Комментарий к Федеральному закону от 1 декабря 2007 г. № 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях»

3)заверенных некоммерческой организацией копий документов, подтверждающих государственную регистрацию ее членов — юридических лиц;

4)заверенных некоммерческой организацией копий свидетельств о государственной регистрации ее членов — индивидуальных предпринимателей;

5)перечня членов некоммерческой организации с указанием вида (видов) осуществляемой ими предпринимательской или профессиональной деятельности, являющейся предметом саморегулирования для саморегулируемой организации;

6)документов, подтверждающих наличие у некоммерческой организации предусмотренных настоящим Федеральным законом способов обеспечения ответственности членов некоммерческой организации перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами;

7)копии документов, подтверждающих создание некоммерческой организацией специализированных органов, предусмотренных частью 4 статьи 3 настоящего Федерального закона,

копии положений о таких органах и копии документов о составе участвующих в их работе лиц;

8)копии предусмотренных пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона стандартов и правил саморегулируемой организации;

9)иные документы, необходимость представления которых для приобретения статуса саморегулируемой организации предусмотрена другими федеральными законами.

9. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 1 или 2

настоящей статьи, в течение семи рабочих дней со дня представления указанных в части 8 настоящей статьи документов вносит сведения о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций или принимает решение об отказе во внесении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций.

10.Основаниями для принятия решения об отказе во внесении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций являются несоответствие некоммерческой организации требованиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 настоящего Федерального закона или другими федеральными законами к количеству членов саморегулируемой организации и (или) размеру компенсационного фонда саморегулируемой организации, представление некоммерческой организацией документов, не соответствующих установленному в настоящей статье перечню, непредставление всех установленных частью 8 настоящей статьи документов, а также в случае, указанном в части 6 статьи 22 настоящего Федерального закона.

11.Решение об отказе во внесении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций может быть обжаловано в судебном порядке.

12.Федеральными законами могут устанавливаться особенности ведения государственного реестра саморегулируемых организаций, в том числе иные сроки внесения в государственный реестр саморегулируемых организаций сведений о некоммерческих организациях, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, а также особенности предъявляемых при этом к некоммерческим организациям требований в отношении состава и содержания представляемых в

121

уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 1 или 2 настоящей статьи, документов.

13. Некоммерческие организации, сведения о которых не внесены в установленном порядке в государственный реестр саморегулируемых организаций, не вправе использовать в своем наименовании,

а также при осуществлении своей деятельности слова "саморегулируемая", "саморегулирование" и

производные от слова "саморегулирование".

Комментарий к статье 20

1. Комментируемая статья устанавливает правила ведения государственного реестра саморегулируемых организаций. Реестр является федеральной информационной системой,

содержащей зафиксированные на материальном носителе в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации сведения о некоммерческих организациях, получивших статус саморегулируемых организаций соответствующей сфере деятельности. Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми и общедоступными. Сведения, доступ к которым ограничен федеральными законами,

предоставляются в соответствии с установленным федеральными законами порядком.

Врассматриваемой статье Закона, на наш взгляд, имеется определенное несоответствие

взаконодательной технике. При изложении данной статьи целесообразно было бы поменять местами ч. 1 и ч. 2. Так, в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи, в случае если определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций в установленной сфере деятельности, ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в соответствующей сфере деятельности осуществляется этим уполномоченным федеральным органом. Стоит отметить, что комментируемая норма не указывает тот орган, которому делегировано право определить уполномоченный федеральный орган исполнительной власти,

осуществляющий функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций в определенной сфере деятельности, не указано и какого вида нормативный акт должен быть издан по этому поводу. Структура и полномочия федеральных органов власти утверждаются указами Президента РФ.

2. Согласно ч. 1 комментируемой статьи ведение государственного реестра саморегулируемых организаций осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в случае, если не определен уполномоченный

122

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций в установленной сфере деятельности.

В соответствии с Положением «О Федеральной регистрационной службе», утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 г. № 451, Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков, а также функции по контролю деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков.

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти устанавливает порядок ведения государственного реестра саморегулируемых организаций. В настоящее время ведение государственного реестра саморегулируемых организаций осуществляется в Порядке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.09.2008 г. № 724.

