Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи»

г) оказывать в установленных законодательством случаях и порядке содействие правоохранительным органам при проведении оперативно-разыскных мероприятий и процессуальных действий;

д) бесплатно удостоверять доверенности граждан на получение их представителями адресованных им почтовых отправлений и почтовых переводов;

е) соблюдать тайну связи.

Предъявление и рассмотрение претензий.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи пользователь услуг почтовой связи вправе предъявить оператору почтовой связи претензию, в том числе с требованием о возмещении вреда. Претензии, связанные с недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой внутреннего почтового отправления, невыплатой или несвоевременной выплатой переведенных денежных средств, предъявляются как оператору почтовой связи, принявшему отправление, так и оператору почтовой связи по месту назначения почтового отправления, в течение 6 месяцев со дня отправки почтового отправления или осуществления почтового перевода.

Претензии предъявляются в письменной форме. При подаче претензии пользователь (его законный представитель) должен предъявить документ, удостоверяющий личность. В случае если с претензией обращается не сам пользователь, а его доверенное лицо, предъявляется доверенность, выданная на имя этого лица. К претензии прилагаются копия договора об оказании услуг почтовой связи или иного удостоверяющего факт заключения договора документа (квитанция, опись вложения) и свидетельства о неисполнении или ненадлежащем исполнении оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи (оболочка почтового отправления, упаковка дефектного почтового отправления и т.п.), а в случае предъявления претензии о возмещении ущерба - сведения о размере причиненного ущерба. Претензии в отношении несвоевременной доставки (вручения) внутренних простых почтовых отправлений принимаются при предъявлении почтового отправления или его оболочки с указанными на ней оператором почтовой связи датами приема и поступления почтового отправления.

В претензии указываются:

а) данные документа, удостоверяющего личность заявителя; б) вид почтового отправления; в) номер почтового отправления или почтового перевода; г) дата и место приема; д) место назначения;

е) сумма объявленной ценности или подробный перечень и стоимость пересылавшегося вложения;

ж) адрес и полное наименование отправителя и адресата; з) вид упаковки.

Оператор почтовой связи обязан рассмотреть претензию и дать заявителю ответ (в письменной форме) в следующие сроки:

а) на претензии в отношении почтовых отправлений и почтовых переводов, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, — в течение 5 дней;

111

б) на претензии в отношении всех других внутренних почтовых отправлений и почтовых переводов — в течение 2 месяцев.

В случае отказа в удовлетворении претензии или ее частичном удовлетворении документы, приложенные к претензии, возвращаются заявителю. В случае отказа оператора почтовой связи в удовлетворении претензии, в случае его согласия удовлетворить претензию частично либо в случае неполучения от оператора почтовой связи ответа в сроки, установленные для рассмотрения претензии, пользователь услугами почтовой связи имеет право предъявить иск в суд.

Выплата денежных средств в счет возмещения вреда, причиненного вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения услуг почтовой связи, производится операторами почтовой связи не позднее 10 дней со дня признания претензии. В случае обнаружения почтового отправления после выплаты заявителю возмещения за его утрату почтовое отправление вручается адресату (его законному представителю) или возвращается отправителю. При этом с заявителя (адресата или отправителя) взыскивается выплаченная сумма возмещения за вычетом суммы возмещения за задержку пересылки почтового отправления. При отказе заявителя от возвращения суммы возмещения почтовое отправление передается в число нерозданных.

Ответственность операторов почтовой связи и пользователей услугами почтовой связи.

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услугами почтовой связи. Операторы почтовой связи несут ответственность за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение сроков пересылки почтовых отправлений и осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

Убытки, причиненные при оказании услуг почтовой связи, возмещаются оператором почтовой связи в следующих размерах:

а) в случае утраты или порчи (повреждения) почтового отправления с объявленной ценностью — в размере объявленной ценности и суммы платы за пересылку, за исключением платы за объявленную ценность;

б) в случае утраты или порчи (повреждения) части вложения почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения — в размере объявленной ценности недостающей или испорченной (поврежденной) части вложения, указанной отправителем в описи;

в) в случае утраты или порчи (повреждения) части вложения почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке без описи вложения — в размере части объявленной ценности почтового отправления, определяемой пропорционально отношению массы недостающей или испорченной (поврежденной) части вложения к массе пересылавшегося вложения (без веса оболочки почтового отправления);

г) в случае невыплаты (неосуществления) почтового перевода — в размере суммы перевода и суммы платы за пересылку;

112

д) в случае утраты или порчи (повреждения) иных регистрируемых почтовых отправлений — в двукратном размере суммы платы за пересылку, в случае утраты или порчи (повреждения) части их вложения — в размере платы за пересылку.

