Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи»

абонементный почтовый шкаф — устанавливаемый в объектах почтовой связи специальный шкаф с запирающимися ячейками, которые абонируются на определенный срок адресатами для получения почтовых отправлений;

почтовый шкаф опорного пункта — специальный запирающийся шкаф, предназначенный для временного хранения почтовых отправлений на доставочных участках или для получения адресатами почтовых отправлений.

Комментарий к ст. 2

В статье второй даются определения основным понятиям, которые используются в комментируемом Законе.

1. Почтовая связь — это вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств. Этот единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств включает в себя:

объекты почтовой связи — обособленные подразделения организаций почтовой связи (почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах, узлы почтовой связи), а также их структурные подразделения (почтовые обменные пункты, отделения почтовой связи, пункты почтовой связи и другие подразделения);

операторов почтовой связи — организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи;

организации почтовой связи — юридические лица любых организационноправовых форм, оказывающие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности;

организации федеральной почтовой связи — организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;

средства почтовой связи — здания, сооружения, нежилые помещения, оборудование и почтовый транспорт, почтовые конверты и почтовые карточки, почтовая тара, используемые для оказания услуг почтовой связи;

сеть почтовой связи — совокупность объектов почтовой связи и почтовых

маршрутов.

Цель указанного производственно-технологический комплекса с соответствии с комментируемым определением состоит в том, что он должен обеспечивать возможность обработки, перевозки, доставки (вручения) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств, т.е. оказывать услуги почтовой связи. Почтовыми отправлениями являются адресованные письменная корреспонденция (простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты),

11

посылки, прямые почтовые контейнеры, а почтовым переводом денежных средств — услуга организаций федеральной почтовой связи по приему, обработке, перевозке (передаче), доставке (вручению) денежных средств с использованием сетей почтовой и электрической связи.

Всвязи с изложенным приведем пример из судебной практики. Так, по одному из дел суд указал, что в силу ст. 2, 17 комментируемого Закона почтовая связь представляет собой единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи,

втом числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, поэтому экспедирование (сортировка) периодического издания по подписке является составной частью его распространения и доставки подписчику, поэтому законных оснований для выделения услуг по экспедированию (сортировке) периодических печатных изданий в качестве самостоятельного вида, влекущего за собой отдельную их оплату вне подписной цены, не имеется, так как они по существу являются неотъемлемой частью технологического процесса по доставке периодических печатных изданий подписчикам.

При таких обстоятельствах пункт договора о распространении местной периодической печати по подписке, предусматривающий дополнительную оплату редакцией стоимости работ по экспедированию вне подписной цены, был признан не соответствующим требованиям законодательства, так как работы по экспедированию

являются неотъемлемой частью технологического процесса по доставке периодических печатных изданий подписчикам2.

Аналогичная точка зрения имеется также в Определении ВАС РФ от 20.06.2008 N 5937/08 по делу N А57-12674/06-11.

Вто же время по другому делу суд расценил реализацию отделениями связи немаркированной продукции, почтовой тары как розничную торговлю и признал законным доначисление налоговым органом Управлению почтовой связи единого налога с дохода, полученного от указанной торговли. Так, при покупке данных товаров дальнейшее использование их не оговаривалось. Суд, исходя из буквального содержания

комментируемого положения Закона, сделал вывод о том, что продажа (немаркированной продукции, почтовой тары) не является услугой почтовой связи3.

2. Единая почтовая территория — территория, на которой действуют единые нормы и правила в области почтовой связи, устанавливающие общую систему индексации объектов почтовой связи на территории РФ, единый порядок оформления, обработки и направления всех видов почтовых отправлений. Территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними (ст. 67 Конституции РФ). РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права. В соответствии со ст. 8 Конституции РФ в РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. Согласно ст. 74 Конституции РФ на территории РФ не допускается

2Постановление Президиума ВАС РФ от 30.09.2008 N 5937/08 по делу N А57-12674/06-11.

3Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 31 марта 2004 г. N А29-

4078/2003А.

12

установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поэтому единая почтовая территория совпадает по своим границам с территорией РФ.

3.Почтовая связь общего пользования — составная часть единой почтовой связи РФ, которая открыта на условиях публичного договора для пользования всем гражданам, органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления и юридическим лицам.

Отметим, что публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится. Наряду с договорм на оказание услуг почтовой связи при определенных условиях к ним относятся договоры, заключаемые при розничной торговле, перевозке транспортом общего пользования, энергоснабжении, медицинском, гостиничном обслуживание и т.п.

Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Кроме того, цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. Если сторона, для которой заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.

На условиях публичного договора оказываются универсальные услуги связи. Перечень тех, услуг, которые оказываются на условиях публичного договора четко определен действующим законодательством. Так, по одному из дел суд отказал в удовлетворении требования о понуждении заключить договор о подписке и доставке газеты, поскольку оказание услуг по распространению периодических печатных изданий

носит необязательный характер для операторов почтовой связи, в связи с чем у ответчика отсутствует обязанность по заключению подобных договоров4.

Нормативные акты, которые издаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, являются обязательными для всех операторов почтовой связи общего пользования по вопросам организационно-технического обеспечения устойчивого функционирования сети почтовой связи, а также по вопросам эксплуатации средств почтовой связи.

4.Международная почтовая связь — это обмен почтовыми отправлениями между организациями почтовой связи, находящимися под юрисдикцией разных государств. Интересным в связи с изложенным представляется следующее дело.

13

Интересен подход правоприменителей в определении соотношения понятий «почтовая связь общего пользования» и «международная почтовая связь». Как указал Верховный суд РФ анализ норм комментируемого Закона позволяет сделать вывод о нетождественности по объему и содержанию понятий «почтовая связь общего пользования», как составная часть единой почтовой связи Российской Федерации и «Международная почтовая связь», как обмен почтовыми отправлениями между организациями почтовой связи, находящимися под юрисдикцией разных государств при том, что почтовая связь согласно ст.2 комментируемого Закона - это вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств.

Указанная характеристика почтовой связи дана законодателем для почтовой связи, как вида связи, действующей на территории Российской Федерации и находящейся под юрисдикцией Российской Федерации, как единого производственно-технологического комплекса технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств. Международная же почтовая связь согласно ст.2 этого закона представляет собой не единый производственно-технологический комплекс средств, находящийся под юрисдикцией Российской Федерации, а лишь обмен, то есть процесс передачи почтовых отправлений одним государством и получение такого отправления другим государством и наоборот.

С учетом содержания этих понятий Верховный суд РФ отметил, что нельзя согласиться с выводом о том, что международная почтовая связь относится к почтовой связи Российской Федерации общего пользования.

В то же время международная почтовая связь не указана в качестве самостоятельного вида в ст. 9 комментируемого Закона. Международная почтовая связь, как процесс обмена почтовыми отправлениями между организациями почтовой связи, находящимися под юрисдикцией разных государств по своей природе и по территории действия — единая почтовая территория, составляющими которой являются территории стран — членов Всемирного почтового союза (ч. 1 ст. 41). А согласно ст. 1 Устава Всемирного почтового союза страны, которые приняли данный Устав, составляют под наименованием «Всемирный почтовый союз» единую территорию для взаимного обмена отправлениями письменной корреспонденции; на территории Союза гарантируется свобода транзита. При таких обстоятельствах международная почтовая связь в качестве вида почтовой связи в РФ и не могла быть указана в ст. 9 Федерального закона, и отсутствие указания ее в таком качестве никоим образом не может свидетельствовать о том, что она «международная почтовая связь» относится к почтовой связи общего пользования РФ5.

суда РФ ОТ 09.04.2001 и об отказе в удовлетворении жалобы о признании недействительным и не подлежащим применению абзаца 24 пункта 2 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных Постановлением Правительства РФ ОТ 26.09.2000 № 725.

