Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи»

Комментарий к ст. 15

1. Комментируемая статья посвящена одному из конституционных прав – тайне связи. В данной норме рассматриваются вопросы обеспечения права на тайну связи. Вопервых, комментируемая статья содержит в себе декларацию о том, что тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, гарантируется государством. Таким образом, понятие «тайна связи» включает в себя тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи. Это положение берет свое начало в положениях ч. 2. ст. 23 Основного Закона РФ, о том, что каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. По действующей Конституции ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

Дальнейшее законодательное развитие данного положения имеется и в других нормативных актах. Так, в соответствии с ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ниформация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации.

Во-вторых, комментируемая норма содержит предписание, что все операторы почтовой связи (т.е. организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи) обязаны обеспечивать соблюдение тайны связи.

Особо остановимся на вопросах о соотношении понятий, употребляемых комментируемым Законом и ст. 185 УПК РФ (Наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, их осмотр и выемка). Термин "учреждения связи", используемый УПК РФ, вносит неясность, поскольку комментируемый Закон предусматривает как минимум три сходных, но разных понятия: операторы почтовой связи, организации почтовой связи и объекты почтовой связи (ст. 2). Как представляется, требования ст. 185 УПК РФ распространяются на операторов почтовой связи - организации почтовой связи и индивидуальных предпринимателей, имеющими право на оказание услуг почтовой связи.

В-третьих, при определении круга сведений, которые обеспечивают тайну связи, необходимо руководствоваться позицией Конституционного Суда Российской Федерации, который в своем Определении от 2 октября 2003 г. N 345-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Советского районного суда города Липецка о проверке конституционности части четвертой статьи 32 Федерального закона от 16 февраля 1995 года «О связи» указал, что информацией, составляющей тайну телефонных переговоров, «считаются любые сведения, передаваемые, сохраняемые и устанавливаемые с помощью телефонной аппаратуры, включая данные о входящих и исходящих сигналах соединения телефонных аппаратов конкретных пользователей связи». Поэтому для доступа к этим

91

сведениям согласно позиции Конституционного суда РФ, необходимо получение судебного разрешения.

Исходя из смысла приведенного Определения Конституционного Суда РФ к информации, составляющей тайну связи, следует относить не только содержание писем, почтовых отправлений, денежных переводов, телеграфных и иных сообщений, но также и информацию об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о самих фактах почтовых отправлений, почтовых переводов денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи. Поэтому получение такой информации должно допускаться только на основании судебного решения. В противном случае такие действия следует рассматривать как ограничение тайны связи.

В то же время стоит отметить, что немного по другому раскрывается содержание понятия тайны связи в Федеральном законе «О связи». В части третьей ст. 63 этого закона установлены виды ограничений тайны связи, допускаемых только на основании решения суда, к которым отнесены «осмотр почтовых отправлений..., осмотр вложений, ознакомление с информацией и документальной корреспонденцией, передаваемыми по сетям электросвязи и сетям почтовой связи». Таким образом, из содержания понятия тайны связи, ограничение которой возможно только при наличии судебного решения, в данном случае исключены сведения о пользователях связи и оказанных им услугах, что заметно сужает рамки права на тайну связи по сравнению с тем, как это дается в Определении от 2 октября 2003 г. N 345-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Советского районного суда города Липецка о проверке конституционности части четвертой статьи 32 Федерального закона от 16 февраля 1995 года «О связи».

Таким образом, в составе тайны связи выделяются тайна переписки и тайна почтовых сообщений. Разграничительным признаком в данном случае выступает именно форма нарушения: когда произошло разглашение самого факта почтового отправления, налицо признаки нарушения тайны почтового сообщения, если же было разглашено содержание почтового или телеграфного сообщения – налицо признаки нарушения тайны переписки.

Обязанность по соблюдению тайны связи в соответствии со ст. 3 комментируемой статьи лежит на всех операторах связи. Таким образом, все лица, имеющие право на оказание услуг почтовой связи, то есть обладающие соответствующей лицензией обязаны в своей деятельности соблюдать закрепленный комментируемой статьей принцип тайны связи.

2. Согласно ч. 2 рассматриваемой нормы осмотр и вскрытие почтовых отправлений, осмотр их вложений, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения. Данное конституционное установление помимо комментируемого Закона гарантируется также положением ст. 13, 185 УПК, ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», ст. 11 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации», ст. 32 Федерального закона «О связи» и др. В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 г. (12 августа 1995 г.) где определено, что выдача разрешения на проведение оперативно-розыскных мероприятий возможно только при наличии информации:

92

1)о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно;

2)о лицах подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно;

3)о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России.

