Комментарий к Федеральному закону от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ»
.pdf23. Расчет размера платы за технологическое присоединение мощности не менее 10
000 кВА к электрическим сетям на уровне напряжения не ниже 35 кВ Размер платы за технологическое присоединение (СП) рассчитывается по формуле:
СП = РП х (1 + Кп); где:
РП – сумма расходов на проведение работ;
Кп – коэффициент рентабельности работ, устанавливаемый ФСТ в размере, не превышающем прогнозируемый на текущий год уровень инфляции, но не ниже значения,
равного 0,03.
24. Расчет размера платы за технологическое присоединение мощности менее 10 000
кВА к электрическим сетям на уровне напряжения ниже 35 кВ.
Расчет размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на уровне напряжения ниже 35 кВ для каждой СО производится раздельно.
Для электроснабжения Заявителя, которому необходима электрическая мощность на напряжении 1-0,4 кВ:
до 30 кВт включительно, за исключением физических лиц с присоединенной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно;
свыше 30 кВт и до 100 кВт включительно.
Уровень напряжения определяется по границе балансовой принадлежности электрических сетей СО и Заявителя.
Органы исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов могут ввести дополнительную разбивку ставок платы за технологическое присоединение к электрическим сетям по уровням напряжения и объему присоединяемой мощности.
Расчет платы за 1 кВт мощности технологического присоединения производится на основе представленных в ФСТ СО прогнозных данных о планируемых расходах за технологическое присоединение на календарный год. При этом указанные данные определяются СО с учетом перспективного плана мероприятий по присоединению и прогнозируемого спроса на дополнительную мощность.
В целях недопущения необоснованного роста размера платы за технологическое присоединение СО также представляет в ФСТ фактические данные о количестве и стоимости технологических присоединений за один полный год, предшествующий первому числу квартала,
в котором была подана заявка СО на установление платы.
Ставка платы за технологическое присоединение на напряжении i и в диапазоне присоединяемой мощности j, рассчитывается ФСТ на основании данных, представленных СО.
131
Плата за технологическое присоединение рассчитывается в отношении каждого случая присоединения для одного Заявителя на основании ставок платы за технологическое присоединение по следующей формуле:
Tijk = C ij x Nij
где:
Сij – ставка платы за технологическое присоединение в классе напряжения i и диапазоне мощности j;
Nij – суммарная мощность технологического присоединения одного Заявителя в классе напряжения i и диапазоне мощности j.
Расчет ставки платы за технологическое присоединение в классе напряжения i и диапазоне мощности j производится по формулам 2 и 3 и применяется при условии, что количество присоединений, используемых в расчете, не менее 10.
В случае если количество технологических присоединений менее 10, расчет ставки платы за технологическое присоединение производится индивидуально для каждого технологического присоединения по формуле 1.
24. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии и их предельные
(минимальный и (или) максимальный) уровни. В соответствии с п. 5.3.1.4 Положения о ФСТ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332, тарифы на услуги по передаче электрической энергии и их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни, в том числе тарифы на услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС, предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям устанавливаются ФСТ.
Расчет тарифов на услуги по передаче электроэнергии по ЕНЭС осуществляется в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными приказом ФСТ от 21 марта 2006 г. № 56-э/1. В соответствии с данными Методическими указаниями осуществляется расчет устанавливаемых ФСТ тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые организацией, осуществляющей деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии по ЕНЭС, с использованием:
принадлежащих ей на праве собственности объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС;
принадлежащих иным лицам объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС. Тарифы, указанные в пункте 4 указанных Методических указаний, устанавливаются для
субъектов оптового рынка, а также иных лиц, имеющих на праве собственности или на ином законном основании объекты электроэнергетики, технологически присоединенных в установленном порядке к ЕНЭС, используемой Организацией для оказания услуг по передаче электрической энергии, в том числе для:
132
СО, технологически присоединенных в установленном порядке к ЕНЭС;
ЭСО, энергосбытовых организаций и ГП электрической энергии, заключивших договоры на услуги по передаче электрической энергии с Организацией в интересах потребителей (покупателей), имеющих на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства и прочие объекты электроэнергетики,
технологически присоединенные в установленном порядке к ЕНЭС;
потребителей (покупателей) – субъектов оптового рынка электрической энергии и потребителей розничного рынка электрической энергии, самостоятельно заключивших договоры на услуги по передаче электрической энергии с Организацией, имеющих на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства и прочие объекты электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к ЕНЭС;
собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства,
входящих в ЕНЭС, самостоятельно использующих объекты ЕНЭС;
субъектов оптового рынка электрической энергии, осуществляющих экспортно-
импортные операции в отношении электрической энергии.
