Источники советского права. Учебно-методическое пособие

ущемляемой атрибутикой ЦАС, исключающей подлинно хозрасчетные механизмы.

В области жилищного права были приняты Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик 24 июня 1981 г., в 1983 г. – Жилищный кодекс РСФСР 1983 г, состоявший из 7 разделов.

Всоответствии с Конституцией СССР, говорилось в статье 1, граждане СССР имеют право на жилище. Это право обеспечивается развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги.

Граждане РСФСР имеют право на получение жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путем индивидуального жилищного строительства (ст. 10)

Норма жилой площади устанавливается в размере двенадцати квадратных метров на одного человека. Жилые помещения предоставляются гражданам: в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов; в домах ведомственного жилищного; в домах общественного жилищного фонда.

Виюне 1968 г. приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о семье и браке. Законодательство о браке и семье устанавливает порядок и условия вступления в брак, регулирует личные и имущественные отношения, возникающие в семье между супругами, между родителями и детьми, между другими членами семьи, отношения, возникающие в связи с усыновлением, опекой и попечительством, принятием детей на воспитание, порядок и условия прекращения брака, порядок регистрации актов гражданского состояния.

Признается только брак, заключенный в государственных органах записи актов гражданского состояния. Условиями заклю-

111

чения брака являются взаимное согласие лиц, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста.

Брачный возраст устанавливается в 18 лет. Законодательством союзных республик может быть предусмотрено снижение брачного возраста, но не более чем на два года.

Не допускается заключение брака:

между лицами, из которых хотя бы одно состоит уже в другом браке;

между родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии, между полнородными и неполнородными братьями и сестрами, а также между усыновителями и усыновленными;

между лицами, из которых хотя бы одно признано судом недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия.

Имущество, нажитое супругами во время брака, является их общей совместной собственностью. Супруги имеют равные права владения, пользования и распоряжения этим имуществом (ст. 12).

Муж не вправе без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение одного года после рождения ребенка. При взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих несовершеннолетних детей, расторжение брака производится в органах записи актов гражданского состояния. При наличии спора расторжение брака в этих случаях производится через суд. Отменялись объявления о бракоразводном процессе.

Алименты на несовершеннолетних детей с их родителей взыскиваются в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка (дохода) родителей, но не менее 20 рублей в месяц на каждого ребенка.

Очень важным было возрождение института установления отцовства. Ст. 16 Основ предусматривает судебный порядок такого установления и критерии для признания мужчины отцом: 1. совместное проживание и ведение общего хозяйства матерью ребенка и ответчиком до рождения ребенка; 2. совместное воспитание либо содержание ими ребенка; 3. доказательства, с достоверностью подтверждающие признание ответчиком отцовства. Закон допускает и добровольное признание мужчиной своего отцовства, что раньше исключалось.

112

30 июля 1969 г. был принят Кодекс о браке и семье РСФСР.

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях 1980 г. Основы явились первым в истории советского государства общесоюзным кодифицированным актом, регулирующим все основные вопросы борьбы с административными правонарушениями. Верховного Совета РСФСР десятого созыва 20 июня 1984 г. приняла Кодекс

РСФСР об административных правонарушениях (далее - КоАП РСФСР), который вводился в действие с 1 января 1985 г., состоял из 5 разделов, 31 главы, 307 статей.

Особенности административно-правовых отношений:

1.Одной из сторон отношений является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями государственно-властного характера.

2.для этих отношений характерно неравенство сторон, т.е. одна сторона принимает решения и может применить принуждение в отношении другой.

3.Многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативного акта, т.к. действуют по поручению государства.

4.Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон. При этом согласие второй стороны не обязательно.

5.Споры, возникающие между участниками административноправовых отношений разрешаются в большинстве случаев в административном (несудебном) порядке.

6.В случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность в лице его органов перед государством.

Ст.7 Основ, ст. 10 КоАП: «административным правонаруше-

нием (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность» (предупреждение, штраф, административный арест сроком до 15 суток, лишение

113

специального права, конфискация предмета, исправительные работы). Административная ответственность наступает с 16 лет.

