Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи»
.pdf3)осуществляет в порядке и в пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Министерству;
4)в установленном порядке взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.
3.Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.
Структурными подразделениями Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.
4.В соответствии с ч. 2 комментируемой нормы федеральным органам исполнительной власти в области связи предоставляются исключительные права на издание и организацию распространения государственных знаков почтовой оплаты. Знаки почтовой оплаты РФ (почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции. Организация издания и распространения знаков почтовой оплаты осуществляется Федеральным управлением почтовой связи (ФУПС) при Министерстве связи РФ. Знаки почтовой оплаты РФ должны отвечать Уставу Всемирного Почтового Союза и решениям, принятым органами Союза, отражать в своих сюжетах многонациональное государственное устройство РФ, культурное и историческое наследие народов, проживающих на ее территории, флору и фауну, достижения во всех областях знаний, основные события внутренней и международной жизни, филателии.
Издание знаков почтовой оплаты РФ производится с учетом наиболее полного удовлетворения потребностей учреждений Федеральной почтовой связи, населения, предприятий и организаций. Непосредственное планирование, издание и распространение знаков почтовой оплаты, экспорт и импорт филателистических товаров осуществляется Издательско-торговым центром «Марка» Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи РФ.
Знаки почтовой оплаты печатаются предприятиями Государственного производственного объединения государственных знаков Министерства финансов РФ (Гознак) согласно заключаемым договорам. Учреждения Федеральной почтовой связи на всей территории РФ осуществляют доставку внутренней и отправку международной
71
корреспонденции только при наличии знаков почтовой оплаты РФ за исключением случаев, оговоренных в Почтовых правилах27.
Знаки почтовой оплаты вводятся в почтовое обращение приказами Федерального управления почтовой связи (почтовые марки и блоки, почтовые карточки и конверты с оригинальными марками) и Издатцентра «Марка» (маркированные конверты и карточки), издающимися в начале текущего года на основании утвержденных тематических планов. Внеплановые знаки почтовой оплаты вводятся в почтовое обращение дополнительными приказами соответственно Федерального управления почтовой связи или Издатцентра «Марка». Дата ввода в почтовое обращение почтовых марок и блоков, карточек и конвертов с оригинальными марками определяется Издатцентром «Марка» и доводится до сведения управлений Федеральной почтовой связи. Маркированные конверты и карточки вводятся в почтовое обращение учреждениями Федеральной почтовой связи по мере их получения от предприятий — изготовителей или Издатцентра «Марка».
При Федеральном управлении почтовой связи при Минсвязи РФ создается Комиссия по почтовым эмиссиям. В задачи Комиссии входит:
1)определение общих принципов эмиссионной политики, рассмотрение проектов тематических планов издания знаков почтовой оплаты28;
2)присвоение почтовых индексов объектам почтовой связи на территории РФ. При принятии организацией федеральной почтовой связи решений о создании, размещении, изменении режима работы, ликвидации объектов почтовой связи для получения, изменения или изъятия почтового индекса объекта почтовой связи организацией федеральной почтовой связи представляет в Федеральное агентство связи следующий комплект документов:
а) данные об объекте почтовой связи; б) обоснование необходимости предлагаемых изменений, включая расчет
соответствия нормативам, утвержденным в установленном порядке, размещения в городах
исельской местности сети отделений и пунктов почтовой связи;
в) согласование предлагаемых изменений с органами государственной власти субъекта РФ в случаях, установленных законодательством РФ;
г) план работ по осуществлению предлагаемых изменений, включая мероприятия по обеспечению объектов почтовой связи именными вещами, вывесками, содержащими почтовые индексы объектов почтовой связи, информированию пользователей услугами почтовой связи о проводимых изменениях.
Федеральное агентство связи на основании перечисленных документов в пятнадцатидневный срок с даты их поступления принимает решение о выдаче, изменении или изъятии почтового индекса объекта почтовой связи либо об отказе в осуществлении предлагаемых изменений и информирует организации федеральной почтовой связи о принятом решении. Основаниями для отказа в получении, изменении или изъятии почтового индекса объекта почтовой связи являются:
27Приняты Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.92 с введением с 1 октября 1992 года.
28Приказ Минсвязи РФ от 26.05.1994 № 115 «Об утверждении положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях РФ».
72
1)наличие неполного либо не соответствующего установленным требованиям комплекта документов, указанного в пункте 1 указанного Порядка;
2)соблюдение нормативов, утвержденных в установленном порядке, размещения в городах и сельской местности сети отделений и пунктов почтовой связи при реализации предлагаемых изменений.
