Комментарий к Закону РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»
.pdfДоговор обязательно должен быть облечен в письменную форму. Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.
В договоре должны быть отражены следующие сведения о договаривающихся сторонах, в том числе:
9номер и дата выдачи лицензии. Номер присваивается лицензии при ее выдаче подлежит включению в договор в качестве обязательного реквизита для упрощения процедуры проверки надзирающими и контролирующими органами;
9вид и содержание оказываемых услуг. Виды охранных и сыскных услуг определены в ст. 3 комментируемого Закона. Оказываемые услуги не должно находиться в противоречии с ограничениями, устанавливаемыми Законом в отношении деятельности частных детективов. В случае, если интересы заказчика выходят за рамки юрисдикции частного детектива, последний должен отказаться от выполнения неправомерных действий;
9срок оказания услуги. В договоре об оказании услуг частного детектива указываются начальный и конечный сроки выполнения поручения. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки);
9стоимость услуги или порядок ее определения. Стоимость работы может быть определена путем составления сметы (документа, определяющего порядок расчетов за оказываемую деятельность). Оплата услуг, оказываемых по договору, осуществляется поэтапно. В качестве предоплаты клиент выплачивает частному детективу сумму на текущие расходы. Размер суммы устанавливается сторонами и указывается в договоре;
2. По итогам выполнения частным детективом работы, определенной договор об оказании сыскных услуг, заключенным с заказчиком, составляется акт. Законодатель в данной части устанавливает срок для хранения договора и акта о выполнении работ. Так, согласно данной части, договор, описанный выше и акт о выполнении сыскных работ подлежат хранению в течении пяти лет.
Статья 10. Исключена
РАЗДЕЛ III. ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Статья 11. Оказание услуг в сфере охраны
Оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.
51
О начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить органы внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.
Запрещается вооруженная охрана имущества на территориях закрытых административнотерриториальных образований, а также приобретение и использование оружия частными охранными организациями, зарегистрированными и (или) расположенными на их территориях.
Часть пятая утратила силу с 1 января 2010 г.
Комментарий к ст. 11.
1.Оказание услуг, перечисленных в ч. 3 статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения. Организация, которая в соответствии со своим уставом занимается оказанием охранных услуг, обязана иметь на то лицензию, выдаваемую в порядке, установленном законодательством РФ. Приказом МВД РФ от 19. июня 2006 г. № 447 утверждена Инструкция об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации. В соответствии с этой инструкцией частным охранным предприятиям выдается лицензия на оказание охранных услуг. Данная лицензия должна быть выдана органом внутренних дел. Подробно процесс получения лицензии мы рассмотрим ниже (см. комментарий к ст. 11.2 комментируемого Закона).
2.О начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить органы внутренних дел. Такой порядок определен Положением о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 августа 2002 г. № 600. Так данным положением установлено, что в случае изменения места нахождения либо замены руководителя охранной организации лицензиат обязан в 5-дневный срок письменно уведомить об этом орган внутренних дел по месту нахождения учетного дела. Также предусмотрен срок, в который лицензиат обязан сообщить в органы внутренних дел о начале и об окончании оказания услуг по охране имущества – 5 дней.
3.Охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством РФ. Перечень объектов, подлежащих государственной охране утвержден постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности». В перечень входят:
52
9здания высших и местных органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга;
9здания Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Верховных судов и Высших арбитражных судов республик в составе Российской Федерации, краевых, областных, городских судов и арбитражных судов, судов и арбитражных судов автономной области и автономных округов, районных (городских) народных судов и военных судов, органов прокуратуры;
9дипломатические представительства и консульства;
9учреждения Центрального банка Российской Федерации;
9денежные кассы государственных предприятий, учреждений, организаций;
9государственные объекты по производству и хранению оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и материалов;
9государственные объекты микробиологической и фармацевтической промышленности, а также объекты по хранению и переработке наркотических и токсичных веществ, сильнодействующих ядов и химикатов, психотропных веществ и препаратов;
9государственные предприятия по добыче, переработке, использованию и хранению драгоценных металлов, драгоценных камней, изделий из них и других валютных ценностей;
9музеи, библиотеки, архивы, историко-культурные и природные заповедники, архитектурно-мемориальные комплексы государственного и республиканского значения;
9и др. (см. указанное постановление Правительства РФ).
