Комментарий к Федеральному закону от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ»

электрическую и тепловую энергию, до принятия указанного решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Согласование федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий указанного выше решения осуществляется не позднее 30

календарных дней с даты обращения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов действует в соответствии с положениями об органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утверждаемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, составленными на основании типового положения, утвержденного Правительством Российской Федерации. Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятое им

спревышением полномочий, установленных указанными нормативными правовыми актами, подлежит отмене в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное регулирование тарифов в соответствии с настоящим Федеральным законом, является юридическим лицом.

Назначение на должность и освобождение от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов проводятся по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями на государственное регулирование тарифов на тепловую энергию (за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования.

Решение органа местного самоуправления, принятое во исполнение переданных ему в соответствии

снастоящей статьей полномочий и противоречащее законодательству Российской Федерации об электроэнергетике или принятое с превышением предоставленной ему компетенции, подлежит отмене соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке,

установленном Правительством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления устанавливают надбавки к тарифам на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям (надбавки к ценам

(тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса), надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения, тарифы этих организаций на подключение и тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры в сфере электро- и (или) теплоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.

141

Комментарий к ст. 6

Комментируемая статья устанавливает объем полномочий органов:

исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию;

местного самоуправления, наделенного данными полномочиями.

Указанные органы осуществляют полномочия по установлению тарифов на электрическую и тепловую энергию, контролю за их применением и иные полномочия в том же порядке, как это указано в комментарии к ст. 5 комментируемого ФЗ.

Орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий полномочия по государственному регулированию тарифов на электрическую и тепловую энергию, должен быть образован в форме юридического лица. Назначение руководителя данного органа осуществляется по согласованию с ФСТ.

К органу местного самоуправления таких требований законом не предъявляется, в связи с чем возможно его образование в форме структурного подразделения Администрации муниципального образования без прав юридического лица.

Орган местного самоуправления может быть наделен полномочиями по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию при соблюдении следующих условий:

наделение осуществляется законом субъекта РФ (то есть такое решение принимается представительным органом исполнительной власти субъекта РФ – Думой, Законодательным собранием и т.п.);

потребителями тепловой энергии, цену на которую предполагается регулировать решениями органа местного самоуправления, должны быть расположены на территории исключительно соответствующего муниципального образования;

источник тепловой энергии не вырабатывает в комбинированном режиме

электрическую энергию (т.е. не является ТЭЦ, АТЭС).

Решение органа местного самоуправления об установлении тарифа на тепловую энергию, равно как и аналогичное решение регионального органа государственной власти, может быть отменено в порядке, установленном приказом ФСТ от 11 октября 2004 г. № 111-к «Об утверждении Порядка рассмотрения вопросов, связанных с отменой решений органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию и перечня документов, необходимых для рассмотрения заявления об отмене».

142

Данный Порядок распространяется на ФСТ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органы местного самоуправления, заинтересованных лиц. В качестве заявителя с требованием об отмене соответствующего решения могут выступать любые заинтересованные лица. ФСТ (орган исполнительной власти субъекта РФ) может рассмотреть вопрос, в пределах своей компетенции,

об отмене решения по собственной инициативе на основании материалов, подтверждающих наличие нарушений.

Для рассмотрения вопроса об отмене решения заявителем подается следующий перечень

документов:

заявление об отмене решения;

копия решения органа исполнительной власти субъекта РФ (органа местного самоуправления), об отмене которого просит заявитель;

иные документы, представляемые заявителем по своему усмотрению.

Вслучае если представляемые документы содержат информацию, составляющую коммерческую тайну, они должны иметь соответствующий гриф.

Взаявлении необходимо указывать:

орган, принявший решение;

полномочия органа, установленные в соответствии с законодательством РФ, которые,

по мнению заявителя, превышены;

положения законодательства РФ в области электроэнергетики, которые были нарушены регулирующим органом (в отношении решений органов местного самоуправления);

требование заявителя об отмене полностью или в части решения регулирующего органа.

Заявление об отмене с прилагаемыми к нему документами подлежит регистрации в день поступления с присвоением ему регистрационного номера и проставлением штампа ФСТ

(органа исполнительной власти субъекта РФ).

