Комментарий к Федеральному закону от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ»

налоговая декларация по земельному налогу (приказ Минфина РФ от 23 сентября 2005 г. № 124н);

налоговые декларации и расчеты по другим налогам и сборам.

Формы государственной статистической отчетности:

сведения о численности и заработной плате работников по видам деятельности (постановление Федеральной службы государственной статистики от 08 июля 2004 г. №

24);

сведения о численности, заработной плате и движении работников (постановление Федеральной службы государственной статистики от 27 июля 2004 г. № 34);

сведения о затратах на производство и реализацию продукции (работ, услуг) (постановление Федеральной службы государственной статистики от 27 июля 2004 г. №

33);

сведения об инвестициях (постановление Госкомстата РФ от 03 сентября 2002 г. № 172);

сведения о работе тепловой электростанции (постановление Федеральной службы государственной статистики от 27 июля 2004 г. № 33);

отчет о протяженности электрических и тепловых сетей (постановление Госкомстата РФ от 19 сентября 2000 г. № 82);

сведения о потерях в электрических сетях по диапазонам напряжения (постановление Госкомстата РФ от 19 сентября 2000 г. № 81);

таблицы № П1.1.1. – П1.29. и П2.1 – П2.2, составленные в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом ФСТ от 06.08.2004 г. № 20-э/2 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке». В таблицах должно быть указано, какой период принят в качестве базового, а также приведены плановые и отчетные данные периода, указанного

в качестве базового. Формы таблиц утверждена приказом ФСТ от 06 августа 2004 г. №

20-э/2.

Обосновывающие материалы должны быть дополнены следующими данными:

1)учетная политика организации, сформированная в соответствии с Положением по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» ПБУ 1/98, утвержденным приказом Минфина от 09 декабря 1998 г. № 60н;

2)расчет полезного отпуска электрической и тепловой энергии с обоснованием размера расхода электрической энергии на собственные и производственные нужды и потери в сетях;

3)расчет стоимости покупной энергии всех видов, в том числе электрической энергии (мощности), приобретенной на оптовом рынке, электрической (тепловой) энергии (мощности),

111

приобретенной у производителей, включая электрическую и тепловую энергию, приобретенную на хозяйственные (производственные) нужды (исходя из нормативных (расчетных) объемов потребления и тарифов, прогнозируемых на период регулирования);

4)расчет стоимости потребляемого топлива с учетом перевозки, определяемой на основе:

норм удельных расходов топлива при производстве электрической и тепловой энергии (рассчитанных на базе утвержденных в установленном порядке нормативных характеристик энергетического (генерирующего) оборудования и планируемого режима работы оборудования на период регулирования в соответствии с приказом Минпромэнерго от 04 октября 2005 г. № 268);

отчета об остатках, поступлении и расходе топлива;

нормативов создания запасов топлива (определяются по приказу Минпромэнерго от 04 октября 2005 г. № 269);

расчетных объемов потребления топлива с учетом структуры потребления, сложившейся за последние 3 года;

цен на топливо, установленных на основании договоров, заключенных в соответствии с правилами закупок (конкурсов, торгов), официально опубликованных прогнозных рыночных цен и тарифов, установленных на расчетный период регулирования;

тарифов на перевозку топлива;

5)расчет размера фонда оплаты труда конкретных категорий работников, определяемого

всоответствии с отраслевыми тарифными соглашениями с учетом фактического объема фонда оплаты труда этих категорий работников, сложившегося за последний расчетный период регулирования;

6)расчет амортизации основных фондов на расчетный период регулирования;

7)расчет затрат на сырье, основные и вспомогательные материалы, работы и услуги производственного характера на расчетный период регулирования, включая расшифровку данных затрат и отчет о данных расходах в базовом периоде;

8)перечень договоров на поставку сырья, основных и вспомогательных материалов, выполнение работ и услуг производственного характера;

9)программы проведения ремонтных работ, утвержденные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность. График капитальных, средних и текущих ремонтов. Расчет стоимости ремонтных работ на период регулирования в соответствии с нормативами расходов на ремонт основных производственных фондов (с учетом их обоснованной индексации). Перечень договоров с подрядными организациями, заключенных на расчетный период регулирования;

10)отчет о проведении ремонтных работ за предшествующий период регулирования;

