Казначейское обслуживание в государственном и муниципальном секторе. Учебное пособие

1919

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ)

О.Т. Козаева, А.Х. Каллагова

КАЗНАЧЕЙСКОЕ

ОБСЛУЖИВАНИЕ

ВГОСУДАРСТВЕННОМ

ИМУНИЦИПАЛЬНОМ

СЕКТОРЕ

Учебное пособие

МОСКВА

2025

УДК 336.121 ББК 65.262.5 К59

Авторы:

Козаева Ольга Тариэловна, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Экономика и финансы» Владикавказского филиала ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» (Владикавказский филиал Финуниверситета); Каллагова Анна Хазбиевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Экономика и финансы» Владикавказского филиала ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» (Владикавказский филиал Финуниверситета).

Рецензенты:

Мардеян Н.А., кандидат педагогических наук, доцент кафедры «Экономика и финансы» Владикавказского филиала ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» (Владикавказский филиал Финуниверситета);

Кулумбекова Т.Е., кандидат экономических наук, доцент кафедры «Финансов, бухгалтерского учета и налогообложения» ФГБОУ ВО Северо-Осетинский государственный университет имени К.Л. Хетагурова.

Козаева О.Т.

К59 Казначейское обслуживание в государственном и муниципальном секторе: Учебное пособие / О.Т. Козаева, А.Х. Каллагова. — М.: Прометей, 2025. — 138 с.

ISBN 978-5-00172-769-9

В учебном пособии подробно рассматриваются отдельные вопросы казначейского обслуживания в государственном и муниципальном секторе в современных условиях развития бюджетной системы Российской Федерации, кассовое обслуживание исполнения бюджета, казначейское сопровождение целевых бюджетных средств. Особое внимание уделяется освещению аспектов деятельности Федерального Казначейства как органа управления и контроля публичных расходов. В пособии изложены основные проблемы и предложены пути совершенствования казначейского обслуживания системы исполнения бюджета в Российской Федерации.

Учебное пособие предназначено для студентов бакалавриата, обучающихся по направлениям подготовки «Экономика», «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», преподавателей вузов, а также практических работников.

© О.Т. Козаева, А.Х. Каллагова, 2025 ISBN 978-5-00172-769-9 © Издательство «Прометей», 2025

1.6.Современные тенденции распространения технологии единого казначейского счета (ЕКС)

2.3.Взаимодействие органов Федерального казначейства и администраторов бюджетных средств, состав информации, отражаемой на

3

ПРЕДИСЛОВИЕ

Казначейская система в России развивается продолжительное время и соответственно имеет множество проблем, так как его деятельность связана с интересами множества государственных органов.

При создании учебного материала авторы ставили перед собой цель — затронуть специфические проблемы развития казначейского обслуживания системы исполнения бюджета в России, подчеркнуть многообразие работы Федерального казначейства и обосновать особый статус этой организации в сфере контроля над финансами государства, изучить возможные способы повышения эффективности и результативности работы федерального казначейства, обозначить нормы права выполнения своих функций федеральным казначейством. В то же время авторы ставили основной задачей написания данного учебного пособия — предоставить студентам экономических направлений полное и более детализированное изложение функциональных особенностей деятельности Федерального казначейства как органа управления и контроля публичных финансов.

Актуальность исследования вопросов, связанных с разработкой возможных путей повышения эффективности и результативности казначейского обслуживания в государственном и муниципальном секторе, не вызывает сомнения, так как это позволяет не только определить ключевые приоритеты направлений совершенствования организации исполнения бюджета, но и обосновать предложения по обеспечению повышения эффективности бюджетных расходов в контексте реализации Концепции по повышению эффективности бюджетных расходов до 2024 года и достижения национальных целей развития Российской Федерации к 2030 году.

На основании результатов ситуационного анализа текущего законодательства и прогнозирования, авторы дают классификацию функций и полномочий Казначей-

5

ской службы современной России и оценивают степень влияния казначейского сопровождения бюджетного процесса на эффективность и результативность управления государственными финансами, фиксируя при этом её ключевую роль в осуществлении государственной бюджетной политики на современном этапе социально-эконо- мического развития.

Учебное пособие состоит из пяти глав.

Первая глава посвящена вопросам организации казначейского обслуживания исполнения бюджета в государственном и муниципальном секторе, дается полная интерпретация взаимосвязи понятий: «казначейское обслуживание», «кассовое обслуживание исполнения бюджета».

Во второй главе рассматриваются функции Федерального казначейства при исполнении бюджетов по доходам, исследуются вопросы взаимодействия органов федерального казначейства и администраторов бюджетных средств.

