Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (2-е издание переработан

давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115С; стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры; получаются расплавы и сплавы черных и цветных металлов; ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых и работы в подземных условиях.

Опасным производственным объектом считается не отдельный механизм,

оборудование, емкость с опасным веществом, а производственный объект, на котором обращается такое вещество или применяется такое техническое устройство.

В качестве опасного производственного объекта следует выделять предприятие (или его цех, участок и др.), расположенное на одной производственной площадке.

Если на предприятии эксплуатируется несколько объектов, и лишь один из них обладает признаками опасности, то следует рассматривать в качестве опасного производственного этот объект, а не предприятие в целом.

Наименования объектов устанавливается по результатам их идентификации в соответствии с перечнем типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре.

Правильность проведения идентификации опасных производственных объектов контролируют регистрирующие органы.

Следует подчеркнуть специфику данных объектов, как объектов прав собственности.

Так, принимая меры по обеспечению иска, суд исходил из того, что бесспорное взыскание оспариваемой суммы вызовет спад производственной деятельности общества, лишит возможности надлежащим образом обеспечивать промышленную безопасность на объектах магистральных нефтепроводов, имеющих стратегическое значение, что не позволит в полном объеме выполнять текущие обязательства по транспортировке и экспорту нефти перед российскими и иностранными партнерами, повлечет некомпенсируемые убытки в виде начисления процентов поставщиками, невозможность расчетов с поставщиками, разрыв финансово-хозяйственных связей с контрагентами, а также несвоевременную уплату текущих налоговых платежей в различные бюджеты и, как следствие, штрафные санкции (см. подробнее определение ВАС РФ от 8 сентября 2009 г. №

ВАС-9903/09).

2. В соответствии с ФЗ от 27 июля 2010 г. № 226-ФЗ с 1 января 2012 г. п. 2 комментируемой статьи будет дополнен предложением следующего содержания: «При этом требования к регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре, в том числе к идентификации опасных производственных объектов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору определена заказчиком работ, связанных с созданием и обеспечением функционирования государственной автоматизированной информационно-управляющей системы регулирования промышленной безопасности, включая регистрацию объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведение этого реестра.

Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

11

Правила, разработанные в соответствии с комментируемым Законом, устанавливают порядок регистрации действующих на территории Российской Федерации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, ведения этого государственного реестра, обязательный для выполнения всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими эксплуатацию опасных производственных объектов, федеральными органами исполнительной власти и Российской академией наук, имеющими подведомственные опасные производственные объекты, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены опасные производственные объекты, а также органами местного самоуправления.

Правила регулируют отношения, возникающие при регистрации объектов в государственном реестре. Юридические лицам независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов, обязаны в установленном порядке представлять Ростехнадзору и федеральным органам исполнительной власти сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

В государственном реестре на основе единых методологических и программнотехнологических принципов с использованием современных компьютерных технологий накапливается, анализируется и хранится систематизированная информация о зарегистрированных опасных производственных объектах и об организациях, эксплуатирующих эти объекты (см. приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 сентября 2007 г. № 606 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов»).

При исполнении функции по регистрации опасных производственных объектов осуществляются:

9учет опасного производственного объекта;

9присвоение регистрационного номера опасным производственным объектам и эксплуатирующим их организациям в государственном реестре опасных производственных объектов;

9занесение в базу данных государственного реестра сведений об опасных производственных объектах и организациях, осуществляющих их эксплуатацию;

9выдача регистрирующим органом утвержденной карты учета опасного производственного объекта;

9выдача свидетельства о регистрации опасного (-ых) производственного (-ых) объекта (-ов) эксплуатирующей организации;

9накопление в базе данных государственного реестра опасных производственных объектов, его ведомственных и территориальных разделах систематизированных сведений об опасных производственных объектах и эксплуатирующих их организациях;

9внесение в базу данных необходимых изменений;

9хранение и анализ информации о зарегистрированных объектах.

12

Деятельность по регистрации объектов в государственном реестре финансируется в пределах средств, выделяемых на содержание федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих указанную регистрацию. Для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект, которым выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре.

Объекты, вводимые в установленном порядке в эксплуатацию, подлежат регистрации в государственном реестре не позднее 30 дней с даты начала их эксплуатации.

Ведение государственного реестра осуществляет Ростехнадзор. Объекты, зарегистрированные в государственном реестре, подлежат перерегистрации не реже одного раза в 5 лет.

Исключение объекта из государственного реестра производится в случае его ликвидации или вывода из эксплуатации (списания с баланса) по решению федерального органа исполнительной власти, зарегистрировавшего этот объект.

Ведение отдельных ведомственных разделов государственного реестра в части подведомственных объектов осуществляют федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов (Положение о регистрации подведомственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведении ведомственного раздела государственного реестра, утвержденное приказом Российского агентства по боеприпасам от 6 мая 2002 г. № 188).

