Источники советского права. Учебно-методическое пособие

Ст. 68–70 указывают три способа возникновения права государственной собственности: реквизиция, конфискация, национализация, однако впредь последняя не предполагалась.

2.кооперативная собственность приравнивалась к государственной. Не ограничивалась числом рабочих. Собственность этих предприятий усиленно охранялась, как и государственная.

3.частная. Гражданский кодекс существенно ограничивал виды и размеры имущества, допускаемые в частном обороте могли находиться только маломерные строения и только мелкие промышленные предприятия с числом работающих не более 10 при двигателе и не более 20 при ручном производстве. Ст. 54 перечисляет все виды имуществ, которые могут находиться в собственности частного лица: в первой части статьи говорится о таких предметах частной собственности, которые могут быть использованы для извлечения нетрудовых доходов (например, средства производства частного промышленного предприятия).

Вторая часть ст. 54 называет средства производства, которые предполагают индивидуальную трудовую деятельность. К объектам частной собственности закон относит предметы домашнего обихода, хозяйства и личного потребления. Следует подчеркнуть, что право собственности было ограничено «установленными законом пределами» (ст. 58). Физическое лицо не могло иметь в собственности более одного жилого строения. Можно было продавать жилое строение не чаще одного раза в три года.

Закон использовал специальный термин «обладание» (ст. 56 ГК), означавший, что предмет, находящийся в частной собственности, не может вливаться в гражданский оборот, его нельзя продать или купить.

Формы заключения договоров: устная и письменная (про-

стые, засвидетельственные, нотариальные).

В разделе «Обязательственное право» подробно регламентированы различные виды договоров (купли-продажи, мены, дарения, имущественного найма, займа, подряда поручительства, поручения, доверенности и товарищества.

Во внешней торговле Советское государство сохранило свою монополию. Статья 138 ГК РСФСР восстановила договор дарения, но с ограничением до 10 тыс.р. золотом.

41

Договор имущественного найма был направлен главным образом на урегулирование отношений, возникающих из аренды государственных предприятий и найма жилого помещения. Арендатору предоставлялось право сбывать продукцию предприятия на вольный рынок, договор мог предусматривать снабжение предприятия государственным сырьем. Вместе с тем на арендатора возлагался ряд обязанностей: договор определял, какого рода изделия и в каком количестве должен вырабатывать арендатор; определялась доля продукции, обязательная для сдачи государству; на арендатора возлагалась обязанность поддерживать предприятие на должном техническом уровне. Сроки жестко регламентировались, как и другие условия аренды.

Договор подряда широко использовался государственными предприятиями.

Разрешались договоры займа с ограничением взимаемых процентов не свыше 6% годовых (при этом было запрещено начисление сложных процентов).

Гражданский кодекс давал развернутое определение наследования. Ст. 416 ГК РСФСР вводила наследование как по закону, так и по завещанию. Наследователь мог оставить имущество лишь членам семьи и иждивенцам (даже если они не являются родственниками) или государству. Однако было оговорено, что передаваемая наследственная масса не должна превышать 10 тыс. золотых рублей (в 1926 г. это ограничение было отменено, но наследство облагалось высоким налогом с максимального в размере 50% с суммы наследства до 90% в случае оценки наследства на сумму в более, чем 500 тыс. руб.).

Согласно ст. 418 круг лиц, которые могли быть наследниками, ограничен прямыми нисходящими (дети, внуки, правнуки) и пережившим супругом умершего, а также лицами, фактически находившимися на иждивении умершего.

Нормы кодекса устанавливали одновременное призвание к принятию наследства всех наследников. Право завещательного распоряжения имуществом ограничивалось кругом наследников по закону, которых наследодатель мог лишить причитающейся им доли или увеличивать/уменьшать доли наследников.

42

Вследующие периоды развития гражданского права в нем произошли существенные изменения. Так, только в 1927 г. в ГК было внесено 52 изменения.

