Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи»

ФГУП "Почта России" не возникло69. Факт закрепления имущества за предприятием сам по себе не может свидетельствовать о возникновении вещного права без юридического акта признания и подтверждения со стороны государства, поскольку государственная регистрация является единственным доказательством существования права70.

Организации федеральной почтовой связи, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, пользуются правами владения, пользования и распоряжения закрепленным за ними имуществом в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества в порядке, определяемом Правительством РФ, опять же за исключением недвижимого имущества71. Стоит отметить, что до настоящего времени упомянутый порядок не принят.

3. В соответствии со ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику или лицу, им уполномоченному, таковым является истец. Согласно ч. 3 комментируемой статьи сделки с недвижимым имуществом, принадлежащим организациям федеральной почтовой связи на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, в том числе сдача его в аренду или предоставление в пользование либо распоряжение этим имуществом иным способом, допускаются, если они не влекут изменение права федеральной собственности на соответствующее имущество.

При этом из смысла положений ст.ст. 606, 611, 650 ГК РФ и их системного толкования с положениями Постановления Правительства РФ от 30.06.1998 г. N 685 следует, что реализация права аренды имущества на торгах возможна при том условии, что данное имущество свободно от аналогичных прав третьих лиц72. Кроме того, следует отметить, что порядок проведения конкурса на право заключения договора аренды объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в законодательном порядке не утвержден.

В то же время стоит дометить, что доводы о том, что конкурс не является обязательным условием для заключения подобного рода договоров, поскольку порядок его проведения не разработан и не утвержден Министерством экономики развития РФ, как того требует п. 3 постановления Правительства Российской Федерации N 685 от 30.06.1998 г., по одному из дел были отклонены судом. При этом суд, указал на то, что требования о порядке заключения договора на торгах предусмотрены, в первую очередь, нормами ст. 447-449 Гражданского кодекса РФ. Кроме того, суд указал, что порядок проведения торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений и нежилых помещений), находящихся в федеральной собственности, а также права и обязанности лиц, участвующих в организации и проведении торгов, регламентирован распоряжением Министерства государственного имущества РФ N 774-р от 28.07.1998 г.

69Решение Арбитражного суда Свердловской области от 15 сентября 2008 г. N А60-10305/2008-С3.

70Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 4 декабря 2007 г. N А55- 1485/07-43.

71О содержании права хозяйственного ведения и оперативного управления см. комментарий к ст. 24

Закона.

72Постановление ФАС Уральского округа от 31.03.2008 г. N Ф09-2006/08-С6 по делу N А6027866/2007.

161

Таким образом, суд сделал вывод о том, что заключение договора в нарушение п. 3 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 3 постановления Правительства РФ от 30.06.1998 г. N 685 "О мерах по обеспечению в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества" осуществлено без проведения конкурса, договор аренды недвижимого имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения N 2175 от 17.09.2007 г., является недействительной сделкой73.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.12.2004 N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" права собственника имущества ФГУП "Почта России" осуществляет Росимущество. Согласно пункту 2 указанного Постановления согласование сделок, связанных с недвижимым имуществом предприятия, относится к компетенции Росимущества.

Так по одному из дел судебные инстанции пришли к выводу о наличии у организаций почтовой связи обязанности согласовывать заключение договоров аренды имущества, находящегося в хозяйственном ведении, с соответствующим территориальным управлением Росимущества, с Россвязью74. В то же время в другом случае суд ограничился лишь необходимостью получения согласия органов Россвязи75.

Судебная практика стоит на позиции того, что предоставление согласия на заключение договора аренды – это право собственника, а не его обязанность. Если собственник придет к выводу о том, что сдаваемое в аренду имущество будет использоваться нерационально с точки зрения пополняемости бюджета, он вправе не дать согласие на заключение соответствующего договора и суд не вправе обязать его воспользоваться данным правом. В данном случае собственник имущества не ограничивает организаций федеральной почтовой связи в осуществлении основного его вида деятельности - оказании услуг почтовой связи. Сдача имущества в аренду не является видом деятельности организаций федеральной почтовой связи и в отсутствие согласия собственника на заключение договора аренды организации федеральной почтовой связи вправе поставить вопрос об изъятии у него указанного имущества с целью снятия с себя бремени его содержания, а не об обязании Территориального управления согласовать договор аренды недвижимого имущества в судебном порядке. Таким образом, установленный порядок получения федеральным государственным предприятием согласия на сдачу недвижимого имущества в аренду не влечет нарушение прав и законных интересов организаций почтовой связи. Кроме того, данный организации при реализации рассмотренного порядка не лишаются возможности получать доходы от использования имущества76.

73Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 августа 2008 г. N А60-8149/2008-С3.

74Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 6 декабря 2007 г. N А551471/2007.

75Решение Арбитражного суда Свердловской области от 8 августа 2008 г. N А60-8155/2008-С3

76Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 6 декабря 2007 г. N А551472/2007.

162

При этом собственник имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению77.

Врамках данного вопроса также отметим, что в соответствии со статьей 51 (абзацы 1, 2) Бюджетного кодекса Российской Федерации неналоговые доходы федерального бюджета от использования имущества, находящегося в государственной собственности, подлежат перечислению в федеральный бюджет после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах, в полном объеме. Кроме того, федеральными законами на соответствующий год также установлена норма о перечислении в федеральный бюджет 100% доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений и в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий. В этой связи органы Росимущества могут отказать организациям федеральной почтовой связи в согласовании договора аренды недвижимого имущества в том числе по причине, что сданное в аренду имущество будет использоваться нерационально с точки зрения пополняемости бюджета,

он вправе не дать согласие на заключение соответствующего договора и суд не вправе обязать его воспользоваться данным правом78.

Как известно в соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

Втех случаях, когда распоряжение недвижимым имуществом организациями федеральной почтовой связи происходит без учета описанного порядка, закрепленного комментируемой статьей, данные организации федеральной почтовой связи могут быть привлечены к ответственности. Так, по одному из дел организация федеральной почтовой связи не представила суду доказательств наличия разрешения федерального органа исполнительной власти о праве передавать в аренду государственное имущества, закрепленного за управлением федеральной почтовой службы. Это послужило одним из оснований для перечисления в федеральный бюджет денежных средств полученных от

сдачи имущества в аренду. Суд посчитал эти денежные средства неосновательным обогащением79.

4. Из общего правила, определенного комментируемой частью имеются исключения, которые предусмотрены в части четвертой настоящей статьи. Так с согласия

77Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 2 сентября 2002 г. N КГ-

А40/5699-02.

78Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 6 декабря 2007 г. N А551473/2007.

79Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 16 марта 2004 г. N А09- 10455/03-28.

163

федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление деятельностью в области почтовой связи, в отношении не используемого в целях оказания услуг почтовой связи имущества, закрепленного за организацией федеральной почтовой связи на праве хозяйственного ведения, допускаются сделки с изменением права собственности, которые проводятся в соответствии с решениями федерального органа исполнительной власти по управлению государственным имуществом. Необходимо иметь в виду, что данные сделки проводятся в соответствии с решениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление деятельностью в области почтовой связи.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление деятельностью в области почтовой связи, вправе изъять в порядке, определяемом Правительством РФ, лишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество, закрепленное за организацией федеральной почтовой связи на праве оперативного управления. Заметим, что да настоящего времени данный порядок не определен.

5. Комментируемая норма устанавливает строго целевое расходование средств, получаемых организациями федеральной почтовой связи от сделок с имуществом. Так, средства получаемых организациями федеральной почтовой связи от сделок с имуществом, в том числе по договорам аренды, остаются в распоряжении этих организаций и могут быть направлены только на развитие производственных мощностей и строительство объектов социальной сферы.

Данное положение относится к средствам, полученным от аренды движимого имущества. арендная плата от сдачи недвижимого имущества организацией федеральной почтовой связи подлежит перечислению в федеральный бюджет. Управления федеральной почтовой связи не вправе получать эти денежные средства на свой расчетный счет и использовать на собственные нужды. При нарушении данного условия, перечисленные денежные средства судом признаются неосновательным обогащением организаций федеральной почтовой связи и подлежат возвращению в федеральный бюджет на основании ст. 1102 ГК РФ. Кроме того, по одному из дел на сумму этих средств судом взыскан и банковский процент за пользование чужими денежными средствами, что в последствии было признано законным судом кассационной инстанции80.

