Источники советского права. Учебно-методическое пособие

граждан, подлежащих призыву на действительную военную службу, руководит общим строительством Вооруженных Сил страны; е) образовывал Государственные комитета СССР, а также, в случае необходимости, специальные комитеты и Главные управления при СНК СССР по делам хозяйственного, культурного и оборонного строительства.

Наркоматы СССР являлись или общесоюзными или союзнореспубликанскими. Было 8 общесоюзных наркоматов: обороны, иностранных дел, внешней торговли, путей сообщения, связи, водного транспорта, тяжелой промышленности и оборонной промышленности, и 10 союзно-республиканских наркоматов: пищевой промышленности, легкой промышленности, лесной промышленности, земледелия, зерновых и животноводческих совхозов, финансов, внутренних дел, внутренней торговли, юстиции и здравоохранения.

Наркомы СССР руководят отраслями государственного управления, входящими в компетенцию СССР. Они же издавали в пределах компетенции соответствующих наркоматов приказы и инструкции на основании и во исполнение действующих законов, а также постановлений и распоряжений Совета народных комиссаров

СССР и проверяли их исполнение (ст.72-73 Конституции).

В новой конституции приводился перечень полномочий союзных органов, а остальные полномочия передавались в ведение органов союзных республик.

Аналогично высшим органам власти и управления СССР

строилась система высших органов власти и управления союзных и автономных республик.

Основным правам и свободам граждан СССР посвящена глава Х Конституции. В соответствии с положениями статей 128133 граждане СССР имеют право: на труд, на отдых; на материальное обеспечение в старости; на образование. Женщине в

СССР предоставляются равные права с мужчиной. Все перечисленныеправа обеспечивались по Конституции 1936 г.

В ст. 123 Конституции говорилось, что равноправие граждан

СССР, независимо от их национальности и расы, во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественнополитической жизни является непреложным законом. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или, наоборот,

61

установление прямых или косвенных преимуществ граждан в зависимости от их расовой и национальной принадлежности, равно как всякая проповедь расовой или национальной исключительности, или ненависти и пренебрежения, караются законом.

Законом гарантировалось: а) свобода слова; б) свобода печати; в) свобода собраний и митингов; г) свобода уличных шествий и демонстраций.

В целях обеспечения за гражданами свободы совести церковь в

СССР была отделена от государства и школа от церкви. Свобода отправления религиозных культов и свобода антирелигиозной пропаганды признаются за всеми гражданами (ст. 124 Конституции).

«Де юре» гражданам СССР обеспечивалась неприкосновенность личности. Никто не может быть подвергнут аресту иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора (ст. 127 Основного закона). Также конституция гарантировала неприкосновенность жилища граждан, тайна переписки охранялась законом.

Статья 129 говорила о предоставлении права убежища иностранным гражданам, преследуемым за защиту интересов трудящихся, или научную деятельность, или национальноосвободительную борьбу.

Наряду с правами Конституция содержала и ряд обязанностей:

статья 12 Основного закона закрепила: труд в СССР является обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу: «кто не работает, тот не ест». В СССР

осуществляется принцип социализма: «от каждого по его способности, каждому – по его труду», каждый гражданин СССР

обязан соблюдать Конституцию Союза Советских Социалистических Республик, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития (ст.130):

каждый гражданин СССР обязан беречь и укреплять общественную, социалистическую собственность, как священную и неприкосновенную основу советского строя, как источник богатства и могущества Родины, как источник зажиточной и культурной жизни всех трудящихся;

воинская служба в рядах Вооруженных Сил СССР представляет почетную обязанность граждан СССР.

62

Глава XI Конституции закрепила избирательную систему

СССР. Статья 134 закрепляла: выборы депутатов во все Советы депутатов трудящихся производятся избирателями на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Каждый гражданин имеет один голос.

Избирательное право предоставлялось гражданам СССР с 18 лет. Пассивное избирательное право с 23 лет. Право выдвижения кандидатов в депутаты давалось общественным организациям. Каждый депутат обязан был отчитываться о своей работе и мог быть в любое время отозван по решению большинства избирателей (ст. 134-137 Конституции).

Однако, как отмечают исследователи, для своего времени Конституция СССР 1936 г. была самой демократической конституцией в мире. Насколько ее положения были реализованы в политической практике – другой вопрос. Конституции всегда в той или иной мере служат декларированным идеалом, ориентиром.

Выборы во все уровни советов проходили с 1937 по 1939 гг. В Верховный совет прошли 12 декабря 1937 г. Всего в Верховный Совет СССР было избрано 1143 депутата. На I сессии Верховного Совета СССР (январь 1938 г.) был избран Президиум Верховного Совета СССР, образован СНК, назначен Прокурор СССР, а также избраны постоянные комиссии Верховного Совета СССР: законодательных предположений, бюджетные и по иностранным делам. К началу 1940 г. была перестроена вся система органов государственной власти в соответствии с Конституцией СССР 1936 г.