Таким образом, нарушение тайны сообщений граждан и ограничение тайны почтовой связи на основании действующего законодательства (к примеру, согласно ст. 13 УПК РФ наложение ареста на почтовые отправления и их выемка в учреждениях связи могут производиться только на основании судебного решения.) – разные вещи.

Кроме перечисленных нормативно-правовых актов в Федеральном законе от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» прямо сказано лишь о том, что осуществление контрразведывательной деятельности, затрагивающей тайну переписки, почтовых сообщений граждан, допускается только на основании судебного решения в порядке, предусмотренном российским законодательством.

Поскольку ограничение права гражданина на тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений допускается только на основании судебного решения, в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», отмечается, что судам надлежит иметь в виду, что проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих указанные конституционные права граждан, может иметь место лишь при наличии у органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, информации о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно; о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

Некоторые вопросы процедуры вынесения судебных решений в рассматриваемых случаях разрешены Пленумом Верховного Суда от 24 декабря 1993 г. в постановлении «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции РФ». В частности данным постановлением судам рекомендовано рассматривать материалы, направленные на ограничение тайна связи незамедлительно.

По результатам рассмотрения материалов судьей выносится мотивированное постановление о разрешении провести оперативно-розыскные или следственные действия, связанные с ограничением права на тайну переписки, почтовых сообщений, либо об отказе в этом. В случае, если судья не дал разрешения на проведение указанных действий, уполномоченные на то органы и должностные лица вправе обратиться по тому же вопросу

ввышестоящий суд. При этом при отказе судьи в даче разрешения на проведение следственных действий на постановление судьи может быть принесено представление прокурора в кассационном или надзорном порядке (ст. 127 УПК). В случае получения отказа судьи орган, осуществляющий ОРД вправе обратиться по этому вопросу в вышестоящий суд (п. 9-11 ст. 6, ст. 9 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"), но не с целью пересмотра решения судьи в кассационном или надзорном порядке.

93

Отдельные положения ограничения принципа тайны связи содержатся также в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом МВД России № 330 от 30 мая 1997 г, Приказе Минюста РФ от 6 октября 2006 г. № 311 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовноисполнительной системы», Приказе Минюста РФ от 14 октября 2005 г. № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовноисполнительной системы», Правилах внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, утвержденных приказом МВД России от 6 июня 2000 г. № 605дсп.

Так в частности, предусматривается возможность ограничения переписки между лицами, отбывающими наказание в местах лишения свободы и не являющимися родственниками, а также проверку администрацией ИТУ содержания корреспонденции, поступающей в адрес заключенного или арестованного или отправляемой им (кроме писем, адресованных в органы прокуратуры и иные правоохранительные органы).

Помимо этого есть и другие ограничения этого права. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в РФ» ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавливается на срок 75 лет со дня создания указанных документов. С письменного разрешения гражданина, а после его смерти — с письменного разрешения наследников данного гражданина, ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, может быть отменено ранее, чем через 75 лет со дня создания указанных документов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» аудиторские организации и индивидуальные аудиторы обязаны хранить тайну об операциях аудируемых лиц и лиц, которым оказывались сопутствующие аудиту услуги. Аудиторские организации и индивидуальные аудиторы обязаны обеспечивать сохранность сведений и документов, получаемых и (или) составляемых ими при осуществлении аудиторской деятельности, и не вправе передавать указанные сведения и документы или их копии третьим лицам либо разглашать их без письменного согласия организаций и (или) индивидуальных предпринимателей, в отношении которых осуществлялся аудит и оказывались сопутствующие аудиту услуги, за исключением случаев, предусмотренных законом. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное регулирование аудиторской деятельности, и иные лица, получившие доступ к сведениям, составляющим аудиторскую тайну обязаны сохранять конфиденциальность в отношении таких сведений. Находящиеся в распоряжении аудиторской организации и индивидуального аудитора документы, содержащие сведения об операциях аудируемых лиц и лиц, с которыми заключен договор об оказании сопутствующих аудиту услуг, предоставляются исключительно по решению суда уполномоченным данным решением лицам или органам государственной власти РФ в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ об их деятельности.