Статья 26. Государственная поддержка организаций почтовой связи

Государственная поддержка организациям федеральной почтовой связи оказывается посредством:

осуществления капитальных вложений в создание и развитие производственной, транспортной, информационной и социальной инфраструктуры почтовой связи;

предоставления финансовой и материально-технической помощи для обеспечения развития и функционирования почтовой связи;

164

предоставления в установленном порядке кредитов.

Конкретные меры по финансовой, материально-технической и другой экономической поддержке деятельности в области почтовой связи определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Комментарий к ст. 26

1. Комментируемая статья содержит меры государственной поддержки организаций почтовой связи. Так, государственная поддержка организациям федеральной почтовой связи оказывается посредством:

осуществления капитальных вложений в создание и развитие

производственной, транспортной, информационной и социальной инфраструктуры почтовой связи81;

предоставления финансовой и материально-технической помощи для обеспечения развития и функционирования почтовой связи;

предоставления в установленном порядке кредитов.

Конкретные меры по финансовой, материально-технической и другой экономической поддержке деятельности в области почтовой связи определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 27. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

Статья 28. Инвестиционная деятельность в области почтовой связи

Инвестиции в развитие почтовой связи осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об инвестиционной деятельности.

Государственное инвестирование развития почтовой связи осуществляется в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год.

Часть третья утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

Комментарий к ст. 28

1. Комментируемая статья посвящена вопросам инвестиционной деятельности в области почтовой связи. Инвестиции в развитие почтовой связи осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об инвестиционной деятельности. Федеральный Закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ "Об инвестиционной

165

деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Российской Федерации, а также устанавливает гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности.

Субъектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, являются инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица. Инвесторы осуществляют капитальные вложения на территории Российской Федерации с использованием собственных и (или) привлеченных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Инвесторами могут быть физические и юридические лица, создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, государственные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности (далее - иностранные инвесторы). Заказчики – это уполномоченные на то инвесторами физические и юридические лица, которые осуществляют реализацию инвестиционных проектов. При этом они не вмешиваются в предпринимательскую и (или) иную деятельность других субъектов инвестиционной деятельности, если иное не предусмотрено договором между ними. Заказчиками могут быть инвесторы. Заказчик, не являющийся инвестором, наделяется правами владения, пользования и распоряжения капитальными вложениями на период и в пределах полномочий, которые установлены договором и (или) государственным контрактом в соответствии с законодательством РФ. Подрядчики – это физические и юридические лица, которые выполняют работы по договору подряда и (или) государственному или муниципальному контракту, заключаемым с заказчиками в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Подрядчики обязаны иметь лицензию на осуществление ими тех видов деятельности, которые подлежат лицензированию в соответствии с федеральным законом. Пользователи объектов капитальных вложений – физические и юридические лица, в том числе иностранные, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иностранные государства, международные объединения и организации, для которых создаются указанные объекты. Пользователями объектов капитальных вложений могут быть инвесторы. Финансирование капитальных вложений осуществляется инвесторами за счет собственных и (или) привлеченных средств.

Государство гарантирует всем субъектам инвестиционной деятельности независимо от форм собственности:

обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности;

гласность в обсуждении инвестиционных проектов;

право обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц;

защиту капитальных вложений.

Стабильность для инвестора, осуществляющего инвестиционный проект, условий и режима гарантируется в течение срока окупаемости инвестиционного проекта, но не более

166

семи лет со дня начала финансирования указанного проекта. Дифференциация сроков окупаемости инвестиционных проектов в зависимости от их видов определяется в порядке, установленном Правительством РФ. В исключительных случаях при реализации инвестором приоритетного инвестиционного проекта в сфере производства или создания транспортной либо иной инфраструктуры, срок окупаемости которого превышает семь лет, Правительство РФ принимает решение о продлении для указанного инвестора срока действия условий. Капитальные вложения могут быть:

национализированы только при условии предварительного и равноценного возмещения государством убытков, причиненных субъектам инвестиционной деятельности, в соответствии с Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ;

реквизированы по решению государственных органов в случаях, порядке и на условиях, которые определены Гражданским кодексом Российской Федерации.