В1928 г. в ГК РСФСР установлена обязательная доля несовершеннолетнего наследника в 3/4 той доли, которая причиталась бы ему при наследовании по закону, были разрешены завещания в пользу государства, его органов, партийных, профессиональных и других общественных организаций.

В1925 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об основах авторского права». Советское авторское право распространялось на любое произведение науки, литературы и искусства. Это право принадлежало автору и его правопреемникам лишь в течение 25 лет после создания произведения. После ликвидации частных издательств данная норма исчезла из авторского права, что было закреплено новыми Основами авторского права, принятыми

в1928 г.

Семейное право. Было разработано 2 проекта: НКЮ РСФСР и Наркомат внутренних дел РСФСР. Совнарком РСФСР одобрил проект НКЮ. В течение года проект обсуждался трудящимися и

19 ноября 1926 г. Кодекс законов о браке, семье и опеке был ут-

вержден ВЦИК.

Кодекс состоял из четырех разделов («О браке», «О взаимоотношениях детей и родителей и других лиц, состоящих в родстве», «Об опеке и попечительстве», «Запись актов гражданского состояния») и 13 глав.

Главным нововведением Кодекса было признание так называемого фактического брака, т.е. приравнивание брака незарегистрированного к зарегистрированному. Все правовые последствия для мужчин и женщин наступали с момента их вступления в сожительство, доказательствами которого являлись (ст. 12 Кодекса) «факт совместного сожительства, наличие при этом сожительстве общего хозяйства и выявление супружеских отношений перед третьими лицами в личной переписке и других документах, а также, в зависимости от обстоятельств, взаимная материальная поддержка, совместное воспитание детей и пр.». Введен институт общей собственности супругов (ст. 10). При прекращении брака помимо раздела имущества предусматривалось алиментирование нуждающегося нетрудоспособного супруга в течение одного года

43

после прекращения брака, а также алиментирование безработного супруга в течение полугода. Обязанность алиментирования ребенка была возложена только на одного мужчину, хотя бы женщина имела связь с несколькими мужчинами.

В условия регистрации брака тоже вносились существенные изменения. Был установлен единый для мужчин и женщин брачный возраст − 18 лет. Регистрирующие брак обязаны были дать подписку о том, что они взаимно осведомлены о состоянии здоровья, в частности, в отношении венерических, душевных и туберкулезных заболеваний, а также указать, в который по счету брак, зарегистрированный или незарегистрированный, каждый из них вступал и сколько имел детей. Сокрытие этих сведений каралось в уголовном порядке. Сохраняя принцип единобрачия. Супруги могли оставить свои добрачные фамилии.

По Кодексу 1926 г. восстанавливался институт усыновления. При этом требовалось соблюдение следующих условий: 1) согласие на усыновление родителей ребенка, не лишенных родительских прав; 2) обоюдное согласие супругов; 3) согласие на усыновление ребенка, достигшего десятилетнего возраста. При усыновлении ребенку разрешалось присваивать фамилию и отчество усыновителя. Усыновленные и усыновители в личных и имущественных правах и обязанностях приравнивались к родственникам по происхождению.

Трудовое право. Работа над проектом нового Кодекса велась в Наркомате труда с мая 1922 г. Проект дважды обсуждался на местах, в двух вариантах. 30 октябре 1922 г. ВЦИК принял новый Кодекс законов о труде, состоявший из общей части и 16 разделов. В общей части определялось, что положения кодекса распространяются на все предприятия и всех лиц, применявших наемный труд за вознаграждение. В условиях нэпа отпала необходимость трудовой повинности, но Кодекс освобождал от труда лиц, не достигших 18 лет, мужчин старше 45, женщин – старше 40.