Любая информация, полученная таможенными органами в соответствии с актами таможенного законодательства, иными правовыми актами РФ, правовыми актами

94

федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела, и федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела, может использоваться исключительно в таможенных целях. Таможенные органы, их должностные лица, иные лица, получившие доступ к указанной информации в силу закона или договора, не вправе разглашать, использовать в личных целях либо передавать третьим лицам (в том числе государственным органам) информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну, и другую конфиденциальную информацию, за исключением случаев, установленных Таможенным кодексом РФ (ст. 10 Таможенного кодекса РФ).

Согласно ч. 1. ст. 7 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» на территории, на которой введено военное положение, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ применяются меры по организации производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований, создаваемых на военное время, и для нужд населения. Также названный федеральный закон допускает введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами.

3.В ч. 3 комментируемой статьи уточняется понятие тайны связи. Она должна охватывать сведения об адресных данных тех, кто пользуется почтовыми услугами, об их «почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях..., а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения». Информация обо всем этом может выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям. Напомним, что адресные данные пользователей услуг почтовой связи — это информация о гражданах (фамилия, имя, отчество, почтовый адрес), а также о других пользователях услуг почтовой связи (наименование и почтовый адрес), адресатом является гражданин или организация, которым адресованы почтовое отправление, почтовый перевод денежных средств, телеграфное или иное сообщение.

4.Должностные и иные лица, работники организаций почтовой связи, допустившие нарушения положений комментируемой статьи, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством РФ. В частности можно привести положения ст. 138 УК РФ (Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений). В соответствии с данной нормой нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан — наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года. В соответствии с ч. 2 ст. 138 УК РФ то же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения или специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, — наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные

95

должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от двух до четырех месяцев.

Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений имеет место в случае незаконного ознакомления с перепиской, почтовыми и телеграфными сообщениями. Нарушение тайны переписки и почтовых сообщений имеет место в случае, когда корреспонденция становится достоянием других лиц без согласия адресата.

Часть 3 ст. 138 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за незаконные производство, сбыт или приобретение в целях сбыта специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации. Производство, сбыт или приобретение в целях сбыта специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, как правило, направлены на нарушение принципа тайны связи. Совершая указанные действия правонарушители осуществляют приготовление к последующему нарушению тайны связи. Данные деяния наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Статья 16. Услуги почтовой связи

Услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

96

Комментарий к ст. 16

1. Комментируемая статья дает понятие услугам почтовой связи. Напомним, что в соответствии со ст. 2 комментируемого Закона под услугами почтовой связи понимаются действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств. Общероссийский классификатор услуг населению ОК 002-93, утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 28 июня 1993 г. N 163 дает следующий перечень услуг почтовой связи:

пересылка почтовых карточек простых, заказных, доплатных; пересылка писем простых, заказных, доплатных, ценных; пересылка бандеролей простых, заказных, доплатных, ценных; пересылка посылок; ускоренная пересылка посылок "экспресс";

пересылка денежных переводов; пересылка ценных отправлений наложенным платежом пересылка почтовых

карточек-приказов вкладчиков о безналичных расчетах в адреса сберегательных банков; доставка на дом ценных писем, переводов и ценных бандеролей; доставка на дом пенсий и пособий; доставка периодических изданий;

переадресование выписанных подписчиками газет, журналов и приложений к ним; досылка и возвращение почтовых отправлений.

Далее несколько слов хотелось бы сказать о правовой природе услуг почтовой связи. В юридической литературе до последнего времени вопросы, связанные с исследованием понятия «услуги почтовой связи», как объекта рынка услуг связи, не были предметом специального правового исследования. Хотя работы таких авторов, как М.К. Александров-Дольник и Г. Тулеугалиев34, З.С. Котлярова35, Н.Ф. Лопатина36, М.А. Тарасов37, А.И. Хаснутдинов38, Г.П. Чуб39 заложили определенную правовую основу.40

Услуги почтовой связи составляют значительную часть рынка услуг связи. Рынок услуг почтовой связи составляют отношения, возникающие по приему, обработке, перевозке (передаче), доставке (вручению) почтовых отправлений, а также отношения, связанные с деятельностью организаций почтовой связи как профессиональных

34См.: Александров-Дольник М.К., Тулеугалиев Г. Правовые вопросы доставки грузов от склада отправителя до склада получателя («от двери до двери»). Алма-Ата, 1969.