14

5. Услуги почтовой связи — это действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств. Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством РФ нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на основании соответствующей лицензии. В этой связи разъяснение на законодательном уровне комментируемого понятия имеет не только теоретическое значение. Так, в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии было отказано, поскольку суд посчитал, что деятельность привлекаемого к ответственности лица не является услугой почтовой связи и не требует получения соответствующей лицензии, а действующее законодательство не содержит запрета на перевозку корреспонденции в виде груза6.

По данному делу в ходе проверки деятельности общества Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи выявлен факт принятия обществом конверта с вложенными в него документами и доставки его адресату. Расценив действия общества как оказание услуги почтовой связи и установив отсутствие у него лицензии на оказание таких услуг, управление составило протокол от 10.02.2005 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ, и обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

ВАС РФ отметил, что согласно ст. 17 Закона лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений. В силу этой нормы услугу почтовой связи образует совокупность конкретных операций. Статьей 15 названного Закона гарантируется тайна переписки, почтовых и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, под которыми согласно ст. 2 Закона понимаются лица, имеющие право на оказание услуг почтовой связи, то есть обладающие соответствующей лицензией. Статья 16 Закона предусматривает, что по договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию

15

отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) его адресату, а пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Лица, отправляющие корреспонденцию, вступают в гражданско-правовые отношения и свободны в выборе вида договорных отношений и формировании их условий (ст. 421 ГК РФ). Отправители могут реализовать свое намерение по доставке корреспонденции адресатам, не только сдав ее в качестве почтового отправления, но иным способом, в том числе посредством пересылки в качестве груза (вещи). Законодательство не содержит запрета на перемещение (перевозку) корреспонденции в виде груза и не требует для такого рода деятельности получения лицензии на оказание услуг почтовой связи.

Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.09.2000 № 725 (данное постановление утратило силу, в настоящее время действует Постановление Правительства от 15.04.2005 г. № 221), установлены размеры и предельный вес почтовых отправлений, предусмотрено оформление квитанции при приеме корреспонденции. В данном случае общество приняло конверт с вложением к перевозке в качестве груза, то есть без обязательства по обеспечению тайны сведений, содержащихся в полученных документах. На доставку груза оформлена не почтовая квитанция, а транспортная накладная, содержащая на оборотной стороне условия договора доставки груза, права и обязанности сторон. Для целей перевозки полученный конверт был вложен обществом не в почтовую, а в специальную упаковку, отличающуюся по своим параметрам от установленных Правилами.

При таких обстоятельствах отправитель не вводится в заблуждение относительно характера оказываемых услуг и отсутствия у услугодателя статуса оператора почтовой связи. В этой связи ВАС РФ указал, что описанную выше деятельность невозможности квалифицировать действия общества как оказание услуги почтовой связи и его решение подлежит оставлению без изменения.

По этой же причине нельзя сравнивать услуги электронной почты с услугами почтовой связи, предоставляемыми в соответствии с комментируемым Законом. Здесь также существуют принципиальные различия в предмете договорных отношений и в круге обязанностей фирм, предоставляющих обе услуги «почтовой связи».

6. Универсальные услуги почтовой связи — услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории РФ и по доступным ценам. Универсальные услуги почтовой связи являются частью услуг почтовой связи, которые подразделяются на:

1)универсальные услуги почтовой связи;

2)иные услуги, в том числе:

а) услуги по осуществлению почтовых переводов денежных средств; б) услуги по пересылке международных почтовых отправлений;

в) услуги EMS.

Международный опыт развития рынка услуг почтовой связи свидетельствует о том, что универсальные услуги почтовой связи формируются под воздействием ряда политических, исторических и экономических факторов. Детальный анализ состава

16

универсальных услуг почтовой связи в мире показывает, что услуга почтовой связи является универсальной, если она:

необходима для осуществления единой информационной, законодательной, налоговой и социальной политики на территории всей страны;

социально значима;

имеет давно устоявшиеся традиции, нарушение которых негативно скажется на благосостоянии граждан и их восприятии стабильности и устойчивости государства;

применяется в соответствии с принятыми государством международными обязательствами.

