Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (2-е издание переработан
.pdfПеречень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, и порядок ее оформления определяются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
2. Настоящим Федеральным законом устанавливается обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества в количествах, указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону.
Обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов, не указанных в абзаце первом настоящего пункта, может быть установлена Правительством Российской Федерации, а также в соответствии со своими полномочиями федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
3. Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию, документации на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта.
Декларация промышленной безопасности уточняется или разрабатывается вновь в случае изменения сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, или в случае изменения требований промышленной безопасности.
Для опасных производственных объектов, действующих на день вступления настоящего Федерального закона в силу, декларации промышленной безопасности разрабатываются в сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.
4.Декларация промышленной безопасности утверждается руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.
Руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.Декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, проходит экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке. Проектная документация на строительство, реконструкцию, опасного производственного объекта, содержащая декларацию промышленной безопасности, подлежит государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
6.Декларацию промышленной безопасности представляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, общественным объединениям и гражданам в порядке, который установлен Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 14
1. Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений (РД-03-14-2005), которые должны содержаться в декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и требования к ее оформлению утвержден приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 ноября 2005 г. № 893). Порядок разработан в соответствии с:
9комментируемым Федеральным законом;
111
9Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от
30.07.2004 г. № 401;
9постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.1999 г. № 526 «Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов»
Порядок распространяется на декларации, разрабатываемые в соответствии с федеральным законодательством, независимо от организационно-правовых форм собственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, а также ведомственной принадлежности опасных производственных объектов.
Порядок является обязательным для исполнения организациями, разрабатывающими декларации, экспертными организациями, осуществляющими экспертизу промышленной безопасности деклараций, работниками Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющими надзор за декларируемыми опасными производственными объектами.
В целях изложения Порядка применяются следующие термины и их определения:
Декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта
(далее - декларация) - документ, в котором представлены результаты всесторонней оценки риска аварии, анализа достаточности принятых мер по предупреждению аварии и по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями норм и правил промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте.
Декларируемый объект - опасный производственный объект, для которого разработка декларации промышленной безопасности является обязательной согласно федеральному законодательству или требованиям Службы.
Составляющие опасного производственного объекта - участки, установки, цеха,
хранилища или другие составляющие (составные части), объединяющие технические устройства или их совокупность по технологическому или территориальноадминистративному принципу и входящие в состав опасного производственного объекта.
Сценарий аварии - последовательность отдельных логически связанных событий, обусловленных конкретным инициирующим (исходным) событием, приводящих к определенным опасным последствиям аварии.
Сценарий наиболее вероятной аварии (наиболее вероятный сценарий аварии) -
сценарий аварии, вероятность реализации которого максимальна за определенный период времени.
Сценарий наиболее опасной по последствиям аварии (наиболее опасный по последствиям сценарий аварии) - сценарий аварии с наибольшим ущербом людским и материальным ресурсам или компонентам природной среды.
Разработка декларации включает: всестороннюю оценку риска аварии и связанной с ней угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии
стребованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий,
112
направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.
Декларация разрабатывается для опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, установленных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону (таблицы 1 и 2 приложения № 2), а также для опасных производственных объектов, обязательность декларирования которых установлена в нормативных правовых актах Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Декларация разрабатывается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию, документации на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта.
Декларация уточняется или разрабатывается вновь при изменении сведений, содержащихся в ней, или изменении требований промышленной безопасности путем внесения в нее частичных изменений в случае, если эти изменения связаны с техническими и/или технологическими изменениями на опасном производственном объекте, которые не влияют на условия безопасной эксплуатации и не увеличивают значения показателей риска аварии. Данные изменения прилагаются к декларации и согласовываются с управлением центрального аппарата Службы, осуществляющим контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности на декларируемом опасном производственном объекте.
При разработке декларации для действующего опасного производственного объекта в состав сведений по обеспечению требований промышленной безопасности следует включать сведения как о выполняемых, так и о планируемых мерах. При разработке декларации в составе проектной документации представляются сведения о мерах, представленных в проектной документации.
Декларация представляется на экспертизу промышленной безопасности в экспертную организацию.
Декларация с заключением экспертизы по ней направляется на рассмотрение в управление центрального аппарата Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющей контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности на декларируемом опасном производственном объекте.
Представление копии декларации, информационного листа и заключения экспертизы в заинтересованные органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и гражданам осуществляется в соответствии с Правилами представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.99 г.
№ 526).
Декларирование безопасности промышленного объекта Российской Федерации, деятельность которого связана с повышенной опасностью производства (промышленного объекта), осуществляется в целях обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте.
