Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи»

средств почтовой связи, издаваемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, являются обязательными для всех операторов почтовой связи общего пользования.

Статья 6. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области почтовой связи

Органы государственной власти Российской Федерации в пределах своей компетенции: определяют государственную политику в области почтовой связи; разрабатывают и принимают федеральные программы в области почтовой связи; устанавливают виды почтовой связи; организуют государственные надзор и контроль в области почтовой связи;

устанавливают единые правила, стандарты, требования и нормы в области почтовой связи; осуществляют государственное регулирование тарифов на оказание универсальных услуг

почтовой связи; абзац утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ;

определяют порядок финансирования деятельности организаций федеральной почтовой

связи;

осуществляют международное сотрудничество Российской Федерации в области почтовой

связи.

Комментарий к ст. 6

Комментируемая статья определяет полномочия органов государственной власти РФ в области почтовой связи. В соответствии с данной нормой органы государственной власти РФ в пределах своей компетенции:

1. Определяют государственную политику в области почтовой связи. В

развитие данного положения было принято Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2003 № 1577-р «О концепции развития рынка услуг почтовой связи на период до 2010 года». Одобренная данным распоряжением Концепция развития рынка услуг почтовой связи на период до 2010 года определяет перспективы дальнейшего развития российского рынка услуг почтовой связи и роль государственного управления в процессе его развития на указанный период.

Основными целями Концепции являются:

1)удовлетворение потребности пользователей в качественных услугах почтовой связи на территории всей страны за счет ускоренного развития инфраструктуры почтовой связи;

2)обеспечение единого стандарта качества универсальных услуг почтовой связи;

3)развитие добросовестной конкуренции на рынке услуг почтовой связи, эффективное использование инфраструктуры почтовой связи в интересах всех участников рынка.

51

Для достижения указанных целей, обозначены основные задачи, требующие своего решения:

1)определение состава универсальных услуг почтовой связи и требований к их качеству, контроль за выполнением этих требований;

2)определение источников финансирования и метода ценового регулирования универсальных услуг почтовой связи;

3)определение условий лицензирования деятельности на рынке услуг почтовой связи, контроль за выполнением всеми участниками рынка требований законодательства в области лицензирования услуг связи.

2. Разрабатывают и принимают федеральные программы в области почтовой связи. В настоящее время указанные документы отсутствуют. Ранее действовало Постановление Правительства РФ от 06.07.1994 № 804 (с изм. от 24.08.2002) «О федеральной целевой программе «Развитие почтовой связи РФ на 1994 — 2005 годы». В соответствии Постановлением Правительства РФ от 09.09.2004 № 464 «О прекращении реализации некоторых федеральных целевых программ и признании в связи с этим утратившими силу актов Правительства РФ» реализация указанной программы была прекращена.

В настоящее время программы развития почтовой связи являются составными частями иных программ, принимаемых полномочными государственными органами. Так, Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие чеченской республики на 2008 - 2011 годы», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 15.07.2008 N 537 предусматривает финансирование развития почтовой связи в данном субъекте РФ.

3. Устанавливают виды почтовой связи. В соответствии с Федеральным законом «О почтовой связи» в РФ действует почтовая связь общего пользования, осуществляемая государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями почтовой связи, а также иными операторами почтовой связи, специальная связь федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление деятельностью в области связи, федеральная фельдъегерская связь и фельдъегерскопочтовая связь федерального органа исполнительной власти в области обороны.

4. Организуют государственные надзор и контроль в области почтовой связи.

Вцелях организации и проведения мероприятий по контролю за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в области почтовой связи, а также контроля за соблюдением законодательства РФ о лицензировании в области связи и в соответствии п. 32 Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г. № 110, Приказом Мининформсвязи РФ от 14.06.2006 № 75 «Об утверждении методики по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи» утверждена Методика по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи.

Государственный надзор за деятельностью в области почтовой связи в соответствии с Порядком осуществления государственного надзора за деятельностью в

52

области связи, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г. № 110, включает в себя надзор и контроль за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в области почтовой связи (далее

— требования в области почтовой связи), а также контроль за соблюдением законодательства РФ о лицензировании в области связи.