Судебная практика знает случаи оспаривания прокурором договоров на оказание охранных услуг по причине принадлежности охраняемого предприятия к объектам государственной охраны. Так, прокурор Ярославской области обратился в арбитражный суд с иском в защиту государственных и общественных интересов о признании недействительным договора № 8 от 28 декабря 1999 г. на оказание охранных услуг, заключенного между ТЭЦ-2 ОАО "Ярэнерго" и обществом с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Риф". Исковые требования мотивированы отсутствием прав у охранного предприятия на заключение указанного договора в связи с тем, что Ярославская ТЭЦ-2 относится к объектам жизнеобеспечения, охрану которого может осуществлять только государственная организация на основании приложения 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 "Вопросы частной детективной и охранной деятельности". Арбитражный суд Волго-Вятского округа отказал в удовлетворении исковых требований, мотивируя отказ следующим: Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 92 г. № 587 "Вопросы частной детективной и охранной деятельности" утвержден перечень объектов, подлежащих государственной охране; в него включены "крупные гидротехнические сооружения, коллекторы водохранилищ, водопроводные станции в населенных пунктах республиканского, краевого и областного подчинения, метрополитены и другие объекты жизнеобеспечения"; таким образом, из смысла постановления следует, что необходимость в государственной охране установлена только для крупных объектов жизнеобеспечения, к каковым спорный объект не относится.
53
В связи с изложенным заключение договора на охрану Ярославской ТЭЦ-2 с частным охранным предприятием следует считать правомерным13.
Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества, в порядке установленном Правительством РФ, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи, а также служебных собак. Перечень видов вооружения охранников установлен постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 Г.
№587. К ним относятся пистолеты, револьверы, газовое оружие, ружья и карабины и т.д..
4.Частью четвертой комментируемой статьи запрещается вооруженная охрана
имущества на территориях закрытых административно-территориальных образований. Обратимся к Закону РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административном территориальном образовании», в соответствии с которым закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее - предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан. Перечень закрытых административнотерриториальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов утвержден постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 508.
Комментируемой частью также установлен запрет на приобретение и
использование оружия частными охранными организациями, зарегистрированными и (или) расположенными на их территориях.
Статья 11.1. Правовой статус частного охранника
Право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.
Не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица:
1)не являющиеся гражданами Российской Федерации;
2)не достигшие восемнадцати лет;
3)признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными;
4)имеющие заболевания, которые препятствуют исполнению ими обязанностей частного охранника. Перечень таких заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации;
13 Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29 сентября 2000 г. № А82- 90/2000-Г/1.
54
5)имеющие судимость за совершение умышленного преступления;
6)которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);
7)не прошедшие профессиональной подготовки для работы в качестве охранника;
8)в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, подготовленное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и утвержденное руководителем уполномоченного на осуществление действий по лицензированию частной охранной деятельности подразделения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, его заместителями либо министром внутренних дел, начальником управления (главного управления) внутренних дел по субъекту Российской Федерации или лицами, исполняющими обязанности указанных должностных лиц;
9)досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, из органов прокуратуры, судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее трех лет;
10)у которых удостоверение частного охранника было аннулировано по основаниям, указанным в пункте 1 части четвертой настоящей статьи, если после принятия решения об аннулировании прошло менее года;
11)не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Срок действия удостоверения частного охранника может продлеваться в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации. Продление срока действия удостоверения частного охранника осуществляется только после повышения квалификации в образовательных учреждениях, указанных в статье 15.2 настоящего Закона.
