Комментарий к Федеральному закону от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ»
.pdfгосударственную статистическую отчетность, представляемую по формам, установленным для федерального государственного статистического наблюдения, подлежащую представлению в федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий;
государственную отчетность, представляемую по формам, утверждаемым и вводимым в
действие в установленном законодательством Российской Федерации порядке федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных
монополий.
Отчетность представляется на бумажных и электронных носителях.
ФСТ принимает предусмотренную настоящим постановлением отчетность организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования в электроэнергетике, обеспечивает сохранность и защиту содержащейся в ней информации в соответствии с законодательством Российской Федерации, ведет контроль за поступлением указанной отчетности, обработку и анализ соответствующих данных.
Данные предусмотренной настоящим постановлением отчетности, полученные ФСТ,
могут служить основанием для пересмотра принятого решения или корректировки проекта решения в сфере государственного регулирования тарифов в электроэнергетике РФ.
Согласно приказу ФСТ от 10 февраля 2006 г. № 19-э/4, промежуточная (квартальная) и годовая бухгалтерская отчетность, установленная ФЗ «О бухгалтерском учете», представляется в ФСТ России в соответствии с Положением по бухгалтерскому учету, утвержденному приказом Минфина России от 06 июля 1999 года № 43н и по формам, утвержденным приказом Минфина России от 22 июля 2003 года № 67н.
Представлению в ФСТ России подлежит перечень государственной статистической
отчетности (квартальной и годовой) в соответствии с унифицированными формами федерального государственного статистического наблюдения, утвержденными на отчетный год Федеральной службой государственной статистики (приложение 1 к указанному приказу).
Представлению в ФСТ России подлежит отчетность по форме «Полезный отпуск (поставка) электрической и тепловой энергии» - форма 46 (приложение 2 к указанному приказу). Начальным отчетным периодом представления отчетности является январь 2006 года.
Субъекты естественных монополий, обязаны по требованию ФСТ России предоставлять, помимо отчетности, указанной выше, иные достоверные документы, объяснения в письменной и устной форме и иную информацию, необходимую ФСТ России для осуществления функций, предусмотренных указанным Федеральным законом.
16. Предельный объем и порядок продажи по нерегулируемым ценам электрической
энергии (мощности) на оптовом рынке электрической энергии (мощности). Указанные
121
параметры определяются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 октября 2003
г. № 643 «О правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода»
17. Формирование сводного прогнозного баланса производства и поставок
электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС по субъектам РФ. Указанный порядок определен приказом ФСТ от 21 марта 2006 г. № 60-э/5. ФСТ согласно графику прохождения документов для формирования сводного прогнозного баланса формирует прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС по субъектам РФ.
Сформированные прогнозные балансы производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС России по субъектам РФ (далее – балансы соответственно электрической энергии и мощности) являются основой для:
расчетов тарифов на электрическую энергию и мощность и размеров платы за указанные в Основах ценообразования услуги, устанавливаемых ФСТ и органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов;
заключения субъектами оптового рынка договоров купли-продажи электрической энергии и мощности на ОРЭМ;
разработки и утверждения внутренних балансов электрической энергии и мощности по субъектам РФ, с учетом электропотребления потребителей – субъектов ОРЭМ;
заключения договоров энергоснабжения на розничном рынке и в том числе для определения обязательных объемов поставок для ГП.
Сводный прогнозный баланс электрической энергии и мощности формируется на год с разбивкой по кварталам и месяцам и утверждается ФСТ не позднее 01 августа года, предшествующего периоду регулирования. Сводный прогнозный баланс может корректироваться ФСТ до 01 декабря года, предшествующего периоду регулирования, а также уточняться поквартально по фактическим данным в периоде регулирования.
Прогнозные балансы электрической энергии и мощности разрабатываются отдельно по субъектам оптового рынка, энергозонам, а также в целом по ЕЭС России.