Предоставление работы гражданам осуществляется через органы Наркомтруда (до 1925 г. наем осуществлялся при обязательном посредничестве бирж труда). Продолжительность рабочего дня не могла превышать 8 часов с обязательным предоставлением перерыва для отдыха и приема пищи. Для подростков в возрасте от 16 до 18 лет, для лиц, работающих на подземных работах

44

и занимающихся умственным и конторским трудом, устанавливался 6-часовой рабочий день. Сверхурочные работы допускались в исключительных случаях. Законодательно закреплялись еженедельный отдых продолжительностью не менее 42 часов, праздничные дни.

Изменились основания найма на работу: учитывалось желание гражданина работать в том или ином учреждении, организации, предприятии. Трудовой договор заключался как с отдельными лицами, так и с группами лиц, либо на неопределенный срок, или на время выполнения работы, или на определенный срок (не более одного года). Договор на неопределенный срок мог быть расторгнут по соглашению сторон, по требованию нанимателя в случаях, установленных законом, и желанию работника в любое время с предупреждением нанимателя за 7 дней. Соответственно изменился и порядок увольнения с работы. 19 апреля 1921 г. Постановлением СНК РСФСР закреплялся упрощенный порядок перехода рабочих и служащих с одного предприятия на другие.

Воктябре 1921 г. была принята примерная форма коллективного договора для частных предприятий. В Кодексе 1922 г. появились положения о коллективных договорах между профсоюзными организациями и администрацией, в которых оговаривались условия труда работников, а также содержались тарифы заработной платы. Коллективные договоры могли быть генеральными (распространяющимися на целую отрасль производства, отрасль народного хозяйства или управления) и локальными (местными) (ст. 17). Профсоюзы контролировали соблюдение норм советского трудового права. Одновременно профсоюзы проводили постоянную работу по укреплению дисциплины труда.

Особое внимание было уделено регулированию труда подростков и женщин. Содержались в кодексах и нормы о технике безопасности, о правах и обязанностях профсоюзов. Размер вознаграждения за труд не мог быть меньше обязательного минимума оплаты, установленной для данной категории труда государством.

Встране переходят от системы государственного социального обеспечения к системе государственного социального страхования, охватило все виды выплат (из страховых фондов, образуемых предприятиями и учреждениями). Социальное страхование предусматривало: оказание лечебной помощи, выдачу пособий при вре-

45

менной нетрудоспособности и дополнительных пособий (на кормление ребенка, погребение), выдачу пособий по безработице, инвалидности членам семей трудящихся в случае смерти кормильца.

Повышена ответственность руководителей предприятий за состояние дисциплины труда, администрации предприятий были предоставлены более широкие права в наложении дисциплинарных взысканий на работников.

В октябре 1927 г. объявлено о переводе фабрично-заводских рабочих с восьмичасового на семичасовой рабочий день без уменьшения заработной платы. В 1929 г. был осуществлен переход на пятидневную (для непрерывно действующих предприятий)

ишестидневную (для остальных предприятий, учреждений и организаций) неделю.

Земельное право. К осени 1922 г. проект Земельного кодек-

са был готов. В сентябре его одобрила коллегия Наркомзема и разослала для обсуждения на места. Дискуссию по нему организовала также газета «Беднота». Проект Земельного кодекса обсуждался в комиссиях при Президиуме ВЦИК и при СНК. С учетом всех замечаний, поправок Кодекс был еще раз доработан, напечатан отдельным изданием и внесен во ВЦИК, который принял его 30 октября 1922 г. и ввел в действие с 1 декабря 1922 г.

Кодекс состоял из «Основных положений» и трех частей: о трудовом землепользовании, о городских землях и государственных земельных имуществах, о землеустройстве и переселении.

Кодекс «навсегда отменял право частной собственности на землю», недра, воды и леса в пределах РСФСР. Декрет ЦИК СССР

от 13 июля 1923 г. «О недрах земли и разработке их»: все граждане

июридические лица при получении соответствующего разрешения и внесении платы могли реализовать право на горнопромысловые работы, поиск, разведку, добычу и переработку полезных ископаемых.