Удостоверение частного охранника аннулируется в случае:
1)неоднократного привлечения в течение года частного охранника к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти, административных правонарушений против порядка управления и административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность;
2)возникновения обстоятельств, при которых гражданин не может претендовать на приобретение правового статуса частного охранника;
3)окончания срока действия удостоверения частного охранника, добровольного отказа от такого удостоверения либо смерти гражданина, которому было выдано такое удостоверение.
Удостоверение частного охранника аннулируется по решению органа внутренних дел. Порядок его изъятия устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.
За выдачу удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника, а также за переоформление и внесение изменений в удостоверение частного охранника уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
55
Комментарий к ст. 11.1
1. В данной статье законодатель определяет правовые нормы, определяющие статус частного охранника. Правом на приобретение такого статуса обладают граждане, прошедшие профессиональную подготовку, сдавшие квалификационный экзамен и
получившие соответствующее удостоверение частного охранника.
Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 установлен порядок сдачи квалификационного экзамена и порядок выдачи удостоверения частного охранника.
Согласно указанному постановлению, экзамен проводится в образовательных учреждениях и к сдаче такого экзамена допускаются лица, прошедшие обучение по программе профессиональной подготовки частных охранников. Прием экзамена осуществляется членами комиссии по завершении обучения по программе профессиональной подготовки частных охранников. Экзамен состоит из проверки теоретических знаний, получаемых по программам профессиональной подготовки частных охранников, и практических навыков применения специальных средств, гражданского и служебного оружия в соответствии с получаемой гражданином квалификацией. Результаты сдачи квалификационного экзамена оформляются экзаменационным листом, форма бланка которого устанавливается Министерством внутренних дел РФ. Комиссия в течение 5 рабочих дней принимает решение о присвоении гражданину квалификации охранника в соответствии с положениями Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, а также выдаче документа о присвоении квалификации охранника.
Удостоверение частного охранника представляет собой документ, имеющий уровень защиты класса "В", серию и номер.
Удостоверение выдается на 5 лет. Данный срок продлевается на 5 лет после повышения квалификации.
В органе внутренних дел, выдавшем удостоверение, оформляется учетное дело частного охранника, в котором хранятся документы, послужившие основанием для выдачи, продления срока действия удостоверения, а также иная информация, необходимая для осуществления государственного контроля за негосударственной (частной) охранной деятельностью.
Частный охранник работает по трудовому договору с охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и комментируемым Законом.
Трудовой договор, согласно ст. 15 ТК РФ, — это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
Ссылкой на ТК РФ законодатель обозначил круг условий, которые должны быть
указаны в договоре:
56
9фамилия, имя, отчество частного охранника и наименование охранной организации, заключивших трудовой договор;
9сведения о документах, удостоверяющих личность частного охранника и организационно-правовую форму охранной организации;
9идентификационный номер налогоплательщика охранной организации;
9сведения о представителе охранной организации, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями;
9место и дата заключения трудового договора.
Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия:
9место работы, а в случае, когда частный охранник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении охранной организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения;
9трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой частному охраннику работы). Если в соответствии с федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации;
9дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом;
9условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) частного охранника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);
9режим рабочего времени и времени отдыха;
9условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);
9условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами;
9другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором.
Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.
Трудовая деятельность частного охранника регулируется трудовым законодательством. Это означает, что в этом отношении действуют положения ТК РФ о
57
трудовом договоре, рабочем времени, времени отдыха, оплаты и нормировании труда, гарантиях и компенсациях, трудовом распорядке и дисциплине труда, профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников, охране труда, материальной ответственности сторон трудового договора, другие положения.
2. Не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника
лица:
1)не являющиеся гражданами Российской Федерации. Вопрос гражданства регламентирован ФЗ от 19 апреля 2002 г. «О гражданстве РФ». Подробнее см. комментарий к ст. 4;
2)не достигшие восемнадцати лет. Возрастной предел установлен законом и изменяться указаниями должностных лиц не может;
3)признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными.