113
Декларация безопасности опасного промышленного объекта Российской Федерации является документом, определяющим возможные характер и масштабы чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте и мероприятия по их предупреждению и ликвидации.
Декларация должна характеризовать безопасность промышленного объекта на этапах его ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации и содержать:
9сведения о месторасположении, природно-климатических условиях размещения и численности персонала промышленного объекта;
9основные характеристики и особенности технологических процессов и производимой на промышленном объекте продукции;
9анализ риска возникновения на промышленном объекте чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение источников опасности, оценку условий развития и возможных последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе выбросов в окружающую среду вредных веществ;
9характеристику систем контроля за безопасностью промышленного производства, сведения об объемах и содержании организационных, технических и иных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
9сведения о создании и поддержании в готовности локальной системы оповещения персонала промышленного объекта и населения о возникновении чрезвычайных ситуаций («О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» постановление СМ - Правительства РФ от 1 марта 1993 г. № 178).
9характеристику мероприятий по созданию на промышленном объекте, подготовке и поддержанию в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий по обучению работников промышленного объекта способам защиты и действий в чрезвычайных ситуациях;
9характеристику мероприятий по защите персонала промышленного объекта в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, порядок действий сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
9сведения о необходимых объемах и номенклатуре резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
9порядок информирования населения и органа местного самоуправления, на территории которого расположен промышленный объект, о прогнозируемых и возникших на промышленном объекте чрезвычайных ситуациях (структура и форма Декларации приведена ниже).
Декларация разрабатывается предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы (далее именуются - организации) для проектируемых и действующих промышленных объектов.
Порядок разработки декларации определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Ростехнадзором по согласованию с другими заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации (см., например, приказ МЧС РФ и Федерального горного и промышленного надзора России от 4 апреля 1996 г. № 222/59 "О Порядке разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации").
114
Декларация утверждается руководителем организации, в состав которой входит промышленный объект. Лицо, утвердившее декларацию, несет ответственность за полноту и достоверность представленной в ней информации.
Декларация составляется в 4-х экземплярах и представляется в Министерство Российской Федерации по делам гражданском обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Ростехнадзор и орган местного самоуправления, на территории которого расположен декларируемый промышленный объект. Декларация представляется в сброшюрованном виде.
Первый экземпляр декларации хранится в организации, утвердившей декларацию. Декларация должна уточняться при изменении требований безопасности,
определяемых действующими нормами и правилами, или сведений о промышленном объекте, приведенных в декларации, но не реже одного раза в пять
2. Настоящим Законом устанавливается обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества в количествах, указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону.
Обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов, не указанных в абзаце первом настоящего пункта, может быть установлена Правительством Российской Федерации, а также в соответствии со своими полномочиями федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
При решении вопроса об обязательности декларирования промышленной безопасности следует применять следующие принципы: для опасных веществ, не указанных в таблице 1, применять данные таблицы 2 приложения № 2; в случае, если расстояние между опасным производственным объектом менее пятисот метров, учитывается суммарное количество опасного вещества; если на опасном производственном объекте применяется несколько видов опасных веществ, то сумма отношений количества применяемого вещества к их пороговому количеству в соответствии с таблицами 1 и 2 для всех i от 1 до № не должно быть более 1; и в случае, если опасные производственные объекты, расположенные на расстоянии менее пятисот метров и принадлежащие разным организациям, объединены в единый технологический цикл и сумма опасных веществ на них превышает установленные предельные значения (таблицы 1 и 2 приложения № 2 к Порядку), то они подлежат декларированию (см. Положение о декларировании безопасности подводных потенциально опасных объектов, находящихся во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2002 г. № 124).
Порядок распространяется на декларации, разрабатываемые в соответствии с федеральным законодательством, независимо от организационно-правовых форм собственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, а также ведомственной принадлежности опасных производственных объектов.
Порядок является обязательным для исполнения организациями, разрабатывающими декларации, экспертными организациями, осуществляющими экспертизу промышленной безопасности деклараций, работниками Федеральной службы по экологическому,
115
технологическому и атомному надзору (далее - Служба), осуществляющими надзор за декларируемыми опасными производственными объектами.
Декларация разрабатывается для опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, установленных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону (таблицы 1 и), а также для опасных производственных объектов, обязательность декларирования которых установлена в нормативных правовых актах Службы.
3. Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, документации на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта.
Декларация промышленной безопасности уточняется или разрабатывается вновь в случае изменения сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, или в случае изменения требований промышленной безопасности.
Для опасных производственных объектов, действующих на день вступления настоящего Федерального закона в силу, декларации промышленной безопасности разрабатываются в сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.
Уточнение или разработка новой декларации осуществляется при изменении сведений, содержащихся в ней, или изменении требований промышленной безопасности.
