Комментарий к Федеральному закону от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ»

Леонтьев И.А.

Комментарий

к Федеральному закону от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ

«О государственном регулировании тарифов на

электрическую и тепловую энергию в

Российской Федерации»

2008

1

УДК 347.7

ББК 67.404

Автор: Леонтьев Иван Алексеевич – работал помощником прокурора города Балаково Саратовской области, помощником Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области, призер научно-практической конференции Саратовской государственной академии права, участник научно-практических конференций Саратовского юридического института МВД РФ, имеет классный чин – юрист 2 класса, опыт надзора за исполнением законов в сфере топливно-энергетического комплекса, автор постатейного научно-практического комментария к ФЗ «Об энергосбережении».

Леонтьев И.А.

Комментарий к Федеральному закону от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном

регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»

―М.: Новая правовая культура, 2008.

Виздании дается постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», в котором подробно освещены вопросы установления цен (тарифов) на энергию как для населения и хозяйствующих субъектов, так и для производителей и поставщиков энергии. Изучены проблемы реализации закона в части субсидирования тарифов.

Необходимость написания комментария обусловлена все большей индустриализацией современной экономики, которая, в значительной степени, вызывает возрастание зависимости стоимости широкого спектра товаров от цены на энергию. Установление справедливой, законной и экономически обоснованной цены на электроэнергию, правильное применение обязательных правил о регулировании тарифов способствует повышению конкурентоспособности продукции, товаров и услуг, защите интересов населения, сбалансированности интересов поставщиков и потребителей энергии.

Данный комментарий предназначен для применения в топливно-энергетическом комплексе, для населения, для работников контролирующих органов, сетевых организаций, системного оператора, субъектов оперативно-диспетчерского управления, ОАО «РАО «ЕЭС России», Росэнергоатома, генерирующих компаний, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, Федеральной службы по тарифам России, Федеральной антимонопольной службой России, адвокатами, арбитражными судами. Отдельные положения могут быть применены в сфере альтернативных источников энергии.

.

2

Список сокращений:

АО – акционерное общество

АПК – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

АСКУЭ – Автоматизированная система контроля и управления потреблением и сбытом

энергии

АТЭС – Атомная теплоэлектростанция

АЭС – атомная электростанция

БК – Бюджетный кодекс Российской Федерации

ВАС – Высший Арбитражный суд Российской Федерации

ВВП – валовой внутренний продукт

ВН – высокое напряжение, 110 кВ и выше

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации

ГНЦ – государственный научный центр

ГОСТ – государственный стандарт Российской Федерации

Госстандарт РФ – Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и

метрологии

Госстандарт СССР – Государственный комитет СССР по стандартам

ГП – гарантирующий поставщик электроэнергии

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

ГУП – государственное унитарное предприятие

ГЭС – Гидроэлектростанция

ЕНЭС – Единая национальная (общероссийская) электрическая сеть

ЕС – Европейский Союз; Евросоюз

ЕЭС – Единая энергетическая система Российской Федерации

ЖКХ – жилищно-коммунальное хозяйство

ЗАО – закрытое акционерное общество

КоАП РФ – Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации

Конституция РФ – Конституция Российской Федерации

ЛЭП – линии электропередач (высоковольтные)

МВД РФ – Министерство внутренних дел Российской Федерации

Минатом – Министерство РФ по атомной энергии

Минпромэнерго – Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации

Минфин – Министерство финансов Российской Федерации

Минэкономразвития – Министерство экономического развития и торговли Российской

Федерации

3

МРОТ – минимальный размер оплаты труда

МП – муниципальное предприятие

НВВ – необходимая валовая выручка

НИОКР – научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы

НК – Налоговый кодекс Российской Федерации

НН – низкое напряжение, 0,4 кВ и ниже

НПЭ – нормативы потерь электроэнергии

НТПЭ – нормативы технологических потерь (расхода) электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям

ОАО – Открытое акционерное общество

ОГК – Объединенная генерирующая компания

ООО – общество с ограниченной ответственностью

ОРЭМ – оптовый рынок электрической энергии (мощности)

