Комментарий к Федеральному закону от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ»

является предметом отдельного правового регулирования. Как видно из определения, при определении цены электроэнергии учитывается также ее мощность, которая измеряется в ваттах (Вт, кВт, мВт).

Ценообразование – процесс расчета и установления регулируемых тарифов (цен), применяемых при расчетах за электрическую и тепловую энергию, а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.

Ценообразование на энергию в контексте комментируемого закона представляет собой совокупность общественных отношений, складывающихся по поводу установления цены на электрическую и тепловую энергию, а также на сопутствующие услуги, участниками которых являются производители энергии и указанных услуг с одной стороны, и их потребители – с другой, с участием специальных органов власти.

Срок действия тарифов (цен) – период времени между изменениями тарифов (цен) регулирующими органами.

По общему правилу, такой срок не может быть менее 1 года.

Расчетный период регулирования – период продолжительностью не менее одного года, на который устанавливаются тарифы (цены).

Понятие расчетного периода регулирования используется при расчете тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию и их применении.

Необходимая валовая выручка (НВВ) – экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Автору представляется, что данное определение несколько сужено относительно реального его применения. В понятие НВВ кроме собственно тех финансовых ресурсов, которые необходимы организации для осуществления регулируемой деятельности, включается также доход собственника организации, например, выплата дивидендов.

Федеральным законом от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» введены следующие понятия, применяемые при государственном регулировании тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию:

Электроэнергетика – отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в ЕЭС), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам

12

электроэнергетики или иным лицам. Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения.

Как видно из приведенного выше определения, электроэнергетика является одновременно и отраслью экономики, и основой ее функционирования. Таким образом, позиция законодателя заключается в том, что электроэнергетика является основной экономической отраслью. Такое мнение может представляться спорным, однако таков закон, и это следует учитывать всем правоприменителям.

Единая энергетическая система России (ЕЭС) – совокупность производственных и иных имущественных объектов электроэнергетики, связанных единым процессом производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и

передачи электрической энергии в условиях централизованного оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.

Учитывая, что в соответствии с данным определением к ЕЭС следует относить производственные объекты электроэнергетики, связанные в то числе единым процессом передачи энергии, а Российская Федерация является единственной страной в мире с централизованной системой передачи электроэнергии, получается, что владелец любой генераторной мощности, продающий энергию в сети, является участником ЕЭС.

Вместе с тем, если потребителем устанавливаются собственные генераторные мощности для опять же собственного потребления, без использования общих сетей, то участником ЕЭС он не будет.

Единая национальная (общероссийская) электрическая сеть (ЕНЭС) представляет собой комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства,

принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики и обеспечивающих устойчивое снабжение электрической энергией потребителей, функционирование оптового рынка, а также параллельную работу российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств.

Как уже было сказано, ЕНЭС России является уникальной, ни одна страна в мире не обладает столь эффективно и рационально устроенной системой передачи и распределения электроэнергии (мощности).

Субъекты электроэнергетики – лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической и тепловой энергии, поставки

(продажу) электрической энергии, энергоснабжение потребителей, предоставление услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике,

сбыт электрической энергии, организацию купли-продажи электрической энергии.

13

Наиболее крупные субъекты электроэнергетики – ОАО «РАО «ЕЭС России», Росэнергоатом, Федеральная сетевая компания (ФСК), компании – владельцы крупных генераторных мощностей; на региональном уровне это сетевые компании.

Потребители электрической и тепловой энергии – лица, приобретающие электрическую и тепловую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Очень важный вывод, следующий из данного определения, заключается в том, что к потребителям энергии не относятся ее перепродавцы, так как одним из признаков потребителя является потребление энергии для собственных нужд.

Оптовый рынок электрической энергии (мощности) (ОРЭМ) – сфера обращения особого товара – электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС в границах единого экономического пространства Российской Федерации с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии, получивших статус субъекта оптового рынка и действующих на основе правил оптового рынка, утверждаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом Правительством Российской Федерации. Критерии отнесения производителей и покупателей электрической энергии к категории крупных производителей и крупных покупателей устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Субъекты оптового рынка – юридические лица, получившие право участвовать в отношениях, связанных с обращением электрической энергии на оптовом рынке, в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами оптового рынка.

При рассмотрении вопроса о субъектах оптового рынка в контексте приведенных выше 2-х

определений, прежде всего, необходимо обратиться к постановлению Правительства РФ от 12 июля 1996 г. № 793 «О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)» (с изменениями от 16, 18 ноября 1996 г., 28 августа 1997 г., 13 октября, 10 декабря 1999 г., 28 января 2002 г., 30 декабря 2003 г.), которым утвержден Перечень коммерческих организаций – субъектов федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности), тарифы на электрическую энергию (размер платы за услуги) для которых устанавливаются Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации (в настоящее время – ФСТ).

