Казначейское обслуживание в государственном и муниципальном секторе. Учебное пособие

Глава 3 КАЗНАЧЕЙСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ РАСПОРЯДИТЕЛЕЙ

И ПОЛУЧАТЕЛЕЙ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, АДМИНИСТРАТОРОВ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

3.1. Полномочия органов Федерального казначейства по доведению бюджетных данных до распорядителей, получателей средств федерального бюджета, администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета

Казначейское обслуживание операций по расходам бюджета — это один из основных этапов в процессе исполнения бюджета, который подразумевает под собой проведение сбора, контроль сохранности и распределение средств бюджета во время осуществления исполнения бюджета.

Организация процесса исполнения бюджета проводится благодаря кассовому плану и сводной бюджетной росписи.

Документ, составляющийся и ведущийся финансовым органом или органом, проводящим управление государственными внебюджетными фондами, основываясь на положениях Бюджетного кодекса с целью осуществления исполнения бюджетов бюджетной системы по расходам и источникам финансирования дефицитов бюджета, называется сводной бюджетной росписью.

Правила по составлению и ведению данного документа закрепляются определенными финансовыми орга-

71

нами. Прогнозирование кассового поступления и кассовых выплат из соответствующих бюджетов за текущий финансовый год закрепляется в кассовом плане.

Правила формирования и порядок ведения, структуру кассового плана, срок представления всей необходимой информации главными распорядителями средств, главными администраторами доходов или источников финансирования дефицита бюджета организуют финансовые органы.

Кассовый план составляется и ведется финансовым органом либо другими уполномоченными органами исполнительной власти.

Бюджет исполняется, основываясь на принципах подведомственности расходов и единства кассы. Принцип единства кассы означает, что все кассовые поступления зачисляются и кассовые выплаты производятся с одного бюджетного счета. Однако операции, проводящиеся за границей территории России, согласно норма- тивно-правовым актам, принятым государственными органами власти страны, государственными органами власти регионов РФ и местными органами самоуправления, а также валютные операции, проводящиеся основываясь на валютном законодательстве РФ, являются исключениями.

Право на получение лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований получателями средств бюджета исключительно только от главного распорядителя средств бюджета или распорядителя средств бюджета называется принципом подведомственности расходов. В отдельных случаях при исполнении бюджета финансовым органом могут утверждаться и доводиться предельные объемы финансирования до главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств для осуществления оплаты денежного обязательства на определенном периоде соответствующего финансового года.

Предельный объем финансирования может выделяться для главных распорядителей, распорядителей

72

или получателей как с нарастающим итогом с начала года поквартально и помесячно, так и на определенный квартал при подаче заявки на финансирование главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета.

Казначейское сопровождение является новым инструментом исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, который обеспечивает повышение эффективности бюджетных расходов путем контроля за достижением цели, установленной при предоставлении средств.

Казначейское сопровождение целевых бюджетных средств позволяет обеспечить эффективное использование государственных или муниципальных средств, достижение поставленных целей и задач, а также минимизировать риски нарушения законодательства в области бюджетного управления.

Целевые бюджетные средства — это средства, выделенные из бюджета на реализацию конкретных целей, таких как строительство дорог, образовательных учреждений, медицинских учреждений и т.д. Они используются для финансирования проектов и программ, направленных на достижение определенных целей.

Основной целью казначейского сопровождения целевых бюджетных средств является обеспечение эффективного и прозрачного использования этих средств. Казначейский орган контролирует правильность расходования средств, предотвращает возможные злоупотребления, обеспечивает своевременную выплату по договорам и ведет учет движения средств.

Благодаря казначейскому сопровождению целевых бюджетных средств достигаются следующие результаты:

– обеспечение прозрачности и эффективности использования бюджетных средств;

– улучшение финансовой дисциплины; – предотвращение возможных злоупотреблений

и коррупции;

73

– своевременная выплата по договорам и контроль за соблюдением условий договоров;

– учет движения средств и отчетность по их использованию;

– повышение доверия общества к государственным финансам.

