Комментарий к Федеральному закону от 1 декабря 2007 г. № 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях»
.pdfвведение потребителей в заблуждение относительно характера, способа, места изготовления, потребительских свойств, качества, количества товара, выполняемых работ, оказываемых услуг;
некорректное сравнение хозяйствующим субъектом качества (сроков и т.д.)
оказываемых им услуг (выполняемых работ) с аналогичными услугами других хозяйствующих субъектов;
2) экономический шпионаж: получение, использование, разглашение информации,
составляющей коммерческую, служебную тайну и охраняемую законом тайну;
3) незаконное приобретение и использование исключительных прав на средства
индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ
или оказываемых услуг.
Фактически, устанавливаемые саморегулируемыми организациями стандарты и правила должны предусмотреть меры по борьбе с недобросовестной конкуренцией, выявлению ее случаев и их устранению, наказанию таких членов саморегулиуремой организации.
Правила и стандарты должны также предусматривать нормы, предотвращающие или значительно усложняющие не только недобросовестную конкуренцию среди членов саморегулируемой организации, но и в целом предотвращать причинение вреда деловой репутации саморегулируемой организации от действий какого-либо ее члена и наоборот.
Статья 5. Членство субъектов предпринимательской или профессиональной
деятельности в саморегулируемых организациях
1.Членство субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях является добровольным.
2.Федеральными законами могут быть предусмотрены случаи обязательного членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях.
3.Субъект, осуществляющий различные виды предпринимательской или профессиональной деятельности, может являться членом нескольких саморегулируемых организаций, если такие саморегулируемые организации объединяют субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности соответствующих видов.
4.Субъект, осуществляющий определенный вид предпринимательской или профессиональной деятельности, может являться членом только одной саморегулируемой организации, объединяющей субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности такого вида.
31
Комментарий к статье 5
1. Положения рассматриваемой статьи устанавливают требования относительно принятия в члены саморегулируемой организации какой-либо организации или индивидуального предпринимателя. Всю область правоотношений по вхождению в число участников (членов) саморегулируемой организации данная статья не регулирует, нет такой регламентации и в других положениях комментируемого Закона. Это можно объяснить тем, что на федеральном уровне законодатель определил лишь отдельные обязательные требования относительно принятия в члены саморегулируемой организации, а более подробный порядок таких правоотношений может быть урегулирован и внутренними актами самой саморегулируемой организации.
Как указано в ч. 1 комментируемой статьи, вхождение в состав членов саморегулируемой организации осуществляется на добровольной основе. Данное положение означает, что никто не вправе требовать принудительного вхождения от организаций,
оказывающих услуги, или выполняющих работы определенного рода, обязательного участия в саморегулируемых организациях. Однако, как показывает практика, при создании в населенном пункте хотя бы одной саморегулируемой организации, объединяющей в своем составе к примеру риэлторов, другие риэлторы, не являющиеся членами саморегулируемой организации,
лишатся своих клиентов. Нормы комментируемого Закона, разъясняющие, что граждане в случае некачественного оказания им услуг могут пожаловаться и защитить свои интересы,
выступают достаточно действенным стимулом для обращения за услугами именно в организацию, являющуюся членом саморегулируемой организации.
Членство в саморегулируемой организации не означает, что фирма теряет свою независимость и становится какой-то частью, структурным подразделением саморегулируемой организации, но данное означает, что над фирмой появляется некая организация, которая по своему правовому статусу имеет возможность оказать давление на фирму в виде привлечения последней к ответственности, вплоть до наложения штрафов. Становясь членом саморегулируемой организации, фирма или индивидуальный предприниматель не меняют своей организационно-правовой формы, но в определенных случаях, саморегулируемая организация имеет право ограниченно вмешаться в работу фирмы. Более подробно в комментарии к ст. 6, 9, 10 и 13 будут рассмотрены ситуации, дающие право саморегулируемой организации применять меры принуждения или другие санкции в отношении члена саморегулируемой организации.
32
В ст. 12 рассматриваемого Закона предусмотрено, что имущество саморегулируемой организации формируется в том числе и за счет отчислений (членских взносов) и других единовременных и регулярных отчислений от членов саморегулируемой организации. Следовательно, фирме, входящей в состав саморегулируемой организации, необходимо учитывать и то, что время от времени на определенные «нужды» саморегулируемой организации будут требоваться денежные средства, т.е. безвозмездные перечисления.
