Комментарий к Закону РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»

международного договора Российской Федерации (подробнее см. комментарий к ч. 2 рассматриваемой статьи).

6.Частью 6 установлено, что участниками частной охранной организации могут

оставаться следующие лица:

1) получившие пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В соответствии с указанным Законом под трудовой пенсий понимается ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности, в данном случае, вследствие старости. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа;

2) перешли на работу в общественные организации, работающие в сфере частной охранной либо частной детективной деятельности;

3) либо назначены (избраны) на государственные должности Российской Федерации. Государственной должностью в соответствии с Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" признается должность, установленная Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

7.Часть 7 комментируемой статьи устанавливает требования, предъявляемые к

руководителю частной охранной организации.

Во-первых руководитель должен иметь высшее профессиональное образование. Он должен обладать базовыми знаниями общей многих отраслей права. Именно в обеспечение качества оказываемых услуг законодатель предусмотрел такое требование. Следует заметить, что ранее предусматривалось требование в наличии не просто высшего образования, а высшего юридического.

Во-вторых руководитель частной охраной организации должен пройти повышение квалификации. В таком случае руководители, прошедшие обучение по программе повышения квалификации могут сдать экзамен по завершении прохождения обучения в соответствии с порядком, предусмотренным для граждан, прошедших обучение по программе профессиональной подготовки частных охранников в образовательном учреждении. Правила сдачи квалификационного экзамена утверждены постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587. Согласно указанным Правилам квалификационный экзамен проводится, как правило, в образовательных учреждениях, реализующих программы профессиональной подготовки частных охранников (подробнее см. п. 1 комментария к ст. 11.1 Закона).

В-третьих, это наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника. Удостоверение частного охранника представляет собой документ, имеющий уровень защиты класса "В", серию и номер. Бланк удостоверения является защищенной полиграфической продукцией и изготавливается централизованно. Образцы удостоверений и порядок их учета утверждаются Министерством внутренних дел

91

Российской Федерации. Правила выдачи и продления органами внутренних дел срока действия удостоверения частного охранника утверждены тем же постановлением № 587.

Для продления срока действия удостоверения руководитель либо представитель охранной организации, в которой он работает, обязан не позднее чем за 30 дней до окончания срока действия удостоверения представить в соответствующее подразделение по лицензионно-разрешительной работе следующие документы:

1)заявление-анкету о продлении срока действия удостоверения;

2)фотографию размером 4 x 6 см;

3)копию паспорта гражданина Российской Федерации;

4)медицинское заключение об отсутствии заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, по форме, установленной Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации с момента выдачи которой прошло не более одного года;

5)копию документа, подтверждающего прохождение обучения по образовательной программе повышения квалификации частных охранников;

6)квитанция об оплате госпошлины за переоформление удостоверения частного охранника в связи с продлением срока действия удостоверения.

Продление срока действия удостоверения осуществляется в срок, предусмотренный для его выдачи.

Частью 8 комментируемой статьи установлено ограничение для руководителя частной охранной организации в виде запрещения занимать государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях. Об указанных должностях см. выше.

Также данная часть не разрешает руководителю охранной организации вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

Статья 15.2. Требования к образовательным учреждениям, осуществляющим профессиональную подготовку частных детективов, частных охранников и руководителей частных охранных организаций

Профессиональная подготовка и повышение квалификации частных детективов осуществляются в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Профессиональная подготовка и повышение квалификации частных охранников осуществляются в образовательных учреждениях дополнительного профессионального, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Повышение квалификации руководителей частных охранных организаций осуществляется на базе образовательных учреждений дополнительного профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Учредителями (участниками) негосударственных образовательных учреждений, осуществляющих подготовку частных детективов и работников частных охранных организаций, не могут являться:

92

1)граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также юридические лица, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные лица;

2)иностранные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, при отсутствии соответствующего международного договора Российской Федерации.

Указанные в настоящей статье образовательные учреждения должны иметь на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, стрелковые объекты для проведения занятий по огневой подготовке. Порядок проведения соответствующих стрельб определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

Комментарий к ст. 15.2

1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи подготовка и повышение квалификации частных детективов осуществляется в:

1)образовательных учреждениях среднего профессионального образования.

Данный институт регламентирует Типовое положение об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении) (утв. постановлением Правительства РФ от 18 июля 2008 г. № 543).

Основными задачами среднего специального учебного заведения являются:

удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения среднего профессионального образования;

удовлетворение потребностей общества в специалистах со средним профессиональным образованием;

формирование у обучающихся гражданской позиции и трудолюбия, развитие ответственности, самостоятельности и творческой активности;

сохранение и приумножение нравственных и культурных ценностей общества.