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой нормы государственное инвестирование развития почтовой связи осуществляется в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год.

Статья 29. Плата за услуги почтовой связи

Плата за услуги почтовой связи, за исключением универсальных услуг почтовой связи, определяется по тарифам, устанавливаемым на договорной основе.

Плата за универсальные услуги почтовой связи определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и подтверждается нанесенными на письменную корреспонденцию государственными знаками почтовой оплаты. Проданные государственные знаки почтовой оплаты обратно не принимаются и не обмениваются.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

Части третья - четвертая утратили силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

Комментарий к ст. 29

1. Комментируемая статья посвящена вопросам оплаты за услуги почтовой связи. В первую очередь напомним, что услуги почтовой связи подразделяются на:

а) универсальные услуги почтовой связи; б) иные услуги, в том числе:

услуги по осуществлению почтовых переводов денежных средств;

услуги по пересылке международных почтовых отправлений;

услуги EMS.

Плата за услуги почтовой связи, за исключением универсальных услуг почтовой связи, определяется по тарифам, устанавливаемым на договорной основе. Это универсальные услуги почтовой связи – услуги почтовой связи по удовлетворению нужд

167

пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации и по доступным ценам.

Иногда на практике организации почтовой связи в целях повышения своих доходов пытаются действия, составляющие часть универсальных услуг почтовой связи, выдать за самостоятельные услуги почтовой связи. Установить тарифы на них и тем самым получить дополнительную прибыль. Так, в ходе проверки антимонопольным органом установлено, что УФПС Тверской области было заключено 38 договоров на оказание поименованным в них хозяйствующим субъектам и организациям услуг почтовой связи на 2005 год. В состав предоставляемых по данным договорам услуг вошли универсальные услуги почтовой связи по приему и пересылке простой и заказной корреспонденции и дополнительные, включающие в себя тарификацию почтовых отправлений, франкирование почтовых отправлений и уведомлений о вручении, а также наклеивание штрихкодовых почтовых идентификаторов на заказные почтовые отправления и бланки уведомлений.

Тарифы на дополнительные услуги почтовой связи установлены приказом директора Тверского филиала ФГУП "Почта России" от 03.11.2004 г. № 69-4/763 "О тарифах на дополнительные услуги". По окончании произведенной проверки УФАС по Тверской области сделан вывод о том, что поименованные в составе указанных выше договоров дополнительные услуги являются составной частью этапа приема почтовых отправлений и, следовательно, относятся к универсальным услугам почтовой связи, затраты на осуществление которых не требуют дополнительной тарификации.

В связи с этим УФАС по Тверской области 24.10.2005 принято решение о признании действий ФГУП "Почта России" нарушающими пункт 1 статьи 5 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в части порядка ценообразования и ущемления интересов субъектов - пользователей услуг почтовой связи. На основании указанного решения ФГУП "Почта России" выдано предписание от 24.10.2005 о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного в результате этих нарушений.

Дальше дело дошло до суда. Судебные органы вплоть до кассационной инстанции поддержали позицию антимонопольного органа. При этом в качестве обоснования было отмечено, что в силу статьи 2 комментируемого Закона универсальные услуги почтовой связи определяются как действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств, направленные на удовлетворение нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации и по доступным ценам.

Взвешивание, расчет стоимости пересылки и определение суммарной стоимости пересылаемых одним отправителем почтовых отправлений является частью этапа приема почтовых отправлений, который, как указывалось выше, входит в состав универсальных услуг почтовой связи. При таком положении дел суд пришел к выводу о том, что затраты оператора почтовой связи на тарификацию почтовых отправлений учитываются при

168

определении размера тарифов по универсальному обслуживанию и включение их в стоимость дополнительных почтовых услуг является неправомерным82.