Для удовлетворения указанного требования истец в первую очередь должен предоставит доказательства заключения договора на оказание услуг почтовой связи. Так по одному из дел таких доказательств предоставлено не было, что повлекло отказ во

взыскании суммы убытков, причиненных ненадлежащим оказанием услуг почтовой связи45.

В случае нарушения контрольных сроков пересылки почтовых отправлений и осуществления почтовых переводов денежных средств для личных, семейных, домашних

ииных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности граждан, операторы почтовой связи выплачивают неустойку в размере 3 процентов платы за услугу почтовой связи по пересылке за каждый день задержки, но не более оплаченной суммы за такую услугу, а за нарушение контрольных сроков пересылки почтового отправления воздушным транспортом — разницу между платой за пересылку воздушным

иназемным транспортом.

Возмещение вреда, причиненного при осуществлении деятельности в области почтовой связи, производится добровольно либо по решению суда в порядке, установленном законодательством РФ.

Операторы почтовой связи не несут ответственности за:

а) утрату, порчу (повреждение), недоставку почтовых отправлений или нарушение контрольных сроков их пересылки, если будет доказано, что таковые произошли вследствие обстоятельств непреодолимой силы;

б) повреждение вложения почтового отправления, принятого в закрытом виде и выданного под расписку адресату (его законному представителю) при отсутствии внешних повреждений его упаковки и соответствии массы почтового отправления массе, определенной при его приеме;

в) задержку, изъятие или уничтожение почтового отправления или части его вложения, задержку или изъятие почтового перевода в порядке, установленном законодательством РФ;

г) нарушения, не связанные с исполнением договора об оказании услуг почтовой

связи;

д) содержание таможенных деклараций, в какой бы форме они ни были составлены отправителем, и решения, принятые таможенными органами при таможенном контроле международных почтовых отправлений.

Стоит особо отметить, что результаты работы отделений почтовой связи нередко являются предметом рассмотрения судов различных видов и инстанций. При этом категории дел часто не связаны с претензиями к операторам связи. Так, установив факт надлежащего и своевременного извещения истцов о дате и времени проведения внеочередного собрания акционеров и возможность истцов ознакомиться с необходимой информацией по вопросам, включенным в повестку дня собрания акционеров, суд правомерно отказал в удовлетворении исковых требований о признании

113

недействительными решений общего собрания акционеров и признании недействительными актов регистрирующих органов46.

Вопросы ответственности за утрату или порчу (повреждение) международных почтовых отправлений регулируются законодательством РФ и международными договорами РФ. В соответствии со статьей "Таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях" Таможенного кодекса Российской Федерации таможенное оформление вывозимых с таможенной территории Российской Федерации в международных почтовых отправлениях товаров, в отношении которых должна быть подана отдельная таможенная декларация, производится их отправителями либо лицами, действующими от их имени, до сдачи указанных товаров организациям почтовой связи для отправки47.

Пользователи услугами почтовой связи несут ответственность в соответствии с законодательством РФ за вред, причиненный другим пользователям или лицам, занятым обработкой почтовых отправлений, вследствие вложения в почтовые отправления предметов и веществ, запрещенных к пересылке, или в результате ненадлежащей упаковки пересылаемого вложения.

3. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В настоящее время в отношении качества услуг почтовой связи Россия отстает от многих стран. Средняя скорость прохождения письменной корреспонденции в России в несколько раз ниже, чем в большинстве развитых и развивающихся стран: между странами Европейского союза более 80 процентов письменной корреспонденции доходит до места назначения в среднем за 3 дня после дня отправления, между городами в Германии — более 95 процентов на следующий после отправления день. В России только 77,5 процента письменной корреспонденции доставляется в течение контрольного срока, который может достигать 20 дней, по Москве — около 80 процентов при контрольном сроке 3 дня после дня отправления.

