Источники советского права. Учебно-методическое пособие

Михеева, Ц. Ц.

М69 Источники советского права [Текст] : учебно-методическое пособие / Ц. Ц. Михеева. – М. : РУДН, 2013. – 132 с.

ISBN 978-5-209-04749-0

В учебно-методическом пособии освещаются этапы развития советского права (с Октябрьской революции 1917 г. по 1991 г.).

Пособие может использоваться в качестве как основной, так и дополнительной литературы для подготовки к семинарским занятиям, а также для самостоятельной работы по истории отечественного государства и права.

Подготовлено на кафедре теории и истории государства и права юридического факультета РУДН.

©Михеева Ц.Ц., 2013

©Российский университет дружбы народов, Издательство, 2013

Введение

Опираясь на современные достижения отечественной историографии, в учебно-методическом пособии «Источники советского права» автор предлагает ознакомиться студентам с развитием российского права в советский период (с Октябрьской революции 1917 г. до 1991 г.). Историю российского государства и права с момента вхождения РСФСР в состав СССР нельзя понять в полной мере вне их зависимости от союзного законодательства, в связи с чем в пособии дана характеристика источников права Союза ССР.

Учебно-методическое пособие может быть использовано в качестве как основной, так и дополнительной литературы для подготовки к семинарским занятиям, а также для самостоятельной работы по истории отечественного государства и права. Оно составлено в соответствии с Государственным образовательным стандартом третьего поколения, Программой курса и учебным планом по данной дисциплине.

4

ТЕМА 11. ОКТЯБРЬСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ И СОЗДАНИЕ ОСНОВ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

(октябрь 1917 – 1918 гг.)

Общая характеристика источников права

Вечером 25 октября (7 ноября1) 1917 г. в день восстания большевиков в г. Петроград открылся II Всероссийский Съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. В воззвании «Рабочим, солдатам и крестьянам», принятом II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов в 5 ч. утра 26 октября 1917 г., говорилось о том, что «...съезд берет власть в свои руки...», воззванием провозглашено установление Советской власти в стране, т.е. образование Советского государства.

Второе заседание съезда состоялось вечером 26 октября, на котором были приняты первые декреты советской власти: Декрет

омире и Декрет о земле.

Спервых дней своего существования Советская власть стала активным законодателем. За первые годы после установления советской власти было принято намного больше законов, чем за многие последующие десятилетия. Они разнообразны по наименованию и форме - декларации, постановления, наказы, резолюции, обращения, положения, инструкции, небольшие по объему,

часто содержали нормы-принципы, нормы-лозунги, нормыопределения. Четкое разграничение между ними провести достаточно сложно, наиболее распространенное их наименование – декрет2. Не желая использовать старые правовые термины, связанные с самодержавием, вдохновленные опытом Парижской коммуны Советы с самого своего возникновения взяли за основу французское слово «decret». Только за первые два года, прошедшие после революции, было принято около 800 декретов. За 1917–1921 гг. непосредственно В.И. Лениным или при его участии было разработано и принято более 3 тыс. декретов.

131 января 1918 г. по юлианскому календарю Советская Россия перешла на григорианский календарь (новый стиль), поэтому после 31 января 1918 г. следовало

14февраля 1918 г.

2Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство в России /1917-1993/ – М.: Изд-во Моск. Ун-та, 2000. – С. 37

5

III съезд Советов принял Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, в которой закреплялось: равенство и суверенность народов России, право народов России на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельных государств3, отмена всех и всяких национальнорелигиозных привилегий и ограничений, свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России.

2 ноября 1917 г. Декларация прав народов России провозгла-

сила принцип полного равноправия граждан, вне всяческой зависимости от их национальной принадлежности. По тому же пути пошла и практическая деятельность советских органов. Национальное равноправие, взаимное национальное уважение становились и моральной нормой граждан Советской России. Для страны, 57% населения которой составляли нерусские народы, «Декларация...» имела большое политическое значение.