Статья 3. Требования промышленной безопасности

1.Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

2.Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

Комментарий к ст. 3

1. Перечень федеральных норм и правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, объединяющий и регламентирующий условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, утвержден приказом Госгортехнадзора РФ от 21 декабря 1999 г. № 266, является обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции и техническом перевооружении опасных производственных объектов. Этим

13

же документом приказано руководителям всех подразделений центрального аппарата, а также отраслевых управлений и руководителям территориальных специально уполномоченных органов в области промышленной безопасности обеспечить осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением подконтрольными организациями требований нормативных документов, входящих в Перечень федеральных норм и правил.

Перечень нормативных документов содержит федеральные законы и постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, определяющие функции и полномочия в области промышленной безопасности, включает организационные и методические нормы и правила, а также документы, регламентирующие технические нормы и правила промышленной безопасности как общие для всех или нескольких областей надзора, так и для отдельных отраслей промышленности и представляющий собой определенно выстроенный порядок изложения списка нормативных документов.

В Перечень федеральных норм и правил промышленной безопасности опасных

производственных объектов включены:

9 нормативные правовые акты по государственному регулированию промышленной безопасности, включающие документы, регламентирующие функции и полномочия в области промышленной безопасности, например, комментируемый закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральные законы от 21 ноября 1995

№170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»; от 21.12.94 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»; от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и др.;

9 организационные и методические нормы и правила промышленной безопасности, например, регламентирующие функции и полномочия, организации деятельности в области промышленной безопасности: Положение о функциональной подсистеме по контролю за химически опасными и взрывоопасными объектами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РД 03-133-97), утвержденное приказом Госгортехнадзора России от 25 февраля 1997 г. № 24; Положение о комиссии по горным ударам, утвержденное постановлением Госгортехнадзора России от 20 марта 1997 г.

№12; Инструкцию о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений (РД 07-122-96), утвержденную постановлением Госгортехнадзора России от 11 сентября 1996 г. № 35 и др.;

9 технические нормы и правила промышленной безопасности, например, нормы и правила промышленной безопасности взрыво- и пожароопасных, химически опасных и вредных производств и объектов: Правила безопасности при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе, утвержденные постановлением Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003 г. № 58.

Перечень федеральных норм и правил промышленной безопасности опасных производственных объектов состоит из нормативных правовых актов по государственному регулированию промышленной безопасности; организационных и методических норм и правил промышленной безопасности; технических норм и правил промышленной безопасности.

14

Перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Ростехнадзора (П-01-01-2009) включает раздел 1 «Технологический, строительный, энергетический надзор и охрана окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия», который, содержит сведения о нормативных правовых актах и нормативных документах по вопросам, отнесенным к компетенции Ростехнадзора в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности электрических и тепловых установок и сетей, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, строительного надзора, а также в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, и государственной экологической экспертизы федерального уровня (см. приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 июля 2009 г. № 667). Данный раздел Перечня представляет собой информационно-справочный сборник, предназначенный для информирования работников Ростехнадзора, других федеральных органов исполнительной власти, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о нормативных правовых актах и нормативных документах, действующих в установленной сфере деятельности Ростехнадзора по указанным выше вопросам.

При этом следует отметить, что раздел 1 Перечня разрабатывается и утверждается отдельно от раздела II «Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии» Перечня нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (П-01-01-2009) (см. приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17 марта 2010 г. № 178).

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 апреля 2006 г. № 384 «Об организации официального издания нормативных актов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» открытому акционерному обществу «Научно-технический центр по безопасности в промышленности» поручено осуществлять сбор, хранение, официальное издание и распространение нормативных актов Ростехнадзора в области: охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления); государственного экологического контроля и государственной экологической экспертизы; безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами; охраны недр; промышленной безопасности; безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей); безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики; безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения; строительства, реконструкции, капитального ремонта опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации.

2. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-

15

эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

Усиливающееся негативное влияние различных факторов на население, производственную и социальную инфраструктуру и экологическую систему, увеличение риска возникновения чрезвычайных ситуаций (в том числе ввиду террористических воздействий) на потенциально опасных объектах различной организационно-правовой формы и формы собственности представляют возрастающую угрозу жизнедеятельности человека, национальной безопасности, социально-экономическому развитию Российской Федерации.

Представляется, что обеспечение промышленной безопасности на территории Российской Федерации может быть достигнуто в результате своевременного и эффективного выполнения федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ организационных, санитарно-противоэпидемических, ветеринарных, фитосанитарных и инженерно-технических мероприятий, направленных на полную нейтрализацию и (или) уменьшение до уровня предельно допустимых концентраций биологических и химических факторов окружающей среды и предусмотренных федеральными законами и нормативными правовыми актами.

