Комментарий к Закону РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»

подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Должностные лица, уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью частных охранных организаций, образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку частных детективов и работников частных охранных организаций, по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе требовать от них в рамках своей компетенции представления соответствующих документов и получать письменную или устную информацию, необходимую для выполнения контрольных функций.

Надзор за исполнением настоящего Закона осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Должностные лица органов внутренних дел имеют право проводить проверку прохождения подготовки частных охранников и руководителей охранных организаций, предусмотренной частью шестой статьи 12 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии".

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий орган внутренних дел в пределах своей компетенции проводит плановую и внеплановую проверки. Указанные проверки проводятся на основании распоряжений (приказов) органа внутренних дел.

Проверка наличия, организации хранения и учета огнестрельного оружия, патронов и специальных средств проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим оборот оружия и специальных средств.

Плановая проверка может проводиться не чаще одного раза в три года. Продолжительность ее проведения не должна превышать месяц. О проведении внеплановой проверки в обязательном порядке уведомляется прокурор субъекта Российской Федерации.

Внеплановая проверка проводится в следующих случаях:

1)если в результате проведения плановой проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий;

2)если от органов государственной власти и органов контроля (надзора) получена информация о создающем угрозу здоровью и жизни граждан нарушении лицензиатом законодательства Российской Федерации, регламентирующего деятельность частных детективов и частных охранных организаций;

3)если имеются обращения граждан и (или) юридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) лицензиата либо его работников, а также если получена иная информация, подтверждаемая документами и другими доказательствами, свидетельствующими о наличии такого нарушения.

По результатам проверки осуществляющее ее должностное лицо составляет акт установленной формы, копия которого вручается руководителю охранной организации, частному детективу или его представителю под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении.

Котношениям, связанным с проведением органами внутренних дел проверок лицензиатов и не урегулированным настоящим Законом, применяются положения законодательства Российской Федерации.

141

Комментарий к ст. 20

1. Для обеспечения законности при осуществлении частной охранной и детективной деятельности законодатель предусмотрел контрольные и надзорные полномочия органов государственной власти РФ.

Так, согласно комментируемой статье контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся вопросы внутренних дел Российской Федерации, иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Остановимся подробнее на контрольных полномочиях федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся вопросы внутренних дел РФ. Эти полномочия регламентированы Инструкцией об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории РФ (утверждена приказом МВД РФ от 19 июня 2006 г. № 447 «Об утверждении инструкции об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории РФ). Раздел VIII Инструкции посвящен регулированию названных вопросов и носит название «Порядок осуществления контроля за негосударственной (частной) охранной

исыскной (детективной) деятельностью».

Вподразделении лицензионно-разрешительной работы органа внутренних дел, предоставившего лицензию на осуществление частной охранной или детективной деятельности, ведется реестр лицензий. При переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, орган внутренних дел вносит соответствующие изменения в реестр лицензий.

Вподразделении лицензионно-разрешительной работы органа внутренних дел, выдавшего лицензию на осуществление частной охранной или детективной деятельности, согласовавшего устав службы безопасности, на каждое юридическое лицо и индивидуального предпринимателя ведется учетное дело, в котором концентрируются документы, послужившие основанием для предоставления лицензии, согласования устава, а также информация об их деятельности, сведения о персонале, материалы плановых (внеплановых) проверок и иные сведения.

О начале и об окончании оказания услуг по охране имущества руководитель охранной организации, службы безопасности юридического лица, уведомляет органы внутренних дел по месту нахождения учетного дела и по месту нахождения объекта охраны, а при его транспортировке - орган внутренних дел по месту нахождения учетного дела.

Ранее руководитель охранного предприятия (организации), службы безопасности юридического лица был обязан уведомлять органы внутренних дел о начале и об окончании оказания иных охранных и сыскных (детективных) услуг. Приведенная норма оспаривалась

ООО ЧОП компанией "ГЕНЕРАЛ 2000". Как указывал заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствуют действующему законодательству, изданы с превышением полномочий федерального органа исполнительной власти и нарушают права организации. В соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов

142

деятельности" и Законом РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации Постановлением от 14 августа 2002 г. № 600 утвердило Положение о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности. Настоящее Положение определяет порядок лицензирования негосударственной (частной) охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг. В соответствии с пунктом 12 Положения о начале и об окончании оказания услуг по охране имущества лицензиат обязан в 5-дневный срок в письменной форме уведомить органы внутренних дел по месту нахождения учетного дела и по месту охраны имущества, а при его транспортировке - орган внутренних дел по месту нахождения учетного дела. Из содержания данной нормы следует, что обязанность по уведомлению в письменной форме органов внутренних дел у лицензиата возникает при оказании такого вида охранных услуг, как охрана имущества.