Средние профессиональные учебные заведения существуют в виде техникума или колледжа.

Основные направления развития среднего профессионального образования определены в Федеральном законе от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования». Перечень специальностей, получение которых в очно-заочной (вечерней), заочной форме и в форме экстертната в образовательных учреждениях среднего профессионального образования не допускается утвержден постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. № 463.

2)образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

Данный институт регламентирован Федеральным законом от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". В соотвествии с указанным ФЗ. высшим учебным заведением является образовательное учреждение, учрежденное и действующее на основании законодательства РФ об образовании (Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании»), имеющее статус юридического лица и реализующее в соответствии с лицензией образовательные программы высшего профессионального образования.

93

Основными задачами высшего учебного заведения являются:

9удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения высшего и (или) послевузовского профессионального образования;

9развитие наук и искусств посредством научных исследований и творческой деятельности научно-педагогических работников и обучающихся, использование полученных результатов в образовательном процессе;

9подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников с высшим образованием и научно-педагогических работников высшей квалификации;

9формирование у обучающихся гражданской позиции, способности к труду и жизни в условиях современной цивилизации и демократии;

9сохранение и приумножение нравственных, культурных и научных ценностей

общества;

9распространение знаний среди населения, повышение его образовательного и культурного уровня.

В Российской Федерации существуют несколько видов высших учебных заведений. Ими являются федеральный университет, университет, академия, институт (подробнее см. ст. 9 вышеуказанного ФЗ № 125).

2. В ч. 2 комментируемой статьи указывается какие образовательные учреждения могут подготавливать и проводить повышение квалификации частных охранников. К

ним относятся помимо учреждений, имеющих право на подготовку и повышение квалификации частных детективов (см. п. 1 комментария), следующие образовательные учреждения:

1) учреждения дополнительного профессионального образования. В соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, (утв. постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 610), образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов создается в целях повышения профессиональных знаний специалистов, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций. Основными задачами названы:

9удовлетворение потребностей специалистов в получении знаний о новейших достижениях в соответствующих отраслях науки и техники, передовом отечественном и зарубежном опыте;

9организация и проведение повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов предприятий (объединений), организаций и учреждений, государственных служащих, высвобождаемых работников, незанятого населения и безработных специалистов;

9организация и проведение научных исследований, научно-технических и опытно-экспериментальных работ, консультационная деятельность;

9научная экспертиза программ, проектов, рекомендаций, других документов и материалов по профилю его работы.

94

Рассматриваемые образовательные учреждения реализуют несколько видов дополнительного профессионального образования: повышение квалификации, стажировка,

профессиональная переподготовка.

2) учреждения начального профессионального образования. Данный вид учреждений регламентируется Типовым положением об образовательном учреждении начального профессионального образования (утв. постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 521). В соответствии с указанным Положением основными задачами учреждения начального профессионального образования являются:

9удовлетворение потребностей личности в профессиональном становлении, культурном и нравственном развитии посредством получения начального профессионального образования;

9удовлетворение потребностей общества в работниках квалифицированного труда с начальным профессиональным образованием;

9формирование у лиц, обучающихся в образовательном учреждении (далее - обучающиеся), гражданской позиции и трудолюбия, развитие ответственности, самостоятельности и творческой активности.

Указанные учреждения создаются в виде профессионального училища либо профессионального лицея.

3. В ч. 3 комментируемой статьи указаны образовательные учреждения, которые

вправе проводить повышение квалификации руководителей частных охранных организаций. Такими учреждениями являются: учреждений дополнительного профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования (подробнее об указанных учреждения см. комментарий к ч. 1 и 2 рассматриваемой статьи). Особо здесь выделяется, что учреждения начального профессионального образования такого права не имееют.

Приведенные выше образовательные учреждения должны иметь стрелковые объекты для занятий по огневой подготовке. Порядок проведения таких стрельб устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

4. В соответствии с ФЗ «Об образовании» учредителем образовательного учреждения могут быть: органы государственной власти, органы местного самоуправления; отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы); отечественные и иностранные общественные и частные фонды; общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации; граждане Российской Федерации и иностранные граждане.

Согласно комментируемой статье не могут быть учредителями образовательных учреждений, осуществляющих подготовку частных детективов и работников частных охранных организаций лица и организации, к которым применяется положение по запрещению быть учредителями частных охранных организаций (см. п. 4,5 ч. 5 ст. 15.1 Закона и соответствующий комментарий).

95

Статья 15.3. Профессиональная подготовка частных детективов, частных охранников и руководителей частных охранных организаций

Требования к минимуму содержания профессиональных образовательных программ подготовки и повышения квалификации частных детективов, частных охранников и руководителей частных охранных организаций устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

Обучение частных детективов и работников частных охранных организаций в заочной форме и в форме экстерната не допускается.