Надзор и контроль за соблюдением требований в области почтовой связи включают в себя организацию и осуществление проверок:

соблюдения требований к построению сетей почтовой связи, требований к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей (сооружений) почтовой связи;

выполнения операторами почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи;

соблюдения требований метрологического обеспечения оборудования, используемого для учета объема оказанных услуг почтовой связи;

соблюдения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции;

соблюдения контрольных сроков пересылки почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств;

соблюдения порядка учета передаваемых и принимаемых почтовых отправлений и денежных средств между организациями почтовой связи;

соблюдения порядка использования франкировальных машин и выявление франкировальных машин, не разрешенных для использования.

Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о лицензировании в области связи включает в себя осуществление проверок:

соблюдения лицензионных условий, установленных в лицензиях на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензионные условия);

выявления лиц, осуществляющих деятельность по возмездному оказанию услуг связи без соответствующих лицензий.

В целях осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия и (или) ее территориальные органы в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые мероприятия по контролю. Мероприятия по контролю проводятся на основании приказов Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия и (или) ее территориальных органов. Копия приказа о проведении мероприятия по контролю, заверенная печатью Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия и (или) ее территориального органа, издавших приказ, предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением. Мероприятие по контролю может проводиться только теми должностными лицами, которые указаны в

53

приказе о его проведении. Мероприятия по контролю проводятся при участии уполномоченных представителей проверяемых лиц.

Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц. В исключительных случаях (проведение большого объема исследований, измерений и экспертиз) на основании мотивированного решения руководителя Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия и (или) ее территориального органа либо заместителя руководителя Службы и (или) ее территориального органа срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

При проведении мероприятий по контролю осуществляются:

анализ документов, в которых подлежит отражению выполнение требований в области связи и (или) лицензионных условий;

необходимые измерения специальными техническими средствами, в том числе техническими средствами (программными средствами), интегрированными в контролируемые системы (средства) связи;

запись показаний специальных технических средств;

анализ схем построения сетей (сооружений) связи,

контрольные пересылки почтовых отправлений.

Вслучае выявления в результате проведения мероприятия по контролю, в том числе дистанционному контролю, нарушения требований в области связи и (или) лицензионных условий Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия и (или) ее территориальный орган выдают предписание об устранении выявленных нарушений.

Вслучае выявления в результате проведения мероприятия по контролю, в том числе дистанционному контролю, административного правонарушения должностные лица, наделенные полномочиями составлять протокол об административном правонарушении в области связи, составляют такой протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Действия (бездействие) должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия и (или) ее территориальных органов, осуществляющих проверки, результаты проверок, а также принятые меры административного воздействия могут быть обжалованы в судебном порядке.

5. Устанавливают единые правила, стандарты, требования и нормы в области почтовой связи. Федеральные органы исполнительной власти в области, разрабатывают инструкции, руководства, положения и иные нормативные акты, определяющие единые нормы и требования в области почтовой связи общего пользования. Нормативные акты по вопросам организационно-технического обеспечения устойчивого функционирования сети почтовой связи, а также по вопросам эксплуатации средств почтовой связи, издаваемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, являются обязательными для всех операторов почтовой связи общего пользования.

6. Осуществляют государственное регулирование тарифов на оказание универсальных услуг почтовой связи. В развитие комментируемого положения было принято Постановление Правительства РФ от 24.10.2005 № 637 «О государственном

54

регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи». Утвержденное указанным Постановлением Положение о государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи определяет цели, методы и порядок государственного регулирования тарифов на услуги общедоступной электросвязи (кроме универсальных услуг связи) и общедоступной почтовой связи на внутреннем рынке РФ.

Государственному регулированию подлежат тарифы на услуги общедоступной почтовой связи, предоставляемые операторами связи, являющимися субъектами естественных монополий и включенными в реестр субъектов естественных монополий. Государственное регулирование тарифов на услуги связи осуществляется Федеральной службой по тарифам.

Государственное регулирование тарифов на услуги связи осуществляется в следующих целях:

1)защита экономических интересов пользователей услугами связи от необоснованного повышения тарифов на услуги связи;

2)достижение баланса интересов операторов связи и пользователей услугами

связи;

3)развитие конкурентной среды на рынке услуг связи;

4)создание экономических стимулов, обеспечивающих снижение себестоимости услуг связи, повышение эффективности деятельности операторов связи, дальнейшее развитие и модернизацию средств и сетей связи, расширение рынка услуг связи и улучшение их качества;

5)создание условий для привлечения инвестиций.