В силу ст.16 комментируемого Закона по договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному адресу и доставить их адресату. Специального уведомления пользователей услуг почтовой связи об изменении тарифов на оказание почтовых услуг законодательством не предусмотрено.

2. Плата за универсальные услуги почтовой связи определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Федеральная служба по тарифам, утвержден постановлением Правительства РФ от 24 октября 2005 г.

№637. Применительно к рассматриваемому Закону в данный перечень входят:

1)пересылка внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей);

2)передача внутренней телеграммы.

Кроме того, государственному регулированию подлежат тарифы на услуги общедоступной почтовой связи, предоставляемые операторами связи, являющимися субъектами естественных монополий и включенными в реестр субъектов естественных монополий. Естественной монополией согласно ст. 3 Федерального Закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" является состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Государственное регулирование тарифов на услуги связи осуществляется Федеральной службой по тарифам. Государственное регулирование тарифов на услуги связи осуществляется в следующих целях:

а) защита экономических интересов пользователей услугами связи от необоснованного повышения тарифов на услуги связи;

б) достижение баланса интересов операторов связи и пользователей услугами

связи;

в) развитие конкурентной среды на рынке услуг связи; г) создание экономических стимулов, обеспечивающих снижение себестоимости

услуг связи, повышение эффективности деятельности операторов связи, дальнейшее развитие и модернизацию средств и сетей связи, расширение рынка услуг связи и улучшение их качества;

169

д) создание условий для привлечения инвестиций.

До перехода к применению метода предельного ценообразования при регулировании тарифов на услуги связи применяется метод экономически обоснованных затрат. Для определения регулируемых тарифов на услуги связи производится расчет необходимой валовой выручки, при котором учитываются:

а) расходы, связанные с оказанием услуг связи:

по обычным видам деятельности, за исключением амортизации;

операционные, связанные с оплатой услуг, оказываемых кредитными организациями, а также расходы, связанные с участием в совместной деятельности;

б) амортизация основных средств связи, которая определяется с использованием данных бухгалтерского учета оператора связи или расчетных значений амортизационных отчислений. Расчетное значение амортизационных отчислений применяется при несоответствии (более чем на 25 процентов) остаточной стоимости основных средств по данным бухгалтерского учета стоимости их замещения с учетом износа объекта оценки. Для определения расчетного значения амортизационных отчислений используется стоимость замещения основных средств, определяемая в соответствии с законодательством РФ. Обоснованность применения расчетного значения амортизационных отчислений определяется регулирующим органом исходя из требования достаточности средств на модернизацию и развитие сети связи. Оценка указанной стоимости проводится 1 раз в 3 года;

в) нормативная прибыль, определяемая исходя из стоимости основных средств и иных активов, необходимых для оказания соответствующих услуг связи, по данным бухгалтерского учета или из стоимости их замещения с учетом износа и нормы прибыли (рентабельности) на капитал. Норма прибыли (рентабельности) на капитал определяется регулирующим органом для каждого оператора связи в соответствии с методикой расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, утверждаемой Федеральной службой по тарифам в установленном порядке;

г) налоги и иные обязательные платежи и сборы, уплачиваемые в соответствии с налоговым законодательством РФ.

Регулируемые тарифы на услуги связи рассчитываются на основе данных, полученных в ходе раздельного учета расходов, осуществляемого оператором связи. Регулирование тарифов на услуги связи осуществляется с применением дифференцированного подхода при установлении и изменении тарифов на отдельные услуги связи.

Элементы перекрестного субсидирования сохраняются в отношении услуг связи, тарифы на которые подлежат регулированию, до доведения этих тарифов до уровня, позволяющего компенсировать экономически обоснованные затраты и возместить нормативную прибыль. Изменение тарифов на услуги связи производится не реже одного раза в год.

Регулирование тарифов по методу предельного ценообразования осуществляется путем установления коэффициента, учитывающего максимально допустимое ежегодное изменение тарифов на определенный набор услуг связи, исходя из прогнозного уровня

170