При этом стоит учитывать, что в соответствии с ч. 12 комментируемой статьи федеральными законами могут устанавливаться особенности ведения государственного реестра саморегулируемых организаций. Таким образом, утвержденный указанным постановлением порядок ведения реестра носит общий характер.

4. В соответствии с ч. 4 и 5 комментируемой статьи реестр ведется на бумажном и

электронном носителях путем внесения в реестр реестровых записей. При несоответствии записей на бумажном носителе записям на электронном носителе приоритет имеют записи на бумажном носителе. Ведение государственного реестра саморегулируемых организаций на электронных носителях осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие этого реестра с иными федеральными информационными системами и сетями. Под информационной системой в данном случае понимается совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств, а под информационно-телекоммуникационной сетью — технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

123

5. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи сведения, содержащиеся в государственном реестре саморегулируемых организаций, являются открытыми и общедоступными. Это проявляется в том, что сведения, содержащиеся в реестре, подлежат размещению на официальном сайте уполномоченного органа5 в сети Интернет в срок не позднее 3 рабочих дней с даты их внесения в реестр. Предоставление сведений, содержащихся в реестре, по запросам заинтересованных лиц осуществляется в виде выписок из реестра. Сведения, содержащиеся в реестре, предоставляются в 5-дневный срок с даты поступления запроса.

Важной гарантией в обеспечении доступности и открытости сведений реестра является возможность обжаловать в суд или вышестоящему должностному лицу отказ в предоставлении сведений, содержащихся в реестре.

6. Внесение сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций и предоставление содержащихся в этом реестре сведений является платным. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи размер платы за внесение сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций и предоставление содержащихся в этом реестре сведений устанавливается Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 2008 г. № 724 установлено, что за внесение сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций взимается плата в размере 1000 рублей, а за предоставление сведений,

содержащихся в государственном реестре саморегулируемых организаций, взимается плата в размере 100 рублей для физических лиц и 300 рублей для юридических лиц.

При этом сведения, содержащиеся в реестре, должны быть доступны для ознакомления на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет без взимания платы. Органам государственной власти и органам местного самоуправления сведения, содержащиеся в реестре, предоставляются бесплатно в любом случае, в том числе в виде выписок из реестра.

7. В соответствии с ч. 8 комментируемой статьи сведения о некоммерческой

организации вносятся в государственный реестр саморегулируемых организаций в течение

семи рабочих дней со дня представления некоммерческой организацией в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти заявления и необходимых документов. Напомним, что внесение сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций представляет

требованиями ст. 20 комментируемого Закона понимаются федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций в установленных сферах деятельности или регулирование соответствующих видов деятельности, а если таковые не определены — то федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции в сфере государственной регистрации саморегулируемых организаций.

124

собой юридически значимое действие — в результате этого некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации.

Для того, чтобы полномочный орган внес сведения о саморегулируемой организации в реестр, необходимо соблюдение двух условий:

1)соответствие саморегулируемой организации установленным комментируемым Законом требованиям (ст. 3);

2)предоставление саморегулируемой организацией заявления и необходимого пакета документов, включающего в себя следующие документы:

копии свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации;

копии устава некоммерческой организации;

заверенных некоммерческой организацией копий документов, подтверждающих государственную регистрацию ее членов — юридических лиц;

заверенных некоммерческой организацией копий свидетельств о государственной регистрации ее членов — индивидуальных предпринимателей;

перечня членов некоммерческой организации с указанием вида (видов) осуществляемой ими предпринимательской или профессиональной деятельности, являющейся предметом саморегулирования для саморегулируемой организации;

документов, подтверждающих наличие у некоммерческой организации способов обеспечения ответственности членов некоммерческой организации перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами;

копии документов, подтверждающих создание некоммерческой организацией специализированных органов, осуществляющих контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности и рассмотрение дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия,

предусмотренных внутренними документами саморегулируемой организации, копии положений о таких органах и копии документов о составе участвующих в их работе лиц6;

копии утвержденных в саморегулируемой организации стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации7;

125

иных документов, необходимость представления которых для приобретения статуса саморегулируемой организации предусмотрена другими федеральными законами.

Таким образом, представлению подлежат документы, подтверждающие соответствие саморегулируемой организации предъявляемой к ней требованиям.

