Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи»

следует считать 23.01.2003 г. - штамп Почтампта г. Москвы, судом был признан несостоятельным. При этом суд отметил, что право ООО "КБК" на предоставление услуг почтовой связи подтверждается лицензией от 15.02.2001 г., следовательно, исходя из положений ст. 6.1 НК РФ, суд сделал вывод о том, что срок для подачи обществом налоговой декларации по налогу на игорный бизнес не пропущен12.

Вто же время стоит отметить, что в лицензиях, выдаваемых операторам почтовой связи, могут предусматриваться ограничения по территории их действия (например, территорией определенного субъекта РФ). Согласно п. 2 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.09.2000 N 725 "прием почтового отправления" - это производственная операция, заключающаяся в оформлении сдаваемого отправителем почтового отправления.

Втех случаях, когда почтовое отправление (в частности, налоговая декларация с описью вложения) сдано оператору почтовой, который имеет такую «ограниченную» лицензию, данный оператор почтовой связи, произведя прием налоговой декларации для отправки в субъект РФ, не осуществляет единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи на территории того субъекта, который указан в его лицензии.

Кроме того, пунктом 27 Правил оказания услуг почтовой связи, установлено, что услуги почтовой связи оплачиваются государственными знаками почтовой оплаты, наличными деньгами, имеющими обращение на территории Российской Федерации, или путем безналичных расчетов. Государственными знаками почтовой оплаты оплачивается пересылка письменной корреспонденции, простых и заказных уведомлений о вручении почтовых отправлений и об оплате почтовых переводов. В качестве государственных знаков почтовой оплаты используются почтовые марки, наклеиваемые на почтовые отправления или наносимые типографским способом на почтовые конверты и почтовые карточки (почтовые пакеты), оттиски государственных знаков почтовой оплаты, наносимые франкировальными машинами, а также наносимые типографским способом иные знаки, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и подтверждающие оплату услуг почтовой связи (п. 28 Правил оказания услуг почтовой связи). Согласно пункту 30 Правил, марки гасятся оттиском календарного штемпеля. При гашении почтовых марок проверяется правильность оплаты пересылки почтовых отправлений.

Таким образом, из указанных положений законодательства следует, что пересылка письменной корреспонденции, простых и заказных уведомлений оплачивается государственными знаками почтовой оплаты, которые при отправке (пересылке) гасятся оттиском календарного штемпеля. В связи с вышеизложенным фактически услугу почтовой связи, в том числе отправку, в рассматриваемом случае оказывает Почта России,

очем свидетельствует гос. знак почтовой оплаты. Следовательно, дата, указанная на календарном штемпеле оператора почтовой связи , имеющего «ограниченную лицензию» подтверждает только дату приема декларации с описью вложения, а датой отправки

21

почтового отправления с описью вложения в целях применения пункта 2 статьи 80 НК РФ следует считать дату, указанную в штампе "Почта России"13.

Также представляется необходимым отметить, что не все операторы связи вправе оказывать любые услуги почтовой связи. Услуги международной почтовой связи, как уже отмечалось, являются прерогативой государства. Эти услуги вправе оказывать лишь государственные унитарные предприятия и учреждения. По мнению суда, стороной в международном почтовом обмене может выступать лишь почтовая администрация РФ в лице Министерства по связи и информатизации, а Правительство РФ вправе определять место международного почтового обмена на объектах федеральной почтовой связи.

Операторы почтовой связи должны иметь необходимое технологическое оборудование и средства механизации, автоматизации и информатизации, доступную для пользователей услуг почтовой связи информацию о тарифах, правилах оказания услуг почтовой связи, сроках пересылки почтовых отправлений, режиме работы, а также другую необходимую информацию, облегчающую доступ к услугам почтовой связи. Операторы почтовой связи информируют пользователей услуг почтовой связи через средства массовой информации о своей деятельности, новых услугах, передовых достижениях в области техники и технологий почтовой связи, могут публиковать ежегодные отчеты, имеют право на подготовку и распространение рекламных сообщений в соответствии с законодательством РФ, а также учитывают в своей работе предложения пользователей услуг почтовой связи, направленные на улучшение их обслуживания.

