Источники советского права. Учебно-методическое пособие

Ст. 49 позволяет высылать сроком до трех лет лиц, не виновных в преступлении, но лишь связанных с преступной средой только по приговору суда.

Цели, которые должны были преследовать наказания: предупреждение новых правонарушений, приспособление нарушителя к условиям общежития, лишение преступника возможности совершать новые преступления. УК предусматривал довольно развитую систему наказаний в зависимости от степени общественной опасности преступления и самого преступника. В качестве временной и высшей меры наказания ст. 33 предусматривается смертная казнь в форме расстрела для дел, находящихся в ревтрибуналах (контрреволюционные преступления, бандитизм и разбой, хищения в особо крупных размерах). Виды наказаний (ст. 32): изгнание из пределов РСФСР на срок или бессрочно; лишение свободы (от 6 мес., чаще всего – 5 лет, умышленное убийство – до 8 лет, максимальный срок – 10 лет), принудительные работы, конфискация имущества; штраф; поражение прав (состояло в лишении активного и пассивного избирательного права, права занимать ответственные должности, быть народным заседателем, защитником на суде, попечителем и опекуном); увольнение от должности; условное осуждение, общественное порицание (заключалось в публичном (на собрании, сельском сходе и т.д.) объявлении вынесенного судом осуждения данному лицу или опубликовании приговора в печати за счет осужденного либо без опубликования).

К другим мерам социальной защиты, заменяющим по приго-

вору суда наказание или следующим за ним, относятся: а) помещение в учреждения для умственно или морально дефективных; б) принудительное лечение; в) воспрещение занимать ту или иную должность или заниматься той или иной деятельностью или промыслом; г) удаление из определенной местности.

Наказание несовершеннолетним в возрасте от 14 до 16 лет судом смягчалось наполовину, от 16 до 18 – на одну треть против высшего размера санкции.

Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик 1924 г. ввели некоторые новые виды репрессий: объявление врагом трудящихся с лишением гражданства Союза ССР и изгнание из пределов Союза ССР навсегда.

51

Уголовный кодекс РСФСР в редакции 1926 г. введен в дейст-

вие с 1 января 1927 г. Он состоял из пяти разделов. Давалось клас- сово-социальное понятие преступления. Сохранялась норма об аналогии. Обоснованно исключили в качестве вида мер социальной защиты условное осуждение и возложения обязанности загладить вред. Вслед за Основными началами уголовного законодательства СССР и союзных республик 1924 г. термин «наказание» заменен термином «меры социальной защиты», которые подразделялись на три вида: 1) меры судебно-исправительного характера (бывшее наказание) применялись за преступления; 2) меры медицинского характера применялись к невменяемым лицам, 3) меры медико-педагогического характера применялись к несовершеннолетним в случаях замены наказания этими мерами. При их назначении применялся классовый подход к преступнику.

Особенная часть УК 1922 г. состояла из 8 глав, в которых систематизированы преступления по видам, их общественной опасности. Виды преступлений: государственные (контрреволюционные, против порядка управления), должностные, нарушение правил об отделении церкви от государства, преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности, имущественные, воинские, нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и публичный порядок.

Особенные части обоих Уголовных кодексов РСФСР открываются разделами о контрреволюционных преступлениях. В УК 1926 г. этот раздел возглавляет печально знаменитая статья 58 − самая разветвленная, предусматривает 14 квалифицированных составов, из которых только одна не влекла такой меры как расстрел. В ст. 8 говорилось об ответственности за террористический акт, под которым понималось убийство только «представителей советской власти или деятелей революционных рабочих и крестьянских организаций», и притом только в контрреволюционных целях. Особо следует отметить ст. 10 – антисоветская пропаганда – от применения которой впоследствии пострадали многие советские граждане. Максимальный срок лишения свободы – 10 лет за квалифицированное убийство, совершенно при отягчающих обстоятельствах (ст.136), ст. 167 – квалифицированный разбой и поджог ст. 175. За большинство статей максимальное наказание не превышало 5 лет лишения свободы.

52

В ст. 107 УК 1926 г. за спекуляцию назначалось минимальное основное наказание, но зато полностью использовали дополнительное - конфискация имущества. Признаком спекуляции стали сговор с целью повышения цен, злостный невыпуск товаров на рынок и скупка-сбыт запрещенных к продаже товаров. Из прежнего понятия спекуляции выделились новые составы: контрабанда, нарушение торговых монополий, фальсификация товаров, ростовщичество.