Основными проблемами, которые могут возникнуть при казначейском сопровождении целевых бюджетных средств, являются:

– нарушение сроков выплат по договорам; – неправильное расходование средств; – недостаточный контроль за использованием средств; – недостаточная прозрачность и открытость процесса

использования средств.

Одним из способов решения проблем при казначейском сопровождении целевых бюджетных средств является использование современных информационных технологий для повышения прозрачности и контроля за использованием денежных средств. Например, введение электронного бюджетного учета и системы электронных платежей позволяет автоматизировать процесс планирования, исполнения и контроля за использованием бюджетных средств, а также обеспечить своевременный

иточный учет финансовых операций.

Вто же время необходимо помнить, что представление

ихранение документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите государственной и иной охраняемой законом тайны. Таким образом, обмен документами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну, а также в случае отсутствия у участника казначейского сопровождения технической возможности информационного обмена с применением электронной подписи документооборот осуществляется на бумажном носителе с одновременным представлением документов на машинном носителе.

74

Другим способом решения проблем является усиление контроля за исполнением бюджета и соблюдением законодательства в области бюджетного управления. Для этого необходимо улучшить механизмы контроля и надзора со стороны государственных органов, а также повысить ответственность за нарушения законодательства в области бюджетного управления. В целях недопущения финансовых нарушений участниками казначейского сопровождения уполномоченными органами Федерального казначейства проводится бюджетный мониторинг, в рамках которого проверяется: имеются ли сведения о причастности к экстремистской деятельности или терроризму (в том числе в рамках Закона № 115-ФЗ от 07.08.2001 «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»), регистрация юридического лица в оффшорной зоне, наличие информации о банкротстве юридического лица, имеются признаки, включенные в классификатор признаков финансовых нарушений участников казначейского сопровождения и т.п16.

Еще одним способом решения проблем является улучшение процесса планирования бюджета и определения целей и задач, на достижение которых направлены выделенные бюджетные средства. Для этого необходимо проводить более тщательный анализ потребностей и оценку эффективности использования бюджетных средств, а также определять конкретные показатели, по которым будет оцениваться результативность использования бюджетных средств.

Таким образом, для решения проблем при казначейском сопровождении целевых бюджетных средств необходимо использовать комплексный подход, включающий в себя использование современных информационных тех-

16 Федеральный Закон № 115-ФЗ от 07.08.2001 «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

75

нологий, усиление контроля и надзора со стороны государственных органов, улучшение процесса планирования бюджета и определения целей и задач.

На казначейских счетах учитываются денежные средства бюджетов, денежные средства, поступающие во временное распоряжение получателей бюджетных средств, денежные средства бюджетных и автономных учреждений, денежные средства получателей средств из бюджета и участников казначейского сопровождения, лицевые счета которым открыты в Федеральном казначействе (финансовом органе субъекта Российской Федерации, муниципального образования).

Казначейский платеж осуществляется в пределах остатка денежных средств на соответствующем казначейском счете (совокупности казначейских счетов для федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, если иное не установлено БК РФ или федеральным законом).

Согласно ст. 242.15 БК РФ казначейское обслуживание исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется с открытием соответственно:

– единого счета федерального бюджета Федеральному казначейству;

– единого счета бюджета субъекта Российской Федерации финансовому органу субъекта Российской Федерации; – единого счета местного бюджета финансовому

органу муниципального образования; – единого счета бюджета государственного внебюд-

жетного фонда органу управления государственным внебюджетным фондом.

Получатели средств федерального бюджета, администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также финансовые органы субъекта Российской Федерации (муниципального образования), получатели средств бюджета субъекта Российской Феде-

76

рации (местного бюджета), администраторы источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), органы управления государственным внебюджетным фондом, получатели средств бюджета государственного внебюджетного фонда, администраторы источников финансирования дефицита бюджета государственного внебюджетного фонда, являющиеся прямыми участниками системы казначейских платежей, распоряжаются денежными средствами на едином счете соответствующего бюджета в соответствии с поло-

жениями БК РФ.

Федеральное казначейство представляет финансовым органам информацию об операциях по исполнению соответствующих бюджетов, а также информацию об операциях по исполнению иных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующей территории.