Между тем положения Инструкции требуют, чтобы руководитель охранного предприятия, службы безопасности юридического лица, индивидуальный предприниматель уведомляли органы внутренних дел о начале и об окончании оказания не только такого вида услуг, как охрана имущества (в том числе при его транспортировке), но и иных видов.

Таким образом, Верховный Суд РФ признал недействующим исследуемое положение Инструкции об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 19 июня 2006 г. № 447, в части, предусматривающей уведомление органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, помимо оказания услуг по охране имущества (в том числе при его транспортировке)27.

В целях повышения эффективности контроля за частной детективной и охранной деятельностью, предупреждения и пресечения совершения персоналом частных охранных, детективных организаций и служб безопасности юридических лиц противоправных действий был принят приказ МВД РФ от 31 декабря 1999 г. № 1105 «О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью». Названным приказом было утверждено Наставление по организации контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью. Наставление определяет основные направления, формы и методы работы подразделений органов внутренних дел по осуществлению контроля за частной детективной и охранной деятельностью.

Основными задачами органов внутренних дел по контролю за частной детективной и охранной деятельностью, согласно Наставлению, являются:

9предупреждение правонарушений в сфере частной детективной и охранной

деятельности;

9контроль за порядком учета, хранения и использования служебного и гражданского оружия, специальных средств в охранно-сыскных предприятиях;

27 Решение Верховного Суда РФ от 5 декабря 2006 г. № ГКПИ06-1280 «О признании частично недействующим пункта 45 Инструкции об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации, утв. Приказом МВД РФ от 19.06.2006 № 447».

143

9пресечение административных правонарушений и преступлений, принятие мер

кработникам охранно-сыскных предприятий в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

9выявление причин и условий, способствующих совершению работниками охранно-сыскных предприятий административных правонарушений и преступлений, особенно с использованием имеющегося у них служебного и гражданского оружия, принятие мер по их устранению;

9привлечение частных охранников к сотрудничеству в качестве внештатных сотрудников милиции;

9создание необходимых условий для взаимодействия с охранно-сыскными предприятиями в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Сотрудники подразделений уголовного розыска органов внутренних дел по указанию руководства органа внутренних дел:

1) устанавливают достоверность сведений, необходимых для принятия решения о выдаче гражданам лицензий на частную детективную и охранную деятельность;

2) осуществляют оперативно-профилактические мероприятия: по предупреждению и пресечению правонарушений в деятельности охранно-сыскных предприятий; по выявлению фактов незаконного использования служебного и гражданского оружия охранными предприятиями и принимают меры по их пресечению и привлечению виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и т.д.

Сотрудники подразделений по борьбе с экономическими преступлениями:

выявляют причины и условия, способствующие совершению экономических преступлений, связанных с деятельностью охранно-сыскных предприятий, и принимают меры по их устранению; в необходимых случаях информируют подразделения лицензионноразрешительной работы о выявленных экономических правонарушениях в деятельности охранно-сыскных предприятий для принятия мер в соответствии с законодательством РФ.

Наставлением предусмотрены основные обязанности сотрудников милиции общественной безопасности органов внутренних дел по предупреждению противоправных действий в сфере частной детективной и охранной деятельности. Участковые инспекторы

милиции:

9ведут учет охранно-сыскных предприятий и охраняемых ими объектов, негосударственных образовательных учреждений по подготовке частных детективов и охранников, расположенных на обслуживаемой территории;

9ежеквартально осуществляют проверку охранно-сыскных предприятий, а также охраняемых их персоналом объектов на предмет соблюдения порядка учета, хранения и использования служебного и гражданского оружия, соответствия их деятельности требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

9привлекают частных охранников к сотрудничеству в качестве внештатных сотрудников милиции;

9выявляют учреждения и организации, а также физических лиц, оказывающих охранные и детективные услуги без лицензии;

9и т.д.

Сотрудники патрульно-постовой службы органов внутренних дел: обязаны знать объекты, охраняемые персоналом охранно-сыскных предприятий в районе поста (маршрута),

144

и контролировать их деятельность при несении патрульно-постовой службы, проведении мероприятий по обеспечению общественного порядка; информируют руководителей органа внутренних дел о выявленных нарушениях в деятельности работников охранно-сыскных предприятий письменно.

Сотрудники подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения органов внутренних дел: в случаях выявления фактов сопровождения частными охранниками с оружием имущества собственников при транспортировке проверяют наличие удостоверения личности и разрешения на хранение и ношение служебного оружия, а также наличие командировочного удостоверения при нахождении за пределами субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрировано охранное предприятие; доставляют частных охранников в территориальный орган внутренних дел для разбирательства при отсутствии документов, подтверждающих законность ношения служебного оружия.