Основой для составления прогнозных балансов электрической энергии и мощности по ЕЭС в целом являются прогнозные балансы электрической энергии и мощности по каждой энергоснабжающей (энергосбытовой) организации – субъекту ОРЭМ, предложения по балансам электрической энергии и мощности электростанций – субъектов ОРЭМ и предложения по балансам энергии (мощности) покупателей – субъектов ОРЭМ, а также СО в части покупки электрической энергии (мощности) для компенсации потерь, в том числе от экспортно-
импортных операций.
При формировании прогнозных балансов электрической энергии и мощности в целом по
ЕЭС учитываются:
122
развернутые по направлениям перетоки электрической энергии и мощности между субъектами РФ и со странами ближнего и дальнего зарубежья;
нормативный расход электрической энергии (мощности) на ее транспорт в
электрических сетях (отражается отдельно).
Производство электрической энергии действующими ГЭС с водохранилищами сезонного регулирования речного стока определяется с учетом величины среднемноголетней выработки.
Для ГЭС с водохранилищами многолетнего регулирования речного стока производство электрической энергии определяется по гарантированной величине выработки электроэнергии с учетом складывающейся водохозяйственной обстановки и запасов гидроресурсов в водохранилищах на начало регулируемого периода. Производство электрической энергии на вновь вводимых ГЭС определяется с учетом сроков ввода в действие агрегатов, а также графиков начального наполнения водохранилищ.
Производство электрической энергии на вновь вводимых ТЭС определяется с учетом сроков ввода в действие агрегатов, а также прогнозируемых тепловых нагрузок.
Производство электрической энергии на ТЭС в объеме, соответствующем их работе в теплофикационном режиме, включается в баланс в обязательном (первоочередном) порядке.
Производство (потребление) электрической энергии (мощности) блок-станций (другие поставщики) отражается отдельной строкой с выделением объемов электроэнергии (мощности)
по двусторонним договорам, заключенным в установленном порядке.
При формировании сводного прогнозного баланса электрической мощности:
субъекты ОРЭМ – поставщики электрической мощности обосновывают ограничения мощности и разрывы между установленной и располагаемой мощностью с расшифровкой технических и временных ограничений;
отдельной строкой отражается производство электрической энергии (мощности) на электростанциях, не являющихся субъектами ОРЭМ;
потребители, в том числе ЭСО и энергосбытовые организации – субъекты ОРЭМ,
предусматривают при заявке на поставку электрической мощности с ОРЭМ также покупку резервной мощности, величина которой определяется в установленном
порядке.
ЭСО, энергосбытовые организации и СО разрабатывают прогнозные балансы электрической энергии и мощности в увязке с экономическими показателями и направляют их в органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов на согласование. Согласованные с органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов прогнозные балансы электрической энергии и мощности ЭСО, энергосбытовые организации и СО направляют для утверждения сводного прогнозного баланса согласно графику прохождения документов.
123
Органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов при взаимодействии с системным оператором проверяют соответствие разработанных ЭСО, энергосбытовыми организациями и СО прогнозных балансов электрической энергии и мощности требованиям указанных правил и регионального баланса, консолидированного по регулируемым организациям и направляют их в ФСТ.
Прогнозные балансы электрической энергии и мощности принимаются при наличии согласования с органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов.
При не достижении согласования между ЭСО, энергосбытовыми организациями, СО и органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов ЭСО, энергосбытовые организации, СО и органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов представляют прогнозные балансы электрической энергии и мощности в установленные графиком прохождения документов для формирования сводного прогнозного баланса сроки и адреса с приложением конкретных пунктов разногласий и их обоснований для рассмотрения и принятия решения ФСТ России.
При разработке прогнозных балансов электрической энергии и мощности:
производители электрической энергии (мощности) определяют электрические мощности электростанций, подлежащие выводу из работы, находящиеся у них на праве собственности или иных законных основаниях;
покупатели электрической энергии (мощности) определяют уровни потребности собственных потребителей в электрической энергии и мощности на основании заявок указанных потребителей, обоснованных темпами экономического развития и
внедрением энергосберегающих технологий.
Органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов определяют уровень потребности субъекта РФ (региона) в электрической энергии и мощности на основе прогноза электропотребления с учетом динамики его изменения за предыдущие 3 года.