Непосредственно расчет тарифов на услуги по передаче энергии по ЕНЭС производится на основании специальных формул, приведенных в Методических указаниях.
НВВ Организации на содержание объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС,
рассчитывается по формулам:
НВВ1 = НВВ1р +\- Дельта НBB1,
НВВ2 = НВВ2р +\- Дельта НBB2,
где:
НВВ1р, НВВ2р – объемы необходимой валовой выручки Организации на содержание объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, принадлежащих ей на праве собственности (HBB1p) и принадлежащих иным лицам (НВВ2р), в расчетном периоде регулирования, обеспечивающих компенсацию экономически обоснованных расходов на оказание услуг по передаче электрической энергии по ЕНЭС и получение прибыли,
определяемой в соответствии с Основами ценообразования;
Дельта НBB1, Дельта НBB2 – расходы Организации за предшествующий расчетный период регулирования, подлежащие исключению из необходимой валовой выручки или возмещению при расчете тарифов на оказание услуг по передаче электрической энергии по ЕНЭС в расчетном периоде регулирования в соответствии с пунктами 9-13 указанных Методических указаний, относимые на содержание объектов электросетевого хозяйства,
входящих в ЕНЭС, принадлежащих Организации на праве собственности (Дельта НBB1) и
принадлежащих иным лицам (Дельта НBB2). 133
НВВ Организации на содержание используемых Организацией объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, принадлежащих иным лицам, рассчитывается
по формуле:
НВВ2 = Сумма НВВ2i
где:
- необходимая валовая выручка Организации на содержание используемых Организацией объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, принадлежащих иным лицам, приходящаяся на i-й субъект Российской Федерации.
Ставка тарифа на оплату потребителями услуг по передаче электроэнергии по ЕНЭС нормативных технологических потерь электрической энергии (мощности) в ЕНЭС должна рассчитываться для i-го субъекта Российской Федерации исходя из устанавливаемых ФСТ индикативных цен на покупку электрической энергии (мощности) с оптового рынка и объемов потерь электроэнергии (мощности) в ЕНЭС, определенных в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС (далее – сводный прогнозный баланс) по i-му субъекту Российской Федерации.
25. Тарифы на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в
электроэнергетике. В соответствии с п. 5.3.1.5 Положения о ФСТ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332, указанные тарифы устанавливаются ФСТ. Расчет тарифов осуществляется в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными приказом ФСТ от 24 августа 2004 г. № 45-э/4, и приказом ФСТ от 12 декабря 2006 г. № 373-э/15 по специальным формулам.
НВВ на период регулирования для покрытия обоснованных расходов, связанных с оказанием услуг с учетом корректировки по избытку (исключению необоснованных расходов) средств и возмещению недостатка средств рассчитывается по формуле:
НВВ = НВВp +\- Дельта НВВ;
где:
- необходимый доход субъекта оперативно-диспетчерского р управления в расчетном периоде, обеспечивающий компенсацию экономически обоснованных расходов на оказание услуг и получение прибыли$
Дельта НВВ – экономически обоснованные расходы субъекта оперативно-
диспетчерского управления, подлежащие возмещению (со знаком "+") и исключению из НВВр (со знаком "-").
26. Тарифы или их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни на
электрическую энергию, продаваемую производителями на оптовом рынке электрической
134
энергии (мощности), за исключением продажи ими электрической энергии по нерегулируемым ценам.
