Казначейское обслуживание в государственном и муниципальном секторе. Учебное пособие

следует создать целостную систему управления государственными программами, их аудита и контроля.

Первоочередными направлениями совершенствования государственного финансового контроля являются:

– преодоление бессистемности осуществления государственного финансового контроля и его правовой неопределенности;

– создание сильной законодательной и методологической базы;

– с использованием положительного опыта зарубежных стран разработка общепринятой концепции ГФК и единой информационной системы о выявленных правонарушениях с целью упорядочивания контроля;

– повышение качества взаимодействия между контролирующими органами;

– внедрение в деятельность контрольных органов новейших финансовых технологий.

Модернизированная эффективная система государственного финансового контроля будет способствовать значительному уменьшению негативных моментов в сфере функционирования теневой экономики, что в целом приведет к сокращению объемов нецелевого использования средств бюджета, нарушений при сборе налогов, вывоза капитала за границу и экономических преступлений.

Функциональная задача ГФК в России состоит в проверке, выявлении, констатации и устранении выявленных нарушений, а также в указании рекомендаций по их предотвращению в деятельности субъектов финансового права, что обусловливает его связь с финансово-правовой ответственностью.

Сегодня Россия желает двигаться в одном направлении с экономическим правовым обществом мира, но для этого необходимо соответствие бюджетного права нашей страны нормативным документам мирового уровня. Для этого Российской Федерации необходимо добиться стабильного развития в социально-экономической сфере. Поэтому

121

в процессе проведения реформ она должна в первую очередь делать упор на положительный опыт иностранных государств в сфере финансово-бюджетного контроля.

Улучшение бюджетного контроля внутри страны дает ей возможность расширить масштабы применения результатов своей работы. Так, органы осуществляющие контроль в финансово-бюджетной сфере должны непосредственно участвовать в формировании порядка проведения контрольных мероприятий внутри страны.

5.2.Деятельность Казначейской службы России

вусловиях международных санкций и проведения Специальной военной операции

Начатая Россией 24 февраля 2022 г. СВО по защите мирного населения Донбасса и ЛНР вызвала беспрецедентное по своим масштабам санкционное давление коллективного Запада, которое крайне негативно отразилось на состоянии российской экономики и стало основным препятствием её роста в кратко- и среднесрочных перспективах.

Установленные странами-участниками антироссийской коалиции ограничения и рестрикции существенно ограничили доступ российских экономических агентов к мировым финансовым ресурсам и затруднили поставки их товаров на глобальные рынки, что запустило в прошедшем году процесс снижения доходной части бюджета с одновременным существенным увеличением государственных расходов, связанных с СВО и процессом восстановления «новых» регионов и их интеграции в соци- ально-экономическую систему России. Как следствие, дефицит федерального бюджета к концу июля 2023 г. составил 2,59 трлн руб. и тенденция по его увеличению имеет в текущем году все предпосылки для трансформации в устойчивый тренд22.

22 Официальный сайт Министерства Финансов Российской Федерации. — URL: https://minfin.gov.ru

122

Вусловиях падения государственных доходов

исложившихся социально-экономических реалиях перед Казначейством России ставится задача по существенному повышению эффективности своей работы как в процессах управления государственными финансами, так в вопросах контроля за доходами (полнота формирования и своевременность поступления) и расходами (законность и эффективность использования) бюджета.

В2022 г. казначейская служба обеспечила обслуживание исполнение бюджетов 85 субъектов РФ и федеральной территории «Сириус», а также 19 568 муниципальных образований и территориальных государственных внебюджетных фондов. Кроме того, было обеспечено ведение бюджетного учета и составление отчетности 2132 субъектов централизованного учета 50 федеральных органов исполнительной власти, учет

ираспределение поступлений между бюджетами бюджетной системы РФ.

Федеральное Казначейство в прошедшем году обеспечило составление и ведение прогноза движения средств на едином казначейском счете, а эффективное управление находящими на нем временно свободными средствами позволили консолидированному бюджету получить 400,9 млрд руб. доходов. В рамках бюджетного мониторинга проведено 416 520 проверок и применено 3 830 мер реагирования, а контрольно-ревизионными органами проведено 2318 плановых и 727 внеплановых контрольных мероприятий, проверено 1 395 закупок на общую сумму 205,9 млрд руб., выявивших нарушения на 5,4 млрд руб.23.

23 Отчет об исполнении Плана деятельности Федерального казначейства за 2022 год. URL: https://roskazna.gov.ru/upload/ iblock/82e/Otchet-ob-ispolnenii-Plana-deyatelnostiFederalnogo- kaznacheystva-za-2022-god.pdf

123

В наступившем 2024 г., перед Федеральным Казначейством на первый план выходит задача казначейского сопровождения СВО и связанных с ней организационнотехнических мероприятий, таких как гособоронзаказ или частичная мобилизация.

