Комментарий к Закону РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»

соответствии с п. 5 Положения о лицензировании частной охранной деятельности такими документами, помимо заявления, в котором указываются его наименование, организационно-правовая форма, место нахождение, а также лицензируемая деятельность, являются:

1)копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица;

2)копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе

суказанием идентификационного номера налогоплательщика;

3)документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии;

4)копии документов, подтверждающих наличие у руководителя охранной организации квалификации, соответствующей требованиям, предъявляемых комментируемым Законом.

Все копии документов должны быть нотариально заверены.

3. Часть 3 комментируемой статьи говорит нам о том,что в случае реорганизации либо изменения наименования или места нахождения юридического лица охранная организация обязана уведомить об этом орган внутренних дел. Уведомление должно происходить в виде подачи соответствующего заявления с приложением документов, подтверждающих указанные обстоятельства. Происходить все это должно в определенные сроки – в течение пятнадцати суток с даты внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц.

Реорганизация юридического лица в форме преобразования считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а преобразованное юридическое лицо - прекратившим свою деятельность.

Реорганизация юридических лиц в форме слияния считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а юридические лица, реорганизованные в форме слияния, считаются прекратившими свою деятельность.

Реорганизация юридического лица в форме разделения с момента государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц считается завершенной, а юридическое лицо, реорганизованное в форме разделения, считается прекратившим свою деятельность.

Реорганизация юридического лица в форме выделения с момента государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц считается завершенной.

Реорганизация юридического лица в форме присоединения с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности последнего из присоединенных юридических лиц считается завершенной.

В случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой его наименования либо места нахождения юридического лица соответствующую запись в государственный реестр юридических лиц вносит регистрирующий орган.

При этом в течение трех суток с даты подачи в регистрирующий орган заявления о государственной регистрации, связанной с реорганизацией охранной организации либо с изменением ее наименования или места нахождения, данная охранная организация в порядке, установленном Положением о лицензировании частной охранной деятельности,

71

обязана уведомить об указанных обстоятельствах орган внутренних дел, выдавший лицензию.

4. Частью 4 комментируемой статьи предусмотрено положение, согласно которому переоформление документа подтверждающего наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, производится в порядке, предусмотренном для предоставления лицензии. Порядок предоставления лицензии определен комментируемым Законом и Инструкцией об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации (утв. приказом МВД от 19 июня 2006 г. № 447).

В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами, переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности происходит путем подачи руководителем организации соответствующего заявления в уполномоченное подразделение органа внутренних дел с приложением документов и материалов, рассмотренных при комментировании ст. 11.3 Закона.

Принятые к рассмотрению документы регистрируются в органе внутренних дел в течение суток.

Органы внутренних дел проводят проверку полноты и достоверности представленных в заявлении сведений, документов, приложений к ним в соответствии с требованиями, описанными при комментировании ст. 11.3 Закона.

При переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, вызванного изменением адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности отражаются в учетном деле лицензиата и вносятся в перечень адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, являющийся приложением к документу, подтверждающему наличие лицензии.

За переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии налоговым законодательством установлена государственная пошлина в размере 200 рублей (подп. 92 п. 1 ст 333.33 НК РФ).

Комментируемой частью помимо установления порядка для переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, установлен срок, в течение которого такое переоформление должно происходить – не более тридцати дней. Однако законодатель в даной формулировке сделал упущение, так как не указал каких тридцати дней – календарных или рабочих?

Частью пятой комментируемой статьи отмечено, что на период переоформления действия лицензии не приостанавливается. И это положительный момент для охранных организаций, так как это позволит им не прерывать свою деятельность на момент переоформления документов.

Статья 11.5. Приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии

Органы внутренних дел вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий, указанных в части девятой настоящей статьи. При этом устанавливается срок устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, который не может

72

быть более месяца. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми неоднократные нарушения лицензионных требований и условий не допускается без предварительных письменных предупреждений лицензиата и без предоставления ему времени для устранения указанных нарушений.

