Комментарий к Федеральному закону от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ»

соответствующей электрической станцией. Потребители услуг оплачивают потери электрической энергии сверх норматива в случае, если будет доказано, что потери возникли по вине этих потребителей услуг. При этом следует учитывать, что в соответствии с ч. 1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Нормативы технологических потерь устанавливаются Порядком расчета и обоснования нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям, утвержденным приказом Минпромэнерго РФ от 4 октября 2005 г. № 267. Так, нормативы технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям на регулируемый период для электросетевой организации (далее – ЭСО) учитываются при формировании тарифов, как в целом по ЭСО, так и с разбивкой по диапазонам напряжения:

на высоком напряжении – 110 кВ и выше (ВН);

на среднем первом напряжении – 35-60 кВ (CHI);

на среднем втором напряжении – 1-20 кВ (СНII);

на низком напряжении – 0,4 кВ и ниже (НН).

При определении нормативов технологических потерь электроэнергии при ее транспортировке используются следующие понятия:

Фактические (отчетные) потери электроэнергии – разность между поступлением (поставкой) электрической энергии в электрическую сеть и отпуском электрической энергии из сети, а также объемом электрической энергии, потребленной энергопринимающими устройствами и субъектами.

Технологические потери (расход) электроэнергии при ее передаче по электрическим

сетям (далее – ТПЭ) – потери в линиях и оборудовании электрических сетей, обусловленные физическими процессами, происходящими при передаче электроэнергии в соответствии с техническими характеристиками и режимами работы линий и оборудования с учетом расхода электроэнергии на собственные нужды подстанций и потерь, вызванных погрешностью системы учета электроэнергии. Определяются расчетным путем.

Нормативы технологических потерь (расхода) электроэнергии при ее передаче по

электрическим сетям (далее – НТПЭ) – расчетные значения технологических потерь, определяемые в процентах от величины отпуска электроэнергии в сеть ЭСО. Для федеральной СО и межрегиональных магистральных СК НТПЭ определяются в процентах от отпуска электроэнергии из сети своей компании.

51

Нормативы потерь (далее – НПЭ) – расчетные значения потерь, определяемые как сумма нормативных технологических потерь электроэнергии и нормативов снижения потерь электроэнергии на регулируемый период. Определяются в процентах к отпуску электроэнергии в сеть ЭСО. Для федеральной СК и межрегиональных магистральных СК НПЭ определяются в процентах от отпуска электроэнергии из сети своей компании.

Нормативы потерь электрической энергии в электрических сетях устанавливаются в отношении совокупности линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства,

принадлежащих соответствующей СО, с учетом дифференциации по уровням напряжения сетей при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Методика расчета нормативных технологических потерь электроэнергии в электрических сетях должна предусматривать расчет потерь на основании:

технических характеристик линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства, определяющих величину переменных потерь в соответствии с технологией передачи и преобразования электрической энергии;

нормативных условно-постоянных потерь для линий электропередачи, силовых трансформаторов и иных объектов электросетевого хозяйства;

нормативных потерь в средствах измерения электрической энергии;

технического состояния линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства.

Заявления (жалобы) по вопросам предоставления доступа к услугам по передаче электрической энергии рассматриваются судом и антимонопольным органом (ФАС и ее подразделениями). Основанием для возбуждения и рассмотрения дел по вопросам предоставления доступа к услугам по передаче электрической энергии, принятия решений и выдачи предписаний ФАС являются заявления органов государственной власти, органов местного самоуправления или заявления (жалобы) юридических и физических лиц.

В заявлении (жалобе) должны содержаться сведения о заявителе и о лице, в отношении которого подано заявление (жалоба), описание нарушения требований указанных выше правил, а

также требования, с которыми заявитель обращается. Орган ФАС рассматривает заявление

(жалобу) в месячный срок с даты его поступления.

В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих прийти к выводу о наличии либо отсутствии признаков нарушения требований правил, ФАС вправе для сбора и анализа дополнительных доказательств продлить срок рассмотрения заявления (жалобы) до 3

месяцев с даты его поступления. О продлении срока рассмотрения заявления (жалобы) ФАС обязана в письменной форме уведомить заявителя.

При отсутствии признаков нарушения требований указанных выше правил ФАС в письменной форме уведомляет об этом заявителя в течение 10 дней с даты принятия решения.

52

Комментарий к ст. 4

Комментируемая статья разъясняет:

1) обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей

электрической и тепловой энергии.

В соответствии с п. 5.1.1. Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ от 6 августа 2004 г. № 20-э/2, предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов для населения. Указанные тарифы могут устанавливаться с календарной разбивкой и с разбивкой по категориям потребителей с учетом региональных и иных особенностей. С другой стороны, тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую потребителям, включают следующие слагаемые:

стоимость электрической (тепловой) энергии (мощности);

стоимость услуг по передаче электрической (тепловой) энергии (мощности)

энергоснабжающими организациями и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки энергии потребителям.

