Комментарий к Закону РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»

9в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении шести лет после отбытия наказания;

9в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью;

4) гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступления,

лицензия не выдается. Не имеем значения, с какой формой вины (умышленно или неосторожно) было совершено преступление, в котором обвиняется лицо. Лицо считается обвиняемым, если в отношении него было вынесено постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого, форма которого предусмотрена уголовно-процессуальным законом;

5) гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям, запрещено заниматься частной детективной деятельностью.

По запросу судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда была проверена конституционность данной нормы. Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что она подлежит применению в соответствии с ее конституционно-правовым смыслом, поскольку частная детективная и охранная деятельность сопряжена с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан (тех, кто занимается такой деятельностью, тех, в чьих интересах она осуществляется, и иных граждан) и поскольку при этом могут затрагиваться конституционные права и свободы (право на неприкосновенность жилища и частной жизни, право на личную и семейную тайну и др.), а также иные права и законные интересы физических и юридических лиц, законодатель - исходя из положений Конституции Российской Федерации о гарантированности государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, о недопущении при реализации прав и свобод человека и гражданина нарушения прав и свобод других лиц - вправе предусматривать особые квалификационные требования к лицам, претендующим на занятие данным видом деятельности. Установление таких специальных требований не противоречит и статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав граждан федеральным законом в конституционно значимых целях (в данном случае - в целях защиты прав и законных интересов других лиц)11.

Основания увольнения предусмотрены федеральными законами РФ. Например,

Трудовой кодекс РФ в ст. 81 устанавливает следующие компрометирующие основания

увольнения:

9неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

9однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей;

9прогул, то есть отсутствие на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены), независимо от его (ее) продолжительности, а также отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены);

11 Определение Конституционного Суда РФ от 14 января 2003 г. № 32-О по запросу судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда о проверке конституционности пункта 5 части четвертой статьи 6 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ».

41

9появление работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации - работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

9разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашения персональных данных другого работника;

9совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

9совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя;

9другие компрометирующие основания.

Федеральный закон «О прокуратуре РФ», помимо оснований, установленных трудовым законодательством, относит к компрометирующим основаниям увольнения нарушение Присяги прокурора (следователя), а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника (ст. 43 ФЗ «О прокуратуре»).

Представляется, что к судьям применимы положения, закрепленные в Кодексе судейской этики, утвержденного VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 г., а также Федеральным законом от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", в котором сказано, что полномочия члена квалификационной коллегии судей могут быть досрочно прекращены в случаях совершения им порочащего поступка, а также систематического неисполнения им обязанностей члена квалификационной коллегии судей. Порочащим проступком признается такое действие или бездействие, которое хотя и не является преступным, но по своему характеру несовместимо с высоким званием судьи.

Федеральное законодательство содержит и иные компрометирующие основания увольнения с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов.

6)бывшим работникам правоохранительных органов, осуществлявшим контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год – очередное обстоятельство, препятствующее выдаче лицензии на занятие частной детективной деятельностью. Представляется, что такими работниками следует признавать сотрудников ДООП и ДРО МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, а точнее тех из них, кто непосредственно связан с выполнением обязанностей по выдаче названных лицензий. Если со дня их увольнения прошел год, это обстоятельство при решении вопроса о выдаче лицензии заявителю должен быть оставлен без внимания;

7)гражданам, не представившим документы, перечисленные в части второй настоящей статьи, не выдается лицензия. Речь идет о том, что недостача хотя бы одного документа влечет наступление препятствия выдаче лицензии. Однако перед окончательным

42

отказом орган указывает гражданину на недостаток какого-либо документа, а гражданин в разумный срок восполняет недостачу;

8)гражданам, в отношении которых по результатам проверки имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной детективной деятельности. Это возможно в том случае, если занятие частной детективной деятельностью повлечет нарушение прав и свобод граждан, а также при возникновении угрозы общественной безопасности. Под угрозой безопасности, в соответствии со ст. 3 Закона от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности», понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Законодатель четко уставил порядок вынесения такого заключения. Соответствующее заключение должно быть подготовлено в порядке, установленном Правительством РФ, и утверждено руководителем уполномоченного на осуществление действий по лицензированию частной детективной деятельности подразделения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, его заместителями либо министром внутренних дел, начальником управления (главного управления) внутренних дел по субъекту РФ или лицами, исполняющими обязанности указанных должностных лиц;