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований и условий, орган внутренних дел обязан обратиться в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев либо об аннулировании лицензии.

Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления органа внутренних дел в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, а также в случае неустранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений.

Одновременно с подачей заявления в суд орган внутренних дел вправе приостановить действие лицензии на период до вступления в силу решения суда.

Право принятия решения о приостановлении действия лицензии предоставляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, руководителю федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, его заместителям, руководителю уполномоченного на осуществление действий по лицензированию частной охранной деятельности подразделения данного федерального органа исполнительной власти, его заместителям либо министру внутренних дел, начальнику управления (главного управления) внутренних дел по субъекту Российской Федерации или лицам, исполняющим обязанности указанных должностных лиц.

Решение о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Грубыми нарушениями осуществления частной охранной деятельности считаются:

1)нарушение в охранной организации правил оборота оружия, установленных законодательством Российской Федерации, если такое нарушение:

повлекло за собой утрату, хищение оружия либо его использование в преступных целях; выразилось в выдаче оружия работнику охранной организации, не имеющему разрешения на

хранение и ношение служебного оружия, либо лицу, не являющемуся работником данной охранной организации;

2)нарушение в охранной организации правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, если такое нарушение повлекло за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан либо иные тяжкие последствия;

3)оказание лицензиатом охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества без заключения соответствующего договора либо без уведомления органов внутренних дел о начале оказания охранных услуг, а также оказание лицензиатом охранных услуг с использованием специальных средств без заключения соответствующего договора и без уведомления органов внутренних дел о начале оказания охранных услуг;

4)оказание лицензиатом услуг, не предусмотренных имеющейся у него лицензией, либо услуг, не предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона;

5)необеспечение доступа должностных лиц органа внутренних дел в ходе проведения ими проверочных мероприятий, предусмотренных статьей 20 настоящего Закона, в места хранения оружия, специальных средств и (или) служебной документации, отражающей учет и использование оружия и (или) специальных средств, либо воспрепятствование такому доступу.

73

Комментарий к ст. 11.5

1. Комментируемая статья устанавливает основания приостановления, а также

аннулирования действия лицензии на осуществление частой охранной деятельности.

Приостановление представляет собой определенную меру воздействия государственных органов с целью пресечения и предупреждения правонарушений, совершаемых лицензиатом. Государственными органами в данном случае выступают органы внутренних дел.

Всоответствии с ч. 1 комментируемой статьи, основаниями для приостановления действия лицензии являются:

1) неоднократные нарушения – повторное нарушение лицензиатом установленных требований после привлечения его к ответственности за аналогичное нарушение;

2) грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий.

Всоответствии с ч. 9 комментируемой статьи, грубыми нарушениями частной охранной деятельности являются:

1)нарушение в охранной организации правил оборота оружия. Правила оборота оружия утверждены постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации". В соответствии с указанным постановлением оборот оружия подразумевает собой его производство, торговлю, продажу, передачу, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозку, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 ФЗ «Об оружии» частные охранные организации вправе приобретать оружие после получения ими в установленном порядке лицензии, выдаваемой органами внутренних дел. Указанные юридические лица вправе приобретать оружие и патроны к нему в соответствии с установленными нормами их обеспечения, которые установлены постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности".

Лицензии на приобретение оружия не выдаются гражданам Российской Федерации:

1)при наличии у них хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями;

2)больным алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией;

3)имеющим остроту зрения с коррекцией ниже 0,5 на одном глазу и ниже 0,2 на другом или 0,7 на одном глазу при отсутствии зрения на другом;

4)и др. основания, указанных в ст. 13 ФЗ «Об оружии».

Разделом V постановления Правительства № 814 установлено, что оружие и патроны к нему не могут передаваться в органы внутренних дел - частными охранными организациями для хранения, проведения ремонтных работ и технического обслуживания.

