградации и (или) уничтожению Байкальской природной территории.

Доводы кассационных жалоб о том, что постановление является правовой основой для возобновления Байкальским ЦБК действий, нарушающих требования действующего законодательства об охране окружающей среды и озера Байкал, были признаны неосновательными, поскольку постановление не предоставляет право на хозяйственную или иную деятельность без наличия разрешительных документов в области охраны окружающей среды (см. подробнее определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 12 августа 2010 г. № КАС10-358).

Безусловно, определение Верховного Суда РФ не противоречит законодательству. Однако несомненно, что безуспешно оспоренное постановление Правительства РФ (проект которого был принят без предварительного проведения ОВОС и экологической экспертизы), действительно, открыло возможность для осуществления загрязнения;

во-вторых, проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

в-третьих, проекты соглашений о разделе продукции; в-четвертых, материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов

деятельности, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и в отношении которых осуществляется лицензирование (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов) и законодательством в области использования атомной энергии федеральными органами исполнительной власти.

Так, например, в этой связи действует приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 октября 2007 г. № 688 «Об утверждении методических рекомендаций по подготовке представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов обоснования лицензии на осуществление деятельности в области использования атомной энергии»;

в-пятых, проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду; в-шестых, материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия

или зоны чрезвычайной экологической ситуации;

58

в-седьмых, объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»;

в-восьмых, проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ;

По поводу данных объектов действует постановление Правительства РФ от 7 ноября 2008 г. № 822 «Об утверждении правил представления проектной документации объектов, строительство, реконструкция, капительный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, для проведения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы»

в-девятых, проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности.

Характерно, что действующее российское законодательство довольно бессистемно использует понятие «размещение объектов»13.

С нашей точки зрения, процедура «размещения объектов» должна быть направлена не только на определение места физического нахождения будущего объекта, но и на характеристики прилегающей территории;

в-десятых, объект государственной экологической экспертизы, ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

9доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

9реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

9истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

9внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В литературе правильно отмечается, что необходимо расширить круг объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе. В частности, необходимо восстановление в качестве объекта технико-экономического обоснований намечаемой

59

хозяйственной деятельности, связанной с повышенным риском антропогенного воздействия на окружающую среду14.

Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются, в частности: проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ. Обращает на себя внимание то, что согласно прежней редакции объектом были проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду. Таким образом, в ныне действующей редакции перечень объектов значительно сужен15.

Невыполнение требований промышленной экспертизы опасного объекта, также как и изменения или отклонения от проекта являются нарушением. Лица, виновные в отступлении от проектного решения или невыполнении требований экспертизы промышленной безопасности, несут ответственность в соответствии с КоАП РФ или УК РФ, если повлекли за собой тяжкие прямые или косвенные последствия.

3. В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта, организации, разработавшие соответствующую документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор.

В настоящее время отношения, возникающие в связи с осуществлением авторского надзора в данной сфере деятельности, регулируются, в первую очередь, нормами ГК РФ, в ст. 1294 которой предусмотрено, что автор произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства имеет исключительное право использовать свое произведение, в том числе путем разработки документации для строительства и путем реализации архитектурного, градостроительного или садово-паркового проекта.

При этом использование архитектурного, градостроительного или садовопаркового проекта для реализации допускается только однократно, если иное не установлено договором, в соответствии с которым создан проект. Проект и выполненная на его основе документация для строительства могут быть использованы повторно только с согласия автора проекта.

Автор произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства имеет право на осуществление авторского контроля за разработкой документации для строительства и право авторского надзора за строительством здания или сооружения либо иной реализацией соответствующего проекта. Порядок осуществления авторского контроля и авторского надзора устанавливается федеральным органом исполнительной власти по архитектуре и градостроительству.

Интересно отметить, что, несмотря на изменения, произошедшие в законодательстве (в частности, введение в действие ч. 4 ГК РФ, регулирующей вопросы права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, и отмена в связи с этим ряда

14Жаворонкова Н.Г. Эколого-правовые проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: автореф…докт.юрид.наук. — М., 2007. — С. 14.

15Слепенкова О.А. Правовой механизм обеспечения экологической безопасности. — Ульяновск,

2010. — С.52.

60