Казначейское обслуживание в государственном и муниципальном секторе. Учебное пособие

При нарушении бюджетного законодательства ФК применяет ряд санкций, направленных на предотвращение подобных случаев в будущем. К ним относятся:

– Списание средств, использованных не по целевому назначению: этот шаг используется в случае подтверждения нецелевого использования средств, позволяя исключить их из оборота.

– Блокировка счетов: эта мера применяется в случае риска несанкционированных операций или использования средств для нецелевых расходов.

– Штрафы: применение штрафов служит дополнительным механизмом предупреждения и возмещения убытков в результате нарушения бюджетного законодательства.

– Другие наказания: в зависимости от характера нарушения могут применяться и другие виды наказаний, предусмотренные законодательством.

Несмотря на достигнутые успехи, ФК продолжает совершенствовать механизмы контроля, учитывая динамично меняющуюся финансовую сферу.

Повышение эффективности взаимодействия с другими органами государственного контроля: сейчас отсутствует единый механизм обмена информацией и координации действий между различными органами контроля. Необходим более плотный и интегрированный подход к контролю за целевым использованием бюджетных средств.

Разработка и внедрение новых инструментов контроля: необходимо использовать современные технологии и информационные системы для обеспечения прозрачности и эффективности контроля.

Повышение квалификации специалистов в сфере бюджетного контроля: подготовка специалистов, способных работать с современными технологиями и анализировать большие массивы данных, является критически важным фактором для успешной реализации механизмов контроля.

111

Создание Федерального казначейства стало важным шагом в направлении укрепления бюджетной дисциплины и повышения эффективности использования государственных средств. Однако перед ФК стоят непрерывные вызовы в сфере контроля. Для обеспечения дальнейшего развития необходимы непрерывные усилия по совершенствованию механизмов контроля, усилению взаимодействия с другими органами государственного контроля, и подготовке высококвалифицированных специалистов в сфере бюджетного контроля.

Казначейство также осуществляет контроль за контрактами на услуги, выполнение работ и закупку товаров, если это предусмотрено распоряжениями Правительства Российской Федерации. Процесс казначейского сопровождения включает в себя учет всех сделок на специализированных счетах с кодом 71, открытых для всех участников, указанных в государственном контракте. Расходование бюджетных средств возможно лишь на основании документов, подтверждающих финансовые обязательства, и строго в рамках целей, на которые эти средства были выделены.

Авансы по контрактам свыше 100 миллионов рублей должны поступать только на счета, открытые в Федеральном казначействе, а не на счета контрагентов в коммерческих банках. Контрагент обязан выполнять расходы, предусмотренные контрактом, при этом он не может использовать эти средства на иные цели, например, инвестировать их в акции или размещая на депозитах.

Такой контроль обеспечивает прозрачность всех операций с бюджетными ресурсами и исключает возможность махинаций.

Кроме того, казначейское сопровождение способствует улучшению ликвидности единого бюджетного счета. Это относительно новый, но уже зарекомендовавший себя механизм контроля.

В дополнение к проверке платежных документов действуют выездные проверки, и при выявлении нарушений

112

казначейство информирует заказчика. Для повышения эффективности контроля над государственными финансами целесообразно использовать риск-ориентированный подход.

Применение риск-ориентированного подхода является важным для концентрации внимания контрольных органов на ключевых объектах мониторинга с высоким уровнем риска.

В настоящее время выделяют несколько типов риска: – риск неверной бюджетной отчетности; – риск нецелевого использования бюджетных средств;

– риски, связанные со структурой внутреннего контроля.

Реализация контрольных мероприятий, учитывающих риски, требует применения определенных факторов, позволяющих выявить объекты с повышенной вероятностью нарушений. К таким факторам можно отнести число выявленных нарушений и объем средств, находящихся под контролем.

Ключевым инструментом в риск-ориентированном подходе к контролю государственных финансов является создание карты рисков, в которой группируются риски по определённым критериям с оценками их значимости.

В Федеральном казначействе для оценки рисков используются экспертные методы на основе анализа условий их возникновения, что позволяет составить карты рисков, опираясь на информацию от региональных органов.