Сотрудники подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних

дел:

9обеспечивают на маршрутах патрулирования контроль за деятельностью работников охранно-сыскных предприятий по охране объектов в целях предотвращения имущественных преступлений;

9осуществляют проверки технической укрепленности комнат хранения оружия

вохранных предприятиях в установленном порядке. В случае выявления недостатков принимают меры в пределах своей компетенции по их устранению, о чем направляют сообщения в соответствующие подразделения лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел;

9организовывают взаимодействие и поддерживают связь с работниками охранных предприятий при совместном несении службы на охраняемых объектах;

9информируют руководителей охраняемых объектов, охранных предприятий и заинтересованные подразделения органов внутренних дел о нарушениях в деятельности частных охранников.

Сотрудники подразделений дознания милиции общественной безопасности органов внутренних дел направляют в случае установления при расследовании уголовных дел (подготовки материалов по протокольной форме) фактов нарушения законодательства Российской Федерации, регламентирующего частную детективную и охранную деятельность, информацию в подразделения лицензионно-разрешительной работы для устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Сотрудники подразделений лицензионно-разрешительной работы по контролю за частной детективной и охранной деятельностью:

9разрабатывают и ежемесячно утверждают у руководителей планы мероприятий по контролю за охранно-сыскными предприятиями, координации совместных действий с сотрудниками подразделений органов внутренних дел, работниками налоговых органов, взаимодействию с охранно-сыскными предприятиями в обеспечении общественного порядка;

9ведут накопительные дела по обобщению поступающей информации о нарушениях работниками охранно-сыскных предприятий требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов

145

МВД России и принятых мерах по их пресечению. На основании анализа правонарушений вырабатывают и докладывают руководству органа внутренних дел предложения по устранению причин и условий, способствующих их совершению;

9формируют централизованный автоматизированный банк данных органов внутренних дел учета охранно-сыскных предприятий, негосударственных образовательных учреждений по подготовке частных охранников и детективов, выданных (аннулированных) лицензий, находящегося в их пользовании служебного и гражданского оружия, боеприпасов

испециальных средств, а также охраняемых охранными предприятиями объектов. Обеспечивают круглосуточный доступ к таким информационным данным сотрудников других подразделений органов внутренних дел;

9проводят ежеквартальные встречи с руководителями охранно-сыскных предприятий на обслуживаемой территории по обсуждению причин и условий, способствующих совершению правонарушений в деятельности этих предприятий, и определяют совместные мероприятия по их устранению;

9организуют проведение ежемесячных занятий по правовым основам и тактике действий частных охранников на охраняемых ими объектах при совершении террористических акций, обнаружении взрывных устройств, совершении иных тяжких преступлений, а также при поступлении информации о их подготовке;

9обобщают ежеквартально информацию о взаимодействии с охранно-сыскными предприятиями в обеспечении общественного порядка, предупреждении и раскрытии преступлений и докладывают ее руководству органов внутренних дел. Принимают меры по направлению материалов по данной тематике в средства массовой информации;

9совместно с сотрудниками других подразделений органов внутренних дел, по утвержденным графикам, осуществляют проверку соответствия оказываемых охранных и детективных услуг видам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

9выявляют учреждения и организации, оказывающие охранные, детективные услуги без лицензии на данный вид деятельности, и принимают к ним меры в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Комментируемой статьей установлено, что контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют и иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения.

К таковым можно отнести:

1) налоговые органы. В соответствии с Законом РФ от 21 марта 1991 г. № 943-I «О налоговых органах Российской Федерации» налоговые органы Российской Федерации - единая система контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему Российской Федерации других обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации, а также контроля и надзора за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов. К главным задачам налоговых органов закон относит контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью

146

исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему Российской Федерации других обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации;

2)органы здравоохранения. Мероприятия по контролю при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора проводятся в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" должностными лицами органов и учреждений государственной санитарноэпидемиологической службы Российской Федерации, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. При проведении мероприятий по контролю осуществляется проверка выполнения требований государственных санитарноэпидемиологических правил и нормативов, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также выполнения предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих госсанэпиднадзор в установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке;

3)Министерство финансов РФ. На Министерство финансов Российской Федерации возложена задача по осуществлению в пределах своей компетенции государственного финансового контроля. Для этой цели Министерство финансов РФ проводит ревизии и проверки. Ревизия представляет собой систему обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций ревизуемой организацией, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законности действий руководителя и главного бухгалтера (бухгалтера) и иных лиц, на которых в соответствии с законодательством РФ и нормативными актами установлена ответственность за их осуществление. Проверка представляет собой единичное контрольное действие или исследование состояния дел на определенном участке деятельности проверяемой организации. Цель ревизии или проверки - осуществление контроля за соблюдением законодательства РФ при осуществлении организацией хозяйственных и финансовых операций, их обоснованностью, наличием и движением имущества и обязательствами, использованием материальных и трудовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами. Основной задачей ревизии является проверка финансовохозяйственной деятельности организации по следующим направлениям:

9 соответствие осуществляемой деятельности организации учредительным документам;