9)гражданам, не прошедшим обязательной государственной дактилоскопической регистрации. Данный институт регулируется Федеральным законом от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации". В

соответствии с указанным Законом государственная дактилоскопическая регистрация —

деятельность, осуществляемая указанными в настоящем Федеральном законе органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями по получению, учету, хранению, классификации и выдаче дактилоскопической информации, установлению или подтверждению личности человека. Дактилоскопическая регистрация проводится в целях идентификации личности человека.

4. В случае отказа в выдаче лицензии орган внутренних дел обязан письменно

информировать об этом гражданина, направившего заявление, с указанием мотивов отказа. Итак, органы внутренних дел проводят проверку полноты и достоверности представленных в заявлении сведений, документов, приложений к ним, в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. По результатам изучения и проверки материалов составляется мотивированное заключение о возможности предоставить, отказе в предоставлении лицензии, при этом делаются ссылки на законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, послужившие основанием для принятия такого решения.

Указанное заключение выносится сотрудником подразделения лицензионноразрешительной работы либо лицом, исполняющим такие обязанности. В заключении делается запись "Полагал бы предоставить либо отказать в предоставлении лицензии",

которая заверяется личной подписью сотрудника и согласовывается с руководителем органа внутренних дел или его заместителем - начальником милиции общественной безопасности либо лицом, исполняющим их обязанности. В случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии орган внутренних дел обязан письменно уведомить юридическое лицо о принятом решении, с указанием причин отказа.

43

Решение об отказе или нарушение срока рассмотрения заявления могут быть обжалованы в вышестоящий орган внутренних дел или суд. Право выбора адресата предоставления жалобы принадлежит заявителю.

Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. По соглашению сторон подведомственный суду спор, возникающий из гражданских правоотношений, до принятия судом первой инстанции судебного постановления, которым заканчивается рассмотрение гражданского дела по существу, может быть передан сторонами на рассмотрение третейского суда, если иное не установлено федеральным законом.

Суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Статья 245 ГПК РФ устанавливает правило, согласно которому суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений:

9по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;

9по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

9по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

9иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

Суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица.

В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием). Обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд.

После вступления в законную силу решения суда по делу, возникающему из публичных правоотношений, лица, участвующие в деле, а также иные лица не могут заявлять в суде те же требования и по тем же основаниям.

5. После получения лицензии на осуществление частной детективной деятельности, гражданину выдается удостоверение частного детектива. Такое удостоверение не является удостоверением личности, а лишь подтверждает статус его обладателя. В таком удостоверении должны быть отражены: наименование органа внутренних дел, номер удостоверения, соответствующие даты, в том числе срок действия, сведения о лице, являющимся его обладателем, также должна присутствовать фотография его обладателя, могут быть выделены особые отметки (например, ношение спецсредств), подписи и печать органа внутренних дел.

Частью седьмой комментируемой статьи установлены полномочия органов внутренних дел в области лицензирования частной детективной деятельности. К ним,

44

помимо решения вопросов о предоставлении лицензии и выдачи удостоверения частного детектива, относятся полномочия в сфере переоформления документов, подтверждающих наличие лицензии, приостановление и возобновление ее действия, ведение реестров лицензий и предоставление сведений о них. Помимо этого, органам внутренних дел переданы полномочия по осуществлению государственного контроля за деятельностью лицензиатов и ее соответствием лицензионным требованиям и условиям. Органам внутренних дел предоставлено право обращаться в суд с требованием о предоставлении или об аннулировании лицензии, а также самостоятельно осуществлять прекращение действия лицензии при наличии письменного заявления лицензиата о прекращении им осуществления деятельности частного детектива12.

На частных детективов распространяется установленный комментируемым Законом для лицензирования частной охранной деятельности порядок приостановления действия лицензий и аннулирования лицензий, оформления и переоформления документов, подтверждающих наличие лицензии.

