Комментарий к Федеральному закону от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ»
.pdfТак, иск к ответчику, место нахождения или место жительства которого неизвестно, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения его имущества либо по его последнему известному месту нахождения или месту жительства в Российской Федерации.
Иск к ответчикам, находящимся или проживающим на территориях разных субъектов Российской Федерации, предъявляется в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства одного из ответчиков. Иск к ответчику, находящемуся или проживающему на территории иностранного государства, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения на территории Российской Федерации имущества ответчика. Иск, вытекающий из договора, в котором указано место его исполнения, может быть предъявлен также в арбитражный суд по месту исполнения договора. Иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его филиала, представительства, расположенных вне места нахождения юридического лица, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица или его филиала, представительства.
Выбор между арбитражными судами, которым согласно ст. 36 АПК РФ подсудно дело,
принадлежит истцу и является его неотъемлемым процессуальным правом.
Территориальная подсудность может быть изменена по соглашению сторон до принятия арбитражным судом заявления к своему производству.
Иски о правах на недвижимое имущество предъявляются в арбитражный суд по месту нахождения этого имущества.
Выделяют несколько видов заявлений:
Заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав на недвижимое имущество, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества;
Заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-
исполнителя подается в арбитражный суд по месту нахождения судебного пристава-
исполнителя;
Заявления по спорам между российскими организациями, осуществляющими деятельность или имеющими имущество на территории иностранного государства,
подаются в арбитражный суд по месту государственной регистрации на территории Российской Федерации организации-ответчика;
Заявления по спорам между российскими организациями, осуществляющими деятельность или имеющими имущество на территории иностранного государства и не имеющими государственной регистрации на территории Российской Федерации,
подаются в Арбитражный суд Московской области;
151
Заявления об оспаривании решения третейского суда и о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда подаются в арбитражный суд субъекта Российской Федерации, на территории которого принято решение третейского суда;
Заявление о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений подается стороной, в пользу которой состоялось решение иностранного суда, в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по
месту нахождения или месту жительства должника либо, если место нахождения или место жительства должника неизвестно, по месту нахождения имущества должника.
Встречный иск независимо от его подсудности предъявляется в арбитражный суд по месту рассмотрения первоначального иска.
Дело, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным другому арбитражному суду.
Арбитражный суд передает дело на рассмотрение другого арбитражного суда того же
уровня в случае, если:
ответчик, место нахождения или место жительства которого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче дела в арбитражный суд по месту его нахождения или месту жительства;
обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств;
при рассмотрении дела в суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности;
одной из сторон в споре является тот же арбитражный суд;
после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам невозможно сформировать состав суда для рассмотрения данного дела.
Опередаче дела на рассмотрение другого арбитражного суда выносится определение.
Дело с определением направляется в соответствующий арбитражный суд в пятидневный срок со дня вынесения определения. Дело, направленное из одного арбитражного суда в другой,
должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между арбитражными судами в Российской Федерации не допускаются.
Тарифы (цены) на тепловую и электрическую энергию для населения могут быть оспорены также в суды общей юрисдикции.
В соответствии со ст. 23 ГПК РФ и ст. 3 Федерального закона от 17.12.1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», дела по имущественным спорам при цене иска, не
152
превышающей пятисот МРОТ, установленных федеральным законом на день подачи заявления,
рассматриваются мировыми судьями.
Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения,
суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела:
связанные с государственной тайной;
об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.
Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции
гражданские дела:
об оспаривании ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации,
ненормативных правовых актов палат Федерального Собрания, ненормативных правовых актов Правительства Российской Федерации;
об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации,
нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;
по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, переданных на рассмотрение в Верховный Суд Российской Федерации Президентом Российской Федерации в
соответствии со статьей 85 Конституции Российской Федерации.
Иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации. Иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации. Иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора. Иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца.
Встречный иск предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального иска.
153
Гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, если он не был предъявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела, предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства по общим правилам подсудности.
При рассмотрении вопроса о возможности оспаривания тарифов (цен) на тепловую и электрическую энергию для населения, следует учитывать, что, кроме граждан, использующих указанную энергию в личных, семейных, домашних и (или) бытовых целях, истцами в данных судебных спорах в суде общей юрисдикции могут являться и государственные органы.