Необходимая оборона и крайняя необходимость объявлялись правомерными не только при охране интересов своих и других лиц, но и при защите Советской власти и революционного правопорядка.

Основные начала включили развернутый перечень смягчающих и отягчающих обстоятельств при назначении наказания.

Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР закреплял по-

рядок производства уголовных дел. УПК РСФСР издавался дважды, хотя и с меньшим разрывом во времени − в 1922 - 1923 гг.

31 октября 1924 г. были приняты Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик.

Уголовно-процессуальное законодательство было построено на основе принципов гласности судебных заседаний (кроме дел, содержащих военную, дипломатическую или государственную тайну или сведения об интимной стороне жизни граждан), устности судопроизводства, его непосредственности, состязательности судебного процесса, производства по делам на языке большинства населения с обеспечением для лиц, не владеющих этим языком, права ознакомления с материалами дела и всеми судебноследственными действиями через переводчика, равноправия сторон, права обвиняемого на защиту.

Первый советский Уголовно-процессуальный кодекс, приня-

тый в мае 1922 г., состоял из 6 отделов, 32 глав и 481 статьи. В первом были записаны наиболее общие правила, которые относились ко всем стадиям процесса. Второй раздел регулировал порядок дознания и предварительного следствия, третий − производство в народном суде, кассационное и надзорное производство, производство по возобновлению дел в связи с вновь открывшимися обстоятельствами и особые производства в народном суде. Четвертый раздел определял порядок производства в трибуналах, пя-

53

тый − производство в порядке высшего судебного контроля Народного комиссариата юстиции, шестой регулировал порядок исполнения приговоров.

Суд не ограничивался формальными доказательствами, и сам осуществлял их отбор. На предварительном следствии должны были выясняться и исследоваться все обстоятельства, как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого. По делам, в которых участвовал прокурор, требовалось обязательное участие защиты.

Производство в трибуналах было ускоренным и упрощенным. Но при этом требовалось обязательное предварительное расследование. В народных судах еще по Положению 1918 г. для наиболее серьезных дел предусматривался расширенный состав суда − с шестью народными заседателями.

Для наиболее простых дел предусматривалось существование дежурных камер народного суда. В них рассматривались дела, которые, по мнению органа, произведшего задержание, не требовали расследования, а сам задержанный признавался в совершении преступления.

На протяжении периода менялось правовое положение следователей. Первоначально они находились в ведении судов, но действовали под наблюдением прокуроров и губернских судов.

УПК РСФСР в редакции 1923 г. наделил губернские суды теми правами, которыми до судебной реформы пользовались губернские трибуналы.

Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР принят в

1923 г., ГПК состоял из пяти частей, 36 глав и 316 статей. ГПК РСФСР последовательно регламентировал все стадии гражданского процесса: Первая часть содержала основные положения по вопросам представительства в суде, подсудности, судебных расходов, процессуальных сроков и др. Вторая часть была посвящена вопросам искового производства, т.е. закрепляла порядок предъявления иска, разбирательства дела судом, обеспечения доказательств, участия в процессе нескольких истцов и др. Третья часть регулировала особое производство, четвертая – порядок и пересмотр решений по гражданским делам, пятая – исполнение судебных решений и определений.

В соответствии с ГПК РСФСР, суд мог приступать к рассмотрению дела только по заявлению заинтересованной стороны о

54

нарушении ее имущественных, трудовых или иных прав (ст. 2). ГПК обязывал суд не ограничиваться представленными объяснениями и материалами, а стремиться к выяснению всех обстоятельств дела. «За недостатком узаконений и распоряжений для решения какого-либо дела суд решает его, руководствуясь общими началами советского законодательства и общей политикой Рабочекрестьянского Правительства» (ст. 4. ГПК).

Вцелях охраны публичного интереса или «интимной жизни стороны» дело может слушаться в закрытом заседании.

Как в уголовном, так и в гражданском процессе действовал только кассационный порядок пересмотра судебных решений.

Воктябре 1924 г. были приняты Основы судоустройства и судопроизводства Союза ССР и союзных республик.

Финансовое право. Перед государством стояла задача − сбалансировать доходы с расходами. Главное − пополнение казны, способ − налоги.

Первоначально в советском государстве налоги были натуральными, с 1921 г. начинаются и реформы, касающиеся денежных налогов. Складываются две основные системы налогов − прямые и косвенные. Прямые налоги взыскивались с граждан и юридических лиц непосредственно и обычно составляли определенную долю от их доходов: подоходно-поимущественный, введенный в 1922 г., промысловый налог. В 1922 г. несколько разнообразных налогов для крестьян было заменено одним, единым натуральным налогом. В 1923 г. − частично уже деньгами. Введен прогрессивный налог. Декретами о продналоге с государственных и кооперативных организаций, с бедняцких и середняцких хозяйств взыскивался в меньшем размере. Например, с обычного единоличника брали 18 руб. налога, а с кулака – 172 руб. в год. Был установлен специальный налог на сверхприбыль.