В случае несоблюдения заявителем перечисленных требований заявление к рассмотрению не принимается и подлежит возврату в течение 10 дней со дня поступления с указанием причин возврата. Заявитель извещается о принятии заявления к рассмотрению в течение 10 дней со дня его поступления. Рассмотрение вопроса об отмене решения осуществляется в течение 30 дней с даты принятия заявления к рассмотрению.

По решению руководителя ФСТ (руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ) срок рассмотрения может быть продлен не более чем на 15 дней в случае необходимости проведения дополнительной экспертизы или получения дополнительных материалов.

В процессе рассмотрения вопроса об отмене решения ФСТ (орган исполнительной власти субъекта РФ) вправе:

143

запрашивать дополнительные документы и материалы, необходимые для объективного и всестороннего рассмотрения заявления об отмене;

привлекать независимых экспертов, заключения которых представляются в

соответствующий орган исполнительной власти не позднее, чем за 5 дней до даты рассмотрения указанного вопроса.

В необходимых случаях по решению руководителя ФСТ (руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ), в целях рассмотрения вопроса об отмене решения соответствующего органа может проводиться заседание с участием представителей заявителя и органа, решение которого оспаривается. Решение ФСТ (органа исполнительной власти субъекта РФ) об отмене решения должно содержать основание и дату отмены решения, а также рекомендации, касающиеся порядка и срока принятия органами, решения которых отменяются, новых решений об установлении тарифов, включая требования по расчету тарифов в соответствии с основами ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике. Решения ФСТ (органа исполнительной власти субъекта РФ) об отмене решения соответствующего регулирующего органа являются обязательными для исполнения всеми лицами, на которых они распространяются. Решение ФСТ (органа исполнительной власти субъекта РФ) может быть обжаловано в установленном порядке.

Решение ФСТ (органа исполнительной власти субъекта РФ) направляется заявителю в 3-

дневный срок со дня его принятия и подлежит опубликованию в установленном порядке (подробнее об этом в комментарии к ст. 7.1 комментируемого ФЗ).

Органы местного самоуправления в соответствии с комментируемой статьей также осуществляют самостоятельно следующие полномочия по установлению тарифов (цен):

надбавки к тарифам на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям (надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса);

надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения;

тарифы этих организаций на подключение;

тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры в сфере электро- и

(или) теплоснабжения.

Полномочия органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок определяются ст. 5 ФЗ от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

144

Так, представительные органы муниципальных образований осуществляют следующие

полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального

комплекса:

1)утверждают в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

2)утверждают инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

3)устанавливают надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.

Органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса (далее – органы

регулирования муниципальных образований, а также органы регулирования):

1)определяют метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

2)устанавливают систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

3)согласовывают производственные программы организаций коммунального комплекса;

4)утверждают технические задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

5)рассматривают проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

6)осуществляют расчет цен (тарифов) для потребителей;

7)устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта РФ для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;

8)публикуют информацию о тарифах и надбавках, производственных программах и об инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ;

9)участвуют в разработке проектов договоров, заключаемых в целях развития систем коммунальной инфраструктуры;

10)заключают с организациями коммунального комплекса договоры в целях развития систем коммунальной инфраструктуры, определяющие условия выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

145

11)осуществляют мониторинг выполнения производственных программ и инвестиционных программ;

12)привлекают соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

13)принимают решения и выдают предписания в пределах своих полномочий, которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса;

14)запрашивают информацию у организаций коммунального комплекса, предусмотренную указанным ФЗ и нормативными правовыми актами РФ.

Органы регулирования муниципальных образований регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организации коммунального комплекса на подключение, надбавки на товары и услуги организации коммунального комплекса и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.

Органы регулирования муниципальных образований в пределах своей компетенции

устанавливают надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса

всоответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта РФ для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение

вотношении организаций коммунального комплекса.

Учредительный документ (Устав, Положение) органа государственной власти субъекта РФ, уполномоченного в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, должен соответствовать постановлению Правительства РФ от 04 марта 2004 г. № 136 «Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов» (с изменениями от 29 мая 2006 г.).

146

Статья 7. Финансирование федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов

Финансирование федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляется за счет средств, предусматриваемых на эти цели соответственно федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации.

Комментарий к ст. 7

Комментируемая статья устанавливает источники финансирования федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию. Установлено,

что такое финансирование осуществляется раздельно: федеральные органы финансируются из федерального бюджета, региональные – соответственно из бюджета субъекта РФ.