9 обоснованность расчетов сметных назначений;

9 исполнение смет расходов;

9 использование бюджетных средств по целевому назначению;

9 обеспечение сохранности денежных средств и материальных ценностей;

9 обоснованность образования и расходования государственных внебюджетных средств;

147

9соблюдение финансовой дисциплины и правильность ведения бухгалтерского учета и составление отчетности;

9обоснованность операций с денежными средствами и ценными бумагами, расчетных и кредитных операций;

9полнота и своевременность расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами;

9операции с основными средствами и нематериальными активами;

9операции, связанные с инвестициями;

9расчеты по оплате труда и прочие расчеты с физическими лицами;

9обоснованность произведенных затрат, связанных с текущей деятельностью, и затрат капитального характера;

9формирование финансовых результатов и их распределение;

4) другие государственные органы РФ.

2. Должностные лица, уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью частных охранных организаций, образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку частных детективов и работников частных охранных организаций, по вопросам отнесенным к компетенции органов внутренних дел, вправе требовать от них в рамках своей компетенции представления соответствующих документов и получать письменную или устную информацию, необходимую для выполнения контрольных функций.

Так, например, Налоговым кодексом РФ в полномочия налоговых органов включены право требовать в соответствии с законодательством о налогах и сборах от налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента документы по формам, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов; производить выемку документов у налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента при проведении налоговых проверок в случаях, когда есть достаточные основания полагать, что эти документы будут уничтожены, сокрыты, изменены или заменены.

В соответствии с приказом МВД РФ от 19 июня 2006 г. № 447 «Об утверждении инструкции об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории РФ» для осуществления контрольных полномочий должностные лица Лицензионноразрешительного управления ДООП МВД России, подразделения, осуществляющего лицензионно-разрешительную работу ДРО МВД России, подразделений лицензионноразрешительной работы МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации и ОВДРО, а также иные сотрудники органов внутренних дел в пределах своей компетенции в установленном порядке требуют от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представление документов, их копий, объяснений, письменной или устной информации, необходимой для осуществления контрольных функций лицензирующего органа.

Остальные органы, осуществляющие контрольные функции в отношении частных охранных организаций, образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку частных детективов и работников частных охранных организаций, также могут

148

истребовать соответствующие документы и получать письменную или устную информацию, необходимую для выполнения контрольных функций.

3. Надзор за исполнением комментируемого Закона осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Всоответствии с ФЗ от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре РФ» прокурорский надзор включает в себя надзор за исполнением законов.

Предметом такого надзора являются:

1) соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

2) соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными выше. Так, например, руководители ЧОП или детективных агентств могут издавать правовые акты. К ним можно отнести как трудовой распорядок, поскольку он вступает в действие в этой организации только при утверждении его руководителем, так и различные распоряжения, поскольку они носят правоустанавливающий, правоизменяющий либо правопрекращающий характер.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

9по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

9требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

9вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Вцелях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам.

149

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

4. В соответствии с ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» выдача оружия работникам юридических лиц с особыми уставными задачами осуществляется по решению руководителей данных юридических лиц после прохождения указанными работниками соответствующей подготовки и при отсутствии у них оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия. Эти работники обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, и иметь разрешение органов внутренних дел на хранение и ношение служебного оружия. Так, согласно комментируемой статье должностные лица органов внутренних дел имеют право проводить проверку

прохождения указанной подготовки частных охранников и руководителей охранных организаций.

Содержание программы подготовки и порядок проведения проверки определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно ч. 6 комментируемой статьи проверка наличия, организация хранения и учета огнестрельного оружия, патронов и специальных средств проводится в соответствии с законодательством РФ.

Контроль за частной охранной и детективной деятельностью, использованием лицензиатами оружия и специальных средств осуществляется органами внутренних дел в процессе выдачи соответствующих лицензий, удостоверений, ведения учетных дел, проведения плановых и внеплановых проверок субъекта охранной и детективной деятельности.

К элементам правовой основы деятельности органов внутренних дел в области контроля за частной детективной и охранной деятельностью, связанного с применением специальных средств и огнестрельного оружия, можно отнести Инструкцию по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ (утверждена приказом МВД РФ от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 21 июля 1998 г.

№ 814»).

Названная Инструкция:

1)регулирует вопросы, связанные с оформлением, выдачей, продлением срока действия и аннулированием лицензий на торговлю, приобретение, коллекционирование или экспонирование гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия и патронов, разрешений на ввоз оружия и патронов в Российскую Федерацию и вывоз их из Российской Федерации, разрешений на перевозку или транспортирование оружия и патронов, а также разрешений на использование оружия на стрелковых объектах и уведомлений на продажу оружия или патронов;

2)разграничивает компетенцию должностных лиц органов внутренних дел по осуществлению контрольных функций в сфере оборота оружия и патронов;

150