6. Последняя часть комментируемой статьи устанавливает перечень грубых нарушений осуществления частной детективной деятельности. Это:

1)совершение лицензиатом в ходе оказания сыскных услуг действий, которые повлекли за собой нарушение прав граждан на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Данные права охраняются Конституцией РФ;

2)оказание лицензиатом сыскных услуг с использованием запрещенных к применению технических средств;

3)оказание лицензиатом в целях сыска услуг, не предусмотренных ч. 2 ст 3 комментируемого Закона либо оказываемых без заключения договора, предусмотренного ст 9 Закона;

4)необеспечение доступа должностных лиц лицензирующего органа при проведении ими проверочных мероприятий;

Статья 7. Ограничения в сфере деятельности частного детектива

Частным детективам запрещается:

1)скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся, совершаемых или совершенных преступлений;

2)выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;

3)собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц;

4)осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц;

5)прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан;

6)совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество

граждан;

45

7)фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента;

8)разглашать собранные в ходе выполнения договорных обязательств сведения о заказчике, в том числе сведения, касающиеся вопросов обеспечения защиты жизни и здоровья граждан и (или) охраны имущества заказчика, использовать их в каких-либо целях вопреки интересам заказчика или в интересах третьих лиц, кроме как на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

9)передавать свою лицензию для использования ее другими лицами.

10)использовать документы и иные сведения, полученные в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности органами, уполномоченными в данной сфере деятельности;

11)получать и использовать информацию, содержащуюся в специальных и информационноаналитических базах данных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации.

Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность.

Комментарий к ст. 7

1. Рассматриваемая норма содержит перечень действий, запрещенных частным детективам.

Итак, частным детективам запрещается:

1)скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся, совершаемых или совершенных преступлений. В результате частного расследования, производимого детективом, могут быть выявлены обстоятельства готовящегося или уже совершенного преступления. Перечень преступлений является закрытым и содержится в УК РФ. Основой установления данного запрета является взаимный характер сотрудничества частных детективов и правоохранительных органов. Последние обеспечивают частных детективов оперативной информацией по запросам установленного образца, детективы сообщают правоохранительным органам сведения об указанных в норме обстоятельствах в случае их обнаружения. Нарушение рассматриваемого запрета влечет отказ в продлении лицензии на занятие частной детективной деятельностью, либо ее аннулирование Согласно п. 10 положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности (утверждено Постановлением Правительства РФ от 14 августа 2002 г.

№600) в зависимости от характера нарушения лицензирующий орган вправе вынести предупреждение лицензиату либо приостановить действие лицензии до устранения выявленных нарушений. В определенных случаях возможна уголовная ответственность. Так, ст. 316 УК РФ устанавливает ответственность за заранее не обещанное укрывательство особо тяжких преступлений. Однако лицо не подлежит уголовной ответственности за заранее не обещанное укрывательство преступления, совершенного его супругом или близким родственником.

2)выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов. Подтверждением статуса частного детектива является его удостоверение, которое выдано органом внутренних дел (см. комментарий к ст. 6). Вводить в заблуждение лиц посредством представления себя как сотрудника правоохранительного органа, а также присвоение себе звания и власти

46

должностного лица, частным детективам запрещено. В зависимости от наступивших последствий частный детектив несет ответственность (административную, дисциплинарную, уголовную и др.), установленную законом. Самый строгий вид ответственности – ответственность уголовная. И выдача себя за сотрудника правоохранительного органа, если это было сделано с корыстной целью, может повлечь ответственность по ст. 159 (мошенничество). Этот запрет отмечается некоторыми исследователями как основное отличие частной детективной деятельности от правоохранительной;