Исходя из перечисленных признаков и с учетом законодательства Российской Федерации, универсальной услугой почтовой связи можно считать пересылку письменной корреспонденции7. В соответствии с комментируемым Законом письменная корреспонденция включает простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты. Другие виды услуг почтовой связи в состав универсальных услуг не входят.

Качество универсальных услуг почтовой связи характеризуется скоростью пересылки, частотой доставки и плотностью сети отделений почтовой связи. Качество универсальных услуг почтовой связи должно быть гарантировано на территории всей России, за исключением труднодоступных отдаленных районов, где все параметры универсальных услуг подлежат специальной регламентации, что соответствует международной практике.

7. Почтовый перевод денежных средств — услуга организаций федеральной почтовой связи по приему, обработке, перевозке (передаче), доставке (вручению) денежных средств с использованием сетей почтовой и электрической связи.

Почтовый перевод денежных средств следует отличать от банковского перевода денежных средств. Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» осуществление переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов (за исключением почтовых переводов) относится к банковским операциям. Поскольку при осуществлении данной банковской операции Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» не устанавливает обязательное открытие банковского либо вкладного счета физическому лицу — получателю денежных средств, то при переводе денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов получателем денежных средств может быть физическое лицо, как имеющее банковский или вкладной счет в кредитной организации, так и не имеющее данные счета. Кроме того, основными отличительными признаками этой банковской операции является наличие договорных отношений между банком и плательщиком, в рамках которых банковская организация принимает на себя обязательство по исполнению поручения плательщика о переводе денежных средств.

Что касается почтовых переводов, то на основании ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» такие переводы предполагают

17

непосредственное вручение денежных средств физическому лицу, а не зачисление денежных средств на лицевой счет, как при банковском переводе. Наряду с этим отличием банковского перевода от почтового перевода является возможность возникновения риска незавершения перевода либо кредитного риска для кредитной организации получателя (в зависимости от порядка осуществления расчетов) по причине перемещения денежных средств от отправителя перевода к получателю, а при межбанковском переводе также от кредитной организации отправителя к кредитной организации получателя. Помимо этого, в отличие от кредитных организаций у организаций почтовой связи при исполнении почтовых переводов не происходит урегулирование расчетов между ними и возможность возникновения риска, присущего банкам, отсутствует.

Учитывая изложенное, осуществляемые участниками расчетов операции по переводам денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов в рамках системы денежных переводов и платежей относятся к банковским операциям и, соответственно, освобождаются от налогообложения налогом на добавленную стоимость8.

8.Срок оказания услуги почтовой связи — это совокупность сроков и нормативов, установленных для выполнения отдельных технологических операций, составляющих конкретную услугу почтовой связи. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно. Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом

исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством РФ.9.

9.Пользователи услуг почтовой связи — граждане, органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и юридические лица, пользующиеся услугами почтовой связи. Пользователи услуг почтовой связи имеют право на свободный доступ к информации о своих правах, об оказываемых услугах, о правилах оказания услуг почтовой связи, тарифах на них, сроках пересылки почтовых отправлений, запрещенных к пересылке предметах и веществах, номере и сроке действия лицензии на оказание услуг почтовой связи, об ответственности операторов почтовой связи перед пользователями услуг почтовой связи. Пользователи услуг почтовой связи самостоятельно определяют сумму оценки вложения почтового отправления с объявленной ценностью и выбирают упаковку в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи. Граждане и организации имеют равные права на пользование услугами почтовой связи общего пользования на территории РФ. Пользователи услуг почтовой связи имеют право на получение почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств по своему почтовому адресу, до востребования или с использованием ячеек абонементного почтового шкафа. Адресат вправе отказаться

18

от поступившего в его адрес почтового отправления или почтового перевода денежных средств.