Декларация уточняется путем внесения в нее частичных изменений в случае, если эти изменения связаны с техническими и/или технологическими изменениями на опасном производственном объекте, которые не влияют на условия безопасной эксплуатации и не увеличивают значения показателей риска аварии. Данные изменения прилагаются к декларации и согласовываются с управлением центрального аппарата Службы, осуществляющей контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности на декларируемом опасном производственном объекте.
При разработке декларации для действующего опасного производственного объекта в состав сведений по обеспечению требований промышленной безопасности следует включать сведения как о выполняемых, так и о планируемых мерах. При разработке декларации в составе проектной документации представляются сведения о мерах, разработанных в проектной документации.
Декларация безопасности эксплуатируемых опасных производственных объектов, в том числе при их выводе из эксплуатации, а также после реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации составляется их собственником или эксплуатирующей организацией, а проектируемого и строящегося - юридическим лицом или физическим лицом, выполняющим функции заказчика (Порядок разработки и представления декларации безопасности подводных потенциально опасных объектов, находящихся во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации утвержден приказом МЧС РФ от 27 февраля 2003 г. № 98).
По решению органа надзора или по инициативе декларанта декларация также представляется:
9 при изменении условий, влияющих на обеспечение безопасности сооружений (объекта), выявлении повреждений и аварийных ситуаций на сооружениях, ухудшении
116
условий локализации или ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты от них населения и территорий - в течение 6 месяцев со дня обнаружения опасности;
9при изменении нормативных правовых актов, правил и норм в области безопасности сооружений (объекта), локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, если сооружения не соответствуют требованиям указанных актов, правил и норм, - в течение года со дня вступления в силу соответствующих нормативных правовых актов, правил и норм;
9после реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации сооружений (объекта) - до приемки соответствующих строительно-монтажных работ.
Декларация безопасности строящихся объектов представляется в орган надзора не позднее 4 месяцев до установленного срока их сдачи, как во временную, так и в постоянную эксплуатацию.
Орган надзора во взаимодействии с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий устанавливает: дополнительные требования к содержанию деклараций безопасности и методику их составления, учитывающие особенности декларирования безопасности объектов различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности и т.д.
4.Декларация промышленной безопасности утверждается руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.
Руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект,
несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.Декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, проходит экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке. Проектная документация на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, содержащая декларацию промышленной безопасности, подлежит государственной экспертизе в соответствии с ГрК РФ.
Декларация представляется на экспертизу промышленной безопасности в экспертную организацию (Правила экспертизы декларации промышленной безопасности, утвержденные постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 7 сентября 1999 г. № 65). Орган надзора организует проведение государственной экспертизы декларации безопасности.
Целью государственной экспертизы декларации безопасности является установление полноты и достоверности сведений, указанных в декларации безопасности, в части: выявления степени опасности опасного производственного объекта; достаточности предусмотренных мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и соответствия этих мер нормам и правилам.
Государственная экспертиза декларации безопасности проводится экспертными центрами, определяемыми органом надзора во взаимодействии с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
117
Необходимо отметить, что экспертные центры формируют экспертные комиссии, к участию в работе которых могут привлекаться научно-исследовательские и проектные организации, а государственная экспертиза декларации безопасности проводится за плату на основании сметы расходов и счета, направляемых экспертным центром декларанту.
Срок проведения государственной экспертизы декларации безопасности не должен превышать 3 месяцев со дня оплаты декларантом счета за проведение экспертизы.
Орган надзора устанавливает квалификационные требования к специалистам, включаемым в состав экспертных комиссий, определяет порядок формирования и регламент работы экспертных комиссий, организует обучение экспертов и обмен опытом их работы. Экспертный центр в установленный срок направляет заключение экспертной комиссии в орган надзора. Заключение экспертной комиссии приобретает статус заключения государственной экспертизы декларации безопасности после его утверждения органом надзора.
Вслучае принятия экспертной комиссией отрицательного заключения декларант вправе потребовать проведения повторной государственной экспертизы. Орган надзора рассматривает соответствующее мотивированное заявление декларанта и сообщает ему свое решение в 2-месячный срок со дня поступления заявления. Орган надзора рассматривает декларацию безопасности и заключение экспертной комиссии и выносит решение об их утверждении или отказе в утверждении в месячный срок со дня поступления этих документов в орган надзора. При утверждении декларации безопасности орган надзора устанавливает срок ее действия, который не может превышать 5 лет.