По статье 27 покупка, продажа или запродажа, завещание или дарение, а также залог земли запрещались.

Виды земель:

−сельскохозяйственного назначения составляли единый фонд,

находящийся в ведении Наркомзема. Обладая правом собственности на землю, государство передает ее во владение (ведение трудового хозяйства) и пользование (правом на получе-

46

ние земли для сельскохозяйственного использования обладали все граждане РСФСР, способные ее обрабатывать. Бывшие помещики были лишены права землепользования в своих прежних имениях, но при желании заниматься сельским хозяйством им предоставлялось право наделения землей в пределах трудовой нормы в других губерниях из земель колониза- ционно-переселенческого фонда).

−городов и поселков,

−свободных земель государственного фонда - входят все те зем-

ли, которые остаются в едином государственном земельном фонде после предоставления из него земель в непосредственное пользование трудовых землепользователей и их объединений, а также городов и поселений городского типа. Среди них упоминаются в ст. 160 советские хозяйства (совхозы), которые представляют собою оборудованные сельскохозяйственные предприятия, имеющие своим назначением служить научнотехнической основой для развития сельского хозяйства и его обобществления, ведут работы по поднятию и улучшению сельскохозяйственного производства (улучшенные породы скота, сортовые семена и т.п.), обслуживанию специальных задач (учебных и культурно-просветительных заведений, курор-

тов и пр.).

Сдавать землю в аренду можно было лишь в случае индивидуального пользования землей, срок аренды был ограничен восемью годами (при четырехполье). Субаренда запрещалась законом.

Третий раздел Земельного кодекса допускал применение наемного труда в земледельческих хозяйствах, который должен был носить характер вспомогательного, охранялся законом.

Крестьянам предоставлялась свобода в выборе форм землепользования. Ст. 90 Земельного кодекса РСФСР предлагала сле-

дующие способы землепользования:

1.общинный (с уравнительными переделами земли между дворами),

2.участковый (с неизменным размером земельных участков каждого двора в виде участков: а) чересполосных (полосы однородных угодий одного и того же землепользователя располагаются в различных местах земельного надела общества, чередуясь с полосами других землепользователей), б) отрубных

47

(надел землепользователя или однородные угодия (например, пашня) находятся в одних местах, с оставлением дворового места в общем поселении) или в) хуторских (дворовое место землепользователя находится в составе участка, сведенного к одному месту из основных угодий (ст. 96-99);

3.товарищеский. Земельные доли, причитающиеся каждому члену общества, могут быть или установлены (артели или товарищества с общественной обработкой земли), или оставлены без определения (сельскохозяйственные коммуны). Законодатель отдавал предпочтение коллективным формам землеполь-

зования.

Земельный кодекс регламентировал порядок организации и работы органов управления земельным обществом (сельских сходов). Ст. 194. в интересах общегосударственного управления землями ведется государственная запись землепользований (земельная регистрация).

15 декабря 1928 г. приняты Общие начала землепользования и землеустройства СССР, все сделки с землей считались недействительными.

Землю могли получать только те лица, которые будут обрабатывать ее своим трудом. Земля предоставлялась в пользование на неопределенный период времени. За коллективными хозяйствами признавались преимущественное право на получение земли, льготы по сельскохозяйственному налогу, кредитованию и пр.

Заявки хуторских и отрубных хозяйств рассматривались в последнюю очередь (могли отказать).

Общие начала закрепили контроль сельских Советов за деятельностью земельных обществ (руководство, утверждение их постановлений и пр.). «Если постановление общего собрания членов земельного общества нарушает законы и распоряжения высших органов, противоречит задачам кооперирования или нарушает интересы бедноты, сельский Совет имеет право приостановить постановление общего собрания членов земельного общества и внести на ближайшее собрание предложение о пересмотре постановления» (ст. 51).