Трудовое право. Источники: Основы законодательства

СССР и союзных республик о труде 1970 г., Кодекс законов о труде РСФСР от 9 декабря 1971 г.

Общая линия развития трудового права – улучшение условий труда и быта советских граждан. Новая Конституция развивает понятие права на труд, включая сюда еще право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей. Конституция подтверждает и ранее существовавшие права граждан на отдых, на охрану здоровья, здоровые и безопасные условия труда, на объединение в профсоюзы, на участие в управлении производством, на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, а также утраты трудоспособности, потери кормильца.

Важное место в законодательстве уделяется льготам в области труда женщин и молодежи: определяются работы, на которых запрещается применение женского труда и труда лиц моложе 18 лет, запрещается привлекать рабочих и служащих моложе 18 лет к ночным и сверхурочным работам, а для женщин такие работы ограничиваются, устанавливаются гарантии при приеме на работу и запрещается увольнение беременных женщин, матерей, кормящих грудью, и женщин, имеющих детей в возрасте до одного года, не допускается прием на работу лиц моложе 16 лет, кроме исключительных случаев, устанавливается бронь приема на работу молодежи и на производственное обучение. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 сентября 1981 г. женщинам разрешен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком полутора лет.

Большие меры проведены по упорядочению заработной платы, с общей тенденцией к ее увеличению. В 1968 г. повышен минимальный уровень заработной платы (до 70 руб.).

Внесены изменения в пенсионное законодательство: увеличены максимальные размеры пенсии по старости, введена надбавка к пенсии за работу после достижения пенсионного возраста, в

114

январе 1980 г. увеличены размеры надбавки к пенсии по старости за непрерывный стаж работы.

В1966 - 1967 гг. была изменена рабочая неделя: пять дней работы и два дня отдыха, за исключением учебных заведений, зрелищные, некоторые культурные заведения и т.п.

В1983 г. была учреждена новая форма руководства делами предприятий и учреждений. Этим стали заниматься непосредственно собрания трудовых коллективов, а в промежутках между ними совместно администрация и выборные органы партийных, профсоюзных и комсомольских организаций. Поскольку в то время профсоюзы объединяли всех трудящихся, то собрания трудового коллектива практически совпадали с профсоюзными собраниями, и разграничить их права было весьма затруднительно. На практике получалось так, что собрания трудового коллектива больше занимались производственными вопросами, а профсоюзные органы – социальными.

Вобласти трудовой дисциплины: для прогульщиков на число дней прогула сокращался отпуск, предусмотрен перевод на другую, ниже оплачиваемую работу на определенный срок и др. Повышена материальная ответственность рабочих и служащих за ущерб, причиняемый по их вине предприятию при исполнении ими трудовых обязанностей, в том числе и за выпуск бракованной продукции. При увольнении по собственному желанию должен предупреждать об этом администрацию за два месяца.

ВРСФСР КЗоТ был утвержден 9 декабря 1971 г. и введён в

действие с 1 апреля 1972.

В1969 г. принят новый Примерный устав колхоза, в кото-

ром расширены права колхозников в распределении доходов, в планировании деятельности колхоза. Впрочем, планы хозяйственной деятельности были лимитированы государственными планами заготовок сельскохозяйственных продуктов.

Вновом законодательстве было предусмотрено право колхозов создавать подсобные предприятия и промыслы на основе использования своих трудовых ресурсов и местного сырья, но не в ущерб сельскохозяйственному производству, что позволяло занимать колхозников в свободное от сельскохозяйственных работ время и получать дополнительные доходы.

115

Укрупнение колхозов, произведенное в предыдущие периоды, привело к усложнению руководства ими и повысило роль бригады как важного подразделения артели. Собрания колхозников пришлось заменить собраниями уполномоченных от бригад, а в бригадах - созывать свои собрания. При этом бригадиры стали выборными.

В1983 г. партия разработала Продовольственную программу страны, предполагавшую ликвидацию дефицита сельхозпродуктов. Однако она так и не была выполнена, хотя в деревню бросили большие денежные и материальные ресурсы.

Уголовное право. Конституция СССР 1977 г. (ст. 160) установила, что «никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с Законом».