Оружие и патроны, независимо от их вида, типа, модели и пр., находящиеся у юридических и физических лиц подлежат учету в органах внутренних дел. Указанные лица обязаны в 2-х недельный срок зарегистрировать оружие и патроны к нему в соответствующих органах внутренних дел.

74

После получения юридическими и физическими лицами разрешения на хранение, или хранение и использование, или хранение и ношение оружия – они обязаны хранить оружие и патроны к нему в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Более подробно о правилах оборота оружия см. постановление Правительства РФ от

21 июля 1998 г. № 814.

Однако нарушение вышеописанных правил оборота оружия не достаточно, чтобы считать его грубым нарушение частной охранной деятельности. Законодатель выделяет два условия, при которых нарушение правил оборота оружия будет считаться грубым нарушением частной охранной деятельности – если такое нарушение:

9повлекло за собой утрату, хищение оружия либо его использование в преступных целях. О всех случаях утраты либо хищения оружия в обязательном порядке должны быть уведомлены органы внутренних дел. Такое оружие ставиться на учет как утраченное или похищенное;

9выразилось в выдаче оружия работнику охранной организации, не имеющему разрешения на хранение и ношение служебного оружия, либо лицу, не являющемуся работником данной охранной организации;

2) вторым основанием признания нарушения грубым является нарушение в охранной организации правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных

законодательством Российской Федерации, если такое нарушение повлекло за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан либо иные тяжкие последствия. О правилах оборота оружия см. предыдущий подп..

3) каждая охранная организация или частный детектив обязаны в соответствии со комментируемым Законом заключать с каждым из своих заказчиков договор на оказание охранных или сыскных услуг. Такой договор должен быть составлен в письменной форме и должен отражать определенные сведения (см. ст. 9 Закона и комментарий к ней). Как уже рассматривалось ранее при оказании услуг по вооруженной охране имущества, а также оказание охранных услуг с использованием специальных специальных средств лицензиат обязан в 5-дневный срок в письменной форме уведомить органы внутренних дел по месту нахождения учетного дела и по месту охраны имущества, а при его транспортировке - орган внутренних дел по месту нахождения учетного дела.

В случае же нарушения условия о заключении договора с заказчиком либо не уведомлении органов внутренних дел о начале и окончании охранных услуг действие лицензии на осуществление охранной деятельности приостанавливается, так как такое нарушение считается грубым;

4) лицензия на осуществление частной охранной охранной деятельность должна отвечать определенным требования, в частности касающихся ее содержания. В нее должны быть включены сведения о лицензиате, лицензирующем органе, соответствующих датах и многое др. Еще в такой лицензии обязательно должно быть указание на вид (виды) охранных услуг. Перечень видов охранных услуг приведен в ст. 3 комментируемого Закона. Лицензия, которая не отвечает установленным требованиям признается недействительной. Лицензиат обязан действовать и оказывать услуги в строгом соответствии с полученной им лицензией на оказание охранных услуг. Если же лицензиат оказывает услуги, не предусмотренные

имеющейся у него лицензией, либо услуг вообще ей не предусмотренной, а также не

75

предусмотренных ст. 3 комментируемого Закона, то действие лицензии приостанавливается, так как такое нарушение также признается грубым;

5) в ходе осуществления охранной деятельности контроль и надзор возлагается на федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся вопросы внутренних дел, иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения. При осуществлении контроля сотрудники указанных органов руководствуются Инструкцией об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации (утв. приказом МВД РФ от 19 июня 2006 . № 447), законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность органов внутренних дел.

Указанные органы вправе осуществлять проведение проверок, которые делятся на плановые и неплановые (см. ст. 20 Закона и комментарий к ней). В ходе проведения проверок они имеют право доступа в места хранения оружия, специальных средств и (или) к служебной документации, отражающей учет и использование специальных средств.

Пунктом 5 ч. 9 комментируемой статьи установлено что нарушение данного права в виде необеспечения доступа должностных лиц в указанные места, либо воспрепятствование такому доступу является грубым нарушением частной охраной деятельности, влекущее приостановление действия лицензии.