Правительство РФ – Правительство Российской Федерации

Роспотребнадзор – Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Ростехнадзор – Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному

надзору России

Росэнергоатом – Федеральное государственное унитарное предприятие «Концерн

«Росэнергоатом»

РФ – Российская Федерация

РЭО – региональная энергоснабжающая организация

СК – сетевая компания

СНI – среднее первое напряжение, 35-60 кВ

СНII – среднее второе напряжение, 1-20 кВ

СО – сетевая организация

СССР – Союз Советских Социалистических Республик

Субъект РФ – субъект Российской Федерации

США – Соединенные Штаты Америки

ТГК – теплогенерирующая компания

ТПЭ – технологические потери (расход) электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям

ТУ – технические условия

т у.т. – тонна условного топлива

ТЭК – топливно-энергетический комплекс

ТЭС – тепловая электростанция

4

ТЭЦ – теплоэлектроцентраль

ФАС – Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации

ФГУП – федеральное государственное унитарное предприятие

ФЗ – Федеральный закон Российской Федерации

ФРГ – Федеративная Республика Германия

ФС – Федеральное Собрание Российской Федерации

ФСК – Федеральная сетевая компания

ФСТ – Федеральная служба по тарифам Российской Федерации

ФЭК – Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации

ЦБ – Центральный банк Российской Федерации

ЭСО – электросетевая организация

абз. – абзац

кВ – киловольт

кВт – киловатт

м/с – метров в секунду

млрд – миллиард

млн – миллион

п. – пункт

ст. – статья

т.д. – так далее

т.п. – тому подобное

ч. – часть

5

Федеральный закон от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ

«О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую

энергию в Российской Федерации»

Настоящий Федеральный закон определяет экономические, организационные и правовые основы

государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской

Федерации.

Комментарий к преамбуле закона

Энергия – это одна из основных форм материи, мера ее движения, при этом к главным разновидностям энергии относятся тепловая, электрическая и химическая1.

Комментируемый федеральный закон определяет экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации.

Традиционно в комментарии к преамбуле закона раскрывается основной смысл правового регулирования рассматриваемой группы общественных отношений в пределах, не раскрытых собственно статьями закона. Учитывая, что комментируемый закон прямо не определяет пределы его действия и экономические предпосылки введения его в действие, необходимо осветить данные аспекты. Территориально комментируемый федеральный закон, в соответствии со ст. 67 Конституции РФ действует не только на территории всех субъектов РФ, внутренних вод, территориальных морей и воздушного пространства, но и в исключительной экономической зоне РФ и континентальном шельфе России.

Континентальный шельф Российской Федерации в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа,

1 Словарь иностранных слов под ред. И.В. Лехина, С.М. Локшиной, Ф.Н. Петрова и др., изд-е 6-е, переработанное и дополненное, М., Изд-во «Советская энциклопедия, 1964 год.

6

склона и подъема. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации. Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря. Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль.

Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.

Исключительная экономическая зона Российской Федерации в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.12.1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» – морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным указанным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права.

Главным экономическим аспектом ценовой политики в отношении энергии является тот факт, что как электрическая, так и тепловая энергия в Российской Федерации вырабатываются преимущественно ТЭС, потребляющими в качестве сырья углеводороды – невосполнимые энергоресурсы планеты, в основном газ, уголь и нефтепродукты (мазут, дизельное топливо).

Экономические предпосылки необходимости государственного регулирования цен на электрическую и тепловую энергию наиболее четко определены в Энергетической стратегии России на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 28.08.2003 г. № 1234.