112

11)расчет расходов на услуги по организации функционирования и развитию ЕЭС и прочие услуги на оптовом рынке электрической энергии (мощности);

12)расшифровка «прочих затрат», включая перечень договоров и расчеты затрат по

отдельным элементам:

расходы на связь;

затраты на охрану объектов энергетики;

страховые платежи;

затраты на подготовку и переподготовку кадров;

расходы на НИОКР;

затраты на транзит по сетям прочих организаций;

плата за предельно допустимые выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую природную среду;

плата за пользование водными объектами предприятиями гидроэнергетики;

налог на землю;

транспортный налог;

другие расходы;

13)расчет размера понесенных экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении тарифов (цен), в том числе расходов, связанных с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования;

14)расчет необходимой прибыли на производственное развитие, включая:

программу энергосбережения;

программу управления издержками;

инвестиционную программу развития, утвержденную регулирующими органами в установленном порядке, с обоснованием потребности в средствах и источниках финансирования;

расчет показателей эффективности инвестиционной деятельности;

отчет о фактическом освоении средств, учтенных в тарифе предшествующего периода регулирования;

14)расчет необходимой прибыли на социальное развитие, включая:

программу социального развития;

расшифровку и расчет расходов на социальное развитие;

15)расчет внереализационных расходов (рассчитываемых с учетом внереализационных доходов), в том числе расходы по сомнительным долгам, произведенный в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую

(тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом ФСТ от

113

В ходе подготовки к рассмотрению разногласий ФСТ вправе:

запрашивать дополнительные документы и материалы, необходимые для рассмотрения разногласий;

привлекать к работе лиц, участие которых необходимо при рассмотрении разногласий,

или иных лиц, права и обязанности которых могут быть затронуты решением, принятым

по результатам рассмотрения разногласий.

Стороны должны быть извещены о дате, времени и месте рассмотрения разногласий не позднее, чем за пять календарных дней до даты рассмотрения. Решение по результатам рассмотрения разногласий принимается не позднее 30 рабочих дней со дня принятия решения о рассмотрении разногласий.

Срок рассмотрения разногласий может быть продлен по решению ФСТ, но не более чем на 30 рабочих дней, по письменному заявлению одной из сторон и при необходимости проведения дополнительной экспертизы или получения дополнительных документов и материалов. Разногласия рассматриваются в присутствии сторон или их представителей.

Разногласия могут быть рассмотрены в отсутствие сторон (стороны) на основании их письменного заявления или в случае неявки стороны, если эта сторона была надлежащим образом уведомлена о месте и времени рассмотрения разногласий.

В процессе рассмотрения разногласий ведется протокол, утверждаемый председателем и подписываемый членами правления ФСТ, присутствовавшими при рассмотрении, в котором указываются:

дата и место рассмотрения разногласий;

существо рассматриваемого вопроса;

сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении разногласий;

сведения о представленных в ФСТ документах, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия лиц, участвующих в рассмотрении разногласий;

устные заявления и ходатайства лиц, участвующих в рассмотрении разногласий;

результаты голосования и принятое правлением ФСТ решение;

иные сведения, имеющие существенное значение для принятия решения.

Рассмотрение разногласий может быть приостановлено на основании решения ФСТ в

следующих случаях:

получение мотивированного ходатайства одной из сторон о приостановлении рассмотрения разногласий;

необходимость получения дополнительных сведений или привлечения к рассмотрению разногласий других лиц;

наличие документально подтвержденной информации о нахождении документов,

связанных с рассмотрением разногласий, в иных органах государственной власти,

115

решения которых могут иметь существенное значение для результатов рассмотрения

разногласий;

необходимость получения дополнительного заключения или проведения экспертизы;

невозможность разрешить разногласия на одном заседании.

Причина приостановления рассмотрения разногласий и основания его возобновления должны быть указаны в решении о приостановлении рассмотрения разногласий. В случае приостановления рассмотрения разногласий срок их рассмотрения прерывается и продолжается со дня возобновления рассмотрения разногласий. Рассмотрение разногласий может быть прекращено до вынесения решения, если стороны достигли согласия или отозвали заявление о разногласиях.

Решения ФСТ о продлении срока вынесения решения, приостановлении или прекращении рассмотрения разногласий в течение пяти дней со дня их принятия направляются сторонам и лицам, привлеченным к участию в рассмотрении разногласий.