Организации федеральной почтовой связи по завершении работ по осуществлению предложенных изменений в течение трех рабочих дней письменно информирует
Федеральное агентство связи для корректировки базы данных почтовых индексов объектов почтовой связи29:
на изготовление и использование именных вещей для организаций федеральной почтовой связи. Напомним, что именная вещь – это устройство (штамп) для нанесения на документы и почтовые отправления оттисков с указанием наименования объекта почтовой связи (маршрута почтового вагона), дат приема
идоставки почтового отправления и иной информации;
на формирование Государственной коллекции знаков почтовой оплаты;
на выдачу разрешений на применение франкировальных машин и определение порядка их использования30. В целях реализации данного положения был принят Приказ Мининформсвязи РФ от 29.09.2006 № 127 «Об утверждении административного регламента федеральной службы по надзору в сфере связи
по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на применение франкировальных машин»31, который определяет сроки и последовательность действий Федеральной службы по надзору в сфере связи, территориальных органов Россвязьнадзора и их структурных подразделений, порядок взаимодействия между структурными подразделениями и между должностными лицами Россвязьнадзора и территориальных органов Россвязьнадзора, а также порядок взаимодействия Россвязьнадзора, территориальных органов Россвязьнадзора и их структурных подразделений с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при
осуществлении полномочий по выдаче разрешений на применение франкировальных машин.
5. Комментируемой нормой федеральным органам исполнительной власти в области связи предоставляются исключительные права на присвоение почтовых индексов объектам почтовой связи на территории Российской Федерации. Почтовый индекс – это условное цифровое обозначение почтового адреса, присваиваемое объекту почтовой связи.
Присвоение почтовых индексов объектам почтовой связи на территории Российской Федерации осуществляется на по инициативе организаций федеральной почтовой связи. При принятии организацией федеральной почтовой связи решений о создании, размещении, изменении режима работы, ликвидации объектов почтовой связи
29См. Порядок присвоения почтовых индексов объектам почтовой связи организаций федеральной почтовой связи, утвержденный Приказом Минсвязи РФ от 09.11.2004 № 26.
30См. Приказ Мининформсвязи РФ от 18.03.2005 № 29 «Об организации выдачи разрешений на применение франкировальных машин».
31Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 46, 13.11.2006.
73
для получения, изменения или изъятия почтового индекса объекта почтовой связи организацией федеральной почтовой связи представляет в Федеральное агентство связи следующий комплект документов:
данные об объекте почтовой связи
обоснование необходимости предлагаемых изменений, включая расчет соответствия нормативам, утвержденным в установленном порядке, размещения в городах и сельской местности сети отделений и пунктов почтовой связи;
согласование предлагаемых изменений с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
план работ по осуществлению предлагаемых изменений, включая мероприятия по обеспечению объектов почтовой связи именными вещами, вывесками, содержащими почтовые индексы объектов почтовой связи, информированию
пользователей услугами почтовой связи о проводимых изменениях. Федеральное агентство связи в пятнадцатидневный срок с даты их поступления
принимает решение о выдаче, изменении или изъятии почтового индекса объекта почтовой связи либо об отказе в осуществлении предлагаемых изменений и информирует организацию федеральной почтовой связи о принятом решении.
Основаниями для отказа в получении, изменении или изъятии почтового индекса объекта почтовой связи являются:
наличие неполного либо не соответствующего установленным требованиям комплекта документов,
соблюдение нормативов, утвержденных в установленном порядке, размещения в городах и сельской местности сети отделений и пунктов почтовой связи при
реализации предлагаемых изменений.
Организации федеральной почтовой связи по завершении работ по осуществлению предложенных изменений в течение трех рабочих дней письменно информирует Федеральное агентство связи для корректировки базы данных почтовых индексов объектов почтовой связи.
6. Федеральным органам исполнительной власти в области связи предоставляются исключительные права на выдачу разрешений на применение франкировальных машин и определение порядка их использования. Напомним, франкировальной машиной является машина, предназначенная для нанесения на письменную корреспонденцию государственных знаков почтовой оплаты, подтверждающих оплату услуг почтовой связи, даты приема данной корреспонденции и другой информации.
Получателями разрешений являются юридические лица или индивидуальные предприниматели, желающие использовать франкировальные машины при оформлении письменной корреспонденции в соответствии с обязательными требованиями в области почтовой связи. Разрешения предоставляются на основании письменного заявления в территориальный орган Россвязьнадзора.