иКонституциями союзных республик.

Втечение 1937 г. на основе Конституции СССР 1936 г. были приняты конституции союзных республик. Конституция РСФСР была утверждена XVII Всероссийским съездом Советов 21 января 1937 г. Она состояла из 15 глав, включавших 151 статью.

Конституция РСФСР 1937 года закрепила административно-

Главы III-VIII Конституции посвящены высшим и местным органам власти и управления, которые строились в целом в соответствии с Конституцией СССР. Высшим органом власти РСФСР являлся однопалатный Верховный Совет. Верховный Совет изби-

63

рал Президиум в составе председателя, 17 его заместителей по числу автономных республик, секретаря и 20 членов. Высшим исполнительным и распорядительным органом РСФСР являлся СНК. Он состоял из председателя, его заместителей, председателя Государственной плановой комиссии РСФСР, народных комиссаров РСФСР: пищевой промышленности, легкой промышленности, лесной промышленности, земледелия, зерновых и животноводческих совхозов, финансов, внутренней торговли, внутренних дел, юстиции, здравоохранения, просвещения, местной промышленности, коммунального хозяйства, социального обеспечения, уполномоченного Комитета заготовок СССР, начальника Управления по делам искусств, уполномоченных общесоюзных народных комиссариатов. Соответственно были построены высшие органы государственной власти и управления автономных республик.

Развитие права

Реалии 1930-х годов поставили задачу выработки нового понятия права. Идеологом нового поворота в развитии права и правосудия стал Прокурор СССР А.Я. Вышинский. Советское право определялось как «система (совокупность) правил поведения (норм), установленных социалистическим государством и выражающих материально обусловленную и направляемую Коммунистической партией волю трудящихся масс во главе с рабочим классом и охраняемых от нарушения принудительной силой государства». Это означало, что теперь под советским правом понимался особый исторический тип права и о его отмирании не могло идти речи. Появляется представление о законе как главном источнике права. Закон – акт, принятый высшим органами власти СССР

и союзных республик (т.е. Верховными Советами). Акты иных органов власти становились подзаконными актами.

Источниками права считались не только нормативные акты (законы и подзаконные акты), но и постановления ЦК ВКП(б), хотя формально партия оставалась общественно-политической организацией. Однако эти акты имели общеобязательную силу для всех государственных органов и учреждений. Все иные источники права, применявшиеся в 1920-е годы, потеряли свое значение и больше не использовались. К тому же произошло оттеснение на второй план представительных органов государственной власти

64

управленческим аппаратом. Последний активно законодательствовал, издавая многочисленные приказы, инструкции и т.п., имевшие силу закона11.

Развитие права в 30-е гг. развивается за счет принятия отдельных общесоюзных актов во всех отраслях права.

Всфере гражданского права Конституцией 1936 г. устанавливались права личной собственности граждан. С ее принятием утрачивала силу ст. 5 ГК РСФСР в той части, в которой она разрешала заниматься предпринимательской деятельностью, организовывать промышленные и торговые предприятия. Допускалось лишь существование мелкого частного хозяйства.

Вданный период образовывается новая отрасль права – хозяйственное право. Большое внимание уделялось договорным отношениям. С 1931 г. все хозяйственные органы при поставке товаров, производстве работ и оказании услуг были обязаны оформлять письменные договоры. Усиливалась роль договора между предприятиями как средство выполнения плана.

Устанавливалось два вида договоров: генеральные и локальные. Генеральные договоры заключались между центральными органами. На их основании заключались локальные договоры между конкретными хозяйственными субъектами.

С принятием Постановления СНК СССР 1933 г. в договорах обязательно указывались последствия их неисполнения: пеня, неустойка, штраф, взыскание убытков. При этом санкции не освобождали от обязанности выполнить договор. Запрещались также односторонний отказ от исполнения договора, одностороннее расторжение или одностороннее изменение его условий.

Развитие народного хозяйства сделало систему генеральных договоров неприемлемой. Это вызвало переход к системе прямых договоров. Постановлением СНК СССР «О заключении договоров на 1936 г.» прямые договоры заключались на основе протокольных соглашений, вырабатываемых вышестоящими ведомствами. В 1937 г. протокольные соглашения были заменены основными условиями поставки.

11 Белковец Л.П., Белковец В.В. История государства и права России. − Новосибирск: Новосибирское книжное издательство, 2000.