10.Тайна связи — тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, не подлежащая разглашению без согласия пользователя услуг почтовой связи. В соответствии со ст. 15 Закона тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, гарантируется государством. Применительно к почтовым отправлениям суть тайны связи состоит в том, что осмотр и вскрытие почтовых отправлений, осмотр их вложений, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения. Информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и могут выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям. Все операторы почтовой связи обязаны обеспечивать соблюдение тайны связи. Должностные и иные лица, работники организаций почтовой связи, допустившие нарушения указанных положений, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством РФ.

11.Операторы почтовой связи — организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи. В соответствии с ч. 2 ст. 3 комментируемого Закона почтовая связь в РФ осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи. Акцент данной нормы явно смещен в сторону государственных организаций. По-видимому, еще велико значение складывавшейся годами практики. До вступления в силу комментируемого Закона предприятия и учреждения федеральной почтовой связи являлись федеральной собственностью, находились в ведении федерального органа исполнительной власти — Федерального

управления почтовой связи при Министерстве связи РФ — и финансировались из федерального бюджета10. Помимо этого, сфера оказания почтовых услуг, несмотря на послабления действующего законодательства, долгое время находилась в ведении государства, и лишь сравнительно недавно в России начали появляться частные операторы почтовой связи.

В связи с изложенным, на практике зачастую возникал вопрос о статусе частных операторов почтовой связи, в частности, можно ли при представлении в налоговый орган налоговой декларации воспользоваться услугами организаций, оказывающих услуги курьерской службы и экспресс-доставки почты? Согласно пп. 4 п. 1 ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах,

атакже бухгалтерскую отчетность в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете». Пунктом 2 ст. 80 НК РФ предусмотрено, что

19

налоговая декларация может быть представлена налогоплательщиком в налоговый орган лично или через его представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана по телекоммуникационным каналам связи. При отправке налоговой декларации по почте днем ее представления считается дата отправки почтового отправления с описью вложения. При передаче налоговой декларации по телекоммуникационным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки.

Статьей 3 комментируемого Закона установлено, что почтовая связь в РФ осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления и юридическим лицам. Статьей 17 комментируемого Закона установлено, что операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи». Статьей 4 комментируемого Закона установлено, что порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми Правительством РФ. Согласно п. 13 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221 к внутренним почтовым отправлениям и почтовым переводам относятся следующие виды отправлений:

а) почтовые карточки (простые, заказные); б) письма (простые, заказные, с объявленной ценностью);

в) бандероли (простые, заказные, с объявленной ценностью); г) секограммы (простые, заказные); д) посылки (обыкновенные, с объявленной ценностью);

е) прямые почтовые контейнеры (обыкновенные, с объявленной ценностью). Таким образом, при отправке налоговой декларации по почте налогоплательщик

вправе воспользоваться услугами почтовой связи, оказываемыми негосударственными предприятиями почтовой связи, имеющими лицензию на предоставление услуг почтовой связи. При этом следует иметь в виду, что налоговая декларация может быть представлена налогоплательщиком в налоговый орган лично или через его представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана по телекоммуникационным каналам связи. При соблюдении указанных условий требования ст. 80 НК РФ о направлении налоговой декларации в налоговый орган по почте следует считать выполненными11.

Так, по одному из дел судом было установлено, что спорная налоговая декларация была представлена ООО "ЮМ" своевременно, о чем свидетельствует почтовая квитанцию серии 1137 N 23 со штемпелем - 20.01.2003 г., выданная ответчику ООО "КБК", оказывающему услуги почтовой связи в соответствии с выданной ему лицензией. Письмом от 17.07.2003 г. N 330 ООО "КБК" подтвердило факт принятия почтового отправления от ООО "ЮМ" 20.01.2003 г. Доводы о том, что ООО "КБК" не является почтовым отделением в целях применения ст. 6.1 НК РФ, и поэтому датой отправления

20