До перехода к применению метода предельного ценообразования при регулировании тарифов на услуги связи применяется метод экономически обоснованных затрат. Для определения регулируемых тарифов на услуги связи производится расчет необходимой валовой выручки, при котором учитываются:

1) расходы, связанные с оказанием услуг связи:

а) по обычным видам деятельности, за исключением амортизации; б) операционные, связанные с оплатой услуг, оказываемых кредитными

организациями, а также расходы, связанные с участием в совместной деятельности;

2)амортизация основных средств связи, которая определяется с использованием данных бухгалтерского учета оператора связи или расчетных значений амортизационных отчислений. Расчетное значение амортизационных отчислений применяется при несоответствии (более чем на 25 процентов) остаточной стоимости основных средств по данным бухгалтерского учета стоимости их замещения с учетом износа объекта оценки. Для определения расчетного значения амортизационных отчислений используется стоимость замещения основных средств, определяемая в соответствии с законодательством РФ. Обоснованность применения расчетного значения амортизационных отчислений определяется регулирующим органом исходя из требования достаточности средств на модернизацию и развитие сети связи. Оценка указанной стоимости проводится 1 раз в 3 года;

3)нормативная прибыль, определяемая исходя из стоимости основных средств и иных активов, необходимых для оказания соответствующих услуг связи, по данным

55

бухгалтерского учета или из стоимости их замещения с учетом износа и нормы прибыли (рентабельности) на капитал. Норма прибыли (рентабельности) на капитал определяется регулирующим органом для каждого оператора связи в соответствии с методикой расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, утверждаемой Федеральной службой по тарифам в установленном порядке;

4) налоги и иные обязательные платежи и сборы, уплачиваемые в соответствии с налоговым законодательством РФ.

Регулируемые тарифы на услуги связи рассчитываются на основе данных, полученных в ходе раздельного учета расходов, осуществляемого оператором связи. Регулирование тарифов на услуги связи осуществляется с применением дифференцированного подхода при установлении и изменении тарифов на отдельные услуги связи.

Элементы перекрестного субсидирования сохраняются в отношении услуг связи, тарифы на которые подлежат регулированию, до доведения этих тарифов до уровня, позволяющего компенсировать экономически обоснованные затраты и возместить нормативную прибыль. Изменение тарифов на услуги связи производится не реже одного раза в год.

Регулирование тарифов по методу предельного ценообразования осуществляется путем установления коэффициента, учитывающего максимально допустимое ежегодное изменение тарифов на определенный набор услуг связи, исходя из прогнозного уровня инфляции, повышения эффективности деятельности оператора связи и состояния рынка услуг связи.

Федеральная служба по тарифам осуществляет государственное регулирование тарифов на следующие услуги на внутреннем рынке РФ общедоступной почтовой связи:

пересылка внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей).

передача внутренней телеграммы.

Вкачестве примера реализации данных положений приведем Приказ ФСТ РФ от 17.11.2006 № 277-с/1 «Об утверждении тарифов на услуги общедоступной почтовой связи по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовые карточки, письма, бандероли), предоставляемые ФГУП «Почта России», которым утвердить тарифы на услуги общедоступной почтовой связи по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей), предоставляемые ФГУП «Почта России».

Распоряжением Правительства РФ от 31 октября 2003 г. N 1577-р одобрена Концепция развития рынка услуг почтовой связи на период до 2010 года. В данной Концепции предлагаются меры, которые позволят к 2010 году сократить срок пересылки и доставки письменной корреспонденции.

Качество универсальных услуг почтовой связи должно быть гарантировано на территории всей России, за исключением труднодоступных отдаленных районов, где все параметры универсальных услуг подлежат специальной регламентации, что соответствует международной практике.

Внастоящее время средний показатель доступности отделений почтовой связи в России является одним из самых высоких среди стран Европы. Прогнозируется

56

укрупнение ряда городских отделений почтовой связи и доставочных участков, а в сельской местности планируется использование передвижных отделений почтовой связи. Одновременно предполагается увеличение числа пунктов оказания услуг почтовой связи путем открытия дополнительных пунктов с использованием франчайзинга.