В результате выявленных нарушений составляется акт в 2-х экземплярах, один из которых вручается лицензиату. В таком акте указывается какие именно нарушения совершил лицензиат и устанавливается срок для их устранения. Об этом говорит и комментируемая статья. Срок для устранения нарушения не может быть более месяца.

При выявлении нарушении лицензиатом лицензионных требований и условий (которые рассмотрены при комментировании ст. 11.2 Закона), в случае если они не являются грубыми, приостановление действия лицензии на осуществление охранной деятельности не допускается без предварительного письменного предупреждения самого лицензиата.В данном случае ему должен быть предоставлен срок для устранения указанных нарушений. Это дает лицензиату еще один шанс для продолжения осуществления охранной деятельности.

2. Лицензия на осуществление охранной деятельности выдается сроком на пять лет. Данные срок продлевается в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается. Об этом помимо комментируемого Закона говорит и ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

При комментировании первой части указывалось, что лицензиату, при выявлении совершенных им нарушений, дается срок для их устранения. В противном случае орган внутренних дел обязан обратиться в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев либо об аннулировании лицензии. Если действия по приостановлению действия лицензии в случае совершения описанных выше нарушений – это право органов внутренних дел, то обращение в суд с заявлением - это уже обязанность. Такая обязанность наступает если лицензиат, после предупреждения, не устранит выявленные нарушения лицензионных требований и условий. Следует обратить внимание, что ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в подобной ситуации устанавливает

76

обязанность лицензирующих органов на обращение в суд с заявлением лишь об аннулировании лицензии. Таким образом, комментируемый Закон дает более широкие полномочия по обращению в суд лицензирующим органам в лице органа внутренних дел.

Далее комментируемая статья устанавливает основания для аннулирования лицензии на основании решения суда. Ими является нарушение, повлекшее:

1)нарушение прав, законных интересов граждан. Защита прав и интересов граждан является одной из наиболее приоритетной цели гражданского судопроизводства и не только;

2)нанесение ущерба здоровью граждан. Вред, причиненный здоровью гражданина, в соответствии со ст. 1064 ГК РФ подлежит возмещению:

9 в полном объеме;

9 лицом, его причинившим.

Однако лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине;

3)нанесение ущерба обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ. Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории (ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»). В соответствии с ФЗ от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности», безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Согласно Закону РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре"под культурным наследием народов РФ понимаются материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности Российской Федерации и всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию;

4)при выявлении нарушений лицензионных требований и условий действие лицензии приостанавливается, а лицензиату дается срок для их устранения (см. выше). Неустранение лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений является одним из оснований для обращения органов внутренних дел в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

До вступления в силу решения суда орган внутренних дел вправе приостановить действие лицензии. Это происходит одновременно с подачей самого заявления о приостановлении действия лицензии в суд.

Рассматриваемая статья не определяет как происходит, вернее в какой форме происходит приостановление действия лицензии. Однако Положением о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности установлено, что случае принятия лицензирующим органом решения о приостановлении действия лицензии лицензиат в 5- дневные срок после получения уведомления о приостановлении действия лицензии обязан сдать лицензию в лицензирующий орган.

Право принятия решения о приостановлении действия лицензии предоставляется:

9 руководителю федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, его заместителям;

77

9руководителю уполномоченного на осуществление действий по лицензированию частной охранной деятельности подразделения данного федерального органа исполнительной власти, его заместителям;

9министру внутренних дел;

9начальнику управления (главного управления) внутренних дел по субъекту РФ;

9лицам, исполняющим обязанности указанных должностных лиц.

3.В соответствии с Конституцией РФ (ст. 46), каждому гарантируется защита его прав

исвобод в судебном порядке. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд Всеобщая декларация прав человека указывает, что «каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом». Статья 254 ГПК РФ гласит «Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. И комментируемый Закон не исключение. Часть 7 рассматриваемой статьи также как и приведенные нормативно-правовые акты, указывает, что у лицензиата есть право на

обжалование решения о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии.