С множественностью и гибкостью актов переходного периода связана еще одна его важная особенность – широкий круг субъектов законотворчества. Правом издания законов обладали Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, СНК, наркоматы и местные советы. В 1918 г. представители мелкобуржуазных партий, входившие в состав ВЦИК, ссылались на присущий парламентаризму принцип разделения властей, однако ВЦИК принял резолюцию, в которой указывалось: «Советский парламент рабочих масс не может иметь ничего общего по своим методам с буржуазным парламентом… он не может отказать СНК в праве издавать без предварительного обсуждения ЦИК неотложные декреты в рамках общей программы Всероссийского съезда Советов». При этом, как подчеркивалось в резолюции, в руках ВЦИК сосредоточивался общий контроль за деятельностью СНК4.

3В декабре 1917 г. правом самоопределения воспользовалась Финляндия. Безоговорочно подтвердило Советское правительство и право польского народа на самоопределение. Однако польское государство в тот период создано не было, так как его территория находилась под немецкой оккупацией. В первой половине июня 1918 г. вышла из состава Тува.

4Лукьянова Е.А. Указ.соч. С. 37

6

Ведущая роль в законотворчестве принадлежала отдельным наркоматам, например, Наркомату внутренних дел, Наркомату юстиции, издавали они и совместные акты.

Возможность преемственности в праве была резко ограничена. Старых законов новая власть признавать не могла, при создании новых невозможно сложно было учесть многое, например, в условиях, когда частная собственность была отменена, но при этом само производство с огромным трудом перестраивалось на новый лад. Поэтому, порой значительная часть пробелов советского законодательства преодолевалась с помощью законодательства, принятого до Октябрьского переворота в части не противоречащей революционной совести и революционному правосознанию.

На этом этапе в качестве источников права использовались

также революционное правосознание и правовой обычай.

Революционное правосознание как источник права было закреплено Декретом о суде № 1. Многие сегодня склонны оценивать этот источник права как обоснование произвола и беззакония. Но так видится прошлое из настоящего. А для своего времени это была вынужденная мера.

Отсылки к правовому обычаю содержались даже в Конституции РСФСР 1918 г., так ст. 66 закреплялось право местных Советов устанавливать день выборов «согласно установившимся обычаям».

Законодательству этого периода были свойственны гибкость и динамичность, систематическое совершенствование формы и содержания нормативных актов. Все создавалось впервые или заново, принималось большое число принципиально новых декретов, предельно конкретных по содержанию и буквально растолковывающих, как себя вести и что делать5.

Советское государство сочло необходимым организовать постоянную информацию населения о принимаемых нормативноправовых актах. Специальным декретом предусмотрено издание «Газеты Временного Рабочего и Крестьянского Правительства» для официального опубликования актов съездов советов, ВЦИК,

5 Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство в России /1917-1993/ – М.: Изд-во Моск. Ун-та, 2000.

7

СНК и наркоматов РСФСР. Одновременно такой же статус придавался и «Собранию узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства», издаваемому отделом законодательных предложений при СНК. Однако среди местных учреждений полный комплект советских законов имелся лишь в областных и губернских исполкомах6.

Конституция РСФСР 1918 г7.

На III Всероссийском съезде Советов была обозначена проблема подготовки Конституции. 1 апреля 1918 г. начала работу комиссия по ее разработке. Комиссия была многопартийной. Было представлено несколько проектов, так эсеры-максималисты разработали «Проект Конституции Трудовой Республики», профессором М.А. Рейснером был предложен проект «Основных начал Конституции», большевики - «Проект общих положений Конституции РСФСР» разработанный на основе «Тезисов о типе федерации» Я.М. Свердлова и И.В. Сталина.

Окончательная разработка проекта Конституции для представления его V Всероссийскому съезду Советов была поручена специальной комиссии ЦК РКП(б) во главе с В.И. Лениным. 3 июля 1918 г. эта комиссия рассмотрела два проекта: Комиссии ВЦИК и Наркомата юстиции. По предложению В.И. Ленина в текст Конституции (вводным разделом) была включена Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, а также добавлен ряд статей. 10 июля 1918 г. Всероссийский Съезд Советов как высший орган новой власти, принял Основной Закон.