Кроме того, для завершения строительства единой системы Федерального Казначейства необходимо завершить процесс формирования казначейских территориальных структур в Херсонской и Запорожской областях, Луганской и Донецкой Народных республиках, что позволит финансово обеспечить полноценное исполнение функций государства в «новых» субъектах РФ. При этом, с учетом того, что, несмотря на увеличение дефицита бюджета, политическое руководство страны неоднократно заявляло о безусловном исполнением российским государством всех ранее принятых социальных обязательствах и государственных программ, на наш взгляд, Федеральное Казначейство в рамках реализации своих полномочий должно провести комплексный анализ эффективности исполнения бюджета и выявить дополнительные источники и резервы для его пополнения, исключив или как минимум ограничив случаи непродуктивного использования государственных финансов.

Одновременно, необходимо продолжить работу по оптимизации расходов связанных с процессами «общего» государственного управления и управления публичными финансами, что может быть обеспечено успешной реализацией федерального проекта «Цифровое государственное управление» и ведомственной программы «Цифровой трансформации Казначейства России» (ВПЦТ), направленных на снижение издержек и повышение эффективности деятельности субъектов бюджетного процесса.

Контрольные вопросы

1. Виды казначейских счетов и порядок их открытия. Основы функционирования Единого казначейского счета (ЕКС).

124

2. Порядок открытия и ведения лицевых счетов участников системы казначейских платежей.

3. Операции с наличными денежными средствами участников системы казначейских платежей.

4. Документальное оформление распоряжений о совершении казначейских платежей.

5. Косвенные участники системы казначейских платежей. Административные и технические регламенты деятельности Федерального казначейства.

6. Отражение операций на лицевых счетах. Основания закрытия лицевых счетов.

8. Администрирование невыясненных поступлений. Сводная роспись и лимиты бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета.

8. Механизм казначейского обслуживания исполнения бюджетов регионов.

9. Казначейское обслуживание операций со средствами бюджетных и автономных учреждений.

10. Казначейское обслуживание операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса.

11. Особенности осуществления операций по обеспечению наличными деньгами получателей средств бюджетов, неучастников бюджетного процесса с использованием карт.

12. Порядок санкционирования оплаты денежных обязательств автономных (бюджетных) учреждений

13. Условия ведения и исполнения лицевого счета (режим лицевого счета).

14. Порядок/механизм осуществления казначейского сопровождения средств.

15. Меры реагирования в целях недопущения финансовых нарушений участниками казначейского сопровождения 16. Полномочия Федерального казначейства по контролю в финансово-бюджетной сфере. Методы и инструменты проведения контрольных мероприятий органами

Федерального казначейства.

125

ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ

1. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляют:

а) центральный банк Российской Федерации б) кредитные организации, осуществляющие отдель-

ные операции со средствами бюджета +в) федеральное казначейство

2. Выписки из лицевого счета получателя средств федерального бюджета формируются органами ФК за операционный день:

а) предшествующий; +б) текущий; в) последующий; г) за отчетный период.

3. Финансовый год в РФ начинается: +а) 1 января; б) 1 октября; в) 1 марта; г) 1 февраля.

4. Федеральные налоги и сборы уплачиваются на всей территории РФ, но они используются для формирования:

а) Государственного бюджета; б) Бюджета верхнего уровня; в) Бюджета нижнего уровня; +г) Бюджета всех уровней.

5. Банки и иные финансово-кредитные учреждения выступают в качестве субъектов такой ответственности:

а) Частной; +б) Бюджетно-правовой;

в) Федеральной;

г) Физической.

127

6. Сколько стадий включает бюджетный процесс в РФ?

а) 2 стадии; б) 3 стадии; +в) 4 стадии; г) 5 стадий.

7. При банковской системе исполнения бюджета бюджетополучателям открываются:

а) Лицевые счета б) Балансовые счета + в) Расчетные счета

8. Какая модель исполнения бюджетов существовала в период с 1917 –по 1992гг.:

а) казначейская +б) банковская в) смешанная г) все ответы верны

9. Выделяют следующие модели исполнения бюджетов:

+а) казначейская б) бюджетная +в) банковская +г) смешанная

10. Участниками бюджетного процесса не являются: +а) налогоплательщики; б) администраторы доходов бюджета; в) получатели средств бюджета; г) кредитные организации

11. Участником бюджетного процесса территориального государственного внебюджетного фонда являются:

+а) главный распорядитель бюджетных средств;

128

б) контрольно — счетный орган субъекта РФ в) территориальный орган ФНС; 12. Укажите количество разрядов, из которых состоит

номер лицевого счета: __________ (11)

13. Постановления о Федеральном казначействе утверждает:

1) Минфин; 2) Совет Федерации;

+3) Правительство РФ.

14. В рамках взаимодействия Минфина и Федерального казначейства последнее имеет право:

1) получать из Минфина оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета;

+2) обобщать практику применения законодательства Российской Федерации в сфере своей деятельности и вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по его совершенствованию;

3) утверждать предложенный Минфином геральдический знак Казначейства России — эмблему, флаг.

15. Демократизация бюджетного процесса связана с: 1) внедрением государственных и муниципальных

программ; 2) формированием системы управления налоговыми

расходами; +3) развитием инициативного бюджетирования;

4) совершенствованием бюджетного законодательства.

16. Правовую форму имеют следующие бюджеты: 1) консолидированный бюджет РФ; +2) областной бюджет Ростовской области; 3) бюджет поселения городского типа; 4) бюджет городского округа.

129