Как отмечалось, операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи». Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.

12.Организации почтовой связи — юридические лица любых организационноправовых форм, оказывающие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности. Для оказания услуг почтовой связи общего пользования образуются организации почтовой связи. Организации почтовой связи разных организационноправовых форм пользуются равными правами в области оказания услуг почтовой связи общего пользования. В целях укрепления надежности почтовой связи в РФ оказывается государственная поддержка развитию сети почтовой связи организаций, обеспечивающих оказание услуг почтовой связи.

13.Организации федеральной почтовой связи — организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности.

Особо подчеркнем, что данные организации созданы на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. По этой причине по одному из дел иск Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга о признании права федеральной

22

собственности и хозяйственного ведения на нежилое помещения был удовлетворен. Основанием послужил вывод суда о том, что Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», являясь правопредшественником ГУП, было создано в форме государственного унитарного предприятия на базе имущества, находящегося в федеральной собственности14.

Отдельное выделение организаций федеральной почтовой связи имеют свою определенную цель. Так, помимо того, что организации федеральной почтовой связи являются государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, они обладают и другими особенностями их правового статуса. Например, в соответствии с ранее действовавшим законодательством от уплаты земельного налога полностью освобождались государственные предприятия связи, хотя в настоящее время данная льгота отменена.

Организации федеральной почтовой связи обеспечивают оказание универсальных услуг почтовой связи, осуществляют оказание иных услуг почтовой связи, тарифы на которые не регулируются государством, а также осуществляют на договорной основе распространение печатных изданий, доставку и выдачу пенсий, пособий и других выплат целевого назначения, реализацию ценных бумаг, инкассацию и доставку денежной выручки, прием платы за коммунальные услуги, прием платы за товары (услуги), выплату наличных денежных средств с использованием пластиковых карт и иную деятельность, разрешенную законодательством РФ. Организации федеральной почтовой связи в соответствии с гражданским законодательством РФ могут выполнять по агентскому договору от своего имени, но за счет юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих специальное разрешение (лицензию) на осуществление лицензируемого вида деятельности, либо от имени и за счет указанных юридических лиц или индивидуальных предпринимателей отдельные технологические операции лицензируемого вида деятельности.

Управление деятельностью организаций федеральной почтовой связи общего пользования осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи. Организации федеральной почтовой связи действуют на основании уставов (положений). Подготовка и принятие организациями почтовой связи решений о создании, размещении и ликвидации объектов почтовой связи на территориях субъектов РФ осуществляются с учетом предложений органов государственной власти соответствующих субъектов РФ.

При этом организациями почтовой связи могут быть как организации федеральной почтовой связи, являющиеся государственными или унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, так и юридические лица любых организационно-правовых форм, оказывающие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности. Организации почтовой связи разных организационно-правовых форм пользуются равными правами в области оказания услуг почтовой связи общего пользования

23

Комментируемым Законом определена специальная правоспособность организаций федеральной почтовой связи. В соответствии с п. 1 ст. 49 ГК РФ коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. В силу указанной нормы, носящей императивный характер, устанавливается специальная правоспособность унитарных государственных предприятий.

Так, по одному из дел, ФГУПС УФПС г. Москвы "Московский почтамт" выступил поручителем за КБ "Почта-Банк" по кредитному договору с КБ "Принтбанк" от 28.02.97. Из содержания указанного договора не следовало, что предоставление кредита имело целью развитие почтовой связи на территории г. Москвы, в связи с чем суд сделал вывод о том, что поручительство по данному кредитному договору дано ФГУПС УФПС г. Москвы "Московский почтамт" за пределами его специальной правоспособности. Довод о том, что поручительство за третье лицо в силу ст. 10 комментируемого Закона соответствует его целям деятельности, был отвергнут судом, поскольку занятие иной деятельностьюю, разрешенной законом, может иметь место в пределах реализации ФГУПС УФПС г. Москвы "Московский почтамт" своей специальной правоспособности - деятельности в области оказания услуг почтовой связи15.