Косвенные налоги взыскиваются не непосредственно с граждан, а через покупаемые ими товары, т.е. включен в состав цены. Два вида: таможенные сборы и акцизы. С 1921 по 1923 гг. акцизы на вино, табачные изделия, спички, сахар, чай и т.д. Предметы роскоши облагались более высоким налогом, товары массового потребления – более низким. По мере налаживания финансового аппарата государство постепенно отменяло косвенные налоги.

55

Со временем неналоговые поступления от государственной промышленности увеличивались, промышленность не только становится рентабельной, но и начинает приносить прибыль.

Капитал Запада отказал Советскому государству в займах, поэтому пришлось выпустить внутренние займы.

Наряду со всеми перечисленными источниками средств Советское государство нашло один экстраординарный способ: в начале 1922 г. организовано изъятие ценностей из церквей всех вероисповеданий для передачи их в фонд помощи голодающим Поволжья.

В конце 1921 г. была проведена денежная реформа, обмен производился из расчета 1 новый рубль на 10 тыс. старых. В 1923 г. были выпущены еще одни новые денежные знаки, которые обменивались на знаки 1922 г. по курсу 1:100. В это же время появились банкноты – червонцы, обеспеченные золотом, иностранной валютой и легко реализуемыми товарами. С 1924 г. советский бюджет сбалансировался.

Вопросы для самопроверки:

1.Как отразилось проведение НЭПа на систему управления промышленностью?

2.Когда и каким органом принята Конституция СССР 1924 г.? Ее структура, основные положения?

3.Высшие органы государственной власти по Конституции

СССР 1924 г.?

4.Перечислите кодексы, принятые в обозначенный период. Дайте характеристику каждого из них.

56

ТЕМА 14. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД ПОСТРОЕНИЯ ОСНОВ СОЦИАЛИЗМА

Конституция СССР 1936 г.

После внесения Пленумом ЦК ВКП(б) предложения о внесения изменений в Конституцию 1924 г. осенью 1935 г. ЦИК СССР

создал Конституционную комиссию под председательством И.В. Сталина из 12 подкомиссий, в которую входили партийные, государственные, профсоюзные, научные деятели, представители союзных республик. 12 июня 1936 г. проект Конституции был опубликован и обсуждался в течение полугода на всех уровнях − от собраний трудящихся на предприятиях до республиканских съездов Советов. В обсуждении участвовало более 50 млн. граждан СССР (половина взрослого населения), комиссия получила 154 тыс. предложений, поправок, дополнений.

25 ноября 1936 г. в Москве на Чрезвычайном VIII съезде Советов Союза ССР развернулось обсуждение проекта Конституции. В прениях по докладу И.В. Сталина выступили 56 делегатов. Для выработки окончательного текста Конституции с учетом внесенных поправок и дополнений съезд избрал Редакционную комиссию в количестве 220 человек. После внесения изменений 5 декабря 1936 г. Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР постатейным голосованием, а затем в целом единогласно утвердил проект Конституции СССР. Конституция состояла из 146 статей, включенных в 13 глав.

Конституция 1936 года провозглашала построение социалистического общества в СССР. Политическую основу СССР

составляли Советы депутатов трудящихся, Конституция фиксировала наличие только двух классов − рабочих и крестьян.

Экономическую основу представляла социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Конституция предусматривала две формы

социалистической собственности:

1. государственную (всенародное достояние): земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, банки, средства связи, организованные государством крупные сельскохозяйственные предприятия (совхозы, машинно-тракторные станции и т.п.), а также коммунальные предприятия и основной жилищный фонд в городах

57

(ст. 6 Конституции);

2.колхозно-кооперативная: общественные предприятия в колхозах

икооперативных организациях с их живым и мертвым инвентарем, производимая колхозами и кооперативными организациями продукция, общественные постройки. Статья 8 закрепляла землю

за колхозами в бесплатное и бессрочное пользование, т.е. навечно. Помимо социалистической собственности допускалось мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на

личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда. Конституция гарантировала правовую охрану личной

собственности граждан СССР, приобретенной на трудовые доходы и сбережения, жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего хозяйства и обихода, личного потребления, а также право наследования личной собственности.