В случае финансирования органа регулирования тарифов из бюджета РФ или субъекта РФ,

данные средства в соответствии со ст. 65 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) считаются расходами бюджета. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы. Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов РФ. Статьей 67 БК РФ устанавливаются капитальные расходы бюджетов.

Капитальные расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов,

предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации,

субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, другие расходы бюджета,

включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией

147

расходов бюджетов Российской Федерации, установленной Федеральным законом от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».

Статья 69 БК РФ определяет формы расходов бюджетов.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

ассигнований на содержание бюджетных учреждений (как раз в этой форме в основном осуществляется содержание государственных органов регулирования тарифов);

средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

трансфертов населению;

ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

межбюджетных трансфертов;

кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований;

кредитов иностранным государствам;

средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Статья 7.1. Разрешение споров, возникающих при осуществлении государственного

регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию

Споры, связанные с осуществлением государственного регулирования тарифов на электрическую и

тепловую энергию, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

148

Комментарий к ст. 7.1

Комментируемая статья устанавливает подведомственность споров о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию арбитражным судам.

Любое право, провозглашенное нормативно-правовым актом, подразумевает корреспондирующую ему обязанность кого-либо это право обеспечить, совершить определенные действия по его реализации. Одновременно с этим любое право должно быть эффективно защищено, а процедура защиты должна быть регламентирована. В противном случае норма права превращается в дефиницию, декларацию; правовые отношения, которые она должна регулировать, остаются неурегулированными, либо регулируются неправовыми методами и средствами; в связи с этим падает доверие к нормам права вообще, нарастает правовой нигилизм.

Втакой важной сфере, как государственное ценообразование на энергию, интересы всех субъектов должны быть защищены. В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Всоответствии со ст. 27 АПК РФ, арбитражному суду подсудны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. По общему правилу, к подведомственности арбитражных судов отнесены дела по субъектному составу – это споры, возникающие с участием:

юридических лиц;

индивидуальных предпринимателей;

Российской Федерации;

субъектов Российской Федерации;

муниципальных образований;

государственных органов;

органов местного самоуправления;

некоторых категорий правонарушителей в соответствии с КоАП РФ.

Дела, возникающие из споров с участием граждан – физических лиц, не являющихся предпринимателями и не в связи с осуществлением ими экономической деятельности, в

соответствии со ст. 22 ГПК РФ, рассматриваются судами общей юрисдикции. Однако это

является общим правилом. Так, ч. 3 ст. 27 АПК РФ гласит, что федеральным законом к подведомственности арбитражных судов могут быть отнесены и другие дела, а

комментируемая статья устанавливает, что споры, связанные с осуществлением государственного регулирования на электрическую и тепловую энергию, подлежат

рассмотрению в арбитражном суде.

149

Таким образом, с одной стороны, независимо от субъектного состава, и даже в том случае,

если в споре по поводу государственного регулирования тарифов на энергию участвует гражданин (физическое лицо), такие дела должны рассматриваться только арбитражными судами. Но если подведомственность арбитражному суду указанной категории дел с участием субъектов экономической деятельности – предпринимателей и юридических лиц – не вызывает сомнений, то рассмотрение в арбитраже дел с участием граждан уже не соответствует профилю деятельности арбитражных судов: в случае оспаривания гражданином тарифа (цены) на электрическую или тепловую энергию для населения, такое дело в соответствии со ст. ст. 22, 245

ГПК РФ может быть рассмотрено судом общей юрисдикции.

В соответствии со ст. 47 Конституции РФ, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Родовую подсудность в АПК РФ регулирует ст. 34, территориальную – ст. 35-38.

Дела, подведомственные арбитражным судам, рассматриваются в первой инстанции арбитражными судами субъектов Российской Федерации, за исключением дел, отнесенных к подсудности ВАС РФ.

ВАС РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции следующие категории дел:

дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации,

Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти,

затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных министерств и ведомств, устанавливающие общеобязательные правила поведения в сфере экономической деятельности);

дела об оспаривании ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, не соответствующих закону и затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ненормативные правовые акты – акты, не устанавливающие общеобязательное правило поведения, например,

распоряжение об установлении тарифа на энергию для отдельного поставщика);

экономические споры между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, между субъектами Российской Федерации.

Всоответствии со ст. 35 АПК РФ, иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства ответчика.

Статья 36 АПК РФ устанавливает подсудность по выбору истца.

150