Неблагоприятная ситуация с доходами и рентабельностью организаций федеральной почтовой связи обусловливается и сравнительно низкими тарифами на услуги почтовой связи. При сегодняшнем уровне тарифов доходы от оказания услуг почтовой связи не могут полностью компенсировать затраты на содержание сети федеральной почтовой связи, в которую входит более 40000 объектов, которые обслуживают население на всей территории страны. С другой стороны, повышение тарифов в условиях свободного рынка услуг почтовой связи может привлечь негосударственных операторов почтовой связи, конкурировать с которыми организации федеральной почтовой связи в настоящее время не могут.

Низкое качество и ненадежность федеральной почтовой связи приводят к снижению ее доли в пересылке личной и деловой письменной корреспонденции. Отделения почтовой связи вынуждены компенсировать падение доходов от предоставления услуг почтовой связи развитием непрофильных видов деятельности, что

46Постановление ФАС Поволжского округа от 19.02.2008 по делу N А57-12745/06.

47Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 21.04.2005 N Ф08-1505/2005

114

приводит к утрате их специализации и дальнейшему ухудшению качества услуг почтовой связи.

Качество оказания услуг почтовой связи нередко становится основанием для судебных разбирательств. Так по одному из дел суд удовлетворил требования предпринимателя о взыскании убытков, составляющих стоимость партионной почты, и накладных расходов, поскольку факт причинения убытков, выразившихся в порче партионной почты из-за несоблюдения срока отправки, доказан и ответчик не представил доказательства порчи почтового груза вследствие обстоятельств, которые он не мог предотвратить48.

Статья 17. Операторы почтовой связи

Операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи». Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления. Дополнительное лицензирование операций, составляющих единый производственно — технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в качестве самостоятельных видов деятельности не допускается.

Операторы почтовой связи должны иметь необходимое технологическое оборудование и средства механизации, автоматизации и информатизации, доступную для пользователей услуг почтовой связи информацию о тарифах, правилах оказания услуг почтовой связи, сроках пересылки почтовых отправлений, режиме работы, а также другую необходимую информацию, облегчающую доступ к услугам почтовой связи.

Операторы почтовой связи информируют пользователей услуг почтовой связи через средства массовой информации о своей деятельности, новых услугах, передовых достижениях в области техники и технологий почтовой связи, могут публиковать ежегодные отчеты, имеют право на подготовку и распространение рекламных сообщений в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также учитывают в своей работе предложения пользователей услуг почтовой связи, направленные на улучшение их обслуживания.

Комментарий к ст. 17

1. Комментируемая статья посвящена определению правового статуса операторов почтовой связи. Операторы почтовой связи — это организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи.

115

Организации почтовой связи — юридические лица любых организационно-правовых форм, оказывающие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности. Организации федеральной почтовой связи — организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;

Операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи».

Всоответствии с Концепцией развития рынка услуг почтовой связи на период до 2010 года одобренной распоряжение Правительства РФ от 31 октября 2003 г. N 1577-р для обеспечения условий, способствующих дальнейшему развитию рынка услуг почтовой связи, ввиду необходимости сохранения единой почтовой территории Российской Федерации, а также с учетом международного опыта, необходимо установить перечень вносимых в лицензии наименований услуг почтовой связи, включая универсальные и неуниверсальные услуги.

При этом условия получения лицензий на деятельность по оказанию универсальных и неуниверсальных услуг почтовой связи должны различаться.

Всоответствии с Федеральным законом "О связи" перечень наименований услуг почтовой связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Министерство Российской Федерации по связи и информатизации на основании решений создаваемых им лицензионных комиссий выдает лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг почтовой связи.

Одним из обязательных требований к заявлению о предоставлении лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг почтовой связи является указание соискателем лицензии территории, на которой будут оказываться услуги почтовой связи. Действующие на сегодняшний день лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг почтовой связи распределены по федеральным округам следующим образом:

Центральный – 42%; Северо-Западный – 14%; Приволжский – 11%; Сибирский – 10%; Южный – 9%; Уральский – 8%; Дальневосточный – 6%;

Условия предоставления лицензии на оказание универсальных услуг почтовой связи на территории всей России должны включать требования по соблюдению установленных нормативов частоты сбора почтовых отправлений из почтовых ящиков, перевозки и доставки письменной корреспонденции, контрольных сроков ее пересылки, а также по доступности отделений почтовой связи для пользователей.