14.Сеть почтовой связи — совокупность объектов почтовой связи и почтовых маршрутов.

15.Объекты почтовой связи — обособленные подразделения организаций почтовой связи (почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах, узлы почтовой связи), а также их структурные подразделения (почтовые обменные пункты, отделения почтовой связи, пункты почтовой связи и другие подразделения). В 2004 г. была проведена реструктуризация организаций федеральной почтовой связи путем их объединения в рамках одного юридического лица — ФГУП «Почта России». В частности Распоряжением Правительства РФ от 11.11.2004 № 1435-р «О реорганизации Федерального Государственного Унитарного Предприятия «Почта России» к ФГУП «Почта России» были присоединены другие федеральные государственные унитарные предприятия: Международный почтамт, г. Москва, Санкт-Петербургский центр автоматизированных информационно-технологических систем почтовой связи, г. Санкт-Петербург, управление федеральной почтовой связи г. Москвы «Московский почтамт», г. Москва, Центр автоматизированного оперативно-технического управления связью, г. Москва; Управление федеральной почтовой связи Санкт-Петербурга и Ленинградской области, г. Санкт-Петербуг. Таким образом, в настоящее время основную долю услуг почтовой связи оказывает ФГУП «Почта России». Распоряжением Минимущества РФ № 1006-р, Минсвязи РФ № ЛР-П5-1511 от 01.03.2004 «О наделении ФГУП «Почта России» федеральным имуществом» был утвержден перечень государственных учреждений — Управлений федеральной почтовой связи (ГУУФПС), федеральное имущество которых

24

подлежит передаче федеральному государственному унитарному предприятию (ФГУП) «Почта России», в который вошла основная масса ранее действовавших почтовых предприятий.

Экономические интересы хозяйствующих субъектов на магистральной сети почтовой связи представляют областные (республиканские, краевые, окружные) управления федеральной почтовой связи (УФПС), а также УФПС городов Москва и Санкт-Петербург, ГУ Главный центр магистральных перевозок почты, ГУ «Международный почтамт».

16.Почтовый маршрут — путь следования почтового транспорта между объектами почтовой связи.

17.Средства почтовой связи — здания, сооружения, нежилые помещения, оборудование и почтовый транспорт, почтовые конверты и почтовые карточки, почтовая тара, используемые для оказания услуг почтовой связи.

18.Почтовые отправления — адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры. В Правилах оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221 конкретизируется разъяснение этого понятия.

Бандероль — почтовое отправление с печатными изданиями, деловыми бумагами и другими предметами, вложение, размеры, вес и способ упаковки которого установлены операторами почтовой связи в соответствии с Правилами.

Посылка — почтовое отправление, размеры, вес и способ упаковки которого определены Правилами, с вложением, не запрещенным к пересылке законодательством РФ.

Прямой почтовый контейнер — почтовое отправление с товарами и другими материальными ценностями, опломбированное (опечатанное) отправителем в установленном порядке и направляемое к месту назначения.

19.Письменная корреспонденция — простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты.

Почтовая карточка — почтовое отправление в виде письменного сообщения на специальном бланке, пересылаемое в открытом виде.

Мелкий пакет — международное почтовое отправление с образцами товаров или небольшими предметами, вложение, размеры, масса и способ упаковки которого определены Правилами.