Энергетической стратегией закреплены следующие начала в сфере государственного регулирования рынка электрической и тепловой энергии:

установление доступных и вместе с тем стимулирующих энергосбережение цен на энергоресурсы (подразумевается экономическая сбалансированность тарифов на электрическую и тепловую энергию на основе паритета интересов общества, государства, производителей и потребителей энергии);

зависимость структуры и отраслевого распределения инвестиций от процессов энергосбережения в тарифной политике государства (имеется в виду дифференцированный подход к определению цены энергии в зависимости от времени суток, времени года, подробнее об этом в комментарии к соответствующим статьям закона);

7

переоценка стоимости газа в сторону ее увеличения (данный пункт следует из п. 1,

необходимость его введения продиктована существенным отставанием роста цен на газ на внутреннем рынке страны от международных рыночных цен: это напрямую связано с тарифной политикой государства в отношении электрической и тепловой энергии, так как она в значительной доле вырабатывается путем сжигания газа);

ликвидация перекрестного субсидирования в энергетике (данный вопрос является социально острым и связан с повышением тарифов на энергию для населения вследствие прекращения их бюджетного дотирования);

совершенствование правил учета и контроля энергопотребления. Нормотворчество в данной сфере осуществляется Правительством РФ, активная работа отсутствует, до сих пор не решен вопрос об обязательном установлении бытовых счетчиков энергии и энергоресурсов. Если электрическая энергия поставляется для граждан в основном с применением счетчиков, то подсчет количества израсходованной ими тепловой энергии не ведется, что приводит к повышению тарифов на тепловую энергию, в том числе для экономных пользователей из-за действий расточительных;

преодоление тенденции нарастающего доминирования природного газа на внутреннем энергетическом рынке с уменьшением его доли в общем энергопотреблении (включая расход на производство электроэнергии и тепла) с 50% до 49% в 2010 году и 46% в 2020

году за счет увеличения выработки электроэнергии на атомных и гидроэлектростанциях

(с 10,8% до 12%), потребления жидкого топлива (с 20% до 22%) и угольной продукции

(с 19% до 20%) (в настоящий момент реализуется даже более широкое внедрение использование угля вместо природного газа). Использование того или иного вида топлива для выработки электрической и тепловой энергии напрямую влияет на цену этой энергии;

модернизация и рационализация теплового хозяйства и теплоснабжения потребителей жилищно-коммунального комплекса (в настоящий момент, в связи с приватизацией локальных ТГК, реализация данного пункта возможна только путем инвестирования в тарифную составляющую за счет бюджетных средств при осуществлении государственного регулирования за установлением тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию);

поддержка независимых производителей топлива и энергии, использующих энергоресурсы местного значения, обеспечивающих доработку истощенных месторождений, создающих новые генерирующие мощности в энергетике и осваивающих возобновляемые источники энергии (о правительственных программах в данной сфере неизвестно);

8

последние годы по мере восстановления экономики она начала снижаться на 2-3% ежегодно.

Существующий потенциал энергосбережения составляет 360 – 430 млн. т. у.т., или 39-47%

текущего потребления энергии. Почти третья часть его сосредоточена в топливно-

энергетических отраслях (в том числе четверть - в электроэнергетике и теплоснабжении), еще

35-37% в промышленности и 25-27% в ЖКХ.

Эти факторы обуславливают необходимость государственного регулирования цен на электрическую и тепловую энергию, основным инструментом которого и является комментируемый федеральный закон.

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе применяются следующие основные понятия:

тарифы на электрическую и тепловую энергию – система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность); в целях настоящего Федерального закона указанное понятие применяется исходя из смысла и конкретного содержания правовой нормы;

энергоснабжающая организация – хозяйствующий субъект, осуществляющий продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии;

потребитель – физическое или юридическое лицо, осуществляющее пользование электрической энергией (мощностью) и (или) тепловой энергией (мощностью);

федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности) (далее – оптовый рынок) – сфера обращения особого товара - электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии, получивших статус субъектов оптового рынка и действующих на основе правил оптового рынка;

субъекты оптового рынка – юридические лица, осуществляющие куплю-продажу электрической энергии (мощности) и (или) предоставляющие услуги на оптовом рынке.

Комментарий к ст. 1

В статье 1 закона традиционно даются определения основных понятий, используемых при правовом регулировании специального вопроса. Как правило, при работе с законами,

регулирующими специальные, узкие отрасли деятельности человека у правоприменителя

10