С целью обеспечения наличия более качественной информации о деятельности на рынке услуг почтовой связи как государственных, так и негосударственных операторов

116

необходимо изменить систему мониторинга рынка услуг почтовой связи. Требования по предоставлению статистической отчетности органам государственного управления должны распространяться на всех операторов почтовой связи путем детализации данных требований в условиях лицензий.

Лицензии операторам почтовой связи, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством РФ. Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления. Дополнительное лицензирование операций, составляющих единый производственно — технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в качестве самостоятельных видов деятельности не допускается.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством РФ и ежегодно уточняются. Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005 г. N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий" установлен перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, который состоит в следующем.

1.Соблюдение срока, в течение которого лицензиат вправе оказывать услуги.

2.Соблюдение даты начала оказания услуг, указанной в лицензии.

3.Оказание услуг на территории, указанной в лицензии.

4.Обеспечение предоставления пользователю:

приема почтовых отправлений;

обработки почтовых отправлений;

перевозки почтовых отправлений;

доставки (вручения) почтовых отправлений;

почтового перевода денежных средств (для организаций федеральной почтовой связи).

5.Оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством РФ.

6.Соблюдение требований о наличии у лицензиата и использовании им отличительного знака почтовой связи, предусмотренного законодательством Российской Федерации.

7.Выполнение требований по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи.

8.Выполнение требований актов Всемирного почтового союза в области международного почтового обмена.

9.Обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

117

10.Обеспечение оказания универсальных услуг почтовой связи (для организаций федеральной почтовой связи).

Лицензирование деятельности в области оказания услуг связи осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи (лицензирующий орган), который:

1)устанавливает, лицензионные условия, вносит в них изменения и дополнения;

2)регистрирует заявления о предоставлении лицензий;

3)выдает лицензии;

4)осуществляет контроль за соблюдением лицензионных условий, выдает предписания об устранении выявленных нарушений и выносит предупреждения о приостановлении действия лицензий;

5)отказывает в выдаче лицензий;

6)приостанавливает действие лицензий и возобновляет их действие;

7)аннулирует лицензии;

8)переоформляет лицензии;

9)ведет реестр лицензий и публикует информацию указанного реестра.

Лицензии на оказание услуг почтовой связи выдаются по результатам рассмотрения заявлений. Для получения лицензии соискатель лицензии должен подать в лицензирующий орган заявление, в котором указываются:

1)наименование (фирменное наименование), организационно-правовая форма, место нахождения юридического лица, наименование банка с указанием счета (для юридического лица);

2)фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность (для индивидуального предпринимателя);

3)наименование услуги связи;

4)территория, на которой будут оказываться услуга связи и создаваться сеть связи;

5)категория сети связи;

6)срок, в течение которого соискатель лицензии намерен осуществлять деятельность в области оказания услуг связи.

К заявлению прилагаются:

1)копии содержащихся в регистрационном деле юридического лица учредительных документов, заверенные государственными органами, осуществляющими ведение единого государственного реестра юридических лиц, копия подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц документа, заверенная органом, выдавшим указанный документ, или нотариально заверенная (для юридических лиц);

2)копия свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, заверенная органом, выдавшим указанный документ, или нотариально заверенная копия указанного документа (для индивидуальных предпринимателей);

3)нотариально заверенная копия свидетельства о постановке юридического лица или индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе;

118

4)схема построения сети связи и описание услуги связи;

5)документ, подтверждающий уплату сбора за рассмотрение заявления о

предоставлении лицензии.

Наряду с указанными документами, соискатель должен представить описание сети связи, средств связи, с использованием которых будут оказываться услуги связи, а также план и экономическое обоснование развития сети связи. Требования к содержанию такого описания устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области связи. Требовать от соискателя лицензии иные документы не допускается.