Дееспособность — способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Она возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство. Он вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред. Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека;
4)имеющие заболевания, которые препятствуют исполнению ими обязанностей частного охранника. Перечень таких заболеваний устанавливается Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 19 мая 2007 г. № 300 «Об утверждении перечня заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника» утвержден такой перечень, который включает следующие болезни:
9 хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями;
9 психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ;
9 острота зрения с коррекцией ниже 0,5 на одном глазу при отсутствии зрения на другом глазу и 0,2 на другом глазу или 0,7 на одном;
5)имеющие судимость за совершение умышленного преступления. См. подробнее комментарий к ст. 6;
6)которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке) Подробнее ст. комментарий к ст. 6.
58
7)не прошедшие профессиональной подготовки для работы в качестве охранника,
т.е. в данном случае речь идет о том, что лицо не прошло соответствующей подготовки и сдало квалификационной экзамен.
8)лицо, в отношении которого имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности (подробнее см. п.4 комментария к ст. 6);
9)в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 53-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», государственная служба Российской Федерации представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
9 Российской Федерации;
9 федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
9 субъектов РФ; 9 органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов
субъектов РФ; 9 лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ,
федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
9 лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.
Если такие граждане досрочно прекратили свои полномочия, или были уволены с
такой службы, по основаниям, которые в соответствии с законодательством РФ связаны с совершением дисциплинарного проступка (т.е. неисполнением или ненадлежащим исполнением работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей), грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением
проступка, порочащего честь и достоинство государственного служащего, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее трех лет – то такие граждане также не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника
10)не могут также претендовать на приобретение статуса частного охранника лица, у
которых удостоверение частного охранника было аннулировано в связи с неоднократным его привлечением в течение года к ответственности за административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти, совершенные против порядка управления, а также посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (см. п. 1 ч. 4 комментируемой статьи).
11)не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Данный иститут регулируется Федеральным законом от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации». Более подробно данный вопрос рассмотрен в подп.9 п. 3 комментария к ст. 6.
Если кандидат, претендующий на приобретение статуса частного охранника, не подпадает под вышеуказанный перечень, прошел специальную подготовку и сдал квалификационный экзамен, то он получает удостоверение частного охранника. Такое
59
удостоверение выдается сроком на пять лет и может продлеваться после повышения квалификации (п. 2 Правил выдачи и продление органами внутренних дел срока действия удостоверения частного охранника, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587). Повышение квалификации осуществляется с образовательных учреждениях, отвечающих определенным требованиям (см. ст. 15.2 комментируемого Закона).
Однако выданное удостоверение частного охранника может быть аннулировано. Аннулирование происходит в строго определенных случаях:
1) как указывалось выше удостоверение может быть аннулировано в связи с
неоднократным привлечением в течение года его обладателя к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти, административных правонарушений против порядка управления и административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.
Рассмотрим более подробно данное основание для аннулирования удостоверения. Итак, в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением в данном случае будет считаться противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое установлена административная ответственность. Административная ответственность за административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти регламентированы гл. 17 КоАП РФ. К ним относятся такие правонарушения, как невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы, воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов, Непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи и др.
Порядок управления, являясь продолжением государственного порядка и составной частью общественного порядка в широком смысле этого слова, включает в себя совокупность правил и правовых норм, регламентирующих деятельность только государственных органов исполнительной власти и их должностных лиц во взаимоотношениях с различными звеньями государственного аппарата, а также с физическими и юридическими лицами в различных областях, отраслях и сферах реализации исполнительной власти (государственного управления)14. Административные правонарушения против порядка управления урегулированы гл. 19 КоАП РФ. К ним, в частности, относятся: самоуправство, умышленное повреждение или срыв печати (пломбы), неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовноисполнительной системы, неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) и др.
14 Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: "Проспект", 2010.
60