Источники Конституции:

1.акты Всероссийских съездов Советов (Обращение II съезда Советов «Рабочим, солдатам и крестьянам!», Декреты о мире и о земле, постановление об образовании рабочего и крестьянского правительства, Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа и т.д.).

6Тимофеева А.А. История государства и права России (октябрь 1917–1920 гг.). Курс лекций. Вып. 1.

7Подробнее см.: Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года: учеб. пособие. 2-е изд. М., 2003. (Памятники сов. законодательства).

8

2.акты конституционного значения, принятые ВЦИК (Декреты о праве отзыва делегатов, о национализации банков, о роспуске Учредительного собрания, о праве убежища, о приобретении прав российского гражданства, о флаге Российской Республики, об обязательном обучении военному искусству, Основной закон о лесах и т.д.).

3.акты конституционного значения, принятые ВЦИК совместно с Совнаркомом (Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов, Положение о рабочем контроле, декрет об учреждении Высшего Совета Народного Хозяйства и т.д.).

4.конституционные акты принятые Совнаркомом (Декларация прав народов России, Декреты об организации РККА, о свободе совести, церковных и религиозных обществах, о национализации внешней торговли и т.д.).

Конституция РСФСР 1918 г. – первая конституция, принятая в истории России, и первая в мире социалистическая конституция. Именно с нее начинается отсчет истории отечественного конституционализма, его традиций и принципов, создания моноконституционной системы законодательства и иерархии нормативных правовых актов. Она состояла из преамбулы, 6 разделов и включала 17 глав и 90 статей.

В Преамбуле Конституции РСФСР 1918 г. сказано: «V Всероссийский съезд Советов поручает Народному комиссариату просвещения ввести во всех без изъятия школах и учебных заведениях Российской Республики изучение основных положений настоящей Конституции, а равно их разъяснение и истолкование».

Конституция РСФСР 1918 г. мыслилась как Основной Закон переходного периода и ставила перед собой задачу «уничтожения всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации обще

В.И. Ленин отмечал, что Советская Конституция «...не списана с других конституций. В мире не бывало таких конституций, как наша»8.

8 Ленин В.И. Полное собрание сочинений. – Т. 37. – С. 147.

9

Статьи 1 и 9 Конституции РСФСР определяли политическую основу государства – система Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и социальную основу – диктатура пролетариата в форме Республики Советов. Конституция 1918 г. со-

ответствовала первому этапу развития советского общества и государства - этапу диктатуры пролетариата (союзе рабочего класса и крестьянства – В.И. Ленин), т.е. превращение пролетариата в господствующий класс. В тексте нет достаточно четкой формулировки о диктатуре пролетариата. Наиболее ярко о ней говорит ст. 10: «Вся власть в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах».

Статья 1 объявляет Россию «Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов». Конституция ввела сле-

дующее название государства - Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (сокращенно – Р.С.Ф.С.Р.).

Провозгласив Россию федеративной республикой. Статья 2 называет Россию федерацией национальных республик. Однако же оставалась, по сути, унитарной. Федерация только начала складываться. Члены федерации определены весьма расплывчато. Была закреплена в Конституции совершенно новая форма государственного единства, не имевшая прецедентов в истории, – государство с автономными образованиями (ст. 49), «автономные областные союзы, образованные в результате особых условий экономического и национального развития». Их статус не был закреплен.

Советская демократия направлена против эксплуататорского меньшинства общества. В наиболее общей форме этот принцип закреплен в ст. 23: «Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, которые используются ими в ущерб интересам социалистической революции». Далее в Конституции говорится в статье 7: «эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти». В статье 3 говорилось о «…полном разоружении имущих классов».

Идея национального равноправия звучала в различных актах, принятых до Конституции 1918 г. Все это было обобщено и закреплено в Конституции. В наиболее общей форме интернационализм

10