Источниками инвестиций для финансирования капитальных затрат, связанных с повышением качества универсальных услуг почтовой связи, могут стать средства организаций федеральной почтовой связи, банковские кредиты, прямое государственное финансирование. Для привлечения финансирования посредством банковских кредитов необходимо обеспечить уровень тарифов, покрывающий затраты, связанные с оказанием универсальных услуг почтовой связи. При сохранении тарифов на уровне ниже себестоимости оказания услуг почтовой связи потребуется государственное финансирование программы модернизации почтовой инфраструктуры страны.

Для обеспечения предоставления качественных универсальных услуг почтовой связи на территории всей России целесообразно (исходя из международного опыта) введение исключительного права на предоставление услуг по пересылке и доставке письменной корреспонденции определенного веса и цены.

7. Определяют порядок финансирования деятельности организаций федеральной почтовой связи. Финансирование деятельности организаций федеральной почтовой связи осуществляется за счет:

1)доходов, получаемых от оказания услуг почтовой связи организациями федеральной почтовой связи;

2)средств, получаемых от оказания договорных услуг, а также от иной разрешенной законодательством РФ деятельности.

8. Осуществляют международное сотрудничество РФ в области почтовой связи. Для исполнения рассматриваемого полномочия, Распоряжением Правительства РФ от 22.07.2003 № 1004-р «Об участии РФ в деятельности Международного союза электросвязи и Всемирного почтового союза» на Минсвязи России возложено обеспечение участия РФ в деятельности Всемирного почтового союза.

Статья 7. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области почтовой связи

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют:

участие в развитии и расширении сети почтовой связи, а также согласование режима работы объектов почтовой связи организаций федеральной почтовой связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации;

содействие операторам почтовой связи в расширении сферы услуг, предоставляемых гражданам и юридическим лицам;

внесение в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление деятельностью в области почтовой связи, предложений о совершенствовании и развитии сети почтовой связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

57

Комментарий к ст. 7

В комментируемой статье изложены полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области почтовой связи.

Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют:

1.Участие в развитии и расширении сети почтовой связи, а также согласование режима работы объектов почтовой связи организаций федеральной почтовой связи на территориях соответствующих субъектов РФ.

2.Содействие операторам почтовой связи в расширении сферы услуг, предоставляемых гражданам и юридическим лицам.

3.Внесение в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление деятельностью в области почтовой связи, предложений о совершенствовании

иразвитии сети почтовой связи на территориях соответствующих субъектов РФ.

Все три изложенных полномочия внешне схожи, отсюда представляется возможным дать им один общий комментарий. Анализ состояния секторов рынка услуг почтовой связи в России и перспективы их развития показывают, что уже в настоящее время некоторые из них находятся на базовом уровне развитых стран по таким ключевым показателям, как объем услуг на душу населения и уровень качества услуг. По этим показателям в настоящее время наиболее развитым сектором является выплата и доставка пенсий и пособий. Меры государственной поддержки в отношении этого сектора должны быть направлены в первую очередь на предотвращение ухудшения качества услуг в сельской местности.

Сектор доставки подписной периодической печати также находится на базовом уровне развитых стран как по объему услуг на душу населения, так и по качеству услуг. При оказании необходимых мер государственной поддержки в развитии почтовой логистики будет ликвидирован разрыв в качестве услуг в городах и сельской местности, увеличится объем подписки на печатные средства массовой информации.

Сектора курьерской и экспресс-почты находятся на уровне развивающихся стран по объему услуг на душу населения и уже достигли уровня развитых стран по качеству услуг. Сектор посылок в настоящее время находится на низком уровне, однако его ускоренное развитие, связанное с ростом услуг «товары - почтой», возможно при условии достаточного инвестирования почтовой инфраструктуры.

Тенденции развития сектора почтовых переводов положительны как с точки зрения качества услуг, так и с точки зрения прогнозируемого роста их объема. Качество услуг, оказываемых операторами систем денежных переводов в крупных городах, уже соответствует базовому уровню развитых стран. Повышение качества услуг, предоставляемых организациями федеральной почтовой связи на территории всей страны, зависит от реализации государственных программ в области инфокоммуникационных услуг.