65

Существовала практика поставки продукции и без заключения договоров. Постановлением Совета труда и обороны от 7 апреля 1935 г. был отменен договорный порядок поставки автомашин, отгрузка которых впредь должна была производиться по нарядам, выданным на основании плана, утвержденного правительством. В 1938 г. вводится бездоговорный порядок поставки металлов и металлопродукции. Без договоров производилась поставка товаров на экспорт и т. д.

Нормы семейного права в рассматриваемый период были направлены на укрепление советской семьи, защиту интересов детей, здоровья матери, оказание материальной помощи многосемейным. Принципиально изменился взгляд советского законодательства на брак: под ним стал пониматься сам акт регистрации, а не фактические брачные отношения. Если раньше фактический брак имел юридические последствия, будучи признанный таковым судом, то теперь лишь акт регистрации порождал права и обязанности супругов.

Вводился институт патроната. Дети-сироты, а также дети, изъятые по постановлению суда от родителей, могли передаваться в семьи трудящихся на воспитание. Это оформлялось договором, заключенным органами здравоохранения или народного образования, а в сельских местностях – представителями сельских Советов с лицами, берущими детей на воспитание.

Стремясь создать стимулы к увеличению деторождения, сильно упавшего в 1930-е годы 27 июня 1936 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах». Производство абортов допустить исключительно в тех случаях, когда продолжение беременности представляет угрозу жизни или грозит тяжёлым ущербом здоровью беременной женщины, а равно при наличии передающихся по наследству тяжёлых заболеваний родителей (1937 г.), и только в обстановке больниц и родильных домов.

При расторжении брака требовалась обязательная явка обоих супругов в загс, отметка о разводе в паспорте, увеличение пошли-

66

ны за оформление развода, возраставшей в зависимости от числа разводов у данного лица (от 50 до 300 руб.).

Органы загс были обязаны принять меры к примирению супругов. В судах сокращались сроки рассмотрения алиментных дел. За неуплату алиментов устанавливалась уголовная ответственность – лишение свободы на срок до двух лет.

Важное практическое значение в это время имел институт патроната. По постановлению ВЦИК и СНК РСФСР от 1 апреля 1936 г. дети-сироты, а также дети, изъятые по постановлению суда от родителей, могли передаваться в семьи трудящихся на воспитание. Это оформлялось договором, заключенным органами здравоохранения или народного образования, а в сельских местностях - представителями сельских Советов с лицами, берущими детей на воспитание. Постановление определяло круг обязанностей лиц, взявших ребенка на воспитание.

Единый государственный жилой фонд делился на фонд строений, находящихся в управлении местных Советов (жилищных управлений), и фонд строений, находившихся в управлении государственных учреждений и предприятий (так называемые ведомственные дома). Право пользования жилыми помещениями оформлялось письменным договором, заключавшимся квартиросъемщиком с управляющим домом. В договоре определялись права и обязанности сторон и последствия их нарушения. Этот договор заключался на срок не свыше 5 лет. Преимущественное право возобновления договора по истечении срока его действия предоставлялось гражданам, выполнявшим все обязательства по договору и добросовестно относившимся к предоставленному в их пользование жилищу.

Трудовое право было направлено на обеспечение народного хозяйства новыми кадрами, повышение культурно-технического уровня работников, решение вопросов оплаты труда. Оно способствовало развитию массового социалистического соревнования, укреплению трудовой дисциплины. В области трудовых отношений Конституция 1936 г закрепляла следующие права: право на труд, на отдых, на материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности, равные права на труд женщины и мужчины. Также Конституцией закреплялась обязанность граждан трудиться.

67

С октября 1930 г. в связи с ликвидацией безработицы прекратилась выплата пособий по безработице.

Постановлением СНК СССР от 20 декабря 1938 г. были введены единые трудовые книжки.

Трудовое законодательство вводило меры поощрения для добросовестных работников. В декабре 1938 г. были приняты положения о присвоении высшего трудового отличия – звания Героя Социалистического Труда и о награждении медалями «За трудовую доблесть», «За трудовое отличие».

