Казначейское обслуживание в государственном и муниципальном секторе. Учебное пособие

К полномочиям законодательных и представительных органов власти относят:

– рассматривают и утверждают бюджет; – рассматривают и утверждают отчеты об исполнении

бюджета; – формируют и разъясняют правовой статус органа,

который контролирует исполнение бюджета различных уровней;

– осуществляет другие полномочия, предусмотренные законодательством РФ.

Органы исполнительной власти: – формируют проекты бюджета;

– отдают проекты бюджета с другими требующимися документами законодательному или представительному органу власти для рассмотрения и утверждения;

– исполняют бюджет, включая сбор бюджетных доходов; – управляют долгом, как государственным, так

и муниципальным; – проводят ведомственный контроль за процессом

исполнения бюджета; – передают законодательному или представительному

органу власти на утверждение на утверждение отчеты об исполнении бюджета и многое другое.

Такими же полномочиями органы исполнительной власти владеют относительно внебюджетных фондов государства.

Центральный Банк Российской Федерации: – составляет и предоставляет в Государственную

Думу РФ вместе с Правительством РФ главные направления денежно-кредитной политики;

– проводит обслуживание бюджетных счетов; – исполняет функцию генерального агента относи-

тельно государственных ценных бумаг России.

Органы контроля органов законодательной и представительной власти:

– контролируют исполнение бюджета на всех уровнях и исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов;

61

– осуществляют экспертизу проекта бюджета, целевых программ, как регионального так и федерального уровня, имеющихся нормативно-правовых актов всех уровней бюджетной системы.

Предварительный, текущий и последующий контроль процесса исполнения бюджетов проводят контрольные органы исполнительной власти.

Главный распорядитель средств бюджета может распределить средства бюджета среди подведомственных распорядителей и получателей средств бюджета. Главным распорядителем на федеральном уровне выступает государственный орган власти, на региональных и местных уровнях ими являются государственные органы власти субъектов РФ и местных самоуправлений. К его полномочиям в бюджетном процессе относят:

– установление заданий, связанных с предоставлением услуг государственными и муниципальными органами власти для их подведомственных распорядителей

иполучателей средств бюджета в рамках установленных норм расходования средств бюджета;

– осуществляет для подведомственных ему учреждений утверждение смет как расходов, так и доходов;

– отвечает за создание бюджетной росписи; – среди подведомственных ему распорядителей

иполучателей средств бюджета разделяет лимиты бюджетных обязательств и отвечает за исполнение соответствующих частей бюджета;

– контролирует целевое использование средств, своевременность представления отчетностей, исполнения задания, связанного с представлением услуг государственного

имуниципального уровня получателем средств бюджета.

Распорядители средств бюджета обладают правом

на распределение среди подведомственных получателей средств бюджета и осуществления деятельности, связанной с этой функцией. Они могут быть уполномочены:

– выступать от имени государства при заключении договоров на предоставление федеральных средств

62

сусловием возврата, бюджетные инвестиции, государственные гарантии, если его на это уполномочило Правительство РФ;

– выступать от имени исполнительных органов власти какого-либо субъекта РФ при заключении договоров, связанных выделением бюджетных средств субъектов РФ

сусловием возврата, бюджетной инвестиции, государственной гарантии;

– от имени органа местного самоуправления заключать договора о предоставлении с условием возврата средств из местного бюджета, муниципальной гарантии и бюджетной инвестиции.

Распорядители бюджетных средств осуществляют деятельность, связанную с:

– составлением бюджетной росписи; – расчетом лимитов бюджетных обязательств по каж-

дому подведомственному получателю средств бюджета

иотправлением их в органы, отвечающие за исполнение бюджета;

– утверждением для подведомственного учреждения смет доходов и расходов;

– осуществление деятельности по контролю за целевым использованием средств бюджета подведомственными бюджетными учреждениями и др.

Бюджетными учреждениями являются организации, созданные с целью исполнения культурных, социальных, управленческих, технологических, научных задач

ифункций государства, имеющих некоммерческий характер государственным органом власти РФ, субъекта РФ, местного самоуправления. Деятельность данных учреждений получает финансирование бюджетов соответствующих уровней исходя из доходной и расходной сметы. В данном документе отражаются все доходы учреждения внебюджетного и бюджетного характера. Кроме того, данные учреждения имеют полномочия для управления имуществом государственного и муниципального уровня.