Состояние дел в различных сферах обеспечения промышленной безопасности позволяет сделать вывод, что защищенность населения и среды его обитания на территории Российской Федерации от опасных биологических и химических факторов не доведена до уровня, при котором отсутствуют недопустимые риски причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде и техносфере. На фоне значительного ухудшения санитарноэпидемиологической, ветеринарно-санитарной, фитосанитарной и экологической обстановки в Российской Федерации, а также упадка ее биотехнологической и химической промышленности появились новые биологические и химические угрозы для национальной безопасности страны. Стало очевидным, что нужно быть готовым к:

9 трансграничным заносам на территорию Российской Федерации известных и неизвестных ранее неэндемичных патогенов и экопатогенов;

9 несанкционированному использованию в сельскохозяйственной практике различных средств защиты растений и агрохимикатов, а также потенциально опасных генно- инженерно-модифицированных организмов, которые не прошли соответствующих испытаний и неизвестны специализированным службам государственного надзора Российской Федерации;

9 применению на территории Российской Федерации опасных и особо опасных биологических агентов и химических веществ в террористических целях;

9 применению против Российской Федерации различных видов химического и биологического оружия, предназначенного для смертельного поражения или причинения иного вреда, созданного за рубежом на базе новейших достижений в области геномики, протеомики, генной инженерии патогенов, экопатогенов, а также органической и неорганической химии.

Целью государственной политики в области обеспечения промышленной безопасности является последовательное снижение до приемлемого уровня риска воздействия опасных химических и биологических факторов на биосферу, техносферу и

16

экологическую систему. Реализация государственной политики в этой сфере должна достигаться путем функционирования единой государственной системы обеспечения промышленной безопасности Российской Федерации, предусматривающей категорирование, прогнозирование, предупреждение и парирование угроз химической и биологической безопасности, ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в результате воздействия опасных химических и биологических факторов окружающей среды.

При полной или частичной ликвидации или консервации предприятия должны проводиться мероприятия, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность его на все время консервации (Инструкция о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами, утвержденную постановлением Госгортехнадзора РФ от 2 июня 1999 г. № 33).

При эксплуатации опасного производственного объекта должна обеспечиваться безопасность для жизни и здоровья населения, охрана зданий и сооружений, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, животного мира и других объектов окружающей среды. В этих целях следует осуществлять систематический контроль за состоянием окружающей среды и за выполнением природоохранных мероприятий.

При использовании поверхностных и подземных вод должно обеспечиваться первоочередное удовлетворение питьевых и бытовых нужд населения, охрана вод от загрязнения и истощения, предупреждение и устранение вредного воздействия загрязненных вод на окружающую среду, для чего осуществляется наблюдение и контроль за состоянием подземных и поверхностных вод.

Ответственность за соблюдение законодательства Российской Федерации и выполнение требований безопасной эксплуатации опасного производственного объекта несут лица, виновные в нарушении требований настоящего Закона. За нарушения утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с охраной окружающей среды несут как уголовную, так и административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.

Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации:

Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

Федеральным законом от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ2 «Об охране атмосферного воздуха» Водным кодексом, введенным Федеральным законом от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ; Положением об ограничении, приостановлении или прекращении выбросов вредных

(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 г.

№ 847;

Приказом МЧС РФ и Росгидромета от 2 августа 1999 г № 416 / 79 «О взаимодействии МЧС России и Росгидромета в области прогнозирования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и др.

17

Статья 4. Правовое регулирование в области промышленной безопасности

1.Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности.

2.Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

Комментарий к ст. 4

1. Правовое регулирование в области промышленной безопасности — прерогатива федерального законодательства. Правовое регулирование в области промышленной безопасности является понятием собирательным. Самостоятельной отрасли законодательства, как и отрасли права, предметом которых являлись бы отношения исключительно в области промышленной безопасности, не существует. В связи с этим ст. 71 и ст. 72 Конституции РФ, разделяющие, в том числе, отрасли законодательства на предметы исключительного ведения Российской Федерации или совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, не упоминают «законодательство в области промышленной безопасности».

Всоответствии со ст. 73 Конституции РФ только вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Во-первых, законодатель указывает, что правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется федеральными законами, тем самым исключается возможность рассмотрения этого вопроса как исключительная прерогатива субъектов РФ.

Во-вторых, ст. 72 Конституции РФ, посвященная вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ, носит исчерпывающий характер, и среди предметов совместного ведения вопросы промышленной безопасности не названы.

Дело в том, что на практике имело место рассмотрение вопросов о легитимности законов, принимаемых субъектами РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. При этом в имеющихся федеральных законах отсутствовали четкие формулировки о том, что соответствующее законодательство включает в себя законы субъектов РФ, а также в статьях специальных федеральных законов, посвященных компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ, не говорилось, что органы исполнительной власти субъектов РФ вправе осуществлять соответствующее нормативное правовое регулирование.