В соответствии с п. 5.3.1.7 Положения о ФСТ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332, данные тарифы, включая двухставочные тарифы и (или) их предельные уровни, включающие в себя ставку за 1 кВт/час электрической энергии и ставку за 1 кВт установленной генерирующей мощности, устанавливаются ФСТ.
27. Предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен на электрическую
энергию, продаваемую производителями на оптовом рынке электрической энергии (мощности) по нерегулируемым ценам. В соответствии с п. 5.3.1.7 Положения о ФСТ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332, данные тарифы устанавливаются ФСТ.
28. Средства, учитываемые при установлении тарифов или их предельных
(минимального и (или) максимального) уровней на электрическую энергию, продаваемую на оптовом рынке электрической энергии (мощности) производителями – владельцами указанных атомных электростанций. В соответствии с п. 5.3.3 Положения о ФСТ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332, указанная служба утверждает нормативы отчисления эксплуатирующими организациями средств для формирования резервов, предназначенных для обеспечения безопасности атомных станций на всех стадиях их жизненного цикла и развития, и учитывает указанные нормативы при государственном регулировании тарифов (цен) на товары (работы, услуги) эксплуатирующих организаций.
29. Уровни тарифов на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими
организациями потребителям, в том числе на электрическую энергию, продаваемую по нерегулируемым ценам. В соответствии с п. 5.3.1.9; 5.3.1.11 Положения о ФСТ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332, регулируемые цены определяются ФСТ. Нерегулируемые цены определяются в соответствии с Правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 октября 2003 г. № 643.
30. Уровни тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями,
осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии. В соответствии с п. 5.3.1.10 Положения о ФСТ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332, предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию, в том числе производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, устанавливаются указанной службой.
31. Разногласия, возникающие между органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями,
135
осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями. В соответствии с приказом ФСТ от 27 октября 2006 г. № 207 «Об утверждении Административного регламента исполнения ФСТ государственной функции по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принятию решений, обязательных для исполнения», полномочия в данной сфере осуществляет ФСТ в порядке, определенном указанным Регламентом.
31. Контроль за применением государственных регулируемых цен (тарифов) и проверки
хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов). В соответствии с п. 5.3.10 Положения о ФСТ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332, указанная служба осуществляет контроль за применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию, тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения этих цен (тарифов).
За нарушение установленного порядка ценообразования, в том числе завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, надбавок) ст. 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Уполномоченным органом по составлению протоколов о данном нарушении и привлечению виновных лиц к ответственности в соответствии со ст. 23.51 КоАП РФ является ФСТ. В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, для правонарушений указанной категории установлен особый, повышенный срок давности – с 2-х
месяцев до 1 года.
Часть 5 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде штрафа за невыполнение в установленный срок предписания либо решения ФСТ. Протокол о данном правонарушении составляет ФСТ, рассматривает дело мировой судья.
Статья 19.7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в ФСТ, а также представление заведомо недостоверных сведений в ФСТ, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов. Протокол о данном правонарушении составляет также ФСТ, рассматривает дело мировой судья.
33. Согласование решений органов исполнительной власти субъектов РФ в области
государственного регулирования тарифов. Порядок согласования решений органов
исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов об
136
установлении тарифов на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного ФСТ утвержден приказом ФСТ от 07 декабря 2004 г. № 236-э (с изменениями от 7 августа 2006 г.).
Основанием для рассмотрения вопроса о согласовании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов, устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального тарифов, установленного ФСТ, является официальное заявление органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (далее – заявитель) на бланке заявителя (далее – заявление), направленное в ФСТ.
К заявлению о согласовании решения органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов на уровне выше максимального или ниже минимального уровня должны быть приложены следующие документы (в подлиннике или заверенных заявителем копиях):
проект решения органа исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов;
протокол заседания коллегиального органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов по вопросу принятия решения об установлении тарифов;
документы, подтверждающие экономическую обоснованность устанавливаемых тарифов.