63

Получателями средств бюджета выступают бюджетные учреждения, либо другие организации, которые на основании бюджетной росписи наделены правом на получение средств из соответствующего бюджета.

Министерство финансов Российской Федерации

согласно законодательству обладает полномочиями: – принимает участие при составлении проекта бюд-

жета федерального уровня и для внебюджетных фондов государства;

– для бюджета федерального уровня составляет и ведет сводную бюджетную роспись бюджета;

– для консолидированного бюджета осуществляет его прогнозирование;

– разрабатывает программы по государственным и внешним заимствованиям страны;

– сотрудничает с финансовыми организациями международного уровня;

– разрабатывает методические руководства для бухгалтерского учета и отчетности для всех видов организационноправовых форм;

– регистрирует эмиссию займа субъекта РФ, ценных бумаг муниципального образования;

– осуществляет деятельность по управлению долгом государства согласно установленным правительством РФ порядкам;

– организует исполнение бюджета федерального уровня;

– формирует отчетность об исполнении федерального и консолидированного бюджета России;

– исполнение других полномочий, установленных нормативно-правовыми актами законодательства РФ;

– исполнения полномочий, порученных Министерством финансов РФ, Президентом РФ или Правительством РФ.

Согласно законодательству РФ у руководителя Министерства финансов РФ имеются особые полномочия, которые связаны с исполнением бюджета страны, такие

64

как разрешительная надпись, использование мероприятий по привлечению к ответственности за расходование бюджетных средств по нецелевому назначению и многое другое.

У Федерального казначейства имеются следующие бюджетные полномочия:

– распределяет среди уровней бюджетной системы согласно нормам, которые установлены законодательством страны доходы и иные поступления в бюджет, а также перечисляет их на единый счет соответствующего бюджета;

– производит открытие счетов для учета бюджетных средств в Центральном Банке РФ;

– осуществляет установку плана кассового обслуживания исполнения бюджета;

– для главных распорядителей, распорядителей

иполучателей средств бюджета федерального уровня осуществляет ведение их сводных реестров;

– до главных распорядителей средств бюджета федерального уровня доводит лимиты бюджетных обязательств и показатели по сводным бюджетным росписям; – учитывает все кассовые операции по исполнению бюджета федерального уровня, составляет отчетности по кассовым исполнениям бюджета и отдает их в Мини-

стерство финансов РФ; – на основе отчетностей, полученных от главных рас-

порядителей, составляет отчеты об исполнении бюджета

ипредоставляет его в Министерство финансов РФ.

Всоответствии со ст. 242.16 БК РФ поступления в бюджетную систему Российской Федерации подлежат зачислению на казначейские счета для осуществления

иотражения операций по учету и распределению поступлений.

При этом единый налоговый платеж подлежит зачислению на отдельный казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений, открытый Федеральному казначейству.

65

Авансовый платеж, предусмотренный в отношении обязательных платежей правом ЕЭС и законодательством Российской Федерации, и денежный залог, предусмотренный правом ЕЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, подлежат зачислению на отдельный казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений, открытый Федеральному казначейству.

Федеральное казначейство осуществляет учет поступлений и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также перечисляет распределенные суммы поступлений на единые счета соответствующих бюджетов в соответствии с положениями ст. 40 БК РФ.

Федеральное казначейство учитывает поступления в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по кодам Бюджетной классификации на соответствующих лицевых счетах АДБ (администраторов источников финансирования дефицита бюджетов — далее АИФДБ). Операции, связанные с единым налоговым платежом, отражаются на лицевом счете АИФДБ.

Операции, связанные с авансовым платежом, предусмотренным в отношении обязательных платежей правом ЕЭС и законодательством Российской Федерации, и операции, связанные с денежным залогом, предусмотренным правом ЕЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, отражаются на лицевом счете администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

АДБ (АИФДБ) в соответствии с БК РФ осуществляют свои бюджетные полномочия по поступлениям, учтенным на открытых им лицевых счетах АДБ (АИФДБ), принимают решения и формируют распоряжения на проведение операций по возврату (зачету, уточнению) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные

66

суммы, и направляют распоряжения в Федеральное казначейство для исполнения.

