Комментарий к Федеральному закону от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ»

объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, в соответствии с Методическими указаниями осуществляется следующим образом.

Определение состава расходов, включаемых в НВВ Организации на содержание объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. В НВВ Организации на содержание объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС,

включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль. В НВВ Организации на содержание объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, включается сумма налога на прибыль данной Организации.

Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают следующие группы расходов:

на топливо;

на покупаемую электрическую и тепловую энергию;

на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность;

на сырье и материалы;

на ремонт основных средств;

на оплату труда и отчисления на социальные нужды;

на амортизацию основных средств и нематериальных активов;

на оплату договоров использования (аренды) объектов электросетевого хозяйства,

входящих в ЕНЭС, учитывающих средства на возмещение экономически обоснованных расходов собственников объектов ЕНЭС и прибыль, обеспечивающую доходность используемого капитала, соответствующую норме доходности капитала,

устанавливаемой для Организации;

на оплату договоров оказания услуг организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС;

прочие расходы, определяемые в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования.

Расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), включают в себя следующие основные группы расходов:

капитальные вложения (инвестиции) на расширенное воспроизводство;

выплата дивидендов и других доходов из прибыли после уплаты налогов;

взносы в уставные (складочные) капиталы организаций;

72

прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затраты Организации на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.

ВНВВ на содержание объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, включаются внереализационные расходы, в том числе расходы по сомнительным долгам. При этом в составе резерва по сомнительным долгам может учитываться дебиторская задолженность, возникшая при осуществлении соответствующего регулируемого вида деятельности. Уплата сомнительных долгов, для погашения которых был создан резерв, включенный в тариф в предшествующий период регулирования, признается доходом и исключается из необходимой валовой выручки в следующем периоде регулирования с учетом уплаты налога на прибыль организаций.

Всостав внереализационных расходов включаются также расходы на консервацию основных производственных средств, используемых в регулируемой деятельности.

При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использовать в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных.

5. Методические указания по индексации предельных (минимального и (или)

максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, утвержденные приказом ФСТ от 05 июля 2005 г. № 275-э/4.

Данные методические указания предназначены для использования ФСТ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, регулируемыми организациями и определяют методологию индексации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию, а также тарифов за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.

Расчет индексируемых предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, производится на основе прогнозируемого уровня инфляции (индекса потребительских цен):

программ сокращения расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, согласованных с регулирующими органами (очевидно, подразумеваются, в том числе энергосберегающие мероприятия, при условии их предварительного согласования с регулирующим органом);

изменений состава и (или) объемов финансирования инвестиционной программы электроэнергетики;

отклонений фактического индекса потребительских цен от принятого при установлении тарифов прогнозного индекса;

73

изменений нормативных правовых актов, включая налоговое законодательство,

влияющих на размеры расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;

макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий год (данное условие фактически дает

«свободу маневра» органам ФСТ при регулировании тарифа; примечательно, что макроэкономические прогнозные планы субъектов РФ, в отличие от федеральных,

никакой роли здесь не играют);

имевшего место в предыдущие периоды регулирования экономически не обоснованного сдерживания роста тарифов на электрическую и тепловую энергию отдельными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов;

отклонений фактических показателей выработки электроэнергии на ГЭС от прогнозных

(по всей видимости, имеются в виду обстоятельства природного характера, влияющие на объем проходящей воды через агрегаты, например засуха);

изменений объемов покупаемой энергоснабжающими организациями и поставляемой потребителям электрической и тепловой энергии, в том числе за счет вывода потребителей электрической энергии на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности) и перехода потребителей тепловой энергии на собственные источники теплоснабжения;

отклонений фактических цен на топливо от прогнозных, изменений видов и объемов топлива, используемого для производства электрической и тепловой энергии

(увеличение тарифа на энергию вследствие роста цен на сырье – процесс нередкий).

Тарифы (Т) на определенный календарный год периода регулирования по j-регулируемому виду деятельности, кроме производства электрической (тепловой) энергии, для каждой регулируемой организации рассчитываются по формуле:

Тui,j = [Ti-1,j + (Ini – 1) x di-1,jo + dАИНi,j + dРi,j + dBi,j] x (i-1,j/Эi,j)

где:

– величина тарифов на услуги регулируемой организации по j-му регулируемому виду деятельности, установленная регулирующим органом наi-1-й год (при установлении тарифа на первый год периода регулирования вкачестве i-1-го года принимается базовый год -

год, предшествующий периоду регулирования); n I – прогнозируемый Министерством экономического развития и i торговли Российской Федерации индекс роста потребительских цен в i-й год периода регулирования;

dИi,j , dНi,j, dAi,j – прирост в тарифах i-го года на услуги регулируемой организации по j-

ому регулируемому виду деятельности удельных расходов на финансирование соответственно

74

(тепловой) энергии производится расчет индексированных ставок тарифов за электрическую (тепловую) энергию и мощность/

Распределение расходов на производство электрической (тепловой) энергии (мощности) между ставками тарифов на электрическую (тепловую) энергию и электрическую (тепловую) мощность производится в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми в установленном порядке.