В-третьих, ст. 71 Конституции РФ, посвященная вопросам исключительного ведения Российской Федерации, упоминает в п. «м» оборону и безопасность. Конкретно промышленная безопасность в данном пункте не названа. Тем не менее, промышленная безопасность — это один из видов безопасности. Кроме того, все вопросы в области промышленной безопасности в соответствии с действующими нормативными правовыми актами отданы на исполнение исключительно федеральных органов исполнительной власти.

Влитературе указывается, что комментируемый Закон был принят как бы в развитии

18

законодательства о чрезвычайных ситуациях. Таким образом, настоящий Закон претендует на роль базового для одной из основных ветвей формирующегося самостоятельного направления законодательства о техногенной безопасности с четко выраженным объектом — антропогенной, урбанизированной средой. В развитых промышленных странах отрасль права в области промышленной безопасности выделилась из экологического права после серии крупных промышленных аварий, повлекших за собой значительные поражения окружающей среды и многочисленные жертвы. В международном праве отрасль промышленной безопасности возникла с появлением в 1982 г. Директивы РЭС «О предотвращении крупных промышленных аварий» и в 1993 г. Конвенции ООН «О трансграничном воздействии промышленных аварий»3.

В настоящее время в литературе даже существуют предложения о принятии закона о техногенной безопасности, который должен быть направлен на создание комплексного механизма предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций не только на высокорисковых производственных объектах, но и во всех сферах антропогенной среды (техника, технология, производственная среда)4.

По мнению Р.Н. Салиевой, в целом нормативные правовые акты в этой сфере можно структурировать в зависимости от задач, на решение которых они направлены. В соответствии с этим выделены основные группы нормативных актов:

9 нормативные правовые акты, содержащие общие требования промышленной безопасности;

9 акты, определяющие порядок регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов;

9 нормативные правовые акты, регламентирующие процесс организации производственного контроля, составления промышленной декларации и ее экспертизы и другие (всего 7 групп). По каждой группе приведены примеры и дана краткая характеристика нормативных актов.

На основе анализа правоприменительной практики отмечаются следующие направления совершенствования правового регулирования:

1)целесообразность разделения полномочий государственного горного надзора и геологического контроля и соответствующей правовой регламентации полномочий; создание соответствующей системы надзорных органов;

2)целесообразность нормативного регулирования деятельности в сфере осуществления государственной экологической экспертизы;

3)необходимость координации действий надзорных служб в сфере экологического и технологического надзора и надзора в сфере природопользования, а также правоохранительных органов в целях обеспечения однонаправленности действий соответствующих служб и государственных органов;

4)целесообразность принятия положения о надзорной деятельности федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору;

3Жаворонкова Н. Г. Характеристика современного законодательства в области обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях и тенденции его развития // Аграрное и земельное право. — 2008.

— № 2. — С. 120.

4Там же. — С. 131.

19

5) необходимость создания цивилизованного страхового рынка в сфере страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов5.

Настоящим Законом промышленная безопасность опасных производственных объектов определена как состояние защищенности жизненно важных интересов

личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Деятельность опасного производственного должна осуществляться в условиях максимальной гарантии безопасной эксплуатации, предупреждении аварий и обеспечении готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации их последствий.

Комментируемый Закон регулирует деятельность опасных производственных объектов, путем введения законов, Правил, Положений принятых и утвержденных согласно действующего в Российской Федерации порядка ведения в действие нормативных документов. Соблюдение нормативных актов призвано обеспечить промышленную безопасность.

Основными задачами в области совершенствования государственного регулирования являются:

9развитие механизмов государственного управления, координации и контроля, в том числе путем законодательного определения полномочий и ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов управления опасными производственными объектами и эксплуатирующими эти объекты организациями, а также развитие механизмов их взаимодействия (Положение о разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16 мая 2005 г. № 303);

9определение необходимых объемов и источников финансовых ресурсов (бюджетных и внебюджетных), их выделение (привлечение) на реализацию программ и планов мероприятий в области обеспечения промышленной безопасности;

9развитие механизмов гарантированного государственного обеспечения и социальной защиты различных категорий граждан, пострадавших от воздействия опасных факторов, а также проживающих в зонах защитных мероприятий, проводимых на объектах по хранению и уничтожению химического оружия и на других опасных производственных объектах;

9повышение эффективности государственного регулирования антитеррористической деятельности, предусматривающей обеспечение защищенности опасных производственных объектов, мест массового скопления людей и иных возможных целей для террористических проявлений;

9развитие государственного управления на федеральном, региональном, территориальном, отраслевом и местном уровнях (в том числе на уровне объекта) в области создания и совершенствования системы разработки, производства, накопления и освежения

20