35См.: Котлярова З.С. Понятие договора почтовой пересылки//Правоведение. 1969. № 2.

36См.: Лопатина Н.Ф. О правовой природе договоров по предоставлению услуг почтовой и телеграфной связи//Проблемы государства и права. М., 1975. Вып. 10.

37См.: Тарасов М.А. Правовые вопросы организаций связи Советского Союза. Ростов-на-Дону, 1960.

38См.: Хаснутдинов А.И. О соотношении договора экспедиции и договора на пересылку почтовой и телеграфной корреспонденции//Правоведение. 1973. № 3.

39См.: Чуб Г.П. Договор о предоставлении услуг почтово-телеграфной связи: Автореф. дисс. канд. юр. наук. М., 1963.

97

участников рынка почтовой связи. Это дает возможность рассмотреть рынок услуг почтовой связи в двух направлениях:

во-первых, как отношения, возникающие в связи с деятельностью по приему, обработке, перевозке (передаче), доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств. Эта деятельность образует понятие «услуг почтовой связи»;

во-вторых, как отношения, возникающие между участниками рынка услуг почтовой связи по поводу производства и потребления услуг почтовой связи.41

Быстрое развитие средств связи вносит существенные коррективы в перечень услуг, предоставляемых операторами почтовой связи. На сегодняшний день почта помимо универсальных услуг (т.е. услуг почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей в обмене письменной корреспонденции в пределах РФ, тарифы на которые регулируются государством) предоставляет и новые услуги. Так, большим спросом пользуются гибридные услуги, совмещающие традиционные почтовые технологии с информационными. Одной из них является каталожная торговля. Каталожная торговля на сегодняшний день одно из приоритетных направлений деятельности организаций почтовой связи, поскольку она является собственно почтовой услугой по пересылке и доставке бандеролей и посылок. Сравнительно новой является и такая услуга, как «киберденьги». Данная услуга представляет собой электронный перевод денежных средств. Существенный количественный рост наблюдается и по двум другим нетрадиционным услугам: распространение рекламы и экспресс-почта.

Потребности, которые призваны удовлетворять услуги почтовой связи, различны в зависимости от целей потребителей рынка услуг почтовой связи. Так, деловой сектор и население предъявляют к почте различные требования. Для делового сектора особенно важны скорость пересылки, надежность системы связи, постоянный характер взаимоотношений. В целом для потребителей данного вида характерно снижении роли стоимости услуг почтовой связи и приобретение решающего значения надежности и скорости услуг почтовой связи.

Население в качестве основного условия по отношению к почте выдвигает требования доступности услуг почтовой связи по стоимости, удобства пользования по времени и географическому пространству, надежного и безотказного функционирования, обеспечения нормативной скорости и сохранности пересылки сообщений, документов, товаров.

Таким образом, в настоящее время услуги почтовой связи плотно вошли в повседневную жизнь современного человека и, несмотря на развитие новых телекоммуникационных технологий, услуги почтовой связи остаются востребованными и актуальными.

Далее определим признаки услуг почтовой связи.

1. По действующему ГК РФ (ст. 128 ГК РФ) все услуги относятся к числу объектов гражданских прав. Услуги, оказываемые в области почтовой связи, можно определить как предпринимательские, исходя из следующих критериев:

98

1)характерным признаком услуги как предпринимательской является возмездный характер ее оказания. Причем плата за услуги почтовой связи, за исключением универсальных услуг, определяется по тарифам, устанавливаемым на договорной основе (ст. 29 комментируемого Закона);

2)о предпринимательском содержании услуг почтовой связи свидетельствует и закрепленное в ст. 16 комментируемого Закона положение, в соответствии с которым услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе;

3)посредством оказания данных услуг удовлетворяется интерес оператора почтовой связи к извлечению прибыли, а пользователя — к получению полезного эффекта от пересылки почтовых отправлений;

4)ее оказывает специальный субъект — лицо, занятое осуществлением предпринимательской деятельности. Деятельность, оказываемая операторами услуг почтовой связи, является профессиональной: услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи — юридическими лицами любых организационно-правовых форм и индивидуальными предпринимателями, имеющими право на оказание услуг почтовой связи. Комментируемый Закон расширил круг субъектов деятельности в области почтовой связи: допустил к ней, помимо организаций федеральной почтовой связи, частнопредпринимательские структуры. Организации федеральной почтовой связи представлены государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями.