Третья глава исследует вопросы казначейского обслуживания распорядителей и получателей средств федерального бюджета, администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета. Указаны нормативно-правовые основы выполнения своих обязанностей Федеральным казначейством.

Вчетвертой главе представлены вопросы казначейского обслуживания бюджетных и автономных учреждений.

Впятой главе рассматриваются аспекты контрольной деятельности органами Федерального казначейства расходных расписаний распорядителей и получателей средств федерального бюджета, подчеркнута многогранность работы Федерального казначейства и обоснован особый статус такой организации в вопросах осуществления контроля за финансами государства. Указаны возможные пути повышения эффективности и результативности работы Федерального казначейства.

6

Глава 1 ПОНЯТИЕ КАЗНАЧЕЙСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

1.1. Основы казначейского обслуживания

Публичные финансы являются неотъемлемой частью экономического потенциала любой страны и основным источником финансового обеспечения исполнения государством своих функций во всех без исключения сферах социально-экономической жизни общества. При этом эффективность существующей власти в значительной мере предопределяется эффективностью и продуктивностью созданной в государстве системы контроля и управления публичными финансами, которая в свою очередь является одной из основных элементов общей системы государственного управления.

В настоящее время в России создана единая система управления публичными финансами состоящая из Минфина РФ, министерств и финансовых управлений субъектов Российской Федерации и органов Федерального казначейства, а также параллельно действующая система публичного финансового контроля, в рамках которой внешний контроль осуществляет Счетная палата РФ, а внутренний — Федеральное казначейство.

Таким образом, именно Казначейская служба, являясь федеральным органом исполнительной власти, призвана обеспечить необходимую эффективность и результативность управления государственными финансами (УГФ) и общую бюджетно-налоговую дисциплину всех субъектов социально-экономической жизни российского общества.

8

Кардинальные изменения в системе органов Казначейства России, начиная с 2021 г., обусловлены переходом к системе казначейских платежей (СКП) и казначейскому обслуживанию. Институциональной основой для указанных преобразований послужило внесение изменений в Бюджетный Кодекс (БК) Федеральным законом от 27.12.2019 г. № 479-ФЗ, в результате которых, произошло уточнение существующих, а также введение новых понятий и расширение структуры БК РФ за счет введения в него двух новых глав «Казначейское обслуживание» и «Система казначейских платежей», а также принятием, в этой связи, целого пула нормативных правовых актов, которое вступило в силу с 01.01.2021 г.

Казначейское обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством. Основы казначейского обслуживания установлены гл. 24.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Казначейское обслуживание — это проведение Феде­ ральным казначейством в системе казначейских платежей операций участников системы казначейских платежей с денежными средствами с их отражением на соответству­ ющих казначейских счетах.

Порядок казначейского обслуживания устанавливает Федеральное казначейство. В целях осуществления каз­ начейского обслуживания Федеральному казначейству в Центральном банке Российской Федерации открыт единый казначейский счет.

Единый казначейский счет — банковский счет (совокупность банковских счетов), открытый (открытых) Феде­ ральному казначейству в Центральном банке Российской Федерации в валюте Российской Федерации (в кредитных организациях — в иностранной валюте) для совершения переводов денежных средств в целях обеспечения осу­ ществления и отражения операций на казначейских счетах, за исключением казначейских счетов для осущест-

9

вления и отражения операций с денежными средствами Фонда национального благосостояния.

Для казначейского обслуживания в Федеральном казначействе открываются следующие виды казначейских счетов:

1) единый счет бюджета; 2) казначейский счет для осуществления и отражения

операций по учету и распределению поступлений; 3) казначейский счет для осуществления и отраже-

ния операций с денежными средствами, поступающими во временное распоряжение;

4) казначейский счет для осуществления и отражения операций с денежными средствами бюджетных и автономных учреждений;

5) казначейский счет для осуществления и отражения операций с денежными средствами Фонда национального благосостояния;

6) казначейский счет для осуществления и отражения операций с денежными средствами получателей средств из бюджета;

6.1) казначейский счет для осуществления и отражения операций с денежными средствами участников казначейского сопровождения;

7) иные казначейские счета для осуществления и отражения операций в случаях, установленных Бюджетным Кодексом, а также иными законодательными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства.

Концепция системы казначейских платежей (СКП) предполагает аккуму­лирование всей бюджетной ликвидности на едином казначейском счете (ЕКС) посредством проведения мероприятий по трансформации системы «больших» счетов, предусматривающей закрытие банковских счетов в подразделениях Банка России и последующее открытие казначейских счетов в территориальных органах ФК.

10