Решение о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче лицензирующий орган принимает в срок, не превышающий семидесяти пяти дней со дня получения заявления соискателя лицензии со всеми необходимыми документами. Лицензирующий орган обязан известить соискателя лицензии о принятии решения о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения. Извещение о выдаче лицензии направляется или вручается соискателю лицензии в письменной форме с указанием реквизитов банковского счета и срока оплаты лицензионного сбора. Извещение об отказе в выдаче лицензии направляется или вручается соискателю лицензии в письменной форме с указанием оснований отказа.

За представление в лицензирующий орган недостоверных или искаженных сведений соискатель лицензии несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

За рассмотрение заявления о выдаче лицензии взимается сбор в размере трехсот рублей. За выдачу лицензии взимается лицензионный сбор в размере 15 000 рублей, умноженных на количество субъектов РФ, на территориях (части территорий) которых согласно этой лицензии будут оказываться услуги связи. После получения извещения о выдаче лицензии соискатель лицензии обязан произвести оплату лицензионного сбора. Выдача лицензии осуществляется в течение трех дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора. Суммы лицензионного сбора и сбора за рассмотрение заявления о выдаче лицензии зачисляются в федеральный бюджет. В случае, если лицензиат в течение трех месяцев не произвел оплату лицензионного сбора, лицензирующий орган вправе аннулировать лицензию. Территория, на которой в соответствии с лицензией разрешается оказывать услуги связи, указывается в лицензии лицензирующим органом.

Лицензия или любые предоставляемые ею права не могут быть полностью или частично переданы лицензиатом другому юридическому или физическому лицу.

Лицензия может быть выдана на срок от трех до двадцати пяти лет, который устанавливается лицензирующим органом с учетом:

срока, указанного в заявлении соискателя лицензии;

содержания услуг связи, на оказание которых испрашивается лицензия;

указанного в решении государственной комиссии по радиочастотам о выделении полосы радиочастот срока в случае, если услуга связи оказывается с использованием радиочастотного спектра;

технических ограничений и технологических условий в соответствии с правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия.

119

Лицензия может выдаваться на срок менее чем три года по заявлению соискателя лицензии. Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата на тот же срок, на который она была выдана первоначально, или на иной срок, который не превышает 25 лет. Заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не позднее чем за два месяца и не ранее чем за шесть месяцев до окончания срока действия лицензии. Для продления срока действия лицензии лицензиат должен представить документы, аналогичные тем, которые предоставляются при получении лицензии. Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом на основании представленных документов в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления указанных документов.

В продлении срока действия лицензии может быть отказано, если на день подачи заявления установлены, но не устранены нарушения лицензионных условий.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются:

несоответствие документов, прилагаемых к заявлению, требованиям статьи 30 Федерального закона «О связи»;

непредставление необходимых документов;

наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

несоответствие деятельности, заявляемой соискателем лицензии, установленным для данного вида деятельности стандартам, требованиям и правилам;

отсутствие технической возможности реализации заявленной услуги связи. Соискатель лицензии имеет право обжаловать отказ в выдаче лицензии или

бездействие лицензирующего органа в судебном порядке.

Лицензия по заявлению ее владельца может быть переоформлена на правопреемника. При этом правопреемник, кроме документов, необходимых для получения лицензии, обязан представить документы, подтверждающие передачу ему сетей связи и средств связи, необходимых для оказания услуг связи в соответствии с переоформляемой лицензией.

При оспаривании другими правопреемниками прав заинтересованных правопреемника или правопреемников на переоформление лицензии спор между сторонами разрешается в судебном порядке.

В случае реорганизации юридического лица либо изменения реквизитов юридического лица или индивидуального предпринимателя, указанных в лицензии, лицензиат в течение тридцати дней обязан подать заявление о переоформлении лицензии с приложением документов, подтверждающих указанные в этом заявлении изменения. В случае, если такое заявление не было подано в установленный срок, действие лицензии прекращается.

Переоформление лицензии осуществляется лицензирующим органом в течение тридцати дней со дня получения соответствующего заявления. За переоформление лицензии взимается сбор в размере одной тысячи рублей, который зачисляется в федеральный бюджет. При переоформлении лицензии лицензирующий орган вносит соответствующие изменения в реестр лицензий в области связи.

120