Был взят курс на сокращение случаев осуждения к лишению свободы лиц, совершивших преступления, не представляющие большой общественной опасности.

В1971 году судом было предоставлено право при назначении наказания совершеннолетнему трудоспособному лицу впервые осужденному к лишению свободы на срок до 3-х лет, постановить об условном его осуждении к лишению свободы с обязательным привлечением на срок назначенного наказания к труду.

Наиболее серьезные нововведения в Основы последовали в связи с обсуждением и принятием Конституции СССР 1977 г. Так, 8 февраля 1977 г. Основы уголовного законодательства пополнились новыми институтами: условным осуждением с обязательным привлечением к труду (ст. 232), отсрочкой исполнения приговора (ст. 391), условным освобождением из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду (ст. 442).

Указ Президиума ВС СССР от 26 июля 1982 года в целях повышения действенности наказания и дифференцированного подхода к правонарушителям расширил возможность отсрочки исполнения, не связанных с лишением свободы, приговоров на срок не более 3-х лет, возложив на осужденного определенные обязанности.

Вместе с тем уголовная ответственность за опасные преступления была усилена. В 1973 г. предусмотрено применение смерт-

116

ной казни за угон воздушного судна, если эти действия повлекли гибель людей или причинения тяжких телесных повреждений.

Указами Президиума ВС СССР от 26 июля 1966 г. и 5 июня 1981 г. «Об усилении ответственности за хулиганство» была повышена административная и уголовная ответственность за это деяние, усилены меры административного воздействия (увеличены штрафы, сроки содержания под стражей, лишение премий, льготных путевок в места отдыха, перенесение очереди на получение жилплощади).

Интересы охраны социалистической собственности требовали усиления борьбы с хищениями. Указ Президиума ВС СССР от 3 декабря 1982 г. «Об усилении борьбы с мелкими хищениями государственного или общественного имущества» устанавливал уголовную и административную ответственность за эти деяния. Кроме того, предоставлялось администрации право лишать правонарушителей по согласованию с профсоюзными комитетами премий, путевок в места отдыха, вознаграждений по итогам года, перенесение очереди на получение жилплощади.

Врассматриваемый период были также приняты:

Вдекабре 1968 г. – Основы земельного законодательства СССР.

Виюле 1969 г. – Основы исправительно-трудового законодательства

В1969 г. – Основы законодательства СССР и союзных республик

оздравоохранении; о народном образовании.

Вдекабре 1970 г. – Основы водного законодательства.

В1975 г. – Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах.

В1977 г. – Основы лесного законодательства.

Вопросы для самопроверки:

1.Каковы причины принятия Конституции СССР 1977 г.?

2.Раскройте содержание понятия «развитой социализм» и «общенародное государство»?

3.Какие новые права граждан закрепляет новая Конституция?

4.Какие новшества вводят Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о семье и браке 1968 г.?

5.Перечислите источники трудового права в рассмотренном периоде?

117

ТЕМА 18. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД ПЕРЕСТРОЙКИ ОБЩЕСТВЕННО-

ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

В1986 г. была завершена работа по изданию Свода законов Союза ССР, в который вошли 1367 законодательных актов и постановлений Правительства СССР, из них 350, изданных после принятия Конституции 1977 г.

Входе подготовки Свода 1,5 тыс. законодательных актов были признаны частично или полностью утратившими силу, во многие внесены изменения и дополнения.

Свод законов состоял из 7 разделов:

I. Об общественном и государственном устройстве.

II.О социальном развитии и культуре – социальноэкономических правах граждан.

III.О рациональном использовании и охране природных ресурсов.

IV. О народном хозяйстве.

V.О международных отношениях и внешних экономических связях.

VI. Об обороне страны и охране государственных границ.

VII. О правосудии, прокурорском надзоре и охране правопорядка.

9 января 1986 г. Президиум ВС СССР и СМ СССР приняли постановление «Вопросы обновления Свода законов СССР», в котором предусматривалось периодическое обновление материалов Свода законов СССР (в 1986 г. - по состоянию на 1 января, 19871988 гг. - не реже одного раза в полугодие, в последующие годы - ежеквартально).

