Казначейское обслуживание в государственном и муниципальном секторе. Учебное пособие

бления при принятии решения; риск неисполнения принятого решения; риск искажения информации о состоянии ресурса, значимой­ для заинтересованных лиц; риск злоупотребления такой информацией и т. д.

Другой ключевой процедурой администрирования расходов бюджетов является планирование бюджетных расходов. Для этого органы бюджетного администрирования проводят комплекс мероприятий, связанных с оценкой расходных обязательств с учетом возможного влияния внутренних и внешних факторов на бюджетные расходы, определением объемов предполагаемого расходования бюджетных ассигнований в разрезе видовых и субъектных характеристик расходования бюджетных средств в соответствии с установленными методиками, а также определением итоговых целей и предполагаемых результатов бюджетного финансирования.

Рассматривая существующий в настоящее время процесс планирования расходов бюджета, отметим, что его неотъемлемой частью является использование про- граммно-целевых методов бюджетного планирования, т. е. постановка целевых задач исходя из необходимости достижения совершенно определенного бюджетно-финан- сового результата.

Однако необходимо отметить, что заложившая основу развития современного бюджетного законодательства Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 годах утратила силу, но при этом не потеряла в отдельных направлениях своей актуальности. Программно-целевой метод используется в настоящее время при планировании бюджетных расходов по многим направлениям, например, учитывая низкую бюджетную обеспеченность отдельных регионов, для решения задач, связанных с развитием региональной инфраструктуры ; для реализации государственной политики в сфере экологии ; для со-здания условий развития новых конкурентоспособных секторов экономики, обеспечения транспортной независимости Калининград-

91

ской области, а также вовлечения в хозяйственный оборот недостаточно использующихся видов ресурсов ; для преодоления отставания темпов модернизации и создания инженерной инфра-структуры отдельных регионов, преодоления отставания уровня развития туристской инфра-структуры от темпов роста туристского интереса, создания доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов и т. п.

Приведенное нормативно-правовое использование­ программно-целевого метода администрирования расходов бюджетов позволяет сформулировать­ цели администрирования расходов бюджета, которые направлены:

– на однозначное (по предполагающее расширительное толкование) формулирование предполагаемых целей и решение определенных задач, обеспеченных исчерпывающим объемом бюджетных ассигнований, и определение их источников финансирования;

– проектирование исчерпывающего перечня мероприятий как материально-правового, так и процессуального характера, приводящих к успешному запрашиваемому конечному результату;

– определение круга лиц, несущих персональную­ ответственность за процесс расходования бюджетных средств и достижения­ поставленных задач;

– установление бонусной программы поощ­рения ответственных лиц за эффективное и результативное решение поставленных задач и экономное расходование бюджетных ассигнований.

Использование программно-целевого метода администрирования расходов очень тесно связано с использованием принципа эффективности расходования бюджетных средств, который означает, что при планировании бюджетных расходов необходимо достижение баланса между­ планируемым финансовым результатом, исходя из минимального использования финансовых­ ресурсов, и обеспечением высокого уровня качественной составляющей программируемого результата.

92

Планирование расходных обязательств бюджета, ориентированное на результат, должно осуществляться посредством определения приоритетных видов и состава расходов, которые отражаются в соответствующих программах и корреспондируют определенным государственным функциям.

На казначейских счетах учитываются денежные средства бюджетов, денежные средства, поступающие во временное распоряжение получателей бюджетных средств, денежные средства бюджетных и автономных учреждений, денежные средства получателей средств из бюджета и участников казначейского сопровождения, лицевые счета которым открыты в Федеральном казначействе (финансовом органе субъекта Российской Федерации, муниципального образования).

Казначейский платеж осуществляется в пределах остатка денежных средств на соответствующем казначейском счете (совокупности казначейских счетов для федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, если иное не установлено БК РФ или федеральным законом).

Согласно ст. 242.15 БК РФ казначейское обслуживание исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется с открытием соответственно:

– единого счета федерального бюджета Федеральному казначейству;

– единого счета бюджета субъекта Российской Федерации финансовому органу субъекта Российской Федерации; – единого счета местного бюджета финансовому

органу муниципального образования; – единого счета бюджета государственного внебюд-

жетного фонда органу управления государственным внебюджетным фондом.