Выработка электрической энергии ТЭЦ определяется с учетом обеспечения технологического минимума нагрузки ТЭЦ в теплофикационном режиме.
Определение величины выработки ТЭС по конденсационному циклу, включаемой в прогнозный баланс, производится на основе стоимостных оценок, с учетом пропускной способности электрических сетей.
Планирование поставки электрической энергии на ОРЭМ осуществляется исходя из отбора заявок по поставкам, полученных от субъектов ОРЭМ (кроме ГЭС), по критерию минимизации суммарных затрат по ЕЭС России на производство электрической энергии,
124
поставляемой на ОРЭМ, с учетом потерь в электрической сети и ограничений по пропускной способности линий электропередачи.
Субъектам ОРЭМ для включения в прогнозные балансы производства и поставок электрической энергии и мощности в рамках ЕЭС России по субъектам РФ объемов поставки и/или покупки электрической энергии (мощности) на оптовом рынке рекомендуется прилагать к заявке по каждой новой группе точек поставки следующие документы:
расчеты объемов поставки (покупки) электрической энергии на (с) ОРЭМ на предстоящий период (календарный год), согласованные органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов;
подтверждение администратором торговой системы оптового рынка выполнения поставщиком (покупателем) требований, установленных пунктом 14 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2003 г. № 643;
согласование органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов вопроса о возможных социально-экономических последствиях
для региона при выводе организации на ОРЭМ.
Электростанции – филиалы поставщиков (субъектов ОРЭМ) направляют в соответствии с графиком прогнозы объемов производства и поставок электрической энергии и мощности для формирования балансов электроэнергии и мощности по субъектам РФ.
Поставщики электрической энергии – субъекты ОРЭМ направляют в соответствии с графиком прогнозы объемов производства и поставок электрической энергии и мощности с разбивкой по станциям.
АЭС – филиалы Росэнергоатома направляют в соответствии с графиком прогнозы объемов производства и поставок электрической энергии и мощности для формирования балансов электроэнергии и мощности по субъектам РФ.
Росэнергоатом направляет в соответствии с графиком предложения по объемам производства и поставок электрической энергии и мощности с разбивкой по станциям и обоснованием их выработки.
ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС» на основе свода полученных заявок по балансам электрической энергии и мощности представляет в ОАО «РАО «ЕЭС России» предложения по балансам электрической энергии и мощности по энергозонам.
ОАО «РАО «ЕЭС России» и ОАО «CO-ЦДУ ЕЭС» разрабатывают прогнозные балансы электрической энергии и мощности с учетом экономических критериев оптимизации в целом по ЕЭС России и, после уведомления Росэнергоатома объемов принятой в балансе электроэнергии от каждой АЭС, представляют их в ФСТ на рассмотрение и утверждение в установленные сроки.
125
Прогнозные балансы электрической энергии и мощности по ЕЭС России представляются
вФСТ с приложением:
расчетного баланса стоимости электрической энергии и мощности ОРЭМ;
копий балансов по каждому субъекту ОРЭМ, согласованных с органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, по которым ОАО «РАО «ЕЭС России» внесло оптимизационные изменения;
предложений по балансам, по которым возникли разногласия ЭСО или энергосбытовой организации с органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов;
сальдо перетоков по субъектам ОРЭМ с учетом потерь электрической энергии;
потери электроэнергии в сетях ОАО «ФСК ЕЭС» и в сетях, относящихся к РСК и
ММСК.
Сформированные и утвержденные сводные прогнозные балансы производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС по субъектам РФ ФСТ направляет в ОАО
«РАО «ЕЭС России», ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС» и НП «АТС». Выписки из утвержденных прогнозных балансов электрической энергии и мощности ФСТ направляет в Росэнергоатом,
Федеральному агентству водных ресурсов (в части производства электрической энергии
(мощности) ГЭС оптового рынка) и органам исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов.
ОАО РАО «ЕЭС России» доводит выписки из утвержденных сводных прогнозных балансов электрической энергии (мощности) до субъектов оптового рынка в установленные сроки.
Органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов доводят выписки из утвержденных прогнозных балансов электрической энергии
(мощности) до поставщиков регионального рынка, находящихся на территории субъекта РФ в установленные сроки.