Каждый гражданин (и лицензиат не исключение) вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления нарушены его права и свободы (ст. 1 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-I "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан").

Помимо того, что гражданину предоставлено право на обращение в суд, он также может обратиться с жалобой в вышестоящий в порядке подчиненности государственный орган, орган местного самоуправления, должностному лицу, государственному служащему.

Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки:

три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав; один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе

вышестоящего органа, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

В случае, если обжалуемое решение о приостановлении действия лицензии либо об ее аннулировании суд признает законным, то в удовлетворении жалобы будет отказано.

Статья 11.6. Ведение реестров лицензий

Ведение реестров лицензий на осуществление частной охранной деятельности и предоставление сведений из них осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

78

Комментарий к ст. 11.6

Всоответствии со ст. 3 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» реестр лицензий - совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий. Реестры лицензий ведут соответствующие лицензирующие органы.

Вреестре лицензий должны быть указаны следующие сведения:

9наименование лицензирующего органа;

9полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица;

9лицензируемый вид деятельности, т.е. вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии;

9срок действия лицензии;

9номер лицензии;

9дата принятия решения о предоставлении лицензии;

9сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий;

9основание и срок приостановления и возобновления действия лицензии;

9основание и дата аннулирования лицензии;

9основание и срок применения упрощенного порядка лицензирования;

9сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности;

9сведения о выдаче документа, подтверждающего наличие лицензии;

9основание и дата прекращения действия лицензии;

9иные сведения, определенные Положениями о лицензировании охранной

деятельности Законодателем предусмотрено ведение сводных реестров. Вести такие реестры

должны федеральные органы исполнительной власти. Соответственно ведение реестров

лицензий на осуществление частной охранной деятельности осуществляется органами внутренних дел. Они вносят записи в реестр лицензий в течение трех дней со дня принятия им решения о предоставлении лицензии, переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, приостановлении действия лицензии в случае административного приостановления деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлении или прекращении действия лицензии и др. сведения.

В ходе ведения реестра лицензий можно провести следующую последовательность: 1) включение лицензирующим органом сведений в реестр лицензий. Основаниями

для внесения сведений является:

9принятие лицензионным органом решения о предоставлении лицензии, переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, приостановлении или возобновлении действия лицензии, прекращении действия лицензии;

9получение лицензионным органом сведений о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации

9вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии;

79

2)опубликование реестра лицензий в общедоступном и открытом месте.

Основания для этого такие же как и для внесения сведений в реестр лицензии.

3)предоставление информации из реестра лицензий. Информация, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. В соответствии со ст. 8 указанного Федерального закона, граждане и организации имеют право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, в порядке установленном Конституцией РФ (ч. 2 ст. 24), информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

2. Последним этапом ведения реестра, как уже было отмечено, является

предоставление информации из реестра лицензий.

Информация, содержащаяся в реестре лицензий, должна быть открытой о общедоступной для ознакомления с ней заинтересованных лиц. Основанием предоставления такой информации является обращение физических и юридических лиц, а также органов государственной власти о предоставлении сведений из реестра.

Информация, содержащаяся в реестре лицензий, в виде выписок о конкретных лицензиатах предоставляется физическим и юридическим лицам за плату (10 руб.). Эта плата зачисляется в соответствующий бюджет. Следует отметить,что информация из реестра лицензий органам государственной власти и органам местного самоуправления предоставляется бесплатно. Должностное лицо подготавливает выписку из реестра с содержащейся на ней информации в соответствии с поступившим запросом.

Информация, размещенная на сайтах подлежит периодическому обновлению.

Срок предоставления информации из реестра лицензий не может превышать три дня со дня поступления соответствующего заявления.

Статья 12. Дополнительные условия осуществления частной охранной деятельности

Работникам частной охранной организации не разрешается совмещать охранную деятельность с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях.

Работником частной охранной организации не может быть учредитель (участник), руководитель либо иное должностное лицо организации, с которой данной частной охранной организацией заключен договор на оказание охранных услуг.

В случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или

80