Создание Свода законов СССР и союзных республик было призвано служить базой для укрепления законности, дисциплины, правопорядка в стране, а также для дальнейшего развития права.

С начала 90-х гг. началась так называемая «война законов». Суть её состояла в том, что принимаемые Съездом народных депутатов РСФСР и Верховным Советом РСФСР в это время законы, были принципиально отличны от общесоюзных. Например, Законом РСФСР «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» было установлено, что общесоюзная собственность – это

118

совместная собственность республик, поэтому РСФСР имеет право на часть имущества СССР. То есть, здесь впервые поднимается вопрос о разделе собственности Союза ССР. Закон же «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 г. разрешал гражданам РСФСР заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе и с применением наёмного труда. Это противоречило законам СССР. В связи с этим было установлено, что аналогичный закон не действует на территории РСФСР в отношении всех предприятий, в том числе и союзного подчинения.

Гражданское право. С середины 80-х до начала 90-х гг. происходит постепенное допущение рыночных отношений. 19 ноября 1986 г. был принят Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности», допускается в сфере кустарноремесленных промыслов, бытового обслуживания населения, а также в некоторых иных случаях. При этом обязательно использование лишь личного труда граждан и членов их семей, разрешал заниматься ею только в свободное от основной работы время, а также домохозяйкам, инвалидам, пенсионерам, студентам и учащимся, не занятым в общественном производстве. Вводился в действие Закон с 1 мая 1987 г.

Закон СССР «О государственном предприятии (объедине-

нии)» от 30 июня 1987 г (1 января 1988 г. вступил в силу) определял экономические и правовые основы хозяйственной деятельности социалистических государственных предприятий (объединений), укреплял государственную собственность на средства производства, предусматривал усиление экономических методов управления, использование полного хозяйственного расчета и самофинансирования. Предприятие должно было осуществлять свою деятельность на принципах полного хозяйственного расчета и самофинансирования. Продукция, произведённая после выполнения госзаказа, могла реализовываться производителем по свободным ценам.

1 июля 1988 г. Закон «О кооперации в СССР». Кооперативные предприятия наряду с государственными признавались основным звеном единого народно-хозяйственного комплекса страны (в сельском хозяйстве, где их преобладающей формой являлись колхозы, и в промышленности, строительстве, на транспорте, в торговле и т.д.).

119

Президиум Верховного Совета СССР в апреле 1989 г. при-

нимает Указ «Об аренде и арендных отношениях в СССР», а в но-

ябре Верховный Совет утверждает Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде. В соответствии с ними трудовой коллектив государственного предприятия (объединения) или структурной единицы объединения вправе был образовать организацию арендаторов как самостоятельное юридическое лицо для создания на его основе арендного предприятия, которое становилось правопреемником имущественных прав и обязанностей государственного предприятия. Арендатор получал право выкупа арендованного имущества.

28 февраля 1990 г. Верховный Совет СССР принял Основы законодательства СССР и союзных республик о земле. Определя-

лось, что «земля является достоянием народов, проживающих на данной территории». Граждане получали право приобретать землю в пожизненное наследуемое владение или в аренду. Подробно регламентировался режим предоставления земель физическим и юридическим лицам. Контроль за землепользованием возлагался на местные Советы. Специально оговаривалось, что земля должна была преимущественно обрабатываться личным трудом членов крестьянского хозяйства без применения наемного труда.

Колхозам и совхозам было разрешено реализовывать на городских рынках до 70 % плановой продукции, были смягчены правила, касающиеся размеров приусадебных участков, расширены возможности разрешенной ремесленной деятельности.

В 1990 г. принимается Закон «О собственности в СССР»,

устанавливающий в СССР:

1.государственная собственность (подразделяется на общесоюзную, союзных, автономных республик, автономных областей и округов, собственность административнотерриториальных образований (коммунальная), государственных предприятий, трудовых коллективов, государственных учреждений);

2.коллективная собственность (является собственность арендного предприятия, кооператива, хозяйственного общества, товарищества, акционерного общества, хозяйственной ассоциации, общественной организации и фонда, религиозной организации);

120