Статья 15 Федерального закона «О некоммерческих организациях», предусматривает единые общие требования ко всем участникам некоммерческих организаций. Учредителями некоммерческой организации в зависимости от ее организационно-правовой формы могут выступать полностью дееспособные граждане и (или) юридические лица. Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации, могут быть учредителями (участниками, членами) некоммерческих организаций, за исключением случаев, установленных международными договорами РФ или федеральными законами.
Не может быть учредителем (участником, членом) некоммерческой организации:
иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством РФ порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в стране;
лицо, включенное в перечень в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 07.08.2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;
общественное объединение или религиозная организация, деятельность которых приостановлена в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»;
лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности.
Число учредителей некоммерческой организации не ограничено, если иное не
установлено федеральным законом. Некоммерческая организация может быть учреждена
одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных федеральным законом. Поскольку саморегулируемая организация является одним из видов некоммерческих организаций, то из содержания ст. 15 Федерального закона «О некоммерческих организациях» следует, что члены саморегулируемой организации одновременно являются и ее участниками. Таким образом, каждый хозяйствующий субъект в экономической деятельности, вступая в правоотношения по членству в саморегулируемую организацию, становится полноправным участником
33
саморегулируемой организации. Те требования, которые Федеральный закон «О некоммерческих организациях» относит к учредителям некоммерческих организаций, в полной мере относятся и к членам саморегулируемой организации. Член саморегулируемой организации становится структурной частью такой некоммерческой организации, но сохраняет полную самостоятельность в вопросах осуществления им предпринимательской деятельности.
2. Частью 2 комментируемого Закона предусмотрено, что отдельными положениями федерального законодательства могут предусматриваться те области хозяйственной деятельности, где создание и вхождение в состав саморегулируемой организации является обязательным. В настоящее время это предусмотрено рядом законодательных актов.
В первую очередь, можно отметить ГрК РФ. Федеральным законом от 22.07.2008 г. №
148-ФЗ, в него была дополнительно внесена глава 6.1, которая регламентирует правоотношения по саморегулированию сразу в нескольких областях деятельности, связанной со строительством. Статья 55.3 ГрК РФ предусматривает возможность создания трех видов
саморегулируемых организаций:
саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания;
саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации;
саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство.
ГрК РФ также содержит подробную регламентацию по вступлению организаций и индивидуальных предпринимателей в члены саморегулируемых организаций. Согласно ст. 55.6 ГрК РФ, в члены саморегулируемой организации могут быть приняты юридическое лицо, в том числе иностранное юридическое лицо, и индивидуальный предприниматель, соответствующие требованиям к выдаче свидетельств о допуске к одному или нескольким видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске к которым отнесено общим собранием членов саморегулируемой организации к сфере деятельности саморегулируемых организаций. Для приема в члены саморегулируемой организации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, по ГрК РФ, представляет в саморегулируемую организацию следующие
документы:
заявление о приеме в члены саморегулируемой организации организации. В заявлении должны быть указаны определенный вид или виды работ, которые оказывают влияние
34
на безопасность объектов капитального строительства и свидетельство о допуске к
которым намерены получить индивидуальный предприниматель или юридическое лицо;
копию документа, подтверждающего факт внесения в соответствующий государственный реестр записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица, копии учредительных документов (для юридического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного юридического лица);
документы, подтверждающие соответствие индивидуального предпринимателя или юридического лица требованиям к выдаче свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;
копию выданного другой саморегулируемой организации того же вида свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в случае, если индивидуальный предприниматель или юридическое лицо является членом другой саморегулируемой организации того же вида.
Помимо перечисленных в ст. 55.6 ГрК РФ документов, дополнять данный список
новыми требованиями сама саморегулируемая организация не может. Далее, в срок не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения документов, саморегулируемая организация осуществляет их проверку и обязана принять решение о приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации и о выдаче ему свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, или об отказе в приеме с указанием причин отказа, а также направить или вручить данное решение такому индивидуальному предпринимателю или такому юридическому лицу.