Приведем перечень субъектов оптового рынка (с дополнениями и изменениями ФЭК России), которые как раз и являются крупными производителями и потребителями электроэнергии:

1) поставщики и покупатели электрической энергии (мощности):

а) тепловые электростанции: АО «Алтай-кокс»; АО «Березовская ГРЭС-1»; АО «Гусиноозерская ГРЭС»; АО «Конаковская ГРЭС»; АО «Костромская ГРЭС»; АО «Красноярская ГРЭС-2»; АО «Лучегорский топливно-энергетический комплекс («ЛуТЭК»); АО «Невинномысская ГРЭС»; АО «Новочеркасская ГРЭС»; АО «Пермская ГРЭС»; АО «Печорская

14

дорога; ОАО «Щекиноазот»; ОАО «Челябинский электрометаллургический комбинат»; ОАО «Победит»; ОАО «Выксунский металлургический комбинат»; ОАО «Пензхиммаш»; ОАО «Балашовский текстиль»; ОАО «Смолэнерготрейд»; ОАО «Волгоградский алюминий»; ОАО «Производственное объединение «Волжский трубный завод»; ОАО «Себряковцемент»; ОАО «Карельский окатыш»; ООО «Компания «Ростовуголь»; ОАО «Завод им. В.А.Дегтярева»; ФГУП «Октябрьская железная дорога»; ГНЦ «Институт Физики Высоких Энергий»; ФГУП «Куйбышевская железная дорога» в объеме электропотребления от ОАО «Пензаэнерго»; ОАО «Новомосковская акционерная компания «Азот»; ОАО «Комбинат КМАруда»; ОАО «Ижмаш-

Авто»; ОАО «Ленинградский металлический завод»; ОАО «Биосинтез»; ОАО «Невинномысский Азот»; ЗАО «Волгоградский металлургический завод «Красный октябрь»; ОАО «Волжский трубный завод»; ОАО «Жирекинский ГОК»; ОАО «Минудобрения»; ОАО «Победит»; ОАО «Челябинский электрометаллургический комбинат»; ОАО «Волжский абразивный завод»; ОАО «Волгоградский алюминий»; ОАО «Себряковцемент»;

2) организации, оказывающие услуги на федеральном (общероссийском) оптовом рынке

электрической энергии (мощности)

ОАО «РАО «ЕЭС России» - организатор функционирования и развития федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности);

Росэнергоатом – организатор участия атомных электростанций в работе федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности);

ОАО «ФСК ЕЭС»;

ОАО «Системный оператор – Центральное диспетчерское управление Единой энергетической системы» (ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС»), созданное на базе ОАО «ЦДУ ЕЭС России» и являющееся его правопреемником;

ЗАО «Центр договоров и расчетов федерального оптового рынка электроэнергии

(мощности)».

Итак, продолжим расширение перечня определений, приведенных в ст. 1 комментируемого

закона.

Розничные рынки электрической энергии – сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии.

Данные рынки функционируют в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530 «Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики».

Объекты электросетевого хозяйства – линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

17

Потребители электрической энергии с управляемой нагрузкой – категория потребителей электрической энергии, которые в силу режимов работы (потребления электрической энергии) влияют на качество электрической энергии, надежность работы ЕЭС и оказывают в связи с этим на возмездной договорной основе услуги по обеспечению вывода ЕЭС из аварийных ситуаций. Указанные потребители могут оказывать и иные согласованные с ними услуги на условиях договора.

Комбинированная выработка электрической и тепловой энергии – режим работы теплоэлектростанций, при котором производство электрической энергии непосредственно связано с одновременным производством тепловой энергии.

Зона оптового рынка – территория, которая определяется Правительством Российской Федерации и в границах которой происходит формирование равновесной цены оптового рынка в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и правилами оптового рынка

(далее – ценовая зона оптового рынка).

Гарантирующий поставщик электрической энергии (ГП) – коммерческая организация,

обязанная в соответствии с настоящим Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к нему потребителем либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя и желающим приобрести электрическую энергию.

Очевидно, имеется в виду публичный договор.

В соответствии со ст. 426 ГК РФ, публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров,

выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение,

медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

Веерное отключение – обусловленное технологическими причинами ограничение (полное или частичное) режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, по

19

причинам, не связанным с исполнением потребителем электрической энергии своих договорных обязательств или техническим состоянием его энергетических установок.

Территориальная сетевая организация – коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к ЕНЭС.

Установленная генерирующая мощность – мощность объектов по производству электрической и тепловой энергии на момент введения в эксплуатацию соответствующего генерирующего объекта.

Максимально доступная генерирующая мощность – часть установленной мощности объектов по производству электрической и тепловой энергии, за исключением мощности,

неиспользуемой для производства электрической и тепловой энергии по причине технической неисправности таких объектов.

Рабочая генерирующая мощность – часть максимально доступной мощности объектов по производству электрической и тепловой энергии, за исключением мощности объектов электроэнергетики, выведенных в установленном порядке в ремонт и из эксплуатации;

Объекты электроэнергетики – имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.

Статья 2. Сущность государственного регулирования тарифов

Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) (далее также – тарифы) осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном законе,

посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.

Срок действия установленных тарифов и (или) их предельных уровней не может быть менее одного финансового года, если иное не установлено федеральным законом, решением Правительства Российской Федерации.

Предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, включая предельные уровни тарифов для населения,

устанавливаются Правительством Российской Федерации с выделением предельных уровней для населения ежегодно до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и вводятся в

действие с начала указанного года в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

20