3)собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц. Деятельность частного детектива неразрывно связана со сбором сведений, касающихся граждан. Часть 1 ст. 23 Конституции РФ гарантирует право человека на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Носители таких сведений могут различаться: документы, вещи, информация на магнитных носителях, а также сам человек. Обязательное требование, предъявляемое к таким носителям, заключается в том, что они должны содержать информацию, образующую личную или семейную тайну лица, т.е. субъективно относимые человеком к скрытым от посторонних лиц данные, касающиеся индивида и его связей в обществе, ранее не разглашенные на публике и носящие как порочащий характер, так и нет. Следует учитывать, что личная и семейная тайна появляется у человека с рождением. К сведения, связанным с личной жизнью нельзя причислить сведений о дате, месте рождения, месте жительства и работы, об учебе, службе и иной трудовой и производственной деятельности, об отношении

ксвоим трудовым обязанностям, прошлой судимости или о фактах привлечения к уголовной или административной ответственности и т.п. Политические и религиозные убеждения – также личное дело каждого человека, вмешательство в которое карается законом. УК РФ в ст. 137 «Нарушение неприкосновенности частной жизни» устанавливает ответственность за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации;

4)осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц. Служебными помещениями в данном случае можно считать здания, сооружения и помещения различных организаций, предприятий и т.п. Для осуществления указанных действий необходимо, как следует из текста статьи, получить письменное согласие лица. На практике лицо, собирающее доказательства, либо сведения, которые в последствии могут быть признаны доказательствами, часто сталкиваются с проблемой их фиксации. В таком случае помощь оказывают технические приспособления, например, фото-, кино- и видеокамеры, а также диктофоны. С их помощью можно зафиксировать визуальные свойства предмета, либо человека, а также звуковые свойства (например, голос человека);

5)прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан. Действия частного детектива не должны нарушать права и свободы граждан, которых они в той или иной степени касаются. В частности, запрещено нарушать и препятствовать гражданину в осуществлении прав и свобод, связанных с полом, расой, национальностью, языком, происхождением, имущественным или должностным положением, местом жительства и т.д., производить арест, заключать под стражу и содержать под стражей гражданина (данные

47

меры пресечения допускаются только по судебному решению), т.п. Оказание на гражданина какого-либо воздействия (физического, психического) также рассматривается как посягательство на его права и свободы. В случае если детективу отдан незаконный приказ или распоряжение от руководящего лица, которому детектив подчиняется, то такие действия будут подпадать под ст. 42 УК РФ: не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам лицом, действующим во исполнение обязательных для него приказа или распоряжения. Уголовную ответственность за причинение такого вреда несет лицо, отдавшее незаконные приказ или распоряжение. Лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения, несет уголовную ответственность на общих основаниях. Неисполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения исключает уголовную ответственность;

6)совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство

иимущество граждан. Помимо дисциплинарной и административной ответственности неизбежно наступит и уголовная, так как за эти деяния УК РФ предусматривает наказание. Так, согласно ст. 119 УК РФ, установлена ответственность за угрозу убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, если имелись основания опасаться осуществления этой угрозы. Честь и достоинство личности охраняются в уголовно-правовом порядке ст. ст. 129 (клевета) и 130 (оскорбление) УК РФ. Преступлениям против собственности посвящена гл. 21 УК РФ;

7)фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента.

Отношения клиента и частного детектива носят договорный характер. Договор заключается по правилам, предусмотренным комментируемым законом и другими нормативноправовыми актами, в том числе и ГК РФ (гл. 39 «Возмездное оказание услуг»). Любое нарушение договора, как со стороны клиента, так и со стороны частного детектива повлечет наступление неблагоприятных последствий для стороны, его нарушившей. Санкции будут носить гражданско-правовой характер. Таким образом, частный детектив обязуется предоставить клиенту полную и достоверную информацию по интересующим его (клиента) вопросам, которые заранее обговариваются в договоре. Клиент обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре. В случае невозможности исполнения, возникшей по вине клиента, услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором. В случае, когда невозможность исполнения возникла по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает, клиент возмещает частному детективу фактически понесенные им расходы. Однако возможны случаи, когда фальсификация материалов может привести и к уголовной ответственности. Например, если сведения, собранные детективом будут положены в основу доказательств по уголовному или гражданскому делу (ст. 303 УК РФ). При фальсификации доказательств по гражданскому делу для привлечения к уголовной ответственности требуется, чтобы частный детектив был представителем участвующего в деле лица. При фальсификации доказательств по уголовному делу для привлечения к уголовной ответственности требуется, чтобы частный детектив фальсифицировал доказательства по уголовному делу о тяжком или особо тяжком преступлении, либо такая фальсификация повлекла тяжкие последствия;