На основании сформированного ФСТ сводного прогнозного баланса электрической энергии (мощности) НП «АТС» формирует объемы электроэнергии для заключения двухсторонних договоров на предстоящий год и проводит договорную кампанию, как для ценовых зон, так и неценовой зоны ОРЭМ.
Сформированные прогнозные балансы электрической энергии (мощности) по субъектам РФ являются основой для регулирования тарифов на электрическую энергию (мощность) в
установленном порядке, а также для заключения договоров на потребительских рынках электрической энергии.
Сроки разработки и представления прогнозных балансов производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС по субъектам РФ, установленные ФСТ,
126
являются обязательными для всех разработчиков прогнозных балансов электрической энергии и
мощности.
18. Контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые
государством тарифы. В соответствии с п. 5.3.11 Положения о ФСТ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332, контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы на электрическую и тепловую энергию, осуществляется ФСТ.
Инвестиционные программы субъектов естественных монополий в электроэнергетике согласовываются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.01.2004 г. № 19 Минпромэнерго, Минэкономразвития, ФСТ, а при необходимости – Минатомом.
19. Перечень услуг по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России, размер абонентной платы за указанные услуги и порядок их оплаты. Указанные параметры установлены приказом ФСТ от 26 июля 2005 г. № 320-э/1. Установленный им порядок предназначен для использования ФСТ, РАО «ЕЭС России» и субъектами оптового рынка электрической энергии (мощности) – потребителями электрической энергии и ЭСО (за исключением Росэнергоатома).
Услуги по организации функционирования и развитию ЕЭС до окончания переходного периода реформирования электроэнергетики оказываются РАО «ЕЭС России» субъектам оптового рынка электрической энергии (мощности) – потребителям электрической энергии и ЭСО (за исключением Росэнергоатома) на основании двухсторонних договоров.
РАО «ЕЭС России» оказывает субъектам оптового рынка электрической энергии
следующие услуги:
организация деятельности субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) в области производства, передачи, распределения и потребления электрической энергии;
анализ, разработка и систематический пересмотр нормативных характеристик генерирующего оборудования электростанций независимо от их организационно-
правовой формы;
осуществление координации и контроля топливообеспечения производителей энергии – субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности);
обеспечение координации инвестиционной деятельности субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) в области производства, передачи и распределения электрической энергии, финансирования строительства важнейших генерирующих объектов ЕЭС;
127
организация работы по формированию плановых балансов электрической энергии и мощности, а также балансов стоимости электрической энергии и мощности на оптовом рынке электрической энергии (мощности);
проведение ежегодно оценки готовности организаций к работе на оптовом рынке электрической энергии (мощности) с выдачей соответствующих паспортов готовности;
анализ работы ЕЭС и оптового рынка электрической энергии (мощности) и доведение его результатов до всех субъектов этого рынка;
обеспечение развития конкурентных рынков электрической энергии;
осуществление мониторинга работы ЕЭС для раннего выявления признаков и предотвращения нарушений и кризисов энергоснабжения, а также организация проведения на объектах электроэнергетики аварийно-восстановительных работ;
организация проведения НИОКР.
Распределение косвенных расходов, входящих в состав НВВ, между расходами,
указанными в пункте 15 указанного Порядка, по решению ФСТ производится в соответствии с одним из нижеследующих методов:
согласно учетной политике, принятой в ОАО «РАО «ЕЭС России»;
пропорционально прямым расходам по каждой из указанных в пункте 4 указанного
Порядка услуге.
В случае принятия ФСТ решения о распределении косвенных расходов пропорционально прямым расходам в таблице N 3 (приложение к указанному Порядку – смета расходов ОАО
«РАО «ЕЭС России» на оказание услуг по организации функционирования и развитию ЕЭС) по каждой статье сметы расходов отдельно отражаются прямые и косвенные расходы.