Комментарий к ст. 15.3

1. Как рассматривалось ранее одним из требований, предъявляемых к частному детективу, частному охраннику, руководителю частной охраной организации, является наличие у них высшего образования. Высшим образованием является образование полученное в высшем учебном заведении.

Согласно Федеральному закону от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", высшим учебным заведением является образовательное учреждение, учрежденное и действующее на основании законодательства РФ об образовании (Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании»), имеющее статус юридического лица и реализующее в соответствии с лицензией образовательные программы высшего профессионального образования.

Основными задачами высшего учебного заведения являются:

1)удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения высшего и (или) послевузовского профессионального образования;

2)развитие наук и искусств посредством научных исследований и творческой деятельности научно-педагогических работников и обучающихся, использование полученных результатов в образовательном процессе;

3)подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников с высшим образованием и научно-педагогических работников высшей квалификации;

4)формирование у обучающихся гражданской позиции, способности к труду и жизни

вусловиях современной цивилизации и демократии;

5)сохранение и приумножение нравственных, культурных и научных ценностей

общества;

6)распространение знаний среди населения, повышение его образовательного и культурного уровня.

Выделим основные моменты, касающиеся высшего профессионального заведения.

Указанное заведение должно иметь статус юридического лица, т.е. быть организацией которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом,

96

может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Образовательное учреждение должно иметь лицензию на право занятия образовательной деятельностью. Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждено постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 277.

Согласно указанному Положению лицензирование образовательной деятельности в соответствии с установленной компетенцией осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие управление в сфере образования.

Для получения лицензии на право ведения образовательной деятельности ее соискатель представляет в соответствующий лицензирующий орган документы, определенные п. 10 указанного Положения.

Лицензирование образовательной деятельности высших учебных заведений (и не только) осуществляется по всем реализуемым ими основным и (или) дополнительным образовательным программам, а также программам профессиональной подготовки.

Согласование программ обучения, разрабатываемых органами и организациями, осуществляющими подготовку, переподготовку и повышение квалификации охранников (сыщиков), осуществляется ДООП МВД России.

Решение о согласовании либо об отказе в согласовании программы принимается в срок, не превышающий 30 дней, со дня поступления соответствующих документов в секретариат ДООП МВД России.

2. Приказом МВД РФ от 8 апреля 2008 г. № 330 утверждены требования к оформлению и структуре программ обучения (переобучения) частных детективов и частных охранников, перечень тем и основных вопросов, подлежащих изучению.

Всоответствии с указанными требованиями программы обучения частных детективов

ичастных охранников представляются в ДООП МВД России в 2 экземплярах, прошитые (прошнурованные), пронумерованные и скрепленные на последнем листе печатью образовательного учреждения, к которым прилагаются:

9 копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц;

9 заключение подразделения лицензионно-разрешительной работы МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации о наличии имеющейся либо предполагаемой к использованию специальной учебной и стрелковой базы для обучения частных детективов и частных охранников, соответствующей требованиям МВД России.

Учебная программа по подготовке частных детективов и частных охранников должна предусматривать перечень и реферативное описание тем по следующим разделам (дисциплинам):

1)правовая подготовка для частных детективов (правовые основы частной детективной деятельности) - не менее 70 часов.

2)правовая подготовка для частных охранников (правовые основы частной охранной деятельности) - не менее 60 часов.

3)тактико-специальная подготовка частных детективов - не менее 90 часов.

4)тактико-специальная подготовка частных охранников - не менее 70 часов.

97

5)огневая подготовка (только для частных охранников) - не менее 30 часов, для служебного оружия - не менее 72 часов.

6)техническая подготовка - не менее 20 часов.

7)психологическая подготовка - не менее 10 часов.

8)медицинская подготовка - не менее 10 часов.

9)специальная физическая подготовка - не менее 10 часов.

Общее количество учебных часов по программе подготовки - не менее 240 часов, по программе переподготовки (повышения квалификации) - не менее 72 часов по учебным дисциплинам, предусмотренным для программы по профессиональной подготовке частных детективов и частных охранников.

Структурно программы состоят из:

1)титульного листа, где отражаются сведения о наименовании образовательного учреждения, указывается дата и делается отметка с печатью образовательного учреждения об утверждении программы руководителем учреждения, полное название программы, город

игод разработки;

2)пояснительной записки (введение), где помимо вопросов, касающихся организации образовательного процесса, указывается наличие специальной материально-технической базы для обучения частных детективов и частных охранников, действующий или предполагаемый (для вновь созданных организаций) порядок проведения учебных стрельб с указанием видов, типов, моделей, количества служебного и иного оружия, имеющегося (предполагаемого) в образовательном учреждении;

3)учебно-методических документов;

4)списка литературы (основного и дополнительного);

5)иных документов.