В случае изменения тарифов в течение финансового года и установления их на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного ФСТ, к заявлению должны быть приложены следующие документы (в подлиннике или заверенных заявителем копиях):
проект решения органа исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов;
протокол заседания коллегиального органа исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов по вопросу принятия решения об установлении тарифов;
документы, подтверждающие экономическую обоснованность устанавливаемых тарифов;
проект закона субъекта РФ о внесении изменений и дополнений в закон субъекта РФ о
бюджете субъекта РФ на текущий финансовый год.
В случае отсутствия каких-либо документов, прилагаемых к заявлению в соответствии с указанным Порядком, заявление к рассмотрению не принимается и возвращается заявителю в течение 10 дней со дня его поступления в ФСТ с указанием причин возврата. По инициативе
137
заявителя к заявлению также могут быть приложены иные документы, которые, по мнению заявителя, имеют существенное значение для рассмотрения вопроса о согласовании решения органа исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов. Поступившее заявление подлежит обязательной регистрации в день его поступления в ФСТ с присвоением ему регистрационного номера и проставлением штампа ФСТ.
О принятии заявления к рассмотрению заявитель извещается не позднее 10 дней со дня его поступления в ФСТ.
В ходе рассмотрения заявления ФСТ вправе:
запрашивать дополнительные документы и материалы, необходимые для объективного и всестороннего рассмотрения заявления;
привлекать к его рассмотрению иных лиц, права и обязанности которых могут быть затронуты решением ФСТ, принимаемым по результатам рассмотрения заявления;
привлекать независимых экспертов, заключения которых представляются в ФСТ не позднее, чем за 5 дней до даты рассмотрения указанного вопроса;
совершать в пределах своих полномочий иные действия, направленные на обеспечение
правильного и своевременного рассмотрения конкретного заявления.
Заявитель, а также иные лица, привлеченные к рассмотрению заявления, извещаются о дате, месте и времени рассмотрения заявления не позднее, чем за 10 дней до рассмотрения заявления ФСТ.
Решение по результатам рассмотрения заявления принимается ФСТ не позднее 30
календарных дней со дня принятия его к рассмотрению.
Заявление может быть рассмотрено в отсутствие представителей заявителя в следующих
случаях:
по письменному обращению заявителя о невозможности участия в рассмотрении данного заявления;
при отсутствии письменного обращения заявителя, когда имеются данные о его
своевременном извещении о месте, дате и времени рассмотрения заявления ФСТ.
Отсутствие представителей иных лиц, привлеченных к рассмотрению заявления, не является препятствием для рассмотрения заявления.
По результатам рассмотрения заявления ФСТ принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании решения органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов.
Решение ФСТ направляется заявителю в недельный срок со дня его принятия и подлежит официальному опубликованию в установленном порядке.
Порядок рассмотрения указанных заявлений установлен также Регламентом рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую)
138
энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденный приказом ФСТ от 08 апреля 2005 г. № 130-э.
34. Предельные уровни тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии. В соответствии с п. 5.3.1.11; 6.2 Положения о ФСТ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332, указанные тарифы устанавливаются ФСТ.
Так, в соответствии с п. 3 и приложением 3 к приказу ФСТ от 11 апреля 2007 г. № 68-э/5 «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2008 год», установлена максимальная величина роста тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии в среднем по субъектам РФ на 2008 год в процентном отношении.
35. Определение объема полномочий ФСТ. Полномочия ФСТ определены Положением о ФСТ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332. Отдельные полномочия ФСТ подробно рассмотрены выше.
Статья 6. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления в области государственного регулирования
тарифов
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют следующие полномочия:
устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям, а также устанавливают тарифы на услуги по передаче тепловой энергии;
139
устанавливают сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии;
устанавливают тарифы на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями,
осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
устанавливают тарифы на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию,
производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
устанавливают тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам;
осуществляют контроль за применением регулируемых ими цен (тарифов) и проводят проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения указанных цен
(тарифов);
принимают участие в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в пределах Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации;
устанавливают плату за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям;
осуществляют в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы.
Регулирование указанных тарифов осуществляется в соответствии с основами ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об утверждении им тарифов, устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляемому в порядке, устанавливаемом правилами государственного регулирования и применения тарифов на
140