8)разглашать собранные в ходе выполнения договорных обязательств сведения о заказчике, использовать их в каких-либо целях вопреки интересам заказчика или в

интересах третьих лиц, кроме как на основаниях, предусмотренных

48

законодательством Российской Федерации. Договор, заключенный между детективом и заказчиком, направлен, в первую очередь, на достижение целей, поставленных сторонами. «Третьей стороной» в договоре помимо воли клиента и частного детектива всегда являются правоохранительные органы. Сообщение им требуемой законом информации – исключение из правила, установленного законом о неразглашении информации, собранной детективом. Во всех остальных случаях разглашение такой информации, в том числе сведений касающихся вопросов обеспечения защиты жизни и здоровья граждан и (или) охраны имущества заказчика, а также использование такой информации в целях вопреки интересам заказчика или в интересах третьих лиц влечет правовую ответственность для частного детектива, в том числе не исключена и уголовная ответственность (ст. 137 УК РФ);

9)передавать свою лицензию для использования ее другими лицами. Наличие лицензии на осуществление частной детективной деятельности и договор означает, что частный детектив выполняет свои обязательства только лично. Установленное нарушение этого правила влечет приостановление либо аннулирование лицензии. Лицо же, осуществляющее деятельность частного детектива по не принадлежащей ему лицензии, может понести как административную, так и уголовную ответственность (ст. 171 УК РФ и ст. 14.1 КоАП РФ);

10)использовать документы и иные сведения, полученные в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности органами, уполномоченными в данной сфере деятельности. Данная норма регламентируется Федеральным законом от 12 августа 14995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности. Согласно указанному Закону оперативно-розыскная деятельность представляет собой вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств;

11)получать и использовать информацию, содержащуюся в специальных и информационно-аналитических базах данных органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации. В данном случае речь идет о том же ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (ст. 13 указанного Закона), могут создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела операционного учета. Результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших, имущества, подлежащего конфискации, для принятия решений о достоверности представленных государственным или муниципальным служащим либо гражданином, претендующим на должность судьи, предусмотренных федеральными законами сведений. Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом для возбуждению уголовного дела. Видимо поэтому, информация, содержащаяся в базах данных органов,

49

осуществляющих оперативно-розыскные мероприятия, не может быть использована частными детективами.

2. Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность. Например, УК РФ предусматривает наказание за:

9нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения или специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации (ст. 138) (УПК РФ в ст. 185 устанавливает правило, согласно которому, наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, их осмотр и выемка в учреждениях связи производятся исключительно на основании судебного решения);

9незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица (ст. 139);

9преступления против неприкосновенности личности. Их много и содержатся они в разделе VII УК РФ «Преступления против личности».

Статья 8. Утратила силу с 1 января 2010 г.

Статья 9. Особенности требований к договору на оказание сыскных услуг

Частный детектив обязан заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание сыскных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения.

Договор на оказание сыскных услуг и акт о выполнении работ подлежат хранению в течение пяти лет.

Часть третья утратила силу с 1 января 2010 г. Часть четвертая утратила силу с 1 января 2010 г. Часть пятая утратила силу с 1 января 2010 г.

Комментарий к ст. 9

1. Пункт 1 ст. 9 комментируемого Закона устанавливает существенные условия договора на оказание детективных услуг. Отсутствие в договоре хотя бы одного перечисленного в статье условия ведет к признанию такого договора недействительным.

Частный детектив обязан заключить с каждым из своих заказчиков индивидуально письменный договор на оказание сыскных услуг. Неправомерно заключение одного договора с несколькими заказчиками, интересы которых находятся за рамками одного дела. Однако представляется, что несколько заказчиков могут заключить единый договор с частным детективом в случае, если их интересы совпадают или носят однородный характер.

50