Все изложенное и составляет сферу деятельности органов государственной власти субъектов РФ.

58

Статья 8. Предметы ведения органов местного самоуправления в области почтовой связи

Органы местного самоуправления:

оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении на территории муниципального образования объектов почтовой связи, рассматривают предложения данных организаций о выделении нежилых помещений или строительстве зданий для размещения отделений почтовой связи и других объектов почтовой связи;

способствуют созданию и поддержанию устойчивой работы местных почтовых маршрутов, оказывают содействие операторам почтовой связи в доставке почтовых отправлений в труднодоступные населенные пункты в установленные контрольные сроки;

оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении почтовых ящиков на территории муниципального образования, контролируют обеспечение организациями, эксплуатирующими жилые дома, собственниками жилых домов сохранности и поддержания в исправном состоянии абонентских почтовых шкафов и почтовых абонентских ящиков.

Органы местного самоуправления вправе вносить в органы государственной власти субъектов Российской Федерации предложения о развитии сети почтовой связи на территории муниципального образования.

Комментарий к ст. 8

1. В комментируемой статье указаны предметы ведения органов местного самоуправления в области почтовой связи. Стоит отметить, что если для органов государственной власти и РФ и ее субъектов предусмотрены полномочия, то для органов местного самоуправления – предметы ведении.

Органы местного самоуправления:

1)оказывают помощь организациям почтовой связи в размещении на территории муниципального образования обособленных подразделений организаций почтовой связи (почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах, узлы почтовой связи), а также их структурныхе подразделений (почтовые обменные пункты, отделения почтовой связи, пункты почтовой связи и другие подразделения);

2)рассматривают предложения организаций почтовой связи о выделении нежилых помещений или строительстве зданий для размещения отделений почтовой связи и других объектов почтовой связи;

3)содействуют созданию и поддержанию стабильной работы местных почтовых маршрутов, т.е. помогают определить путь следования почтового транспорта между объектами почтовой связи;

4)оказывают помощь операторам почтовой связи в доставке адресованной письменной корреспонденции, посылок, прямых почтовых контейнеров в труднодоступные населенные пункты в установленные контрольные сроки;

5)оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении почтовых ящиков (специальных запирающихся ящиков, предназначенных для сбора

59

простых писем и почтовых карточек, на территории муниципального образования;

6)контролируют обеспечение организациями, занятыми эксплуатацией жилых домов, а также собственниками жилых домов сохранности и поддержания в исправном состоянии абонентских почтовых шкафов (специальных шкафов с запирающимися ячейками, устанавливаемых в жилых домах, а также на доставочных участках, предназначенный для получения адресатами почтовых отправлений) и почтовых абонентских ящиков (специальных запирающихся ящиков, предназначенный для получения адресатами почтовых отправлений);

7)органы местного самоуправления вправе вносить в органы государственной власти субъектов РФ предложения о развитии сети почтовой связи на территории муниципального образования.

Основные полномочия органов местного самоуправления сосредоточены в сфере обеспечения жителей муниципального образования услугами почтовой связи.

Основными целями органов местного самоуправления в области создания условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами связи являются:

бесперебойное обеспечение жителей муниципального образования услугами почтовой связи;

содействие внедрению перспективных технологий и стандартов в области связи;

осуществление защиты интересов пользователей услугами связи и интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области связи;

обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи. 2. Кроме того, следует также упомянуть совместные предметы ведения органов

государственной власти субъектов РФ и и органов местного самоуправления. Так, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие организациям почтовой связи в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий и способствовать удовлетворению потребностей населения в услугах почтовой связи общего пользования, содействуют операторам почтовой связи в расширении видов и повышении качества оказываемых услуг почтовой связи.

При планировании развития городов и сельских поселений, проектировании, строительстве и реконструкции кварталов, микрорайонов, других элементов планировочной структуры, а также жилых домов органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны предусматривать проектирование и строительство зданий, а также помещений для размещения объектов почтовой связи. При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны предоставлять организациям федеральной почтовой связи соответствующие технологическим нормам нежилые помещения в существующих (или строящихся) жилых или иных зданиях в порядке и на условиях, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут выделять организациям федеральной почтовой связи

60