В заявлении указываются:
74
полное наименование юридического лица (ФИО индивидуального предпринимателя), его место нахождения (место жительства) и почтовый адрес, ИНН (для филиала дополнительно КПП), телефон, факс;
наименование модели (серии) франкировальной машины;
место установки франкировальной машины;
возможные дата и время проведения проверки.
К заявлению прилагаются:
копия технического паспорта франкировальной машины;
нотариально заверенная копия свидетельства о постановке владельца франкировальной машины на учет в налоговом органе;
копия договора с организацией федеральной почтовой связи (филиалом организации) на оказание услуг почтовой связи с использованием франкировальной машины (для организаций федеральной почтовой связи (их филиалов), являющихся владельцами франкировальных машин, предоставление договора на оказание услуг почтовой связи не требуется);
копии имеющихся сертификатов соответствия;
оттиск клише франкировальной машины.
Письменное заявление может быть направлено по почте или доставлено заявителем непосредственно в территориальный орган Россвязьнадзора, на территории осуществления полномочий которого предполагается использовать франкировальную машину. За рассмотрение заявлений и выдачу разрешений плата с заявителей не взимается.
Выдача разрешения осуществляется территориальным органом Россвязьнадзора в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации заявления о выдаче разрешения. На основании заявления территориальным органом Россвязьнадзора проводится проверка соответствия франкировальной машины обязательным требованиям. Разрешение выдается на основании положительного акта проверки. Извещение о выдаче разрешения направляется или вручается заявителю в письменной форме в течение 5 дней со дня оформления разрешения.
В разрешении указываются:
наименование территориального органа Россвязьнадзора, выдавшего разрешение;
серия и номер разрешения;
полное наименование (ФИО) владельца франкировальной машины и его ИНН;
наименование субъекта Российской Федерации, на территории которого применяется франкировальная машина;
наименование модели (серии) франкировальной машины;
наименование изготовителя (производителя) франкировальной машины;
дата выпуска франкировальной машины;
регистрационный номер государственного знака почтовой оплаты франкировальной машины;
дата и место выдачи разрешения.
К оборотной стороне разрешения прикрепляется контрольный оттиск клише франкировальной машины. Само разрешение ламинируется.
75
Срок действия разрешений не ограничивается. При утрате разрешения или его порче по заявлению владельца франкировальной машины оформляется новое разрешение.
Новый владелец ранее зарегистрированной франкировальной машины; владелец зарегистрированной франкировальной машины при ее перемещении для использования из одного субъекта Российской Федерации в другой субъект Российской Федерации; владелец зарегистрированной франкировальной машины при изменении организационноправовой формы или наименования владельца; владелец зарегистрированной франкировальной машины при замене клише календарного почтового штемпеля или клише государственного знака почтовой оплаты подают заявление на переоформление разрешения на использование франкировальной машины.
Аннулирование разрешения осуществляется территориальным органом Россвязьнадзора в срок, не превышающий 10 дней со дня регистрации заявления об аннулировании разрешения. Извещение об аннулировании разрешения направляется или вручается заявителю в письменной форме в течение 5 дней со дня аннулирования разрешения. За рассмотрение заявлений и аннулирование разрешений плата с заявителей не взимается.
Статья 12. Единые нормы и требования в области почтовой связи общего пользования
Федеральные органы исполнительной власти в области связи в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации разрабатывают инструкции, руководства, положения и иные нормативные акты, определяющие единые нормы и требования в области почтовой связи общего пользования.
Нормативные акты по вопросам организационно-технического обеспечения устойчивого функционирования сети почтовой связи, а также по вопросам эксплуатации средств почтовой связи, издаваемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, являются обязательными для всех операторов почтовой связи общего пользования.
Комментарий к ст. 12
1. Комментируемая статья посвящена единым нормам и требованиям в области почтовой связи общего пользования. Федеральные органы исполнительной власти в области связи в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ разрабатывают инструкции, руководства, положения и иные нормативные акты, определяющие единые нормы и требования в области почтовой связи общего пользования.
Напомним, что почтовая связь общего пользования — это составная часть единой почтовой связи РФ, которая открыта на условиях публичного договора для пользования всем гражданам, органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления и юридическим лицам.
76
В настоящее время указанные нормы содержаться в следующих нормативноправовых актах.
1)постановление Правительства РФ от 15.04.2005 № 221 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи». Утвержденные данным постановлением Правила регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов
ипользователей;
2)постановление Правительства РФ от 24.03.2006 № 160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции»;
3)постановление Правительства РФ от 02.03.2005 № 110 «Об утверждении порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи»;
4)постановление Правительства РФ от 26.01.2005 № 38 «Об обеспечении служебным и гражданским оружием, патронами к нему и специальными средствами работников организаций федеральной почтовой связи».