В Конституции 1936 г. впервые была законодательно закреплена руководящая роль Коммунистической партии (ст. 126).

Конституция утвердила положение о том, что хозяйственная жизнь страны регулируется государственным

народнохозяйственным планом.

В главе II Конституции «Государственное устройство» закрепляются принципы федерализма, добровольность объединения равноправных союзных республик, разграничивалась компетенция Союза и союзных республик.

Ведению СССР подлежали: а) представительство СССР в международных сношениях…; б) вопросы войны и мира; в) принятие в состав СССР новых республик; г) контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечение соответствия Конституций союзных республик с Конституцией СССР; д) утверждение изменений границ между союзными республиками; е) утверждение образования новых автономных республик и автономных областей в составе союзных республик; ж) организация обороны СССР…; з) внешняя торговля на основе государственной

м) управление банками, промышленными и сельскохозяйственными

промышленностью и строительством союзно-республиканского подчинения; н) управление транспортом и связью общесоюзного значения; о) руководство денежной и кредитной системой; п) организация государственного страхования; р) заключение и предоставление займов; с) установление основных начал землепользования, а равно пользования недрами, лесами и водами; т) установление основных начал в области просвещения и здравоохранения; у) организация единой системы народнохозяйственного учета; ф-ц) установление основ законодательства о труде; о судоустройстве и судопроизводстве, основ гражданского и уголовного законодательства; о союзном гражданстве; законодательство о правах иностранцев; ч) установление основ законодательства о браке и семье; ш) издание общесоюзных актов об амнистии.

Каждая союзная республика:

имела свою Конституцию, находившуюся в соответствии с Конституцией СССР (ст. 16).

обладала правом свободного выхода из СССР,

территория союзных республик не могла быть изменена без их согласия.

имела право вступать в непосредственные сношения с иностранными государствами, заключать с ними соглашения и обмениваться дипломатическими и консульскими представителями;

имела свои республиканские войсковые формирования.

Вместе с тем Конституция закрепила приоритет союзных законов над законами союзных республик. Устанавливалось единое союзное гражданство, каждый гражданин союзной республики являлся гражданином СССР (ст. 15-18).

Система органов государственной власти и управления (главы

III-VIII). Высшим органом власти в СССР являлся Верховный Совет

СССР, избирался сроком на четыре года. Конституция установила сессионный порядок работы Верховного Совета СССР (две сессии в год, не считая внеочередных).

Верховный Совет СССР состоял из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей (ст.33). Обе палаты были равноправны. Совет Союза избирался по норме − 1 депутат на 300 тыс. населения. В Совет Национальностей избиралось по норме от каждой союзной

59

республики по 25 депутатов, от автономной республики по 11, от автономной области по 5 и от национального округа по 1 депутату.

Верховный совет СССР исключительно осуществлял законодательную власть (ст. 30). Законы считались принятыми, если получали в обеих палатах простое большинство голосов.

Высшим органом власти в период между сессиями Верховного совета СССР являлся подотчетный ему Президиум, избиравшийся на совместном заседании обеих палат. Он давал толкование законов

СССР, издавал указы, производил референдум по своей инициативе или по требованию одной из союзных республик; отменял постановления СНК СССР и СНК союзных республик в случае их несоответствия закону; в период между сессиями Верховного Совета

СССР освобождал от должности и назначал наркомов СССР с последующим утверждением Верховным Советом СССР; награждал орденами и присваивал почетные звания СССР; осуществлял право помилования; назначал и сменял высшее командование Вооруженных Сил СССР; в период между сессиями ВС СССР

объявлял состояние войны; объявлял общую и частичную мобилизацию; ратифицировал международные договоры; назначал и отзывал полномочных представителей СССР в иностранных государствах (ст.48-50).

Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР являлся СНК СССР (ст. 64 Конституции).

СНК СССР был ответственен перед Верховным Советом СССР

и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета – перед Президиумом Верховного Совета СССР, которому подотчетен. Он издавал постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов и проверял их исполнение.

СНК СССР: а) объединял и направлял работу общесоюзных и союзно-республиканских наркоматов СССР, Государственных комитетов СНК СССР и других подведомственных ему учреждений; б) принимал меры по осуществлению народнохозяйственного плана, государственного бюджета и укреплению кредитно-денежной системы; в) принимал меры по обеспечению общественного порядка, защите интересов государства и охране прав граждан; г) осуществлял общее руководство в области сношений с иностранными государствами; д) определял ежегодные контингенты

60