8. Федеральными законами может быть предусмотрена обязанность предоставления дополнительных документов. Так в соответствии с ч. 2 ст. 55.2. ГрК РФ для внесения в государственный реестр саморегулируемых организаций сведений о некоммерческой организации ею представляются в федеральный орган исполнительной власти,

уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций (далее — орган надзора за саморегулируемыми организациями), документы, предусмотренные п. 1-6 ч. 8 ст. 20 комментируемого Закона, а

также документы, подтверждающие соблюдение установленных ч. 1 и 2 ст. 55.4 ГрК РФ требований к некоммерческой организации. При этом в уставе некоммерческой организации должен быть указан вид саморегулируемой.

9. Заявителю может быть отказано во внесении сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций. В соответствии с ч. 10 комментируемой статьи основаниями для принятия решения об отказе во внесении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций являются:

несоответствие некоммерческой организации предусмотренным требованиям к количеству членов саморегулируемой организации;

несоответствие некоммерческой организации предусмотренным требованиям к размеру компенсационного фонда саморегулируемой организации;

представление некоммерческой организацией документов, не соответствующих установленному перечню;

повторное обращение с заявлением саморегулируемой организацией о внесении сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций в течение одного года со дня вступления в законную силу решения об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых

организаций.

Несоответствие саморегулируемой организации предъявляемым к ней требованиям согласно п. 3 ч. 1 ст. 21 комментируемого Закона является основанием для вынесения решения суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций. Соответственно, такая некоммерческая организация после вступления в законную силу указанного решения суда утрачивает статус саморегулируемой

126

организации. При этом необходимо учитывать, что согласно ч. 4 указанной статьи саморегулируемая организация, не соответствующая предъявляемым к ней требованиям, вправе представить заявление о таком несоответствии в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (но не более одного раза в год). В течение двух месяцев с момента получения этого заявления сведения о некоммерческой организации не могут быть исключены из государственного реестра саморегулируемых организаций по основанию, указанному в этом заявлении.

При отказе во внесении сведений о некоммерческой организации в реестр такая некоммерческая организация не приобретает статус саморегулируемой организации.

10. Частью 11 комментируемой статьи предусмотрено, что решение об отказе во внесении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций может быть обжаловано в судебном порядке. При этом подлежит применению общий порядок, установленный для оспаривания в суде ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Такая категория дел подсудна арбитражным судам.

11. В соответствии с ч. 12 комментируемой статьи федеральные законы могут устанавливать особенности ведения государственного реестра саморегулируемых организаций,

втом числе иные сроки внесения в государственный реестр саморегулируемых организаций сведений о некоммерческих организациях, объединяющих субъекты предпринимательской или профессиональной деятельности, а также особенности предъявляемых при этом к некоммерческим организациям требований в отношении состава и содержания представляемых

вуполномоченный федеральный орган исполнительной власти документов. При этом стоит различать такие схожие понятия как ведение реестра саморегулируемых организаций и ведение реестра членов саморегулируемых организаций.

Приведем несколько таких особенностей. Так, порядок ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих

определен нормой п. 5 ст. 21 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и детализирован Положением о порядке ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, утвержденным приказом Минюста России от 30.12.2004 г. № 202.

Порядок ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций

оценщиков определен нормами ст. 23 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

127

Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» до перехода от лицензирования аудиторской деятельности к ее саморегулированию (см. комментарий к ст. 5 Закона) в качестве процедуры приобретения некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации аудиторов предусматривает не включение сведений о такой организации в соответствующий реестр, а аккредитацию. Как определено в п. 2 ст. 20 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» для целей комментируемого Закона под аккредитацией в

уполномоченном федеральном органе понимается официальное признание и регистрация этим органом профессиональных аудиторских объединений. Там же установлено, что порядок получения аккредитации, отказа в выдаче и отзыва аккредитации, права и обязанности аккредитованных профессиональных аудиторских объединений определяются уполномоченным федеральным органом с учетом требований названного Закона и рекомендаций совета по аудиторской деятельности. На основании данной нормы приказом Минфина России от 29.04.2002 г. № 38н утверждено Временное положение о порядке аккредитации профессиональных аудиторских объединений при Министерстве финансов РФ, которое определяет порядок получения аккредитации, отказа в выдаче аккредитации и отзыва аккредитации, права и обязанности аккредитованных профессиональных аудиторских объединений, а также формы контроля за их деятельностью.