Лицу, принятому в члены саморегулируемой организации на основании ч. 8 ст. 55.6 ГрК РФ, выдается свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в срок не позднее чем в течение трех рабочих дней после дня принятия соответствующего решения, уплаты вступительного взноса и взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации.
Решения саморегулируемой организации о приеме в члены саморегулируемой организации, об
35
отказе в приеме в члены саморегулируемой организации, ее бездействие при приеме в члены саморегулируемой организации могут быть обжалованы в арбитражный суд.
Что касается случаев обязательного членства, то согласно п. 1 ст. 55.20 ГрК РФ общероссийскими негосударственными некоммерческими организациями, объединяющими саморегулируемые организации на основе обязательного членства, являются национальные объединения саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий,
архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Указанные национальные объединения должны быть созданы не позднее 1 июля 2010 г.
Пунктом 1 ст. 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» также предусматривается обязательность членства арбитражного управляющего в одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Таким образом, членство арбитражного управляющего в саморегулируемой организации является условием утверждения гражданина Российской Федерации в этой должности. Соответственно те требования, которые устанавливает закон в отношении кандидатуры арбитражного управляющего, являются требованиями к членам на прием в саморегулируемую организацию.
Статьей 15 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» установлены обязанности оценщика, одной из которых является обязанность быть членом одной из саморегулируемых организаций оценщиков.
В ст. 24 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» специально сформулированы требования к членам саморегулируемых организаций оценщиков. Для вступления в члены саморегулируемой организации оценщиков физическое лицо представляет:
документ об образовании, подтверждающий получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности в соответствии с образовательными программами высшего профессионального образования, дополнительного профессионального образования или программами профессиональной переподготовки специалистов в области оценочной деятельности;
справку об отсутствии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие
преступления.
Коллегиальный орган управления саморегулируемой организации оценщиков принимает решение о соответствии лица требованиям, в течение семи дней со дня поступления заявления
36
и необходимых документов от такого лица. Основанием для отказа в принятии лица в члены
саморегулируемой организации оценщиков является:
несоответствие лица требованиям комментируемой статьи;
несоответствие лица требованиям, утвержденным саморегулируемой организацией оценщиков для вступления в члены саморегулируемой организации оценщиков;
исключение лица из членов иной саморегулируемой организации оценщиков за нарушение требований Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов РФ и федеральных стандартов оценки, если с даты исключения из членов саморегулируемой организации оценщиков прошло менее чем три года.
Лицо, которому отказано в приеме в члены саморегулируемой организации оценщиков,
вправе обжаловать такой отказ в арбитражный суд.
Членство оценщика в саморегулируемой организации оценщиков прекращается
коллегиальным органом управления саморегулируемой организации оценщиков на основании:
заявления оценщика о выходе из членов саморегулируемой организации;
утверждения коллегиальным органом управления саморегулируемой организации решения об исключении оценщика из членов саморегулируемой организации в связи с нарушением им требований Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной
деятельности, а также правил деловой и профессиональной этики.
Также, исходя из содержания ст. 31 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» ревизионный союз обязан являться членом одной из саморегулируемых организаций.
3. Нормы положений ч. 3 и 4 рассматриваемой статьи можно рассматривать как нормы,
формирующие единый правовой принцип. Содержание данного принципа раскрывается и в других положениях законодательства РФ. Каждый субъект предпринимательской или профессиональной деятельности (потенциальный кандидат в члены какой-либо саморегулируемой организации), может состоять в членах только одной саморегулируемой организации определенного рода хозяйственной деятельности. При этом в России вся предпринимательская деятельность свободна и свободно также обращение всех видов товаров работ и услуг, кроме товаров, исключенных из оборота или ограниченных в обороте.
Напомним, что согласно ч. 3 ст. 1 ГК РФ, товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории РФ. Ограничения перемещения товаров и услуг могут
37
вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
Собственно по этой причине при создании юридическое лицо или индивидуальный предприниматель самостоятельно выбирают себе те виды деятельности, которыми собираются заниматься. Одна организация может предусмотреть для себя несколько видов деятельности по общей классификации кодов экономической деятельности (ОКВЭД), указав их при регистрации в налоговом органе. Ввиду этого, одна организация занимаясь несколькими видами хозяйственной деятельности, по каждому из них может являться членом какой-либо саморегулируемой организацией. Однако по каждому виду деятельности можно принимать участие в саморегулируемой организации, объединяющей членов такого же вида хозяйственной деятельности только один раз.