Получатели средств федерального бюджета, администраторы источников финансирования дефицита феде-

93

рального бюджета, а также финансовые органы субъекта Российской Федерации (муниципального образования), получатели средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), администраторы источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), органы управления государственным внебюджетным фондом, получатели средств бюджета государственного внебюджетного фонда, администраторы источников финансирования дефицита бюджета государственного внебюджетного фонда, являющиеся прямыми участниками системы казначейских платежей, распоряжаются денежными средствами на едином счете соответствующего бюджета в соответствии с положениями БК РФ.

Федеральное казначейство представляет финансовым органам информацию об операциях по исполнению соответствующих бюджетов, а также информацию об операциях по исполнению иных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующей территории.

Таким образом, можно сделать вывод, что деятельность органов Федерального казначейства основывается на нормативно-правовых актах имеющих свою систематизацию. Основная часть из них принята за последние десятилетия и на сегодняшний день она имеет еще большую правомочность при принятии решений контрольными и судебными органами власти. Исходя из этого, следует, что сферу деятельности Федерального казначейства России необходимо рассматривать в общей величине правового пространства, а современные нормативно-правовые акты дают такую возможность.

Так, завершающим этапом в бюджетном процессе является исполнение бюджета, которое направлено на исполнение как доходной, так и расходной части бюджета. Перед ним стоит два основных принципа: принцип подведомственности расходов и единства кассы. Из этого следует, что исполнение бюджета — это один из главных этапов в бюджетном процессе, подразумевающий мобилизацию и использование средств бюджета.

94

Таким образом, администрирование расходов бюджета осуществляется исходя из четкого соблюдения критерия эффективности расходования бюджетных ассигнований, с использованием при этом всего комплекса финансово-правовых­ рычагов, направленных на минимизацию рисковых ситуаций, что должно привести к заданному результату.

Контрольные вопросы

1. Правовое регулирование кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетнои системы Россиискои Федерации.

2. Санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета.

3. Порядок распределения доходов между бюджетами в органах казначейства

4. Охарактеризуйте нормативные акты, регулирующие порядок зачисления доходов в бюджеты бюджетной системы РФ

5. Порядок подтверждения исполнения денежных обязательств, охарактеризуйте основные документы.

6. Доведение бюджетных данных до ГАБС, РБС и ПБС субъекта Российской Федерации (местного бюджета), бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации и главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации.

7. Казначейское обслуживание распорядителей и получателей средств федерального бюджета, администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета

95

Глава 4 КАЗНАЧЕЙСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НЕУЧАСТНИКОВ

БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

4.1.Особенности казначейского обслуживания бюджетных

иавтономных учреждений

Бюджетный кодекс дает определение системы казначейских платежей — это совокупность взаимодействий участников и операторов по установленным правилам, которые утверждены приказом федерального казначейства № 20н от 13.05.2020. В данной системе будут ежедневно осуществляться операции по переводу денежных средств среди ее участников. Федеральное казначейство в этой системе выступает в роли оператора, а остальные участники делятся на две группы: прямые и косвенные.

Кпрямым участникам относятся ФК, Финансовые органы субъектов РФ, органы управления государственными внебюджетными фондами, администраторы доходов бюджетов, федеральные бюджетные и автономные учреждения и юридические лица, не являющиеся участниками бюджетного процесса, лицевые счета которых открыты в ФК.

Ккосвенным участникам относятся получатели средств бюджета субъектов РФ, бюджетные и автономные учреждения субъекта РФ и юридические лица, не являющиеся участниками бюджетного процесса, лицевые счета которых открыты в финансовом органе субъектов РФ.

Таким образом, казенные учреждения могут быть как прямыми участниками системы казначейских платежей,

96

так и косвенными. Статус будет зависеть от уровня бюджета, из которого учреждение получает финансирование. Финансовые органы субъектов РФ (муниципальных образований) будут относиться к категории прямых участков системы казначейских платежей.

П. 5 Порядка № 21н гласит, что учет операций участников системы казначейских платежей ведется на лицевых счетах, которые открыты прямыми участниками системы казначейских платежей в территориальных органах Федерального казначейства.