Лесной кодекс РСФСР. Все леса составляли единый государственный фонд, разделявшийся на леса местного значения (оставались в пользовании местных Советов, на которые возлагались

48

организация лесопользования и охрана леса) и леса общегосударственного (разделялись на леса собственно государственные и леса особого назначения, например, защитные леса).

В связи с чрезмерной эксплуатацией лесов развертывались лесовосстановительные работы.

Колхозное право. В 1924 г. утвердили первый общесоюзный

Закон «О сельскохозяйственной кооперации», которым все формы кооперации объединялись в единую систему. Постановление ЦИК и СНК СССР от 16 марта 1927 г. «О коллективных хозяйствах» перечисляет следующие их виды: товарищества по общественной обработке земли, машинные товарищества, артели и коммуны.

5 июня 1929 г. было принято Постановление СТО «Об орга-

низации машинно-тракторных станций». Этим актом подготав-

ливались условия для сплошной коллективизации сельского хозяйства.

Источниками уголовного права были

−Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. (УК 1922 г. был первой, и не совсем удачной, попыткой создания базы уголовного законодательства в советском государстве, о чем говорит факт внесения в него изменений на всем протяжении его действия);

−Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1924 г.,

−Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. (УК 1926 г.),

−Положение о преступлениях государственных 1927 г.

Работа по составлению УК велась с 1920 г. Было разработано несколько вариантов официальных проектов УК. Рассмотрением проекта УК занималась специальная комиссия при Малом Совнаркоме Постатейно он обсуждался до декабря 1921 г. К концу года работа над проектом Уголовного кодекса была в основном завершена, но в нем еще имелись существенные недостатки. В январе 1922 г. проект Уголовного кодекса обсуждался на Московском губернском, а затем на IV Всероссийском съездах работников юстиции, в ходе которых вносились принципиальные замечания, направленные к его улучшению. На майской сессии ВЦИК IX созыва проект УК обсуждался на четырех пленарных заседаниях. В мае 1922 г. после постатейного обсуждения на сессиях ВЦИК УК был утвержден, введен в действие с 1 июля 1922 г.

49

Впервые появилось четкое деление на Общую и Особенную части РСФСР 1922 г., всего в Уголовном кодексе 218 статей. Общая часть состояла из 5 разделов: 1. Пределы действия Уголовного кодекса; 2. Общие начала применения наказания; 3. Определение меры наказания; 4. Роды и виды наказаний и других мер социальной защиты; 5. Порядок отбывания наказаний.

Задачей УК объявлялась защита рабоче-крестьянского государства и общества от преступных посягательств (ст. 5 УК).

Под преступлением кодекс понимал «всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью − на переходный к коммунистическому строю период времени» (ст. 6). Применяется принцип аналогии: «В случае отсутствия прямых указаний на отдельные виды преступлений, наказания или меры социальной защиты применяются … наиболее сходные по важности и роду преступления» (ст. 10). Норма об аналогии судами применялась редко.

Большим достижением УК 1922 г. явилась норма об умысле и неосторожности, в ст. 10 говорилось о том, что наказанию подлежат лица, действовавшие умышленно или неосторожно. Преступление совершено умышленно, если лицо предвидело последствия своего деяния и желало или же сознательно допускало их наступление (ст.11). Неосторожность − легкомысленно надеялось предотвратить последствия своих действий или же не предвидело их, хотя и должно был их предвидеть. Законодательная формулировка вины оказалась настолько удачной, что прошла испытание временем и с небольшими изменениями вошла в современное российское уголовное законодательство.

По-прежнему упоминаются виды соучастников: подстрекатели, пособники и исполнители, но наказуемость в УК 1922 г. определялась степенью участия их в преступлении.

Срок давности по преступлениям, наказание за которое предусматривает лишение свободы на срок выше одного года, более 5 лет или менее тяжелое преступление – 3 года.

Расширена система обстоятельств, исключающих уголов-

ную ответственность: необходимая оборона дополнена крайней необходимостью.

50