Размер ставки абонентной платы, рассчитывается по формулам:
ТРАО=НВВ/ПО;
ПО = ПОэ + Поф;
ПОф = ПОФО + Суммаi Пофi;
где:
ПО – совокупный объем полезного отпуска по всем субъектам Российской Федерации,
на территории которых расположены субъекты оптового рынка электрической энергии, с
учетом экспортных поставок электрической энергии;
ПОэ – объем экспортных поставок электрической энергии на расчетный период регулирования;
128
ПОФ – суммарный полезный отпуск электрической энергии по всем i-ым субъектам Российской Федерации, на территории которых расположены субъекты оптового рынка электрической энергии
ПОфi – объем полезного отпуска (продажи) электрической энергии потребителям (покупателям), расположенным на территории i-го субъекта Российской Федерации,
ПОФО - объем потреблямой организациями электрлектроэнергии.
20. Установление тарифов на услуги по организации функционирования торговой
системы оптового рынка электрической энергии (мощности). Указанные тарифы установлены Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности), утвержденными приказом ФСТ от 24 августа 2004 г. № 43-э/2.
Данные методические указания предназначены для применения ФСТ и организациями, оказывающими услуги по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности). Экономически обоснованный размер тарифов на услуги по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности) (далее именуются также – услуги) рассчитывается исходя из необходимости компенсации организации, оказывающей услуги по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности), расходов, связанных с оказанием услуг и обеспечения экономически обоснованной прибылью. Экономически обоснованный размер тарифов за услуги рассчитывается исходя из условий раздельного учета расходов по видам деятельности.
В случае, если организация, оказывающая услуги по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности), помимо деятельности по оказанию этих услуг осуществляет иные виды деятельности, расходы на их осуществление и полученные доходы от этой деятельности не учитываются при расчете размера тарифов за указанные услуги. Экономически не обоснованные избыточные и непроизводительные расходы
исключаются из размера тарифа. Основания для исключения указанных расходов приведены в пункте 7 Основ ценообразования.
Выявленные по данным отчетности не использованные в течение предшествующего (базового) периода регулирования средства по отдельным статьям расходов учитываются ФСТ при установлении размера тарифов на следующий период регулирования в качестве источника покрытия расходов следующего периода регулирования.
ФСТ на основе предварительно согласованных с ней мероприятий по сокращению расходов организации, оказывающей услуги, в соответствии с пунктом 8 Основ ценообразования в течение двух лет после окончания срока окупаемости затрат на проведение этих мероприятий
129
сохраняет расчетный уровень удельных расходов, сложившихся в период, предшествующий сокращению расходов.
Полученные организацией, оказывающей услуги, в течение расчетного периода регулирования дополнительные доходы от деятельности, расходы на которую включены в тарифы, учитываются ФСТ при установлении размеров тарифов на последующий расчетный период регулирования.
В случае если организация, оказывающая услуги, в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении размера тарифов на расчетный период регулирования, в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию (работы, услуги), потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются ФСТ при установлении размера тарифов на последующий расчетный период регулирования (включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств).
НВВ на расчетный период регулирования для покрытия обоснованных расходов, связанных с оказанием услуг, с учетом корректировок по избытку средств (исключению необоснованных расходов) и возмещению недостатка средств, рассчитывается по формуле:
НВВ = НВВр +\- Дельта НВВ;
где:
НВВр – необходимый доход организации, оказывающей услуги, в расчетном периоде регулирования, обеспечивающий компенсацию экономически обоснованных расходов на оказание услуг и получение прибыли;
Дельта НВВ – экономически обоснованные расходы организации, оказывающей услуги, подлежащие возмещению (со знаком "+") и исключению из НВВр (со знаком "-")
21.Услуги по обеспечению системной надежности. В соответствии с п. 5.3.1.2 Положения о ФСТ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332, цены (тарифы) на услуги по обеспечению системной надежности в электроэнергетике устанавливаются ФСТ.
22.Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям, отнесенным к ЕНЭС. В соответствии с п. 5.3.1.3 Положения о ФСТ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332, плату за технологическое присоединение к электрическим сетям, отнесенным к ЕНЭС, устанавливает ФСТ.
Размер данной платы определяется в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными приказом ФСТ от 15 февраля 2005 г. № 22-э/5 и рассчитывается по специальным формулам, приведенным ниже.
130