Решение, принятое по результатам рассмотрения разногласий, в 3-дневный срок со дня его принятия направляется сторонам и подлежит официальному опубликованию в установленном порядке.

Решение, принятое по результатам рассмотрения разногласий, подлежит исполнению в течение 1 месяца со дня его принятия, если в решении не указан иной срок.

Решение, принятое по результатам рассмотрения разногласий, может быть обжаловано в установленном законом порядке (подробнее об этом см. комментарий к ст. 7.1 настоящего ФЗ).

12. Установление порядка определения платы за технологическое присоединение к

электрическим сетям. Данный порядок установлен Методическими указаниями, утвержденными приказом ФСТ от 15 февраля 2005 г. № 22-э/5.

Указанные Методические указания определяют основные положения по расчету размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям (далее – плата за технологическое присоединение) организаций, имеющим на правах собственности или иных законных основаниях объекты электросетевого хозяйства (далее – Сетевая организация, СО), и предназначены для использования ФСТ, органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов (далее – Службой) и СО.

Любые юридические и физические лица имеют право на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям при наличии технической возможности для этого и соблюдении ими установленных правил такого присоединения. Размер платы за технологическое присоединение должен компенсировать

расходы на проведение работ по технологическому присоединению нового объекта к

116

электрическим сетям. Включение указанных расходов в состав платы за услуги по передаче электрической энергии не допускается.

Плата за технологическое присоединение взимается со следующих лиц, заинтересованных в технологическом присоединении и подавших заявку на выдачу ТУ на технологическое присоединение (далее – Заявители):

потребителей электрической энергии, вновь присоединяемых к электрическим сетям или расширяющих имеющиеся присоединения;

других электросетевых организаций, в том числе территориальных СО и организаций,

имеющих на правах собственности или иных законных основаниях объекты электросетевого хозяйства, относящиеся к ЕНЭС;

владельцев генерирующих установок, вновь присоединяемых к электрическим сетям

или расширяющих имеющееся присоединение.

Плата за технологическое присоединение взимается однократно.

Изменение формы собственности или собственника (Заявителя или СО) не влечет за собой повторную оплату за технологическое присоединение.

При наличии технической возможности для расчета размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям учитываются расходы на выполнение СО следующих

работ:

подготовка и выдача ТУ в соответствии с заявкой Заявителя;

проверка выполнения технических условий Заявителя и составление акта о технологическом присоединении;

выполнение ТУ со стороны СО;

фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающего устройства в электрической сети.

Физические лица, подающие заявку на технологическое присоединение в целях потребления электрической энергии для коммунально-бытовых нужд, с присоединенной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, оплачивают работу по разработке ТУ в объеме, не превышающем 0,5 МРОТ, а все иные работы в объеме, не превышающем в сумме 5

МРОТ.

Если Заявителем на технологическое присоединение выступает юридическое лицо – некоммерческая организация для поставки электроэнергии на коммунально-бытовые нужды, не в целях извлечения прибыли, гражданам, членам этой организации, рассчитывающимся по общему счетчику, плата Заявителя СО не должна превышать 5.5 МРОТ, умноженного на количество членов (абонентов) этой организации, при условии присоединения каждым членом этой организации не более 15 кВт.

117

К юридическим лицам – некоммерческим организациям, на которых распространяется

вышеуказанная плата, относятся:

садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан

(садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество,

садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив,

садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) –

некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее – садоводческое,

огородническое или дачное некоммерческое объединение);

гаражно-строительные, гаражные кооперативы, автостоянки, объединенные хозяйственные постройки граждан (погреба, сараи и иные сооружения),

рассчитывающиеся по общему счетчику на вводе;

содержащиеся за счет прихожан религиозные организации.

Оборудование сетевого хозяйства данной организации (строительство и оборудование подстанции, внутренних электросетей, установка коммерческого учета) по выданным СО ТУ производится за счет средств данной организации, если договором на технологическое присоединение не предусмотрен иной плательщик.