Расчет тарифов конечных потребителей производится в установленном порядке на основании тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Регулирующие органы в соответствии с пунктом 37 Основ ценообразования ежегодно проводят анализ влияния установленных ими тарифов на уровень инфляции, финансово-

экономическое состояние организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, и потребителей их продукции (услуг). По результатам указанного анализа регулирующие органы в установленном порядке могут принять решение о пересмотре установленных тарифов.

6. Методические указания по расчету тарифов на услуги по оперативно-

диспетчерскому управлению в электроэнергетике (с изменениями от 24 мая 2005 г.),

утвержденные приказом ФСТ от 24 августа 2004 г. № 45-э/4.

Данные методические указания определяют основные положения расчета тарифов на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, оказываемые субъектами оперативно-диспетчерского управления, и предназначены для использования ФСТ, системным оператором и иными субъектами оперативно-диспетчерского управления.

Расчет тарифов на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике ведется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.07.1998 г. № 700 «О ведении раздельного учета затрат по регулируемым видам деятельности в энергетике».

В соответствии с которым для энергоснабжающих организаций независимо от их организационно-правовой формы с IV квартала 1998 г. установлено ведение раздельного учета состава затрат и объема выпускаемой продукции (услуг) в натурально-стоимостном выражении

по следующим видам деятельности:

производство электрической энергии (мощности);

производство тепловой энергии;

услуги по передаче электрической энергии (мощности);

услуги по передаче тепловой энергии;

деятельность по оперативно - диспетчерскому управлению;

сбыт (реализация) электрической энергии;

сбыт (реализация) тепловой энергии.

76

Пунктом 5 названного постановления установлено, что затраты, связанные с видами деятельности, не относящимися непосредственно к перечисленным выше, учитываются энергоснабжающими организациями отдельно и не включаются в состав затрат, учитываемых при установлении тарифов на производство электрической и тепловой энергии (мощности) и

размера платы за услуги по передаче электрической и тепловой энергии.

Экономически обоснованный размер тарифов на услуги рассчитывается исходя из необходимости компенсации субъекту оперативно-диспетчерского управления расходов,

связанных с оказанием услуг, и обеспечения экономически обоснованной прибылью.

Выявленные по данным отчетности, не использованные в течение базового периода регулирования средства по отдельным статьям расходов учитываются ФСТ при установлении размера платы на следующий период регулирования в качестве источника покрытия расходов следующего периода регулирования. Проще говоря, если ФСТ выявляет экономию, включенную в тариф как расход, то тариф на следующие период регулирования соответственно уменьшается.

Автору настоящего комментария представляется, что такой подход может тормозить внедрение энергосберегающих технологий в сферу ТЭК.

В случае если субъект оперативно-диспетчерского управления в течение расчетного периода регулирования понес экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении размера платы на расчетный период регулирования, в том числе расходы,

связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются ФСТ при установлении размера платы на последующий расчетный период регулирования (включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств).

ФСТ на основе предварительно согласованных с ней мероприятий по сокращению расходов субъекта оперативно-диспетчерского управления в соответствии с пунктом 8 Основ ценообразования обязана в течение 2 лет после окончания срока окупаемости затрат на проведение этих мероприятий сохранять расчетный уровень расходов, сложившихся в период,

предшествующий сокращению расходов. По идее, такой механизм должен стимулировать энергосбережение, но при этом имеется административный барьер: предварительное согласование с ФСТ.

Для расчета размера платы за услуги используются следующие материалы (в

Методических указаниях приведены формы таблиц, по которым заполняются сведения,

приведенные ниже):

объем установленной мощности;

расчет расходов на оплату труда;

расчет амортизационных отчислений на восстановление основных производственных фондов;

77

смета расходов, относимых на услуги субъекта оперативно-диспетчерского управления, уменьшающих налогооблагаемую прибыль;

расчет источников финансирования инвестиций;

справка о финансировании и освоении инвестиций;

расчет необходимой балансовой прибыли;

расчет экономически обоснованного размера платы за услуги Системного оператора;

инвестиционная программа производственного развития, согласованная в установленном порядке с регулирующим органом;

расчет размера выпадающих доходов или дополнительно полученной выгоды в предшествующий период регулирования, выявленные на основании официальной отчетности или по результатам проверки хозяйственной деятельности;

бухгалтерская отчетность на последнюю отчетную дату;

другие обосновывающие материалы и расчеты, нормы и нормативы расчета отдельных статей расходов по перечню, установленному регулирующим органом в соответствии с пунктом 12 Правил регулирования.

При заполнении таблиц расчетные показатели базового периода определяются:

по экономическим (стоимостным) показателям – по текущим показателям периода, предшествующего периоду регулирования;

по показателям производственно-технического характера – по текущим показателям года, предшествующего периоду регулирования, и/или по показателям сводного прогнозного баланса электроэнергии (мощности) года, предшествующего периоду регулирования, утверждаемым в установленном порядке.