Следует отметить что законодатель устанавливает ограничение на форму обучения -

обучение частных детективов и работников частных охранных организаций в заочной форме и в форме экстерната не допускается.

Согласно приведенной программе подготовки и повышения квалификации частные детективы, охранники и руководители частных охранных организаций сдают квалификационный экзамен. Правила сдачи такого экзамена утверждены постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 (подробнее см. комментарии к предыдущим м статьям).

Раздел V. ПРИМЕНЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ И ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЧАСТНОЙ ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 16. Условия применения специальных средств и огнестрельного оружия

В ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять огнестрельное оружие и специальные средства только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их

98

приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.

Охранник при применении специальных средств или огнестрельного оружия обязан: предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для

выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность его жизни и здоровью или может повлечь за собой иные тяжкие последствия;

стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, а также силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой ущерб, причиненный при устранении опасности, был минимальным;

обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, первую помощь и уведомить о происшедшем в возможно короткий срок органы здравоохранения и внутренних дел;

немедленно уведомить прокурора о всех случаях смерти или причинения телесных повреждений.

Частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

Применение охранником специальных средств или огнестрельного оружия с превышением своих полномочий, крайней необходимости или необходимой обороны влечет за собой ответственность, установленную законом.

Комментарий к ст. 16

1. Осуществление частной охранной деятельности всегда связано с определенным риском для жизни и здоровья субъектов этой деятельности. Повышенный риск предопределил особые условия защиты прав при реализации полномочий частными охранниками.

Комментируемая статья устанавливает общие правила применения специальных средств и огнестрельного оружия — частными охранниками.

По опыту деятельности частных охранных структур можно проследить, что их сотрудники зачастую распространяют на свою деятельность требования и полномочия, предусмотренные нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность специальных государственных служб и правоохранительных органов. Такое мнение не только является показателем некомпетентности, но и способно повлечь негативные последствия, как для рядовых граждан, так и для самих частных охранников и охранных предприятий в целом. Последствия могут выразиться, прежде всего, в нарушении различных прав и свобод граждан, что недопустимо, особенно в свете взятого курса на построение

99

правового государства, а также в применении различных санкций к самим охранникам и охранным предприятиям18.

Согласно комментируемой статье виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством РФ. Однако нет указания на конкретные нормативноправовые акты, регулирующих данный институт. Исходя из этого, обратим внимание на несколько нормативно-правовых актов, регламентирующих оборот специальных средств и огнестрельного оружия. Помимо комментируемого Закона к ним относятся:

9Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»;

9Инструкцией об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации (утверждена приказом МВД РФ от 19 июля 2006 № 447);

9постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 "Вопросы частной детективной и охранной деятельности";

9Уголовный кодекс РФ;

9Кодекс РФ об административных правонарушениях;

9Перечень видов специальных средств, используемых в негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности, а также Правила применения частными детективами и охранниками специальных средств (утвержденные постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587);

9другие акты.

Теории права также знаком спор о том, что обладает большей юридической силой, ФЗ «Об оружии» или комментируемый ФЗ. Учитывая, что при конкуренции общей и специальной норм действует специальная, большей юридической силой обладает ФЗ «О частной детективной и охранной деятельности».

Применение частными охранниками огнестрельного оружия в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости реализуется исключительно посредством закрепления аналогичной, но более узкой сферы применения ими огнестрельного оружия в Законе «О частной детективной и охранной деятельности»19. Частным охранникам необходимо помнить, что применять огнестрельное оружие необходимо лишь в случаях и в порядке, предусмотренном Законом «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» (см. ст. 17 комментируемого Закона). Все эти случаи соответствуют по своей сути понятию необходимой обороны и крайней необходимости, но не являются их единственными воплощениями в реальности. Отсюда следует, что состояние необходимой обороны может возникнуть и в случае, не поименованном в Законе «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», что делает применение частным охранником огнестрельного оружия в таком случае также правомерным. Охранник, в силу своего специального статуса, наличия служебного оружия и особых задач, при исполнении своих обязанностей ограничен в сфере применения огнестрельного оружия специальными нормами.

18Глазов В.В. Применение частными охранниками специальных средств и огнестрельного оружия: правовые аспекты / Российский следователь.2004. № 1. – С. 38.

19Глазов В.В. Применение частными охранниками специальных средств и огнестрельного оружия: правовые аспекты / Российский следователь.2004. № 1. – С. 39.

100