С одной стороны, указанные признаки позволяют отнести услугу почтовой связи к категории частноправового регулирования. С другой стороны, установление, например, государством тарифов на универсальные услуги почтовой связи, являющееся в некотором смысле ограничением свободы предпринимательской деятельности операторов почтовой связи, выявляет признаки публичности услуг почтовой связи. Таким образом, сочетание частноправовых и публичных элементов и отличает данные услуги, как предпринимательские. Носителями предпринимательских прав и обязанностей, а стало быть, субъектами предпринимательского права являются наделенные правоспособностью субъекты, обладающие обособленным имуществом, на базе которого они ведут предпринимательскую деятельность, приобретающие права и обязанности от своего имени и несущие самостоятельную ответственность.

2.Услуги почтовой связи не носят овеществленного характера. Услуги,

предоставляемые предприятиями почтовой связи, не приводят к созданию материального предмета, а выражаются в форме пересылки, вручения, доставки почтового отправления адресату.

3.Услугам почтовой связи присущ такой признак, как гарантированность качества этих услуг. Данный признак закреплен на законодательном уровне, поэтому его можно отнести принципам деятельности операторов почтовой связи.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг (ч. 4 ст. 16 комментируемого Закона). Качество предоставляемых услуг определяется также тем, что предмет пересылки должен быть передан адресату в целости и сохранности, без каких-либо материальных (физических) изменений. Но вместе с тем следует отметить, что на качество услуг почтовой связи

99

оказывают влияние факторы как объективного, так и субъективного характера. К объективным причинам относятся нестабильность работы транспортных средств, погодные условия, неравномерность спроса по времени, пространству, категории потребителей. Внутриотраслевые факторы обеспечения качества услуг почтовой связи определяются уровнями: стандартизации упаковки и адресования, автоматизации и технологичности процессов обработки и контроля пересылки почты, квалификации работников, частоты курсирования транспортных средств, выемки и доставки корреспонденции и др.

4.Вследствие неразрывности процессов производства и потребления почтовые отправления могут потерять ценность из-за длительности пересылки, нарушения сохранности отправления и др. причин. Поэтому услуги почтовой связи, предоставленные

снарушением требований к качеству, не могут быть изъяты из потребления и заменены другими качественными услугами, что свидетельствует о наличии в услугах почтовой связи таких признаков, как неповторимость и эксклюзивность.

5.Следует также отметить, что на рынке услуг почтовой связи последние выступают как товар, предназначенный для продажи и удовлетворяющий потребности пользователя услуг, что отражается в таком его свойстве, как потребительная стоимость. Продукция почтовой связи как пересылка почтовых отправлений полезна для потребителей не как вещь, а как деятельность, поэтому к ней применимо понятие услуги как способа выражения потребительной стоимости труда почтовых работников.

На практике иногда возникают споры о правомерности отнесения той или иной деятельности к услугам почтовой связи. В этой связи еще одним вопросом, на котором хотелось бы остановиться в рамках комментария к рассматриваемой статье, это положения о правовой природе услуг электронной почты. Иногда услуги электронной почты сравнивают с услугами почтовой связи, предоставляемыми в соответствии с комментируемым Законом. Однако, на наш взгляд, это мнение ошибочно в силу принципиальных различий в предмете договорных отношений и в круге обязанностей фирм, предоставляющих так называемый почтовый сервис.

Как уже отмечалось, под почтовой связью понимается единый производственнотехнологический процесс технических и транспортных средств, обеспечивающих прием, обработку, перевозку и доставку почтовых отправлений. Обязанности организации, предоставляющей услуги электронной почты, в отличие от службы почтовой связи, сводятся к созданию на своем сервере соответствующего идентификаторам пользователя почтового ящика, хранению поступивших туда сообщений и их выдаче по запросу адресата. Сбором почтовых сообщений компания не занимается, равно как и не осуществляет их рассылку адресатам, в силу того что их почтовые ящики расположены на его сервере. Отправитель, зная почтовый адрес адресата, самостоятельно отправляет сообщение в его почтовый ящик, а адресат по собственной инициативе обращается за выдачей предназначенного ему сообщения.

По большей части услуги организации по предоставлению электронной почты сводятся к хранению в зарегистрированном почтовом ящике пользователя поступивших ему сообщений в течение срока.

Однако нельзя ограничиваться сравнением услуг электронной почты с услугами, оказываемыми по договору хранения. В качестве основного аргумента против такого

100