Если обратиться к ст. 242.14 Бюджетного кодекса РФ,

вкоторой описаны Основы казначейского обслуживания и что именно должно учитываться на казначейском счете (денежные средства бюджетов, денежные средства во временном распоряжении получателей бюджетных средств, денежные средства бюджетных и автономных учреждений и денежные средства иных юридических лиц, лицевые счета которых открыты в ФК), а также к письмам Минфина РФ № 09−01−10/6674, Банка России № 04−45−7/5526 и Казначейства России № 07−04−05/05−14880 от 29.07.2020 «О закрытии банковских счетов в связи с переходом на казначейское обслуживание», то все операции финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований теперь будут вестись на казначейских счетах.

Казначейских счет — это счет, который открыт

вФедеральном Казначействе отдельному участнику системы казначейских платежей для того, чтобы он мог осуществлять и отражать хозяйственные операции, связанные с денежными средствами. Таким образом, можно провести аналогию с банковским счетом. Отличаются они структурой счета и главное отличие заключается в том, что казначейский счет всегда начинается с цифры «0».

Казначейство России представило на своем официальном сайте таблицу соответствий банковских счетов казначейским.

Казначейский счет федерального бюджета и счет для учета распределений поступлений открывается Федераль-

97

ным казначейством, а вот все остальные казначейские счета открываются финансовым органом субъекта РФ.

Казначейские счета открываются в следующих целях обслуживания:

∙ исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектом РФ, местных и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• поступления средств в бюджеты бюджетной системы РФ и их распределения;

• совершения операций со средствами во временном распоряжении;

• совершение операций со средствами бюджетных и автономных учреждений;

• совершение операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, бюджетными и автономными учреждениями.

А единый казначейский счет открывается: • территориальному органу Федерального казна-

чейства — для осуществления и отражения операций по исполнению федерального бюджета;

• финансовому органу субъекта РФ (муниципального образования) — для осуществления и отражения операций по исполнению бюджета субъекта РФ (местного бюджета);

• органу управления государственным внебюджетным фондом — для осуществления и отражения операций по исполнению бюджета государственного внебюджетного фонда.

Согласно приказу Федерального казначейства № 21н «О порядке казначейского обслуживания» все операции

всистеме казначейских платежей теперь ведутся на лицевых счетах, которые были открыты прямым участникам

втерриториальных органах Федерального казначейства, и как следствие этого, казенные и муниципальные учреждения должны вести свои расчеты через финансо-

98

вые органы субъектов РФ, т.е. через прямых участников системы казначейских платежей.

Для того, чтобы совершить платеж, необходимо распоряжение о перечислении средств, составленное либо на бумажном носителе, либо в электронном виде от прямых или косвенных участников системы. Форма данного распоряжения для прямого участника устанавливается Федеральным казначейством, а для косвенного — прямым участником.

Обмен данными между прямыми участниками и территориальным органом Федерального казначейства осуществляется в электронном виде с применением усиленной электронной подписи уполномоченного лица.

При обмене данными, содержащих государственную тайну либо при отсутствии электронного документооборота, передача осуществляется на бумажном носителе с одновременным предоставлением документов на машинном носителе.

При казначейском обслуживании исполнения федерального бюджета территориальный ОФК проверяет распоряжения о совершении казначейских платежей, представленные получателями средств (администраторами источников финансирования дефицита) федерального бюджета, на соответствие (п. 15 Порядка № 21н):

• документам, необходимым для санкционирования оплаты денежных обязательств

• положениям порядка санкционирования оплаты денежных обязательств, установленного Минфином

всоответствии со ст. 219 и 219.2 БК РФ.

Вслучае если распоряжение о совершении казначейских платежей соответствует положениям, установленным данным порядком, то территориальный ОФК принимает его к исполнению. Такие распоряжения исполняются при наличии на казначейском счете, к которому они были представлены, остатка средств, достаточного для их исполнения.

99

4.2. Лицевые счета, открываемых организациям при казначейском сопровождении, состав информации,

отражаемой на лицевых счетах

Казначейское обслуживание осуществляется на счетах, открываемых в валюте РФ и иностранных валютах в порядке, установленном Федеральным казначейством.

Рассмотрим виды казначейских счетов и кому они открываются по видам средств (Таблица 3).

100