Взаимодействие органов Федерального казначейства с главными администраторами доходов бюджета — органами государственной власти (государственный орган), органами местного самоуправления, органами местной администрации, органами управления государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ или их территориальными органами (подразделениями) и (или) подведомственными им казенными учреждениями (при их наличии, в случаях, предусмотренных законодательством РФ), осуществляющими полномочия главного администратора доходов бюджета, администраторами поступлений в бюджеты, финансовыми органами и органами управления государственными внебюджетными фондами осуществляется путем предоставления органами Федерального казначейства указанным органам (организациям) документов о проведенных операциях по учету (перечислению) поступлений в бюджеты, а также в получении органами Федерального казначейства от главных администраторов (администраторов с полномочиями главного администратора) доходов бюджета и от администраторов поступлений в бюджет в пределах возложенных на них бюджетных полномочий.

Администратору поступлений в бюджет органом Федерального казначейства направляется информация

опроведенных операциях по учету поступлений в бюджет, отраженных на лицевом счете данного администратора поступлений в бюджет, а также разделы I (Поступило в бюджеты) и III (Платежи, поступившие в бюджеты, минуя счет органа Федерального казначейства) Справки

оперечислении поступлений в бюджеты, сформированные по администрируемым им поступлениям.

Всоответствии с письменным запросом администратора поступлений в бюджет разделы I и III Справки

оперечислении поступлений в бюджеты направляются ежедневно в электронном виде. В случае отсутствия элек-

67

тронного документооборота между органом Федерального казначейства и администратором поступлений в бюджет разделы I и III Справки о перечислении поступлений

вбюджеты направляются администратору поступлений

вбюджет один раз в месяц по состоянию на первое число месяца, следующего за отчетным.

Разделы I и III Справки о перечислении поступлений

вбюджеты формируются в соответствии с ИНН, КПП получателя, кодами бюджетной классификации и кодами ОКТМО.

При поступлении в орган Федерального казначейства письменного запроса от администратора поступлений

вбюджет и при наличии между ним и органом Федерального казначейства электронного документооборота ОФК направляется администратору поступлений в бюджет предварительная информация о поступлениях на счет органа Федерального казначейства в виде Выписки из Сводного реестра поступлений и выбытий по форме (код по КФД 0531472), сформированной по администрируемым им поступлениям.

При поступлении в орган Федерального казначейства письменного запроса от главного администратора (администратора, осуществляющего полномочия главного администратора) доходов бюджета органом Федерального казначейства направляются ему Сводные сведения по данным лицевых счетов подведомственных администраторов доходов бюджета главного администратора доходов бюджета по форме (код по КФД 0531474), но не чаще одного раза в месяц.

Органы Федерального казначейства доводят до администраторов доходов бюджета, администраторов источников финансирования дефицита бюджета сведения о реквизитах счетов не позднее рабочего дня, следующего за днем их открытия или днем их изменения. Администраторы поступлений в бюджет доводят до плательщиков сведения о реквизитах счетов, значения ИНН и КПП получателя (администратора поступлений в бюджет), код

68

классификации доходов бюджетов Российской Федерации бюджетной классификации Российской Федерации и другую информацию, необходимую для заполнения распоряжений о переводе денежных средств в бюджеты.

При поступлении в орган Федерального казначейства письменного запроса от финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом)

ипри наличии между ним и органом Федерального казначейства электронного документооборота органом Федерального казначейства направляется финансовому органу (органу управления государственным внебюджетным фондом) Сводная ведомость поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты. Финансовому органу на основании письменного запроса и при наличии между ним

иорганом Федерального казначейства электронного документооборота органом Федерального казначейства также направляются Сведения о поступивших от юридических лиц платежах по форме (код по КФД 0531480).

Сведения о поступивших на счет органа Федерального казначейства от юридических лиц платежах предоставляются финансовым органам по поступлениям, являющимся источниками формирования доходов соответствующего бюджета, в том числе консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального района), и формируются органом Федерального казначейства за период, указанный в запросе финансового органа. Федеральным казначейством осуществляется обмен электронными документами, в соответствии с заключенными договорами (соглашениями) об информационном взаимодействии и требованиями, установленными законодательством Российской Федерации:

1) с банком с применением усиленной квалифицированной электронной подписи;

2) с администраторами поступлений в бюджет с применением средств электронной цифровой подписи. Сверка отчетных данных органов Федерального казначейства с отчетными данными администраторов поступлений

69