Так, в соответствии с п. 5.1.2 Положения «О федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, указанная служба (далее – Роспотребнадзор)
осуществляет государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере защиты прав потребителей. Продажа гражданам энергии регламентируется Законом РФ от 07.02.1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» и § 6 главы 30 ГК РФ «Энергоснабжение», т.е. входит в сферу контрольной деятельности Роспотребнадзора.
В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 г. № 2202-I «О прокуратуре РФ»,
прокурор защищает права и свободы человека и гражданина, в случае, если гражданин не может сделать этого самостоятельно в суде по уважительным причинам либо если при наличии нарушения прав и свобод значительного числа граждан. В случае если нарушаются права публично-правовых образований – Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, прокурор также вправе вступить самостоятельно в суд с заявлением в их защиту.
Таким образом, в соответствии с ч. 2 ст. 4, 45-46 ГПК РФ органы прокуратуры и Роспотребнадзора в соответствии с поступившей к ним информацией могут обратиться в суд общей юрисдикции с заявлением об оспаривании законности установления тарифов (цен) на энергию для населения.
Однако если Роспотребнадзор вправе в данном случае защищать лишь права граждан-
потребителей энергии в суде общей юрисдикции, то прокурор в соответствии со ст. 52 АПК РФ вправе вступить еще и в арбитражный процесс с заявлением в защиту публичных государственных интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, местных интересов муниципального образования, интересов юридических лиц с долей участия перечисленных публично-правовых образований, либо экономических интересов неопределенного круга хозяйствующих субъектов.
Учитывая преимущественно практический характер данного комментария, очевидна следующая рекомендация, направленная на экономию сил и средств лиц, чьи права и интересы в сфере установления государственных тарифов на энергоснабжение подлежат защите:
154
при выходе с исковым заявлением в Арбитражный суд необходимо убедиться, что предполагаемое нарушение прав не нарушает также права указанных выше субъектов.
При выявлении такого совпадения возможно не выступать в суде самостоятельно, а
направить жалобу произвольной формы в прокуратуру соответствующего субъекта РФ:
это избавляет от уплаты государственной пошлины и судебных издержек. Если иск уже подан, имеет смысл заявить ходатайство о привлечении в качестве третьего лица прокурора субъекта РФ (при отсутствии конфликта государственных интересов с интересами истца);
при оспаривании гражданином цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию для населения по тем же мотивам экономии сил и средств возможно обращение с заявлением произвольной формы в местную городскую (районную, межрайонную, либо приравненную к ним) прокуратуру и одновременно в местное территориальное отделение Роспотребнадзора.
Статья 8. Исключена
Статья 9. Исключена
Статья 10. Исключена
Статья 11. Исключена
Статья 12. Исключена
Статья 13. Исключена
Статья 14. Исключена
Статья 15. Исключена
155
Статья 16. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим
Федеральным законом
Правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,
нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам государственного регулирования тарифов приводятся в соответствии с настоящим Федеральным законом в течение трех месяцев со дня его вступления в силу.
Комментарий к ст. 16
Комментируемая статья предписывает иным органам государственной власти и должностным лицам органов государственной власти привести изданные ими нормативно-
правовые акты в соответствие с законом.
Несмотря на отсутствие прямого указания в данной статье, подразумевается аналогичная обязанность органов местного самоуправления. Нормативно-правовой акт, не приведенный в соответствие с требованиями комментируемого закона, применяется в части, ему не противоречащей. В случае если он все же применен, вопрос о его оспаривании должен ставиться в соответствии с комментариями к ст. 7.1 настоящего ФЗ.
Статья 17. Вступление настоящего Федерального закона в силу
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Комментарий к ст. 17
Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» вступил в силу со дня его официального опубликования.
156
Текст Закона опубликован в «Российской газете» от 20 апреля 1995 г. № 78, в Собрании законодательства Российской Федерации от 17 апреля 1995 г. № 16 ст. 1316.
Таким образом, датой вступления закона в силу следует считать 17 апреля 1995 г.
Указанный порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен ч. 3 ст. 15 Конституции РФ и ст. 4 ФЗ от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».
157