Казначейское обслуживание в государственном и муниципальном секторе. Учебное пособие

системы Российской Федерации, которые представлены в таблице 1.

Таблица 1

Классификация исторических этапов развития казначейства в России5

5 Таблица составлена авторами.

21

22

Возрождение казначейской системы происходит с 1992 года.

Воссоздание казначейства обозначают несколькими периодами. В основном они сводятся к разработке и принятию нормативной документации, особенностям перехода бюджетополучателей на казначейское обслуживание.

Казначейская система существует в крупнейших развитых странах мира, таких как США, Великобритания, Франция. С 1992 года по настоящее время в Российской Федерации происходит развитие казначейской технологии. За этот период она претерпела значительные изменения.

Так, развитие казначейской технологии исполнения бюджета сопровождалось передачей функций и определенного объема работы, выполняемых раннее финансовыми органами и Центральным банком Российской Федерации, в органы казначейства. Решение поставленных задач требовало совершенствования нормативно-правовой базы деятельности органов Федерального казначейства (табл. 2).

Казначейская служба современной России. В настоящее время реализация основных функций по кассовому облуживанию бюджетов бюджетной системы принадлежит Федеральному казначейству, являющемуся федеральной службой Минфина России, которое осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения

23

федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенные Федеральным законом «Об аудиторской деятельности».

Таблица 2

Нормативно-правовая база деятельности органов Федерального казначейства6

6 Таблица составлена авторами.

24

Правовую основу деятельности воссозданного Федерального казначейства составили Указ Президента РФ

25

от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О Федеральном казначействе» и Положение о Федеральном казначействе Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ 27 августа 1993 г. № 864.

Всоответствии с этими базовыми документами Федеральное казначейство стало осуществлять свою деятельность в составе Министерства финансов РФ, образовав

сучетом федеративного устройства России единую верти- кально-интегрированную структуру, включающую в себя региональные управления и отделения на местах, позволяющую при осуществлении бюджетного процесса максимально гармонизировать интересы федеральных и региональных властей, а также муниципальных образований .

Введенный в действие 1 января 2000 г. Бюджетный кодекс РФ в значительной мере изменил существовавшие подходы к исполнению бюджетов и значительно расширил полномочия федерального казначейства, инициировав процедуру перевода федеральных учреждений на обслуживание исключительно через его структуры, одновременно получившими право контроля и за операциями с внебюджетными средствами подконтрольных организаций.

Возрастание роли Федерального казначейства в процессе управления и контроля за использованием государственных финансов получило свое отражение в предоставлении ему статуса федеральной службы

сподчинением Министерству финансов РФ, из состава которого оно было выведено в рамках административной реформы 2004 г.

Учрежденная служба была наделена ранее относившимися к ведению Минфина правоприменительными функциями по обеспечению исполнения федерального бюджета, составлению отчета об исполнении федерального бюджета и составлению отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации.

В2016 г. Казначейству России были переданы функции упраздненной Федеральной службы финансово-бюд-

26

жетного надзора, что в дальнейшем определило его роль

вкачестве «транзакционной, учетной, контрольной, информационной системы в области финансовой деятельности публично-правовых образований»7.

На сегодняшний день Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность на основе Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 703 «О федеральном казначействе», реализуя 16 основных функций

вобласти управления общественными финансами8.

1.3. Функции Федерального казначейства

Обозначим функции Казначейства России:

1. Организация исполнения федерального бюджета — включает в себя исполнение федерального бюджета и осуществление операций в связи с формированием и использованием дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Фонда национального благосостояния, а также операций по размещению средств Фонда национального благосостояния.

2. Методологическое и методическое обеспечение. 3. Казначейское обслуживание — казначейское

обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; осуществление операций со средствами неучастников бюджетного процесса, казначейское сопровождение, открытие и ведение лицевых счетов, открытие и ведение казначейских счетов, организация исполнения судебных актов, решений налоговых органов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,

7Миссия, роль, видение и ценности // Информация официального сайта Федерального казначейства. URL: https://roskazna. gov.ru/okaznachejstve/missiya-i-tsennosti

8Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» (ред. от 03.08.2023) // СПС Гарант.

27

средства бюджетных (автономных) учреждений, лицевые счета по которым открыты в органах Федерального казначейства.

4. Система казначейских платежей — обеспечение функционирования системы казначейских платежей, бюджетный мониторинг в системе казначейских платежей.

5. Управление финансовыми ресурсами — управление остатками средств на едином счете федерального бюджета и едином казначейском счете, а также обеспечение прогнозирования движения средств на едином казначейском счете.

6. Учет и распределение поступлений.

7. Осуществление деятельности по контролю

инадзору в финансово-бюджетной сфере и исполнению аналитических полномочий — планирование и мониторинг осуществления контрольной деятельности, подготовка отчетности о проведении контрольных мероприятий, внутренний государственный финансовый контроль, проверочные мероприятия осуществления финансовохозяйственной деятельности юридического лица, реализующего новый инвестиционный проект, в целях подтверждения достоверности суммы доходов от реализации нового инвестиционного проекта за отчетный период

ипредставление в Министерство финансов Российской Федерации информации о достоверности или недостоверности сведений об объеме таких доходов, контроль за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) указанных специализированных некоммерческих организаций, кон-

28

троль во исполнение ст. 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», анализ исполнения бюджетных полномочий, анализ осуществления внутреннего финансового аудита, реализация результатов контроля.

8. Ведение казначейского учета и составление бюджетной, казначейской отчетности — составление оперативной отчетности для представления в Министерство финансов Российской Федерации; ведение казначейского учета операций, осуществляемых в системе казначейских платежей; составление и представление в Министерство финансов Российской Федерации казначейской отчетности, бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета, отчетности по операциям системы со средствами бюджетных, автономных учреждений и иных юридических лиц, составление и представление в Министерство финансов Российской Федерации сводной (консолидированной) бюджетной (финансовой) отчетности; формирование отчетности в соответствии с международными стандартами для представления заинтересованным пользователям; составление отчетности об исполнении федерального бюджета, консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов и иной информации для представления заинтересованным пользователям.

9. Осуществление отдельных функций финансовых органов — осуществление отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органов управления государственными внебюджетными фондами; учет и распределение поступлений.

10. Внешний контроль деятельности аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям — осуществление внешнего контроля деятельности аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно

29

значимым организациям, в соответствии с Федеральным законом «Об аудиторской деятельности».

11. Обеспечение деятельности Федерального казначейства — правовое сопровождение деятельности Федерального казначейства; обеспечение функционирования и административной деятельности Федерального казначейства; контроль деятельности органов Федерального казначейства; кадровое обеспечение; информационно техническое обеспечение деятельности Федерального казначейства; осуществление функции главного распорядителя (получателя) средств федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета, источников финансирования дефицита федерального бюджета.

12. Осуществление централизуемых полномочий —

осуществление централизуемых полномочий федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных им федеральных казенных учреждений.

13. Создание, развитие, ведение, эксплуатация

иобслуживание государственных информационных систем — ведение официальных сайтов в сети Интернет и обеспечение размещения информации на них; обеспечение реализации планов мероприятий по созданию

иразвитию государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»; ведение общефедеральных реестров; создание, развитие и ведение государственных информационных систем.

14. Производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

15. Осуществление иных функций в установленной сфере деятельности — осуществление ежегодной проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации; кассовое обслуживание бюджета государства; информационное взаимодействие; осуществление иных функций.

30