Создание единой системы классификации рисков поможет гармонизировать подходы на всех уровнях контроля, включая интеграцию рисков нижестоящих органов в карты высших органов.

Следует отметить, что последующий контроль, осуществляемый органами Федерального казначейства, также является относительно новой формой контроля, так как данная функция до недавних пор относилась к функциям Росфиннадзора. Благодаря этому теперь казначей-

113

ство осуществляет полный цикл контрольных функций

вфинансово-бюджетной сфере, от предварительного контроля в момент санкционирования платежей, и до последующего контроля в момент проверки результатов расходования средств.

Таким образом, теперь Федеральное казначейство контролирует соблюдение бюджетного законодательства, правильность финансовой отчетности о результатах выполнения государственных программ и государственных заданий. Данные изменения очевидно имеют положительные стороны: сосредоточение в одном государственном органе всех этапов контроля содействует рациональному расходованию государственного бюджета путем уменьшения стоимости контрольных процедур, а также это убирает необходимость координирования двух контрольных органов, что в свою очередь уменьшает время принятия каких-либо решений.

Теперь у ревизоров Федерального казначейства появилась возможность использовать данные, имеющиеся

вих программном обеспечении для проведения анализов во время своих проверок.

Возникшая необходимость более глубокого изучения сотрудниками ревизионных отделов информационных обеспечений Казначейства, механизмов исполнения федерального бюджета несомненно способствует повышению их квалификации.

Также возникает необходимость взаимодействия ревизионных отделов с расходным блоком, которые непосредственно занимаются предварительным контролем:

– благодаря их взаимодействию ревизоры смогут использовать данные предварительного контроля для проведения ревизий;

– сократиться длительность проведения проверок, так как будет возможность все кассовые операции в программном обеспечении Федерального казначейства.

Иными словами, появится возможность предусмотреть последующий контроль в виде проверок и ревизий

114

у тех учреждений, у которых обнаружены множество нарушений в процессе предварительного контроля.

Так, дальнейшее развитие контрольной деятельности органов Федерального казначейства направлено на уменьшение рисков по его основным сферам деятельности и составления более совершенных и эффективных способов и технологий предварительного контроля.

Планируется внедрить механизмы оперативного контроля, сдвиг контрольной деятельности в сторону более рискоемких сфер, уменьшение длительности непосредственного взаимодействия с контролируемыми учреждениями до минимума. Эти цели Федерального казначейства являются достаточно масштабными, но выполнимыми, что в результате выведет государственный контроль в финансовой сфере на новый уровень, при этом не теряя весь наработанный за многие года опыт в данной сфере.

В сложившихся на сегодняшний день экономических условиях в нашей стране актуален и занимает особое место в государственном управлении вопрос разработки инструментов и методов обеспечения стабильности всех национальных систем мирового общества и создания эффективной системы финансового контроля.

Для современного этапа развития российской финансовой системы характерна осуществляемая в ней трансформация сферы государственных и муниципальных финансов, которая главным образом заключается в проведении бюджетной реформы. Процесс трансформации государственных финансов подразумевает разработку и внедрение новейших механизмов и способов управления государственными финансовыми ресурсами, которые обеспечат развитие финансовой системы в целом, поспособствуют повышению ее устойчивости к неблагоприятным факторам.

Наличие эффективной, действенно функционирующей системы ГФК в любом государстве является одним из главных инструментов, который позволяет результа-

115

тивно проводить внешнюю и внутреннюю политику, обеспечивать достижение целей и решение задач социальноэкономических программ.

Эффективность государственного финансового контроля — это обязательное, неотъемлемое условие финансовой стабилизации, успешного проведения государственной экономической и социальной политики, четкого

функционирования аппарата управления.

На сегодняшний день государственный финансовый контроль не охватывает весь объем бюджетных активов. В то время как значительное количество учреждений выполняют свои функции, используя государственное (муниципальное) имущество, за счет частичного или полного финансирования из бюджетов бюджетной системы страны.