5)приказ Мининформсвязи РФ от 14.06.2006 № 75 «Об утверждении методики по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи»;
6)приказ Минсвязи РФ от 09.11.2004 № 26 «О введении в действие порядка присвоения почтовых индексов объектам почтовой связи организаций федеральной почтовой связи».
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи нормативные акты по вопросам организационно-технического обеспечения устойчивого функционирования сети почтовой связи, а также по вопросам эксплуатации средств почтовой связи, издаваемые федеральным органом исполнительной власти (в настоящее время им является Мининформсвязи РФ), осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, являются обязательными для всех операторов почтовой связи общего пользования.
Статья 13. Управление сетью почтовой связи при чрезвычайных ситуациях
Управление сетью почтовой связи при чрезвычайных ситуациях осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления оказывают содействие организациям почтовой связи в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.
77
Комментарий к ст. 13
1. Комментируемая статья посвящена вопросам управления сетью почтовой связи при чрезвычайных ситуациях.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Согласно ч. 1 Федерального Конституционного Закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ и указанным Федеральным конституционным законом на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Ведение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя РФ. Целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя РФ.
Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:
попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные
78
материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Чрезвычайное положение на всей территории РФ или в ее отдельных местностях вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации РФ и Государственной Думе РФ. Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации РФ. В указе Президента РФ о введении чрезвычайного положения должны быть определены:
обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;
обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;
границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;
силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;
перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений;
государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;
время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного
положения.
Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию. После обнародования указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения члены Совета Федерации РФ обязаны прибыть к месту заседания Совета Федерации РФ в возможно короткие сроки без специального вызова. Вопрос об утверждении указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения рассматривается Советом Федерации РФ в качестве первоочередного. Совет Федерации РФ в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения, рассматривает вопрос об утверждении этого указа и принимает соответствующее постановление. Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения, не утвержденный Советом Федерации РФ, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования, о чем население РФ или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения.
Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, – 60 суток. По истечении указанного срока чрезвычайное положение считается прекращенным. В случае, если в течение этого срока цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента РФ.
2. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи управление сетью почтовой связи при чрезвычайных ситуациях осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Так глава 10 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» посвящена
79
вопросам управления сетями связи в чрезвычайных ситуациях и в условиях чрезвычайного положения. Управление сетью связи общего пользования в чрезвычайных ситуациях осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи во взаимодействии с центрами управления сетями связи специального назначения. Для координации работ по устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, и его последствий в соответствии с нормативными правовыми актами РФ о введении чрезвычайного положения могут быть образованы временные специальные органы управления, которым передаются соответствующие полномочия федерального органа исполнительной власти в области связи.
Необходимо иметь в виду, что во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определенных законодательством РФ, уполномоченные государственные органы в порядке, определенном Правительством РФ, имеют право на приоритетное использование любых сетей связи и средств связи, а также приостановление или ограничение использования этих сетей связи и средств связи.
Готовность систем связи, оповещения и информирования к действиям в чрезвычайных ситуациях оценивается "готовы к выполнению задач", если:
созданы и готовы к работе узлы связи пунктов управления;
организована связь пунктов управления с пунктом управления старшего начальника, пунктами управления подчиненных органов управления, населенными пунктами, организациями;
организована связь руководству при убытии его на пункты управления своего и подчиненных органов управления и в районы чрезвычайных ситуаций;
организована и функционирует сеть (сети) связи в интересах службы спасения на базе телефонного номера 01;
узел связи подвижного пункта управления обеспечивает связь в зоне чрезвычайной ситуации, имеет выход на единую сеть электросвязи (если в соответствии с рекомендациями он создан);
создана территориальная автоматизированная система централизованного оповещения, охватывающая все города, райцентры и не менее 80% населения, ведутся работы по ее развитию (реконструкции), проводятся мероприятия по обеспечению ее постоянной готовности, организовано оповещение населения, не охваченного средствами автоматизированной системы централизованного оповещения;
организован и ведется контроль создания локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов, на более чем 30% потенциально опасных объектов эти системы созданы и поддерживаются в готовности, а также предусмотрено оповещение населения, проживающего
вблизи опасных объектов, не имеющих локальных систем оповещения.
3. Стоит учитывать, что во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определенных законодательством РФ, уполномоченные государственные органы в порядке, определенном Правительством РФ, имеют право на приоритетное использование любых сетей связи и средств связи, а также приостановление или ограничение использования этих сетей связи и средств связи. В развитие данного положения Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 895 было
80