7.Методические указания по расчету тарифов на услуги по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности) (с изменениями от 7 ноября 2006 г.), утвержденные приказом ФСТ от 24 августа 2004 г. № 43-э/2.

Указанные Методические указания введены в действие взамен утративших силу Методических указаний по расчету тарифов на услуги по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности), утвержденных постановлением ФЭК от 01.10.2003 г. № 91-э/15.

Действующие Методические указания определяют основные положения по расчету тарифов на услуги по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности) и предназначены для применения ФСТ, ФАС и организациями, оказывающими услуги по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности).

Основные методические положения здесь фактически идентичны предыдущим Методическим указаниям. Подробнее см. комм. к соответствующему абзацу комментируемой

78

статьи об установлении тарифов на услуги по организации функционирования торговой системы

оптового рынка электрической энергии (мощности).

8. Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую

(тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (с изменениями от 23 ноября, 14 декабря 2004 г., 28 ноября 2006 г., 30 января 2007 г.), утвержденные приказом ФСТ от 06 августа 2004 г. № 20-э/2.

Данные Методические указания введены взамен утративших силу Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных постановлением ФЭК от 31 июля 2002 г. № 49-э/8.

Действующие Методические указания предназначены для использования регулирующими органами (ФСТ, ФАС и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов), органами местного самоуправления, регулируемыми организациями для расчета методом экономически обоснованных расходов уровней регулируемых тарифов и цен на розничном (потребительском) рынке электрической энергии (мощности) и тепловой энергии (мощности) в рамках устанавливаемых предельных уровней (минимальный и (или) максимальный) указанных тарифов и цен.

При расчете тарифов и цен с использованием метода экономически обоснованных расходов валовая прибыль должна соответствовать экономически обоснованному уровню доходности инвестированного капитала организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

В Методических указаниях акционерные общества энергетики и электрификации, другие регулируемые организации, осуществляющие несколько видов регулируемой деятельности, рассматриваются как:

ЭСО – в части осуществления продажи потребителям произведенной и (или) купленной энергии;

производитель энергии – в части собственного производства энергии;

региональная (территориальная) СО – в части передачи электрической (тепловой) энергии по распределительным сетям;

потребитель (покупатель) энергии – в части пользования (покупки) энергией.

Данные Методические указания являются основополагающими, центральными в определении тарифов на электрическую и тепловую энергию, и будут подробно рассмотрены при комментировании соответствующих абзацев и пунктов статей комментируемого закона.

9. Установление основ ценообразования на электрическую и тепловую энергию на

территории Российской Федерации, в том числе порядка определения цены на электрическую энергию, продаваемую на оптовом рынке электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам, с учетом региональных особенностей формирования тарифов на оптовом рынке.

79

Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 г. № 109.

В систему тарифов (цен) входят регулируемые тарифы (цены) и свободные (нерегулируемые) цены.

К регулируемым тарифам (ценам) относятся:

1)регулируемые тарифы (цены) и (или) их предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни на оптовом рынке:

на электрическую энергию (мощность), продаваемую на оптовом рынке по договорам в рамках предельных (минимального и максимального) объемов продажи электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам (тарифам), определяемых в соответствии с правилами оптового рынка;

на электрическую энергию (мощность), продаваемую на оптовом рынке на территориях субъектов Российской Федерации, не включенных в ценовые зоны оптового рынка;

на электрическую энергию (мощность), приобретаемую организацией по управлению ЕНЭС в целях компенсации потерь электрической энергии;

на электрическую энергию (мощность), продаваемую (приобретаемую) на оптовом рынке в целях технологического обеспечения совместной работы ЕЭС России и электроэнергетических систем иностранных государств, а также продаваемую (приобретаемую) на оптовом рынке по договорам в рамках предельных (минимального и максимального) объемов продажи электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам (тарифам) в целях экспорта (импорта) в электроэнергетические системы иностранных государств (далее – гарантированный экспорт (импорт);

2)регулируемые тарифы и (или) их предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни на электрическую энергию (мощность) на розничных рынках:

а) поставляемую на розничных рынках населению; б) поставляемую на розничных рынках по двум категориям потребителей (за исключением

населения) ГП, ЭСО и энергосбытовыми организациями:

первая категория, в отношении которой договоры купли-продажи электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам (тарифам) на оптовом рынке могут быть заключены (продлены) в соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка на любой срок (применяемый одновременно ко всей совокупности регулируемых договоров, заключаемых в отношении отдельного потребителя), но не далее 01 января 2011 г.: потребители электрической энергии, присоединенная мощность энергопринимающего оборудования которых в точке присоединения к электрической сети составляет не менее 4 МВА, и системы коммерческого учета которых соответствуют положениям п. 125 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности)

80