Следовательно, государство заинтересовано в результативности использования выделяемых ресурсов. Эффективность государственного финансового контроля представляется важнейшим фактором финан- сово-экономической устойчивости и социальной стабильности государства, его экономической безопасности и благополучия граждан. Проблемы недостаточной действенности системы государственного финансового контроля, его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов, отсутствия современной системы внутреннего финансового контроля, недостаточно высокого уровня качества управления государственными финансами на сегодняшний день остаются актуальными. Учитывая достижения в направлении улучшения ГФК, развитие нормативной правовой базы, множество научных и практических разработок, следует констатировать, что на практике еще остаются нерешенные проблемы:

– отсутствует четкая нормативно-правовая база, – статус органов государственного финансового кон-

троля на всех уровнях бюджетной системы не определен законодательно, как и роль и место каждого субъекта

116

финансового контроля в его целостности; четко не разграничена сфера деятельности контрольно-ревизионных органов, что приводит к перекладыванию ответственности и многочисленным конфликтам;

– отсутствует должное взаимодействие органов государственного финансового контроля;

– нет единой информационной базы и методологического подхода к проведению контрольных мероприятий; – отсутствует корректное и гибкое планирование контрольными органами своих проверок. Зачастую в ревизуемых периодах после выявления фактов нецелевого использования бюджетных средств контрольные органы не могут рассчитывать на преследование виновных лиц в административном порядке ввиду истечения сроков дав-

ности.

Совершенствование организации государственного финансового контроля следует начать с выявления существующих проблем, которые и ограничивают достижение поставленных задач, а также факторов, вызывающих эти проблемы.

Факторы, ограничивающие действенность государственного финансового контроля в России:

– дублирование полномочий органами контроля; – нет единообразных подходов к контрольному про-

цессу и привлечению к ответственности; – отсутствуют также унифицированные подходы

к сбору и представлению информации о выполнении показателей, чрезмерное множество методик их расчетов усложняет процесс проведения контроля.

На рисунке 4 определены две группы проблем, затрудняющих развитие государственного финансового контроля в России.

Одним из концептуальных направлений реформирования бюджетного процесса в России стал переход к бюджетированию, ориентированному на результат, поскольку он повлиял на методические, организационные и методологические приемы в ГФК.

117

Рисунок 4. Проблемы государственного финансового контроля в России20

Реформа состоит в расширении функций государственного финансового контроля путем внедрения аудита эффективности бюджетных расходов, что, в свою очередь, дает возможность выявлять результативность и эффективность направлений их использования.

20 Бойко Н.Н. Проблемы организации финансового контроля в Российской Федерации // Финансовое право. 2017. № 3. С. 21.

118

Переход на принципы результативности бюджетных расходов подразумевает создание в контрольно-над- зорных органах адекватных методов и инструментов государственного финансового контроля, способных определять степень достижения запланированных соци- ально-экономических результатов и тем самым давать оценку эффективности использования государственных средств получателями. Так, в условиях использования программно-целевого метода финансирования к инструментам ГФК относится аудит эффективности.

Аудит эффективности ориентирован на ликвидацию проблем, связанных с эффективным использованием бюджетных средств, и призван наполнить систему государственного финансового контроля в России качественно новым содержанием.

Как показывает мировой опыт, аудит эффективности оказывает положительное влияние на качество решений

иисполнение органами государственной власти функциональных обязанностей в финансово-бюджетной сфере, также отмечается повышение ответственности властных структур, подотчетности и транспарентности их деятельности.

Стоит признать, что именно аудит эффективности государственных расходов является перспективным механизмом, способным повлиять на повышение эффективности использования бюджетных средств. Тем не менее данный механизм еще нуждается в дальнейшей разработке, поскольку имеет проблемы развития и внедрения.

На рисунке 5 продемонстрированы основные проблемы внедрения аудита эффективности государственных расходов и пути их решения.

Задача совершенствования государственного и муниципального финансового контроля с целью его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов, повышение управляемости финансовыми потоками

иобеспечение контроля за закупками в бюджетном секторе особую значимость приобретает в рамках реализации

119

государственной программы «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков».

Рисунок 5. Проблемы внедрения аудита эффективности государственных расходов и пути их решения21

Имеет место проблема ресурсного обеспечения крупномасштабных программ и проектов, в которых задействованы региональные бюджеты. Для ее решения

21 Рисунок составлен авторами.

120