Письмо — почтовое отправление с письменным сообщением, а также иным вложением, размеры и вес которого определяются Правилами. Почтовые отправления подразделяются на следующие категории:

1)простые — принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его законному представителю) без его расписки в получении;

2)регистрируемые (заказные, с объявленной ценностью, обыкновенные) — принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его законному представителю) с его распиской в получении;

Секограмма — почтовое отправление, подаваемое в открытом виде, с вложением, предназначенным исключительно для слепых;

25

20. Адресные данные пользователей услуг почтовой связи — информация о гражданах (фамилия, имя, отчество, почтовый адрес), а также о других пользователях услуг почтовой связи (наименование и почтовый адрес). Согласно пункту 63 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2000 г. N 725 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи) в адресе не должно быть сокращенных названий и не относящихся к адресу знаков. Адрес адресата пишется в правой нижней части почтового конверта, почтового пакета, почтовой карточки или оболочки почтового отправления, а адрес отправителя - в левом верхнем углу.

В соответствии с пунктом 64 Правил оказания услуг почтовой связи все адресные данные на почтовых отправлениях, сопроводительных бланках к посылкам и прямым контейнерам, а также на бланках почтовых переводов пишутся разборчиво чернилами или печатаются типографским способом, на пишущей машинке либо с использованием другой печатающей техники.

На почтовые отправления можно наклеивать адресные ярлыки, отпечатанные типографским способом, на пишущей машинке (крупным шрифтом) либо с использованием другой печатающей техники или написанные от руки. Для ярлыков используется белая бумага или бумага светлых тонов.

Фамилия, имя, отчество, почтовый адрес относятся к числу персональных данных, под которыми согласно Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» понимается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. В соответствии со ст. 6 названного закона обработка персональных данных может осуществляться оператором с согласия субъектов персональных данных. Согласия субъекта персональных данных не требуется, в том числе в случаях, когда обработка персональных данных необходима для доставки почтовых отправлений организациями почтовой связи, для осуществления операторами электросвязи расчетов с пользователями услуг связи за оказанные услуги связи, а также для рассмотрения претензий пользователей услугами связи.

С наступлением рыночных отношений солидные юридические лица стали изготавливать фирменные конверты со своей символикой. В связи с размещением на почтовых отправлениях логотипов компаний определенный интерес представляет письмо МАП РФ от 30 апреля 2004 г. N АК/190 «Об информации, размещаемой на почтовых отправлениях». По данному вопросу антимонопольное ведомство разъяснило, что указание наименования и почтового адреса юридического лица, а также наименования и почтового адреса адресата является необходимым и в то же время достаточным условием для отправки корреспонденции по почте. Данные сведения в силу закона являются обязательными, их содержание, форма и место размещения строго определены и рекламой не являются.Указание иной информации о юридическом лице, являющемся отправителем почтовой корреспонденции (эмблема, логотип, товарный знак, электронный адрес, телефон и пр.) не обязательно для обеспечения услуг почтовой связи.

26

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Информация, которую несут в себе логотипы отправителя является рекламой со всеми вытекающими из этого последствиями, предусмотренными Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе».

То же самое относится и к тем случаям, когда на конвертах размещается информация организации их изготовившей – типографии (ее контактные телефоны, электронный адрес и интернет-сайт). Она также предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать и поддерживать интерес к указанным организациям, а также способствовать реализации предоставляемых ими услуг. Таким образом, указанная информация также подпадает под законодательное определение рекламы и является рекламой производителя конвертов.

Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» не содержит изъятий из круга потребителей рекламы, в связи с чем сотрудники организаций почтовой связи также являются потребителями рекламы.

21. Почтовый индекс — условное цифровое обозначение почтового адреса, присваиваемое объекту почтовой связи. В практике возникал такой вопрос: правомерно ли привлечение налогоплательщика к налоговой ответственности, установленной ст. 126 НК РФ, за нарушение десятидневного срока сообщения об изменении своего места нахождения с момента такого изменения, при перемене почтового индекса? Так, в соответствии с п. 2 ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны письменно сообщать в налоговый орган по месту учета об изменениях своего места нахождения в срок не позднее десяти дней с момента такого изменения.