Вслучае если при рассмотрении органом надзора декларации безопасности и заключения экспертной комиссии выявляются обстоятельства, свидетельствующие о снижении уровня безопасности, орган надзора проводит инспекционную проверку объекта и рассматривает представленную декларацию безопасности с учетом результатов проверки. При этом срок рассмотрения и утверждения декларации безопасности может быть увеличен до 4 месяцев.
При снижении уровня безопасности объекта, а также невыполнении мероприятий по обеспечению их безопасности орган надзора вправе сократить срок действия декларации безопасности.
6. Декларацию промышленной безопасности представляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, общественным объединениям и гражданам в порядке, который установлен Правительством Российской Федерации.
Декларация с заключением экспертизы по ней направляется на рассмотрение в
управление центрального аппарата Службы, осуществляющее контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности на декларируемом опасном производственном объекте (ОПО).
Представление копии декларации, информационного листа и заключения экспертизы
взаинтересованные органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и гражданам осуществляется в соответствии с Правилами представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 1999
г. № 526).
118
Декларация безопасности представляется декларантом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий государственный надзор за безопасностью (далее именуется - орган надзора).
При составлении декларации безопасности должны учитываться следующие требования:
9полнота и достоверность данных об ОПО и его безопасности;
9всестороннее и полное выявление степени опасности и разработка сценариев возможных аварий и повреждений;
9обоснованность применяемых методов анализа, достаточность выполненных оценок риска и уровня безопасности ОПО с учетом его класса;
9полнота учета всех факторов, влияющих на результаты оценки безопасности;
9эффективность и достаточность реализованных и планируемых мер по обеспечению безопасности, соответствие содержания декларации безопасности законодательным и другим нормативным правовым актам, правилам и нормам. (Правила представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 мая 1999 г. № 526), (О сроках декларирования промышленной безопасности действующих опасных производственных объектов, постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 142).
Утвержденная декларация безопасности хранится у декларанта. Ее копии представляются декларантом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находятся ОПО, и в соответствующий территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Статья 15. Обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта
1.Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей среде в случае аварии на опасном производственном объекте.
2.Минимальный размер страховой суммы страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей среде в случае аварии на опасном производственном объекте составляет для:
а) опасного производственного объекта, указанного в пункте 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, в случае, если на нем:
получаются, используются, перерабатываются, образовываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, равных количествам, указанным в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, или превышающих их, - 7000000 рублей;
получаются, используются, перерабатываются, образовываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, меньших, чем количества, указанные в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, - 1000000 рублей;
б) иного опасного производственного объекта - 100000 рублей.
119
Комментарий к ст. 15
Настоящим Законом введен специальный вид страхования ответственности –
страхование гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасный производственный объект, на случай причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в результате аварии на опасном производственном объекте.
Комментируемым Законом определены категории опасных производственных объектов и минимальные размеры страховых сумм.
Следует сказать, что положения комментируемой статьи (учитывая изменения, внесенные ФЗ от 27 июля 2010 г. № 226-ФЗ) действуют только до 1 января 2012 г., поскольку с 1 января 2012 г. вступит в силу новая редакция ст. 15 настоящего Закона.
Согласно новой редакции обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте будет осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Как показывает практика, зачастую осуществление реформ, расширение экономических свобод для участников гражданского оборота, курс на снижениe уровня налогообложения, к сожалению, не сопровождаются повышением ответственности хозяйствующих субъектов за негативные результаты своей деятельности для третьих лиц и окружающей среды. Поэтому в условиях модернизации экономики необходимо применение наряду с административными и экономических методов регулирования. Одним из них является использование механизма страхования ответственности владельцев опасных объектов.
Следует сказать, что целым рядом международных актов предусмотрено использование именно гражданско-правового механизма страхования как одного из эффективных экономических инструментов предупреждения чрезвычайных ситуаций, аварий и катастроф. Иными словами, инновационность и экологичность наряду с энергоэффективностью идут во всем мире, что называется, плечом к плечу. Поэтому для нас промышленная экология в контексте курса на модернизацию и инновационное развитие становиться едва ли не решающим фактором успешности его реализации.
Страхование представляет собой экономико-правовую категорию. Поэтому модернизация экономики должна влечь за собой и ряд изменений в правовом регулировании страхования. В качестве примера подобных изменений следует рассмотреть практику страхования ответственности опасных объектов, поскольку такие объекты приносят значительную экономическую прибыль.
Страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта является комплексным правовым институтом, стоящим на стыке гражданского права и экологического права. Безусловно, правомерно рассматривать данное страхование как разновидность имущественного страхования, а именно – страхования гражданско-правовой ответственности. Вместе с тем, рассматриваемое понятие входит составной частью и в экологическое страхование. Характерно, что в зарубежной практике под экологическим страхованием чаще всего понимают именно страхование гражданско-правовой
120