На практике это может выглядеть следующим образом. Например, юридическая консультация оказывает гражданам не только юридические, но и риэлтерские услуги.
Соответственно она может входить в одну из саморегулируемых организаций, регулирующих деятельность риэлторов, и в одну из саморегулируемых организаций, регулирующих деятельность юридических консультаций.
Санкции данной правовой нормы установлены в тех федеральных законах, о которых говорилось в комментарии к рассматриваемой статье как о законах, предусматривающих обязательное создание саморегулируемой организации. Если член саморегулируемой организации нарушает комментируемое положение, то его могут исключить из членов саморегулируемой организации и в принудительном порядке.
Статья 6. Основные функции, права и обязанности саморегулируемой организации
1. Саморегулируемая организация осуществляет следующие основные функции:
1)разрабатывает и устанавливает условия членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации;
2)применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации, в отношении своих членов;
3)образует третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами саморегулируемой организации, а также между ними и потребителями произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), иными лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах;
4)осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой
ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом
38
некоммерческой организации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов саморегулируемой организации;
5) представляет интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
6) организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов саморегулируемой организации или сертификацию произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ,
услуг), если иное не установлено федеральными законами;
7)обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывает информацию об этой деятельности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации;
8)осуществляет контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации,
условий членства в саморегулируемой организации; 9) рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о
нарушении ее членами требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации.
2.Саморегулируемая организация наряду с установленными частью 1 настоящей статьи основными функциями вправе осуществлять иные предусмотренные федеральными законами и уставом некоммерческой организации функции.
3.Саморегулируемая организация имеет право:
1)утратил силу;
2)от своего имени оспаривать в установленном законодательством Российской Федерации порядке любые акты, решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, нарушающие права и законные интересы саморегулируемой организации, ее члена или членов либо создающие угрозу такого нарушения;
3)участвовать в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования, а
также направлять в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов нормативных правовых актов;
4)вносить на рассмотрение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления предложения по вопросам формирования и реализации соответственно государственной политики и
39
осуществляемой органами местного самоуправления политики в отношении предмета саморегулирования;
5) запрашивать в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления информацию и получать от этих органов информацию, необходимую для выполнения саморегулируемой организацией возложенных на нее федеральными законами функций, в
установленном федеральными законами порядке.
4.Саморегулируемая организация наряду с определенными частью 3 настоящей статьи правами имеет иные права, если ограничение ее прав не предусмотрено федеральным законом и (или) ее учредительными документами.
5.Саморегулируемая организация обязана осуществлять функции саморегулируемой организации, предусмотренные пунктами 1, 2, 4, 7 — 9 части 1 настоящей статьи.
6.Саморегулируемая организация не вправе осуществлять деятельность и совершать действия,
влекущие за собой возникновение конфликта интересов саморегулируемой организации и интересов ее
членов или создающие угрозу возникновения такого конфликта.
Комментарий к статье 6
1. Нормы рассматриваемой статьи представляют собой основу правового статуса саморегулируемой организации. Как видно из самого названия комментируемой статьи, в ней закреплены общие положения о функциях, правах и обязанностях саморегулируемых организаций. Следует отметить, что права саморегулируемой организации в ряде случаев являются одновременно и обязанностями саморегулируемой организации, это видно из содержания ч. 5 комментируемой статьи.
Создание саморегулируемой организации имеет своей основной целью и задачей
установление контроля, но не государственного, а своего рода «общественного» контроля за деятельностью частных фирм с тем, чтобы повысить качество работы последних. Фактически нормы рассматриваемой статьи раскрывают функции, которые должны выполняться саморегулируемой организацией в процессе своей деятельности как некоммерческой организации. Таким образом, рассматривая содержание функций деятельности саморегулируемой организации можно также понять и то место, которое отведено законодателем для саморегулируемой организации в свободной предпринимательской и экономической деятельности хозяйствующих субъектов.
Часть 1 рассматриваемой статьи определяет содержание 9 функций деятельности саморегулируемой организации. Данные функции также можно рассматривать как ожидаемый
40