Все другие Заявители (в том числе и физические лица с подключаемой нагрузкой более 15

кВт) оплачивают технологическое подключение в соответствии с разделами 2 и 3 указанных Методических указаний. Размер платы за технологическое присоединение на уровне напряжения

35 кВ и выше устанавливается Службой в соответствии с разделом 2 указанных Методических указаний. Размер платы за технологическое присоединение на уровне напряжения ниже 35 кВ устанавливается Службой в соответствии с разделом 3 указанных Методических указаний.

Плата за технологическое присоединение подлежит отдельному учету со стороны СО и не учитывается в НВВ СО по иным регулируемым видам деятельности.

При отсутствии технической возможности присоединения к электрическим сетям СО уведомляет об этом обратившегося с заявкой Заявителя.

Размер платы за технологическое присоединение (СП) рассчитывается по формуле:

СП = РП х (1 + Кп),

где:

РП – сумма расходов на проведение следующих работ:

подготовка и выдача ТУ в соответствии с заявкой Заявителя;

проверка выполнения ТУ Заявителя и составление акта о технологическом присоединении;

выполнение ТУ со стороны СО;

118

 фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающего устройства в электрической сети.

Кп – коэффициент рентабельности указанных выше работ, устанавливаемый ФСТ в размере, не превышающем прогнозируемый на текущий год уровень инфляции, но не ниже значения, равного 0,03.

13. Установление критериев определения производителей электрической энергии,

имеющих право на ее продажу по нерегулируемым ценам.

В соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 г. № 109, к свободным (нерегулируемым) ценам на электрическую энергию (мощность) относятся цены, определяемые по результатам конкурентного отбора ценовых заявок или по соглашению сторон на оптовом и розничных рынках.

Торговля электрической энергией по свободным (нерегулируемым) ценам на оптовом рынке осуществляется в соответствии с п. п. 50-52 указанного постановления Правительства РФ, п. 2 постановления Правительства РФ от 24 октября 2003 г. № 643 «О правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода» и приложением к последнему.

Так, определены две ценовые зоны оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, объединяющие территории субъектов РФ, в границах которых субъектам электроэнергетики и потребителям электрической энергии (мощности) предоставляется право осуществления купли-продажи электрической энергии (мощности), производимой на генерирующих объектах и потребляемой энергопринимающими устройствами, находящимися на территориях указанных субъектов РФ или граничащих с ними, по свободным (нерегулируемым) ценам:

1) Зона Европы и Урала:

а) республики: Адыгея, Башкортостан, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Калмыкия, Карачаево-Черкесская, Карелия, Марий Эл, Мордовия, Северная Осетия - Алания, Татарстан, Удмуртская, Чеченская, Чувашская;

б) края: Краснодарский, Ставропольский; в) области: Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская,

Вологодская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Кировская, Костромская, Курганская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Пермская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, часть территории Томской области, для которой электрическая энергия поставляется с территории объединенной энергетической системы Урала, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская, Ярославская;

г) города федерального значения: Москва и Санкт-Петербург.

119

д) автономные округа: Коми-Пермяцкий, Ненецкий, Ханты-Мансийский, Ямало-

Ненецкий.

2) Зона Сибири. Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия. Алтайский край, Красноярский край. Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область, за исключением территории, входящей в первую ценовую зону, Читинская область. Агинский Бурятский автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ.

14.Единая система классификации и раздельного учета затрат по видам деятельности энергоснабжающих организаций, а также система отчетности, представляемая в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Регулирование тарифов (цен) основывается на принципе обязательности раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, объемов продукции (услуг), доходов и расходов по производству, передаче и сбыту энергии.

При установлении регулируемых тарифов (цен) не допускается повторный учет одних и тех же расходов по указанным видам деятельности.

Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, обязаны вести раздельный

учет по следующим видам деятельности:

производство электрической энергии (мощности);

производство тепловой энергии;

передача электрической энергии по ЕНЭС;

передача электрической энергии по распределительным сетям;

передача тепловой энергии;

оказание услуг по организации функционирования и развитию ЕЭС;

организация функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности);

обеспечение системной надежности;

технологическое присоединение к электрическим сетям;

оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике;

сбыт электрической энергии (мощности);

сбыт тепловой энергии.

15.Система отчетности. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20 октября 2003 г. № 638, система отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий организациями, осуществляющими деятельность в сфере регулируемого ценообразования в электроэнергетике,

включает в себя:

 отчетность, представляемую в соответствии с ФЗ «О бухгалтерском учете»;

120