В соответствии со ст. 242.17 БК РФ казначейское обслуживание операций со средствами, поступающими во временное распоряжение ПБС, осуществляется с открытием в Федеральном казначействе казначейских счетов для осуществления и отражения операций с денежными средствами, поступающими во временное распоряжение.

Получатели средств федерального бюджета, полу­ чатели средств бюджета субъекта РФ (местного бюджета), получатели средств бюджета государственного внебюджетного фонда, лицевые счета по учету операций со средствами, поступающими во временное­ распоряжение, которым открыты в Федеральном казначействе, распоряжаются денежными средствами на казначейских счетах для осуществления и отражения операций с денежными средствами, поступающими во временное распоряжение, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проведение операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств федерального бюджета, осуществляется после санкционирования операций в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

77

Всоответствии со ст. 242.18 БК РФ казначей-

ское обслуживание операций со средствами бюджетных и автономных учреждений осуществляется

соткрытием в Федеральном казначействе казначейских счетов для осуществления и отражения операций

сденежными средствами бюджетных и автономных учреждений. Бюджетные и автономные учреждения распоряжаются денежными средствами на казначейских счетах для осуществления и отражения операций

сденежными средствами бюджетных и автономных учреждений, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Всоответствии со ст. 242.19 БК РФ казначейское

обслуживание операций со средствами получателей средств из бюджета осуществляется с открытием в Федеральном казначействе казначейских счетов для осуществления и отражения операций с денежными средствами получателей средств из бюджета.

Всоответствии со ст. 242.19−1 БК РФ казначейское

обслуживание операций со средствами участников казначейского сопровождения осуществляется в соответствии

спорядком, утвержденным Федеральным казначейством,

соткрытием казначейских счетов для отражения операций с денежными средствами участников казначейского сопровождения.

Участники казначейского сопровождения распоряжаются денежными средствами на казначейских счетах для осуществления и отражения операций с денежными средствами участников казначейского сопровождения в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

На казначейские счета для осуществления и отражения операций с денежными средствами участников казначейского сопровождения не допускается зачисление денежных средств, не подлежащих казначейскому сопровождению.

78

В соответствии со ст. 242.20 БК РФ казначейское

обслуживание операций со средствами Фонда национального благосостояния осуществляется с открытием Федеральному казначейству казначейских счетов для осуществления и отражения операций с денежнымн средствами ФИБ.

При казначейском обслуживании операций со средствами ФИБ Федеральному казначейству открываются отдельные банковские счета по учету средств федерального бюджета в соответствии со ст. 96.12 БК РФ.

3.2. Нормативно-правовое регулирование бюджетного процесса и кассового исполнения федерального бюджета

На сегодняшний день в связи с сильным увеличением значимости деятельности в области бюджетных взаимоотношений, которые могут возникать как горизонтально (среди регионов России), так и вертикально (то есть отношения — субъектом и Российской Федерацией), сильное уменьшение дисциплинированности в финансовой сфере, большое значение приобретает грамотное структурирование деятельности участников бюджетного процесса и регулирование их взаимодействия.

Под бюджетным законодательством понимают свод нормативно-правовых актов, направленных на регулирование государственного устройства в финансовой сфере на всех уровнях власти, устанавливающих правила при распределении средств государственного бюджета, его использование и составлению последовательности исполнения бюджета страны, а также проведение контрольной деятельности и наложение различных мер принуждения за ненадлежащее исполнение государственного бюджета.

Нормативные документы, регулирующие деятельность участников бюджетного процесса, принято разделять на две группы — действующие на долгосрочную перспективу (данные нормативно-правовые документы регулируют определенные области бюджетных взаимо-

79

отношений) и имеющие действие на ограниченных промежуток времени, например, на финансовый год (к ним можно отнести законы о бюджете).

Бюджетный кодекс РФ имеет преимущество над другими правовыми документами, поэтому остальные норма- тивно-правовые акты, регулирующие бюджетный процесс не могут ему противоречить.

Рисунок 3. Структура нормативно-правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации17

Однако если в российском бюджетном законодательстве имеются нормы, противоречащие международным нормативным актам, то преимущество отдается правилам международных нормативно-правовых документов (рисунок 3).

17 Рисунок составлен авторами

80