В Постановлении от 23 декабря 1938 г. «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле» говорилось о том, что наряду с честными и добросовестными работниками еще имеются отдельные несознательные, отсталые или недобросовестные люди – летуны, лодыри, прогульщики и рвачи. Закон требует увольнения рабочего или служащего, допустившего прогул по неуважительной причине. Далее в законе говорилось о том, что имеют место большие злоупотребления также в практике использования отпусков по беременности и родам. Нередки факты, когда некоторые женщины, стремящиеся обманным путем поживиться за счет государства, поступают на работу в предприятия и учреждения незадолго до родов только для того, чтобы получить 4-месячный отпуск за счет государства и больше не возвращаться на работу. Теперь в случаях беременности и родов предоставляется отпуск для женщин, отработавших на предприятии 7 мес., на 35 календарных дней до родов и на 28 календарных дней после родов.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. в связи с возросшей военной опасностью на всех государственных, кооперативных и общественных предприятиях и в учреждениях был введен продолжительность рабочего дня увеличилась с 7 до 8 часов, устанавливалась рабочая неделя – с 6 до 7 дней, введена уголовная ответственность за прогулы и опоздания (больше 20 мин.). Прогульщики приговаривались к исправительным работам на срок до 6 мес. с удержанием 25% заработка. Запрещен самовольный переход с одной работы на другую. Увольнение допускается лишь по следующим основания: по болезни, по инвалидности, выходе на пенсию и поступлении в высшее или

68

среднее учебное заведение. Зато руководящие органы могли принудительно направлять специалистов на другие предприятия исходя из потребности в рабочей силе на строительстве и военных заводах.

Финансовое право. В 1930 - 1931 гг. была проведена налоговая реформа: большое количество разнообразных налогов и сборов, взимаемых с предприятий, было заменено всего двумя обязательными платежами в бюджет: налогом с оборота для всех социалистических предприятий и отчислением от прибыли для государственных.

Вуголовное право в рассматриваемый период вносится довольно много изменений, касающихся отдельных вопросов. Характерно усиление борьбы против государственных преступлений, против преступлений, объектом которых являлась социалистическая собственность, против преступлений, дезорганизовавших нормальную работу промышленности и подрывавших трудовую дисциплину, и других преступлений.

Постановление ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1932 г. «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности» было первым в ряду аналогичных актов, которые неоднократно принимались в последующие годы. Закон предписывал рассматривать людей, покушающихся на общественную собственность, как врагов народа и применять к ним в качестве меры судебной репрессии «расстрел с конфискацией всего имущества и с

заменой при смягчающих обстоятельствах лишением свободы на срок не ниже десяти лет с конфискацией всего имущества»12.

Всвязи с окончанием нэпа Постановление от 22 августа 1932 г. «О борьбе со спекуляцией» требовало «всячески искоренять перекупщиков и спекулянтов». Статья 107 была теперь сформулирована по-новому: «Скупка и перепродажа частными лицами

вцелях наживы (спекуляции) продуктов сельского хозяйства и предметов массового потребления». Санкция была повышена – вместо одного года лишения свободы полагалось не менее пяти лет. В 1933 г. ЦИК И СНК СССР резко подняли уголовную ответ-

12 История государства и права России: Учебник для вузов / Под ред.

С.А. Чибиряева. – М., 1998

69

ственность за выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции13.

Некоторые законы использовались государством для проведения репрессий против невиновных людей. 8 июня 1934 г. ЦИК

СССР дополнил Положение о преступлениях государственных статьями об измене Родине. Под «изменой Родине» понимались действия, совершенные гражданами СССР в ущерб его военной мощи, государственной независимости или неприкосновенности территории, как-то: шпионаж, выдача военной или государственной тайны, переход на сторону врага, бегство или перелет за границу. Названная статья предусматривала в качестве меры наказания расстрел с конфискацией всего имущества, а при смягчающих обстоятельствах – 10 лет лишения свободы. В случае побега за границу военнослужащего совершеннолетние члены его семьи, знавшие о готовящейся измене, карались лишением свободы на срок от 5 до 10 лет с конфискацией всего имущества. Остальные совершеннолетние члены семьи перебежчика, ничего не знавшие о готовящейся или совершенной измене, подлежали лишению избирательных прав и ссылке в отдаленные районы Сибири на 5 лет14. Этот закон породил даже особую категорию ЧСИРов (членов семьи изменников Родине), которые и по закону, и сверх него подвергались разного рода ограничениям и притеснениям.

Еще одной особенностью уголовного законодательства являлось ужесточение мер наказания. Постановлением ЦИК и СНК

СССР 1935 г. уголовная ответственность за совершение определенных тяжких преступлений (убийство и покушение на него, телесные повреждения, кража и т.п.) наступала для лиц, достигших 12 лет. По всем составам преступлений Указом Президиума Верховного Совета от 31 мая 1941 г. устанавливалась уголовная ответственность с 14-летнего возраста, этот же документ расширил перечень составов, за которые наступала ответственность с 12летнего возраста. К ним могли применяться все без исключения меры наказания, кроме расстрела. В 1937 г. был увеличен макси-

13История отечественного государства и права / Под ред. О.И. Чистякова. Ч.2. –

М., 2012

14История государства и права России: Учебник для вузов / Под ред.

С.А. Чибиряева. – М., 1998

70