Пунктом 2 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221, дано определение почтового адреса. Так, почтовый адрес — местонахождение пользователя с указанием почтового индекса соответствующего объекта почтовой связи. Как уже отмечалось, почтовый индекс — это условное цифровое обозначение почтового адреса, присваиваемое объекту почтовой связи. Федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему управление деятельностью в области почтовой связи, ст. 11 предоставляются исключительные права на присвоение почтовых индексов объектам почтовой связи на территории РФ.

Таким образом, изменение федеральным органом исполнительной власти почтового индекса объекта почтовой связи не изменяет местонахождение пользователя. Следовательно, привлечение налогоплательщика к ответственности, установленной ст. 126 НК РФ, за несообщение об изменении почтового индекса является неправомерным.

В то же время указание почтового индекса на почтовых отправлениях в определенных случаях играет определяющую роль. Так сообщение о проведении общего собрания акционеров было отправлено одному из них с указанием неправильного индекса. Это повлекло задержку в доставке письма и задержку получения уведомления о проведении общего собрания акционеров. Так, согласно конверту, в котором направлено сообщение о проведении общего собрания акционеров, в графе индекс места назначения

27

указан индекс 117676. Согласно извещению о поступлении заказного письма от 24.04.2008 г. адрес места доставки 109147, г. Москва, ул. Марксистская, д. 9. Именно по этому адресу акционер получил 25.04.2008 г. заказное письмо, содержащее сообщение о проведении общего собрания акционеров в день его проведения. Этот индекс соответствует месту жительства акционера.

Отсутствие в реестре владельцев именных ценных бумаг эмитента полной информации о почтовом адресе, в частности почтового индекса его акционера является обстоятельством, исключающим ответственность регистратора за причиненные в связи с этим убытки. Между тем это обстоятельство не освобождает Общество от обязанности направления уведомления о проведении собрания по тому адресу, который указан в реестре владельцев именных ценных бумаг.

В связи с тем, что почтовый индекс является частью адреса, соответственно адрес истца был указан отличающийся от того, который содержится в реестре акционеров. Таким образом, суд указал, что сообщение о проведении общего собрания акционеров направлено акционеру по другому адресу - обязанность по информированию акционера о дате и времени собрания ответчиком не выполнена надлежащим образом16.

Другой вывод, который делается из анализа имеющейся судебной практики, состоит в том, что отсутствие индекса не является основанием для отказа в приеме регистрируемых почтовых отправлений. Оператор вправе требовать нанесение индекса, т.к. это ускоряет процесс обработки и доставки адресату всех видов почтовых отправлений. Однако указание иного индекса (отличающегося от индекса адресата) замедлит процесс прохождения почтовых отправлений от отправителя до адресата17.

22.Именная вещь — устройство (штамп) для нанесения на документы и почтовые отправления оттисков с указанием наименования объекта почтовой связи (маршрута почтового вагона), дат приема и доставки почтового отправления и иной информации.

23.Государственные знаки почтовой оплаты — почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи. Для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи, применяются государственные знаки почтовой оплаты. В качестве государственных знаков почтовой оплаты используются:

1)почтовые марки, наклеиваемые на письменную корреспонденцию или наносимые типографским способом на почтовые конверты и почтовые карточки;

2)оттиски государственных знаков почтовой оплаты, наносимые франкировальными машинами;

3)иные знаки, установленные Федеральным агентством связи и наносимые типографским способом.

Государственные знаки почтовой оплаты размещаются в правом верхнем углу письменной корреспонденции. Наклеивание почтовых марок на письменную корреспонденцию на сумму стоимости услуги почтовой связи входит в обязанность

отправителя. При этом наклеивать одну почтовую марку на другую запрещается.

16Решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 августа 2008 г. N А60-12420/2008-С3.

17Письмо заместителя начальника Филиала ФГУП "Почта России" Екатеринбургского почтамта N

66.53.13-24/149 от 06.08.2008 г.