Таким образом, с одной стороны при установлении тарифа учитываются экономические интересы производителей и поставщиков энергии, с другой – учитываются интересы потребителей по группам и регионам. Более подробно о расчете тарифов см. комментарий к ст. 5 настоящего ФЗ;

2)определение экономической обоснованности планируемых (расчетных)

себестоимости и прибыли. Согласно п. 2 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ от 6 августа 2004 г. № 20-э/2, при расчете тарифов и цен с использованием метода экономически обоснованных расходов валовая прибыль должна соответствовать экономически обоснованному уровню доходности инвестированного капитала организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

В соответствии с п. 7 Методических указаний по расчету тарифов на электрическую энергию и мощность по договорам купли-продажи по регулируемым тарифам (ценам) на оптовом рынке, утвержденных приказом ФСТ от 15 сентября 2006 г. № 199-э/6, ставки тарифов за электрическую энергию и мощность по договорам купли-продажи по регулируемым тарифам (ценам) на оптовом рынке (далее - ставки тарифов за энергию (мощность)), рассчитывается исходя из необходимости компенсации поставщику расходов, связанных с производством

54

электрической энергии (мощности) и обеспечения экономически обоснованной прибыли. Более

подробно об этом в комм. к ст. 5 настоящего ФЗ;

3)принцип открытости и доступности информации о рассмотрении и утверждении тарифов проистекает из нормы, закрепленной ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Таким образом, любое решение об установлении тарифа, не опубликованное в установленном порядке, может быть обжаловано (о порядке обжалования см. комментарий к ст.

7.1настоящего ФЗ);

4)обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии. Об определении экономической обоснованности данных затрат см. соответствующие формулы в комм. к ст. 5 настоящего ФЗ;

5)обеспечение финансовыми средствами на развитие производства, научно-

техническое и социальное развитие. Выделение финансовых средств на научно-техническое развитие, социальные нужды в рамках установления тарифов на энергию определяется в соответствии с формами №№ 19, 26 приложения к Методическим указаниям по расчету тарифов на электрическую энергию и мощность по договорам купли-продажи по регулируемым тарифам (ценам) на оптовом рынке, утвержденным приказом ФСТ от 15 сентября 2006 г. № 199-э/6, таблицами №№ П1.20, П1.15 приложения 1 к Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом ФСТ от 6 августа 2004 г. № 20-э/2.

В части включения в тариф средств на развитие ЕЭС расчет производится в соответствии с п. 9.4 таблицы № П1.15 приложения 1 к Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом ФСТ от 6 августа 2004 г. № 20-э/2;

6) создание условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. № 390 «О мерах по совершенствованию порядка формирования инвестиционных ресурсов в электроэнергетике и государственному контролю за их использованием» установлено, что ФСТ по согласованию с Минэкономразвития и Минатомом утверждает перечень объектов капитального строительства и электроэнергетики и определяет обоснованную величину инвестиционных средств, включаемых в абонентную плату «РАО «ЕЭС России».

Таким образом, ОАО «РАО «ЕЭС России» инвестируется за счет тарифа в результате того, что Правительство РФ создало для этого условия.

55

цены, установленные на основании договоров, заключенных в результате проведения конкурсов, торгов, аукционов и иных закупочных процедур, обеспечивающих целевое и эффективное расходование денежных средств;

официально опубликованные прогнозные рыночные цены и тарифы, установленные на расчетный период регулирования, в том числе фьючерсные биржевые цены на топливо

и сырье.

При отсутствии указанных данных применяются прогнозные индексы изменения цен по отраслям промышленности.

Таким образом, выбор поставщиков энергетического оборудования и подрядных организаций по энергетическому и электросетевому строительству проводится на конкурсной основе, а при отсутствии возможности провести конкурс применяются указанные выше параметры;

9) учет результатов деятельности энергоснабжающих организаций по итогам работы за период действия ранее утвержденных тарифов. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», при установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию должно быть учтено имевшее место в предыдущие периоды регулирования экономически не обоснованное сдерживание роста регулируемых тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию отдельными органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, а также полученные в предыдущем периоде регулирования ГП, ЭСО, энергосбытовой организацией, к числу потребителей которой относится население, доходы, связанные со снижением стоимости мощности, приобретаемой на оптовом рынке по регулируемым тарифам (ценам) в соответствии с правилами оптового рынка.

Расходы территориальной СО, связанные с временным осуществлением функций ГП, не компенсируемые сбытовой надбавкой, подлежат компенсации путем их включения в следующем периоде регулирования в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии (в том числе в состав их предельных уровней), устанавливаемых в отношении потребителей, которые обслуживались в предыдущем периоде регулирования этой организацией, выступавшей в качестве ГП.

К делу об установлении тарифов и (или) их предельных уровней приобщается экспертное заключение, которое помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.

В случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности и иных материалов выявлены необоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность за счет поступлений от

57