12. Часть 13 комментируемой статьи является проявлением принципа истинности,

действующем в российском гражданском праве и предполагающем, что каждое юридическое лицо действует под своим именем. Комментируемыми положениями установлен запрет некоммерческим организациям, сведения о которых не внесены в установленном порядке в государственный реестр саморегулируемых организаций, использовать в своем наименовании, а также при осуществлении своей деятельности слова «саморегулируемая», «саморегулирование» и производные от слова «саморегулирование».

На наш взгляд, следует согласиться с имеющимся в литературе утверждением о том, что некоммерческая организация, которая намеревается приобрести статус саморегулируемой организации, формально будет нарушать запрет, установленный рассматриваемой нормой, поскольку без использования в ее учредительных и иных документах слов «саморегулируемая», «саморегулирование» и производных от слова «саморегулирование» невозможно составить документы, необходимые для внесения сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций8.

128

Статья 21. Исключение сведений о некоммерческой организации из

государственного реестра саморегулируемых организаций

1.Основанием для исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 1 или 2 статьи 20 настоящего Федерального закона, является:

1) заявление саморегулируемой организации об исключении сведений о ней из государственного реестра саморегулируемых организаций;

2) ликвидация или реорганизация некоммерческой организации; 3) вступившее в законную силу решение суда об исключении сведений о некоммерческой

организации из государственного реестра саморегулируемых организаций на основании ее несоответствия требованиям настоящего Федерального закона, других федеральных законов.

2.Исключение сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи оснований, не допускается.

3.Некоммерческая организация считается исключенной из государственного реестра саморегулируемых организаций и прекратившей деятельность в качестве саморегулируемой организации со дня представления заявления об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 1 или 2 статьи 20 настоящего Федерального закона, либо с даты вступления в законную силу решения суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций, либо с даты ликвидации или реорганизации некоммерческой организации.

4.Саморегулируемая организация, не соответствующая требованиям статьи 3 настоящего Федерального закона либо установленным другими федеральными законами требованиям к количеству членов саморегулируемой организации или размеру ее компенсационного фонда, обязана представить заявление о таком несоответствии в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти,

указанный в части 1 или 2 статьи 20 настоящего Федерального закона. Это заявление в письменной форме представляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 1 или 2 статьи 20 настоящего Федерального закона, с указанием даты возникновения основания для исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций. Заявление о несоответствии саморегулируемой организации требованиям статьи 3 настоящего Федерального закона может быть представлено в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, указанный в частях 1 или 2 статьи 20 настоящего Федерального закона, не более одного раза в год. В течение двух месяцев с момента получения этого заявления сведения о некоммерческой организации не могут быть исключены из государственного

129

реестра саморегулируемых организаций по основанию, указанному в этом заявлении. В случае, если по истечении указанного срока саморегулируемая организация не представит в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 1 или 2 статьи 20 настоящего Федерального закона, доказательство приведения своего статуса или деятельности в соответствие с требованиями, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, сведения о некоммерческой организации подлежат исключению из государственного реестра саморегулируемых организаций.

Комментарий к статье 21

1. Комментируемая статья регулирует порядок исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи исключают саморегулируемые организации из реестра те же государственные органы, которые осуществляют ведение реестра.

Основаниями для исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций уполномоченным федеральным органом

исполнительной власти является:

заявление саморегулируемой организации об исключении сведений о ней из государственного реестра саморегулируемых организаций. В данном случае саморегулируемая организация сама выходит с заявлением о прекращении статуса саморегулируемой организации;

ликвидация или реорганизация некоммерческой организации. Напомним, что в соответствии с п. 1 ст. 61 ГК РФ, ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Реорганизацией юридического лица согласно общетеоретическому положению является прекращение его деятельности с переходом прав и обязанностей реорганизованного лица в зависимости от формы реорганизации к другому юридическому лицу или вновь возникшему юридическому лицу (вновь возникшим юридическим лицам). Пункт 1 ст. 57 ГК РФ предусматривает пять возможных форм реорганизации некоммерческой организации — слияние, присоединение, разделение,

выделение и преобразование. Возможна добровольная (по решению органов управления саморегулируемой организации) и принудительная (по решению компетентных государственных органов) ликвидация и реорганизация саморегулируемой организации;

вступившее в законную силу решение суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций на основании

130