28

Проданные государственные знаки почтовой оплаты обмену и возврату не подлежат. Почтовые марки, изъятые из почтового обращения, испорченные (загрязненные, поврежденные, заклеенные, погашенные каким-либо способом), а также иностранные почтовые марки для подтверждения оплаты услуг почтовой связи не используются.

Для оплаты услуг по пересылке международной письменной корреспонденции могут быть предъявлены международные ответные купоны, выпускаемые Международным бюро Всемирного почтового союза. Предъявляемые при приеме почтового отправления международные ответные купоны обмениваются на почтовые марки в соответствии с тарифом на пересылку воздушным транспортом одного простого международного письма массой до 20 граммов.

24.Франкировальная машина — машина, предназначенная для нанесения на письменную корреспонденцию государственных знаков почтовой оплаты, подтверждающих оплату услуг почтовой связи, даты приема данной корреспонденции и другой информации. Письменная корреспонденция с оттисками клише франкировальных машин и иными знаками, подтверждающими оплату услуг почтовой связи, принимается в объектах почтовой связи, определенных оператором почтовой связи.

25.Почтовый ящик — специальный запирающийся ящик, предназначенный для сбора простых писем и почтовых карточек. На почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

26.Адресат — гражданин или организация, которым адресованы почтовое отправление, почтовый перевод денежных средств, телеграфное или иное сообщение.

27.Почтовый абонентский ящик — специальный запирающийся ящик, предназначенный для получения адресатами почтовых отправлений.

28.Абонентский почтовый шкаф — специальный шкаф с запирающимися ячейками, устанавливаемый в жилых домах, а также на доставочных участках, предназначенный для получения адресатами почтовых отправлений.

29.Абонементный почтовый шкаф — устанавливаемый в объектах почтовой связи специальный шкаф с запирающимися ячейками, которые абонируются на определенный срок адресатами для получения почтовых отправлений.

30.Почтовый шкаф опорного пункта — специальный запирающийся шкаф, предназначенный для временного хранения почтовых отправлений на доставочных участках или для получения адресатами почтовых отправлений.

Статья 3. Назначение почтовой связи в Российской Федерации

Почтовая связь в Российской Федерации является неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества, содействует укреплению социально-политического единства Российской Федерации, способствует реализации конституционных прав и свобод граждан, позволяет создать необходимые условия для осуществления государственной политики в области формирования единого экономического пространства, способствует свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободе экономической деятельности.

29

Почтовая связь в Российской Федерации осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам.

Комментарий к ст. 3

1. В комментируемой статье определено назначение почтовой связи в РФ. Почтовая связь в РФ:

1)является неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества. В настоящее время уже трудно даже представить себе взаимодействие людей без возможностей почтовой связи;

2)содействует укреплению социально-политического единства РФ. Комментируемая норма особо акцентирует внимание на том, что почтовая связь предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления и юридическим лицам;

3)способствует реализации конституционных прав и свобод граждан;

4)позволяет создать необходимые условия для осуществления государственной политики в области формирования единого экономического пространства. Так, например,

всоответствии с пунктом 2 статьи 80 НК РФ налоговая декларация может быть представлена налогоплательщиком в налоговый орган лично или через его представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана по телекоммуникационным каналам связи. При отправке налоговой декларации по почте днем ее представления считается дата отправки почтового отправления с описью вложения;

5)способствует свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободе экономической деятельности. Что осуществляется путем пересылки по почте бандеролей и осуществлении почтовых переводов.

2. Почтовая связь в РФ в основном осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, а также иными операторами почтовой связи и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти РФ, органам государственной власти

субъектов РФ, органам местного самоуправления и юридическим лицам18.. Статус государственного унитарного предприятия и государственного учрежденияпочтовой связи дает определенные налоговые преимущества. Налогом на имущество предприятий не облагается имущество бюджетных учреждений и организаций, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти, органов местного самоуправления19. В этой

18Более подробно об этом см. комментарий к п. 11. ст. 2 Закона.

19Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 мая 2004 г. N

Ф04/2460-523/А03-2004.

30